الإطار القانوني للتعليم العام

ويمارس التعليم العام في الولايات المتحدة في إطار قانوني معقد يتكون من السلطة التشريعية الاتحادية والولاية، ويحتفظ دستور الولايات المتحدة بالمسؤولية الأساسية عن التعليم للولايات عن طريق التعديل العاشر، ولكن الكونغرس استخدم منذ وقت طويل صلاحياته، ولا سيما شرط الإنفاق وشرط التجارة، للتأثير على التعليم في جميع أنحاء البلد، ونتيجة لذلك، تحدد الهيئات التشريعية في كل مستوى الشروط التي تضع فيها المدارس المناهج الدراسية، وتوظيف المدرسين، وإدارة التقييمات، وتخصيص الموارد الأساسية.

وتتمتع الهيئات التشريعية الحكومية بسلطة مباشرة على معايير المناهج الدراسية، وتصدر القوانين التي تحدد الحد الأدنى من متطلبات الساعة بالنسبة للتعليم، ومجالات مضمون الولاية مثل التاريخ الأمريكي، والمدنيين، والتعليم الصحي، وتضع شروط التخرج، وتشترط هذه النظم عادة على مجالس التعليم الحكومية أو إدارات التعليم الحكومية أن تترجم النية التشريعية إلى معايير أكاديمية مفصلة، وفي حين أن القانون الاتحادي كثيراً ما يُلزم بشروط لتلقي شروط التمويل الاتحادي التي يمكن أن تشمل اعتماد بعض التقييمات أو تنفيذ البيانات حسب الفئات الفرعية.

Federal Versus State Authority

وتقسيم السلطة بين واشنطن العاصمة ورؤوس الأموال الحكومية هو مصدر دائم للتوتر في السياسة التعليمية، وEvery Student Succeeds Act] (ESSA, 2015) هو التسلسل الحالي للقانون الاتحادي الرئيسي K-12، الذي لا يحل محل أي محاسبة على الأطفال.

وعلى مستوى الولايات، يجوز للمشرعين أن يمضيوا أبعد من الولايات الاتحادية، فعلى سبيل المثال، اعتمدت دول عديدة قوانين تتطلب تعليماً في مجال محو الأمية المالية، أو محو الأمية في وسائط الإعلام، أو علوم الحاسوب، أو الصحة الشخصية، وقد أصدر بعضها تشريعات تقيد تدريس مواضيع معينة - مثل النظرية العرقية الحرجة أو الميل الجنسي، والهوية الجنسانية - بينما سن دول أخرى قوانين تشجع الدراسات الإثنية أو الالتفاف ذي الصلة الثقافية، وهذا الأثر الصافي هو مشهد متنوع يعتمد عليه خبرة الطلاب في مجال التعليم.

التشريعات الاتحادية الرئيسية

وفيما عدا قانون التعليم المهني، فإن العديد من القوانين الاتحادية الأخرى تؤثر تأثيرا مباشرا على ما يتعلمه الطلاب وكيف يتعلمون ذلك، ويقضي قانون التعليم الفردي للأشخاص ذوي الإعاقة على ما يلي: (FLT:1] على التعليم العام المجاني في أقل البيئة تقييدا، ويؤثر في الطريقة التي يتم بها تصميم المناهج الدراسية وتباينها. ويحظر الباب التاسع من تعديلات التعليم لعام 1972 كل أشكال التمييز القائم على أساس الجنس في برامج التعليم الاتحادية().

كما أن برامج التمويل الاتحادية تدفع أولويات المناهج الدراسية، إذ يُقَوِّل الباب الأول من قانون التعليم المدرسي الأموال إلى المدارس التي ترتفع فيها معدلات الفقر، ويشترط في كثير من الأحيان على المدارس اعتماد برامج تعليمية وتدخلات قائمة على الأدلة، كما أن هناك برامج منح تنافسية مختلفة، مثل برنامج الابتكار والبحث في مجال التعليم، تشجع على اعتماد نهج محددة مثل التعليم الشخصي أو التعليم القائم على الكفاءة، وفي حين أن هذه البرامج ليست ولايات مباشرة في المناهج الدراسية، فإنها تُنشئ حوافز قوية للولايات والمناطق لمواءمة معاييرها وتعليمها.

