ويُعتبر إنفاذ القانون أساس السلامة العامة، الذي يُعهد إليه بدعم سيادة القانون مع حماية حياة المواطنين وممتلكاتهم، ومع ذلك فإن فعالية أي إدارة للشرطة أو مكتب الشريف لا تحددها فقط تفاني موظفيها، بل تتساوى في صياغته السياسات والإجراءات التي تسترشد بها كل إجراءات من توقف حركة المرور الروتينية إلى قرارات استخدام القوة العالية، وتتفهم كيف أن هذه السياسات تتداخل مع الممارسة اليومية، وتحسن من شأن العدالة الجنائية.

دور إنفاذ القانون في المجتمع الحديث

وكانت المهمة الأساسية لإنفاذ القانون تتمثل دائما في إنفاذ القوانين ومنع الجريمة وحفظ النظام، غير أن هذه المهمة تمتد في المشهد الاجتماعي المعقد اليوم إلى أبعد من مجرد " القبض على المجرمين " .

  • القيام بدوريات استباقية ومنع الجريمة من خلال وجود مرئي والقيام بأعمال الشرطة التي تقودها الاستخبارات.
  • تحقيقات جنائية واسعة النطاق، بما في ذلك جمع الأدلة، وإجراء المقابلات، وتحليل الطب الشرعي.
  • الاستجابة لحالات الطوارئ للحوادث والكوارث الطبيعية وحوادث العنف المنزلي والتهديدات النشطة.
  • مشاركة المجتمع المحلي عبر قاعات المدينة، البرامج المدرسية، مجموعات مراقبة الأحياء، والتواصل الثقافي.
  • إحالة الأفراد إلى برامج الصحة العقلية والعلاج من تعاطي المخدرات عند الاقتضاء.

وتقتضي هذه المسؤوليات الموسعة أن يكون لدى الضباط مهارات تقنية، بل أيضا قدرات قوية فيما بين الأشخاص وفهم عميق لمختلف السكان الذين يعملون فيها، وكما تؤكد الرابطة الدولية لرؤساء الشرطة ، فإن أعمال الشرطة الحديثة تتطلب توازنا بين الإنفاذ والخدمة - توازنا تتأثر به بشدة وكالات السياسات المعتمدة.

السياسات التي تتقاسم ممارسات إنفاذ القانون

وتعمل كل وكالة من وكالات إنفاذ القانون في إطار سياسات وإجراءات وولايات قانونية مكتوبة، وتحدد هذه السياسات السلوك المقبول، وتحدد الحدود على السلطة التقديرية، وتوفر خارطة طريق للموظفين في الميدان، وبدون سياسات واضحة، يمكن أن يؤدي عدم الاتساق والغموض إلى نتائج غير مقصودة، بما في ذلك القوة المفرطة، وانتهاكات الحقوق المدنية، وتآكل الثقة العامة، وتشمل مجالات السياسة العامة التي تمارس أقصى تأثير على أعمال الشرطة اليومية، التدريب على القوة، والمساءلة المجتمعية.

استخدام سياسات القوة

ولا يوجد مجال للسياسة العامة أكثر دقة أو أكثر من استخدام القوة مما يفرض الظروف التي يجوز فيها للموظف استخدام القسر المادي، من القيادة الشفوية وتقنيات اليد الفارغة إلى أسلحة الرقابة الإلكترونية، والأسلحة المؤثرة، والقوة القاتلة، ويتقاسم الاستخدام الفعال لسياسات القوة عدة سمات مشتركة:

  • :: تعريفات واضحة لكل مستوى من مستويات القوة، بما في ذلك عندما يكون كل منها مبررا.
  • التركيز على إزالة التصعيد باعتباره الاستراتيجية الأولية كلما كانت آمنة وممكنة.
  • تقديم تقارير إلزامية بعد أي استخدام للقوة، بغض النظر عن الإصابة.
  • إجراء عمليات استعراض داخلية وخارجية صارمة لتحديد أوجه سوء السلوك أو الثغرات في التدريب.
  • Use of force continuum models that align with national standards, such as those published by the Police Executive Research Forum].