كيفية تطبيق التشريعات على المعايير المتعلقة بالمناهج الدراسية

ويشتمل المسار من مشروع قانون تشريعي إلى خطة درس في الفصول الدراسية على خطوات متعددة، كل منها شكلها وفقا للمتطلبات القانونية والديناميات السياسية، وأكثر الآليات مباشرة هو اعتماد معايير للمحتوى الأكاديمي، وقد تصدر الهيئات التشريعية الحكومية مشروع قانون يوجّه مجلس الدولة للتعليم إلى وضع أو تنقيح المعايير في مجال مواضيع معين في تاريخ معين، بما في ذلك في كثير من الأحيان معايير محددة مثل " المقاييس " ، أو " المنهج الدراسي الجاهز، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " وضع أطر التبني النهائي، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " وضع معايير المنهج الدراسي، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ، أو " ،

عمليات وضع المعايير واعتمادها

وتقود عادة وكالات التعليم الحكومية وضع المعايير، التي تجمع لجان المعلمين، وخبراء المحتوى، وقادة الأعمال التجارية، وأحيانا أعضاء المجتمع المحلي، وتضع هذه اللجان معايير وتعقد فترات تعليق عام قبل أن يوافق مجلس الدولة للتعليم على الصيغة النهائية، أو في بعض الولايات، المجلس التشريعي نفسه، وتوثق الطبيعة السياسية لهذه العملية توثيقا جيدا: المناقشات بشأن إدراج التطور، أو تغير المناخ، أو الأرقام التاريخية يمكن أن تعطل أو تعطل جهود تحديد المعايير(12).

وبمجرد وضع المعايير، تقوم الدوائر المدرسية المحلية بوضع أو اختيار مناهج تتوافق مع هذه البرامج، وتستمر السلطة التشريعية في ممارسة التأثير من خلال قوانين اعتماد الكتب المدرسية، وتتمتع عشرون ولاية (المعروفة باسم " ولايات التبني " ) بعمليات رسمية تقوم فيها الدولة باستعراض واعتماد قوائم الكتب المدرسية والمواد التعليمية، ويجب على المقاطعات استخدام المواد التي وافقت عليها الدولة، وفي الولايات المتبقية " الأراضي المفتوحة " ، تتمتع المقاطعات بمزيد من الحرية، ولكن كثيرا ما لا تزال تعتمد على توجيهات الدولة بشأن اختيار الأشخاص.

المتطلبات والولايات

وكثيراً ما تُسند إلى الهيئات التشريعية الحكومية ولاية إدراج مجالات أو مواضيع محددة في المحتوى، وتشمل الأمثلة المشتركة ما يلي:

  • Civics and government:] Many states require a semester or year-long civics course in high school, often including a required civics test or service-learning component.
  • Healthalth and sex education:] Laws vary widely; some states mandate comprehensive sex education, while others require an abstinence-only emphasis or allow parental opt-outs.
  • Multicultural and ethnic studies:] A growing number of states, including California, Oregon, and Illinois, have passed laws requiring ethnic studies courses that highlights the histories and contributions of diverse groups.
  • Technology and computer science:] Several states have enacted policies to expand access to computer science instruction, sometimes requiring that it be offered in all high schools or counted towards graduation.
  • Media literacy and digital citizenship:] Laws in states such as Illinois, Colorado, and Texas now require instruction to help students evaluate information sources critically and navigate online environments safely.