وقد اكتسب التحول نحو السياسات القائمة على التخفيض زخما بعد وباء COVID-19 والاحتجاجات التي أعقبت وفاة جورج فلويد في عام 2020، إذ تطلب العديد من الإدارات الآن من الموظفين التدخل عندما يستخدم زميل القوة المفرطة ويجعل المعونة الطبية على الفور، غير أن السياسة وحدها لا تكفي، بل إن أفضل استخدام خطي للمبادئ التوجيهية للقوة لا يتردد عليه الضباط في تطبيق هذه المبادئ في حالات التوتر الشديد، وإذا كانت الوكالة تفتقر إلى ثقافة المساءلة.

الاستراتيجيات المجتمعية في مجال السياسة

فعمل الشرطة المجتمعية هي فلسفة ومجموعة من الممارسات التي تشجع إنفاذ القانون على المشاركة مع المجتمع المحلي في حل المشاكل بصورة استباقية، وعلى عكس أعمال الشرطة التفاعلية التي تركز على الاستجابة للنداءات المتعلقة بالخدمة، وتسعى الشرطة المجتمعية إلى معالجة الأسباب الجذرية للجريمة - مثل الفقر وإساءة استعمال المواد المخدرة، وعدم إتاحة الفرصة قبل تصعيدها، وتشمل العناصر الرئيسية ما يلي:

  • مهمات دائمة للفوز حتى يتعرف الضباط على السكان والأعمال التجارية المحلية
  • إقامة شراكات لحل المشاكل مع المدارس، والمنظمات غير الربحية، والمنظمات الدينية.
  • :: تنظيم منتديات مجتمعية يمكن فيها للسكان أن يعربوا عن شواغلهم وأن يقدموا تعليقاتهم.
  • برامج مشاركة الشباب مثل الدوريات الرياضية للشرطة ومبادرات التوجيه.
  • استخدام البيانات لتحديد مواقع ساخنة للجريمة ووضع استراتيجيات وقائية محددة الهدف.

وتقدم مكتب خدمات الشرطة المجتمعية الموجهة] منحا وتدريبا لمساعدة الوكالات على اعتماد أعمال الشرطة المجتمعية، وتبين البحوث أن الإدارات ذات الروابط المجتمعية القوية تشهد معدلات أعلى لإزالة الألغام، وتدني شكاوى المواطنين، وزيادة التعاون العام في التحقيقات، ومع ذلك فإن تنفيذ هذه الاستراتيجيات يتطلب تحولا ثقافيا عن النموذج شبه العسكري لأعمال الشرطة إلى نظام يشمل الشفافية والتعاون.

التدريب والتطوير المهني

فالتدريب هو الجسر الذي يحول السياسة إلى ممارسة، وحتى السياسات الأكثر مراعاة، بدون تعليم كاف ومستمر، لا تزال عبارة عن ورق، ويجب أن يشمل التدريب على إنفاذ القانون اليوم أكثر بكثير من الأساليب الدفاعية والنجاعة في مجال الأسلحة النارية، وتشمل المناهج الحديثة ما يلي:

  • تدريب على التدخل في الأزمات من أجل الاستجابة للأفراد المصابين بأمراض عقلية.
  • التدريب على العدالة الإجرائية الذي يؤكد الاحترام والحياد والصوت أثناء اللقاءات
  • Implicit bias awareness and strategies to reduce racial disparities in stops and arrests.
  • التدريب القائم على سيناريو الذي يحفّز معضلات العالم الحقيقي، مما يتطلب اتخاذ القرارات تحت الضغط.
  • تطوير القيادة للمشرفين على السلوك الأخلاقي النموذجي ومحاسبة المرؤوسين.

وتحتاج وكالات كثيرة الآن إلى ساعات سنوية أثناء الخدمة بشأن هذه المواضيع، ولكن القيود المفروضة على الميزانية وتناوبها كثيرا ما تحد من عمق التدريب، كما أن المنظمات الوطنية مثل لجنة اعتماد وكالات إنفاذ القانون ] تضع معايير طوعية تشمل متطلبات التدريب، ولكن الامتثال لا يزال غير متسق، وتستثمر الإدارات ذات المستوى الرفيع في محاكاة عالية الجودة، وتقيم شراكات مع الجامعات، وتكرس التدريب.

آليات المساءلة والرقابة

وتتوقف الثقة العامة على الاعتقاد بأن أجهزة إنفاذ القانون ستحاسب أعضائها عند حدوث سوء السلوك، وتشمل سياسات المساءلة الصارمة نظم التدخل المبكر التي يُعَلِّم بها موظفو العلم الذين لديهم أنماط من الشكاوى أو استخدام القوة أو قضايا الموظفين، كما أن مجالس الرقابة المدنية، وبرامج الكاميرات التي تُبثها الهيئات، والإجراءات التأديبية الشفافة، هي أيضاً أمور حيوية، وبدون هذه الآليات، فإن الإصلاحات التي يُتوخى فيها الحذر قد تفشل.

وقد دفعت الرقابة الخارجية، مثل مراسيم الموافقة الاتحادية، إدارات كثيرة إلى اعتماد تدابير للمساءلة ذات دوافع البيانات، فعلى سبيل المثال، تستخدم إدارة شرطة لوس أنجلوس نظاما لإدارة المخاطر يتتبع سلوك الضباط ويكلف بالتدخل الإشرافي عند تجاوز العتبات، وبالمثل، يستعرض مراجعو الحسابات المستقلون استخدام حوادث القوة وينشرون تقارير سنوية يمكن للجمهور الاطلاع عليها.

التحديات في تنفيذ سياسات إنفاذ القانون

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة للسياسات الجيدة الصياغة، فإن اعتمادها وإنفاذها يواجهان عقبات كبيرة، فهما لهذه التحديات أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يدرس أو يعمل في مجال العدالة الجنائية.

مقاومة التغيير

وكثيرا ما تُمنح ثقافة إنفاذ القانون العرف والولاء والاستقلال الذاتي، ويمكن أن تُلبى سياسات جديدة تحد من السلطة التقديرية أو تتطلب وثائق إضافية بالتشكيك أو المعارضة التامة.

  • والموظفون الذين يعتقدون أن القواعد الجديدة " غير مقصودين بالجريمة " أو غير عمليين في الميدان.
  • :: عقود الاتحاد التي تحد من سرعة التغييرات في السياسات العامة أو تحمي الموظفين من بعض التدابير التأديبية.
  • عدم وجود مشرفين على الخطوط الأمامية الذين يجب عليهم إنفاذ السياسات

وتتطلب إدارة التغيير الناجحة أن تُعبّر القيادة عن " لماذا " وراء كل سياسة، وأن تشرك الموظفين في عملية الصياغة، وأن تتيح فرصة كافية للتغذية على المعلومات، وعندما يفهم الموظفون أن السياسة تحميهم شخصياً عن طريق الحد من الدعاوى القضائية، ومنع التصعيد، وبناء الدعم المجتمعي - كثيراً ما يتناقص.

القيود على الموارد

فالسياسة هي مؤسسة كثيفة العمالة، ولكن العديد من الوكالات تعمل مع تقلص الميزانيات وتزايد الطلبات، وتؤثر القيود على الموارد على تنفيذ السياسات بطرق متعددة:

  • التمويل المحدود للتدريب: يمكن تخفيض حصص الخدمة الداخلية لدفع تكاليف العمل الإضافي أو المعدات.
  • نقص الموظفين: عندما تكون الإدارات غير مزودة بالموظفين، يُسحب ضباط الاتصال المجتمعي إلى دورية رد الفعل، وقد يفسح التصعيد المجال للاستجابة السريعة.
  • التكنولوجيا القديمة: تتطلب المساءلة القائمة على البيانات نظما قوية لإدارة السجلات وأدوات تحليلية لا تستطيع الوكالات الأصغر حجما تحمل تكاليفها.