وتعكس هذه الولايات أولويات المسؤولين المنتخبين ومناصريهم، كما يمكن أن تخلق أعباء تنفيذية على المدارس، التي يجب أن تجد وقتاً في جداول مغلفة بالفعل، وأن تضمن حصول المعلمين على التدريب والمواد الكافية، وتتتبع لجنة التعليم التابعة للدول سياسات الدولة في مجال التربية المدنية ، وتقدم مقارنات تفصيلية للاحتياجات في جميع الولايات.

دراسات الحالات: الاتجاهات الأساسية الموحدة والاتجاهات التشريعية الأخيرة

ولم تكتمل مناقشة السلطة التشريعية ومعايير المناهج الدراسية دون دراسة معايير الدولة الأساسية المشتركة ، ورغم أن المعايير نفسها قد وضعت من خلال اتحاد مشترك بين الولايات بقيادة رابطة المحافظين الوطنية ومجلس كبار موظفي المدارس الحكومية، فإن اعتمادها كان مدفوعاً باتخاذ إجراءات تشريعية وتنفيذية في كل ولاية تقريباً.

المعايير الأساسية الموحدة للدولة

وقد حددت الأهداف التعليمية الثابتة لفنون اللغة الإنكليزية والرياضيات من رياض الأطفال حتى الصف 12، وأكدت القراءة التحليلية، والكتابة القائمة على الأدلة، والتعقل الالرياضي الأعمق، غير أن المعارضة السياسية قد زادت في غضون سنوات قليلة، وذهبت النقاد إلى أن المعايير تمثل تجاوزاً في الاتحاد، وتجرد من السيطرة المحلية، وترتكز على افتراضات غير مجرب، وبحلول عام 2015، كانت عدة ولايات قد ألغت أو حلت " القواعد الموحدة " بمعاييرها.

ومن وجهة نظر المناهج الدراسية، فإن تركة الكون الأساسي المشترك كبيرة، وقد حفزت على وضع مواد تعليمية جديدة، وتقييمات (الاتحاد المتوازن بين حزب المؤتمر الأفريقي واتحاد الزواج) وبرامج التنمية المهنية، بل إن الولايات التي لم تعتمد رسميا المعايير قد تأثرت بالمحادثة الوطنية بشأن الاستعداد للضغط والجامعات، كما تؤكد هذه الحالة على الترابط بين الحوافز الاتحادية والإجراءات التشريعية للدولة والتنفيذ المحلي.

الاتجاهات التشريعية الأخيرة: الحروب الثقافية والحظر على الوحدات

وفي السنوات الخمس الماضية، أصبحت الهيئات التشريعية الحكومية نشطة بشكل متزايد في تنظيم ما يمكن أن تعلمه المدارس عن العرق ونوع الجنس والتاريخ الأمريكي، وفي عام 2024، أصدرت 18 ولاية على الأقل قوانين تقيد التعليمات المتعلقة ب " المفاهيم التجزئة " مثل النظرية العرقية الحرجة أو العنصرية المنهجية أو التحيز اللاوعي، وتتراوح هذه القوانين بين حظر واسع النطاق على أن المعلمين قد يشملون بحرية العنصرية التاريخية، ولكن فقط بطريقة " متوازنة " ، وبين فرض حظر أكثر دقة على الامتثال.

وعلى العكس من ذلك، أصدرت دول أخرى تشريعات تتطلب تعليماً بشأن مواضيع مثل تاريخ المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، أو مساهمات قبائل أمريكا الأصلية، أو تركة الرق وحركات الحقوق المدنية، فعلى سبيل المثال، أصدرت كاليفورنيا قانون التعليم للجميع (2011) الذي يُلزم التعليم الشامل للأجانب والأشخاص ذوي الإعاقة، وتحتاج نيو جيرسي الآن إلى تعليم بشأن التنوع والإدماج في كل صنف.