ويمكن أن تساعد المنح الاتحادية والتمويل الحكومي، ولكن الاستدامة الطويلة الأجل لا تزال تشكل تحدياً، ويجب على الوكالات أن تعطي الأولوية للسياسات التي تحقق أكبر قدر من السلامة والعائدات الاستئمانية، حتى عندما تكون الموارد شحيحة.

التصور العام والثقة

وحتى أفضل السياسات لن تكون فعالة إذا لم يثق المجتمع بالشرطة، فقد أدت المظالم التاريخية، وأعمال الشرطة المتحيزة، وحوادث سوء السلوك التي تنطوي على درجة عالية من الشدة إلى تقويض الثقة في العديد من الولايات القضائية، ويؤدي انعدام الثقة إلى عدم الإبلاغ عن الجريمة، ومقاومة التعاون في التحقيقات، والنقد العام الذي يمكن أن يضعف الموظفين، وتتطلب إعادة بناء الثقة إجراءات متسقة وشفافة على مر السنين، وليس مجرد وثيقة جديدة للسياسة العامة.

أما الوكالات التي تقوم بفرز العدالة الإجرائية للشواغل المجتمعية، وتشرح القرارات، وتعالج الأشخاص ذوي العلاقات المكسورة الكرامية، فتقوم بتصليحها ببطء، وتساهم صور كاميرات الهيئة، والاجتماعات المجتمعية المنتظمة، والمراجعات المستقلة للحسابات في تحقيق الشفافية، ولكن بناء الثقة هو طريق مزدوج؛ ويجب على المجتمعات المحلية أيضاً أن تعترف بالأخطار التي يواجهها الموظفون وبالتضحيات التي يقدمونها.

أفضل الممارسات لتنفيذ السياسات وإصلاحها

والانتقال من السياسة إلى الممارسة ليس تلقائياً أبداً، ويمكن أن تساعد أفضل الممارسات التالية الوكالات على التغلب على حالات القصور ودمج الإصلاحات في العمليات اليومية.

إشراك أصحاب المصلحة في وضع السياسات

وكثيراً ما تفوت السياسات التي يضعها المديرون في عزلة الأثر، إذ إن إشراك طائفة واسعة من أصحاب المصلحة - بمن فيهم ضباط الدوريات وممثلو المجتمعات المحلية ومنظمات الحقوق المدنية ومهنيون في مجال الصحة العقلية - يتطلب سياسات عملية وعادلة ومقبولة.

  • ارتفاع الامتثال لأن الضباط يشعرون بملكية القواعد
  • :: سياسات أكثر دقة تُحسب للظروف المحلية.
  • ثقة عامة أكبر عندما يرى السكان مدخلاتهم مُنعكسة.

وتستضيف إدارات كثيرة الآن فترات تعليق عام قبل اعتماد تغييرات رئيسية في السياسة العامة، ويدعو بعض أعضاء المجتمع المحلي إلى الجلوس في لجان استعراض السياسات، وكثيرا ما يتعاون الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية وجماعات الدعوة المحلية في استخدام القوة وسياسات الشفافية.