وثمة اتجاه آخر ناشئ هو التشريع المتعلق بخصوصية البيانات ومراقبة الطلبة، وقد سنت عدة ولايات قوانين تحد من استخدام بيانات الطلاب من جانب مقدمي التكنولوجيا من طرف ثالث، مما يؤثر على المناهج الدراسية الرقمية التي يمكن أن تعتمدها المدارس، وتقتضي هذه القوانين من البائعين تأمين البيانات، والحد من الإعلان، والسماح للآباء بالوصول إلى السجلات وحذفها، وللاطلاع على نظرة شاملة على هذه الاتجاهات، انظر موجز [FLT:] الوطني لمفاهيم القوانين الاختلافية الدولة [1].

الخلافات والتأثيرات السياسية

ويثير تقاطع السلطة التشريعية والتعليم العام بصورة منتظمة جدلاً شديداً، ويدفع الحرفيون بأن المشرعين يفتقرون في كثير من الأحيان إلى الخبرة الفنية اللازمة لإملائهم ما ينبغي تعليمه وكيف ذلك، ويدفع المدرسون والأخصائيون في المناهج الدراسية بأن الولايات التشريعية الصارمة يمكن أن تحشد الوقت للتعليم الخلاق، الذي يركز على الطلاب، ويمكن أن تجعل من الصعب التكيف مع الاحتياجات المتنوعة للمتعلمين في قاعة دراسية واحدة، مثلاً، قانون يتطلب عدداً محدداً من ساعات العمل.

الحرية الأكاديمية ضد الولاية التشريعية

فالحرية الأكاديمية - وهي فكرة أن يكون المدرسون والباحثون أحراراً في تدريس ومناقشة المسائل دون رقابة - وكثيراً ما تصطدم بتوجيهات تشريعية، وفي حين أن المعلمين من الفئة " K-12 " لا يتمتعون بنفس مستوى الاستقلالية العلمية التي يتمتع بها كليات الجامعات، فإنهم لا يزالون يعتمدون على السلطة التقديرية المهنية للرد على أسئلة الطلاب، واختيار المواد التكميلية، وتعديل فترات الفصل بين الدورات.

غير أن من يدافعون عن المشاركة التشريعية يقولون إن المسؤولين المنتخبين مسؤولون أمام الجمهور وأن التعليم مهم جداً بحيث يترك للمربين والبيروقراطيين، ويشيرون إلى الحالات التي كانت فيها المدارس تدرّس محتوى عفا عليه الزمن، وتعزز التحيز الإيديولوجي، أو لا تفي بالمعايير الأكاديمية الأساسية؛ ويمكن أن يكون الإجراء التشريعي في هذه الحالات تصحيحياً ضرورياً، ويتمثل التحدي الرئيسي في التمييز بين وضع المعايير الإنتاجية والابتكارات الدقيقة.

التمويل والمساءلة

وترتبط السلطة التشريعية أيضاً ارتباطاً وثيقاً بصيغ تمويل المدارس، التي تؤثر مباشرة على الموارد المتاحة لتطوير المناهج الدراسية، وتدريب المعلمين، والمواد التعليمية، وقد واجهت ولايات كثيرة دعاوى قضائية بشأن التمويل غير المنصف، حيث تأمر المحاكم الهيئات التشريعية بمعالجة أوجه التفاوت بين المقاطعات الغنية والفقيرة، ومن ذلك مثلاً أن " مناهج التعليم الثانوي " () قد أدت إلى زيادات كبيرة في عدد المعلمين الذين يقدمون برامج دراسية جديدة.

كما أن تدابير المساءلة المرتبطة بالتشريعات تؤثر على المناهج الدراسية، ويمكن أن تضيق نطاق التعليمات المتعلقة بالمواضيع والصيغ المختبرة، مما يدفع المعلمين إلى قضاء وقت غير متناسب في إعداد الاختبارات، وقد أصدرت بعض الولايات قوانين تقلل من عدد الاختبارات الموحدة أو تعتمد أساليب تقييم بديلة مثل مهام الأداء أو حافظات الأداء، وقد أعطى قانون كل مرشحين مجالاً أكبر لوضع نظم للمساءلة، وأنشأ عدد من هذه الدول بطاقات إبلاغ مدرسية تتضمن تدابير تتجاوز درجات الاختبار.

الآثار المترتبة على المعلمين وأصحاب المصلحة

وبالنسبة للمعلمين، فإن البقاء على علم بالتغييرات التشريعية أمر أساسي لا البقاء في حالة امتثال فحسب، بل أيضاً في الدعوة بفعالية لطلابهم ومهنتهم، إذ أفاد كثير من المعلمين بأنهم يتعلمون القوانين الجديدة من خلال المقالات الإخبارية أو وسائط الإعلام الاجتماعية أو الرابطات المهنية بدلاً من التدريب الرسمي، ويجب على قادة المدارس والمقاطعات الاستثمار في نظم تتبع التحولات في مجال السياسات، وإبلاغهم بوضوح، وتوفير تنمية مهنية عالية الجودة تساعد المعلمين على تعديل ممارستهم.

معايير تغيير الملاحة

وكثيراً ما تكافح الدوائر المدرسية مع سرعة التغيير: يجوز للهيئة التشريعية أن تعتمد معايير علمية جديدة في سنة واحدة، وأن تنقح أطر الدراسات الاجتماعية التالية، وأن تضيف شرطاً لإخراج علم الحاسوب إلى الدورة التالية: يتعين على مديري المناهج الدراسية والمديرين التخطيط للتنقيحات الجارية بدلاً من الانتظار لحظة مثالية.() ويمكن للجان المناهج الدراسية التي تشمل المدرسين والآباء والخبراء في المحتوى أن تساعد على ضمان تنفيذ الولايات التشريعية بطرق تتوافق مع النتائج المتوخاة من التعليم.

دور مجالس المدارس المحلية

فلوحات المدارس المحلية هي أكثر ممثلي السلطة التشريعية إلحاحا على مستوى المجتمع المحلي، ولها سلطة اعتماد سياسات أكثر تفصيلاً من قانون الدولة، بما في ذلك مواد محددة للمناهج الدراسية، ومتطلبات الحصول على قروض من خارج المدرسة، وسياسات اختيار المكتبات، وقد أصبحت اجتماعات مجالس المدارس في السنوات الأخيرة أماكن لإجراء مناقشات مسخَّرة بشأن حظر الكتب، والنظرية العرقية الحرجة، والمناهج الدراسية الشاملة للاعتبارات الجنسانية، ويجب على المجالس أن تبحر بين الالتزام بقرارات الدولة، وأن تعكس قيم مختلف الطلاب.

خاتمة

وتمتد السلطة التشريعية إلى كل جانب من جوانب معايير المناهج الدراسية في مجال التعليم العام، إذ إن القوانين الاتحادية التي تربط التمويل بتدابير المساءلة، والولايات التي تحدد محتوى المواطن أو الصحة، والسياسات المحلية التي تحكم اختيار الكتب المدرسية، تُدرج أيدي المشرعين في قاعات الدراسة بشكل عميق، ويمكن أن يعزز هذا التأثير الاتساق والإنصاف والتوقعات العالية، ولكنه ينطوي أيضا على مخاطر الإفراط في الوصول السياسي، والتصلب، والآثار غير المقصودة في النظام التعليمي.

وبالنسبة لأصحاب المصلحة - الآباء والمعلمون والإداريون وصانعو السياسات - الذين يلتزمون بالعملية التشريعية ليس اختيارياً؛ بل هو مسؤولية أساسية؛ فحضور جلسات استماع عامة، والاتصال بالمسؤولين المنتخبين، والمشاركة في اللجان الاستشارية للمناهج الدراسية، يتيح للطلاب الأقرباء صياغة القوانين التي تؤثر عليهم، ونظراً لأن مجموعة التشريعات المتصلة بالتعليم تنمو أكثر تعقيداً وأكثر تسييساً، فإن الحاجة إلى اتخاذ سياسات مدروسة ومستندة إلى الأدلة، وإلى قدر أكبر من التعاون.