التدريب المستمر ودعم الأداء

ولا يكفي التدريب غير المتفرغ، ويجب تعزيز السياسات بانتظام من خلال التدريبات القائمة على السيناريوهات، ودورات تجديد المعلومات، والتدريب المهني، وينبغي للوكالات:

  • إدماج التدريب في مجال السياسات في جلسات الإحاطة اليومية والدعوة الدائمة.
  • استخدام نماذج " الحرق " التعليمية - نقلة أو أشرطة فيديو مركزة أو مناقشات - لإبقاء المواضيع الرئيسية في متناول الذهن.
  • توفير التدريب العلاجي للضباط الذين يظهرون أنماطاً من انتهاكات السياسة العامة، بدلاً من الاعتماد على الانضباط فقط.
  • تقديم الدعم في مجال الصحة العقلية والرفاه للحد من الإجهاد الذي يمكن أن يؤدي إلى حدوث تجاوزات في السياسات.

فالإدارات التي تستثمر في ثقافة التعلم تعتبر انتهاكات السياسات العامة فرصا للتحسين، لا مجرد إجراءات عقابية، وهذا النهج يقلل من العودة إلى العمل ويحسن التخصص المهني عموما.

رصد البيانات والمساءلة

What gets measured gets managed. Agencies must collect and analyze data on stops, searches, arrests, use of force, and complaints to identify disparities and track progress. Best practices include:

  • إنشاء نظام للتدخل المبكر يخطر المشرفين عندما ينحرف نشاط الموظف عن القواعد.
  • نشر تقارير الشفافية السنوية مع إحصاءات مصنفة.
  • استخدام مراجعي الحسابات المستقلين لاستعراض الحوادث الخطيرة وتقديم توصيات عامة.
  • ربط معايير الترقية والتقييم بالامتثال للسياسات العامة والتغذية المرتدة للمجتمعات المحلية.

ويمكن للتكنولوجيا، مثل لوحات قياس الأداء الآلية والمحللين التنبؤيين، أن تساعد الوكالات على اكتشاف المشاكل قبل تصعيدها، غير أن البيانات وحدها لا تكفي؛ ويجب أن تكون مقترنة بالتزام حقيقي بالعمل على النتائج.

الالتزام القيادي والتغيير الثقافي

وأخيرا، يتطلب التنفيذ الدائم للسياسات القيادة على كل مستوى لنموذج السلوكيات المنشودة، ويجب على رؤساء ومأموري الشرطة أن يناصروا الإصلاحات، وأن يحاسبوا أنفسهم، وأن يكافئوا الموظفين الذين يعتنون بالنهج الجديدة، ولا يحدث التغيير الثقافي بين عشية وضحاها، ولكن يمكن التعجيل به عن طريق ما يلي:

  • :: إعادة إشراك المجتمعات المحلية وحل المشاكل في تقييمات الأداء.
  • :: الاحتفال بالنجاحات، مثل خفض الشكاوى أو إدخال تحسينات على الدراسات الاستقصائية المجتمعية.
  • يُجيب المشرفون الذين يقاومون الإصلاح مع أولئك الذين يُظهرون قيماً تقدمية.

ويمكن للضغط الخارجي من المسؤولين المنتخبين ووسائط الإعلام والجماعات الناشطة أن يدفعوا إلى التغيير، ولكن الأبطال الداخليين أساسيون للاستدامة، فبناء كوادر من " المبتغاة سابقا " داخل الرتب يساعد على نشر قواعد جديدة بصورة عضوية.

خاتمة

فالتقاطع بين السياسات والممارسات في مجال إنفاذ القانون ليس نقطة ثابتة، بل هو مجال دينامي يمكن أن تحقق فيه المثل العليا الحقيقة، فالسياسات السليمة توفر إطاراً لأعمال الشرطة المنصفة والمهنية، ولكنها لا تحقق إلا بقدر ما تكون فعالة من التدريب والموارد والثقافة التي تدعمها، وعندما تكون السياسات غير مصممة أو مطبقة بشكل سليم دون شرائها، فإنها يمكن أن تؤدي إلى حدوث صدى، وعدم كفاءة، والظلم، على العكس من ذلك، عندما تستثمر الوكالات في عمليات شاملة للجميع.