السلطة التشريعية وأثرها على قوانين العمل وحقوق العمال

والسلطة التشريعية هي الأساس الذي تقوم عليه حماية العمل الحديثة، ففي النظم الديمقراطية، تكون سلطة وضع القوانين هي الهيئات المنتخبة - البرلمانات أو المؤتمرات أو الجمعيات - التي تترجم الإرادة العامة إلى قواعد قابلة للتنفيذ تحكم مكان العمل، ومنذ أن يعمل المصنع في أقرب وقت إلى الأنظمة المعاصرة التي تعالج الاقتصاد المهيب، شكلت الإجراءات التشريعية بشكل مباشر الأجور، ومعايير السلامة، وساعات العمل، والحقوق الأساسية للموظفين.

هذه المادة تستكشف الآليات التي تؤثر بها الهيئات التشريعية على قوانين العمل وحقوق العمال، وتدرس الأمثلة البارزة من مختلف الولايات القضائية، وتنظر في العقبات التي يمكن أن تضعف الحماية، وبتحليل مواطن القوة ومواطن الضعف في عملية وضع القوانين، نكتسب صورة أوضح عن كيفية تمكين النظم السياسية أو فشلها في القوة العاملة.

The Legislative Process and the Formation of Labor Law

قوانين العمل لا تنبثق من فراغ، إنها نتيجة عملية تشريعية معقدة تبدأ عادة باقتراح من وزارة حكومية أو لجنة برلمانية أو مشروع قانون عضو خاص، ثم تنتقل هذه المقترحات من خلال القراءات وجلسات الاستماع التي تعقدها اللجان والمناقشات والتصويت قبل سنها، وهذا الهيكل الإجرائي يسمح بتقديم مساهمات من أصحاب المصلحة المتعددين، بما في ذلك نقابات العمال ورابطات أرباب العمل وجماعات المجتمع المدني، كما أنه يوفر فرصاً للتعديلات والتنازلات.

ففي كثير من البلدان، يخضع تشريع العمل للقيود الدستورية، فعلى سبيل المثال، لا يمكن للتشريع أن يزيل حقوقه المكتسبة بأثر رجعي أو ينتهك الحريات الأساسية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن المعاهدات الدولية - مثل معاهدات منظمة العمل الدولية - قد تضع المعايير الدنيا التي يجب أن تستوفيها القوانين الوطنية أو تتجاوزها، ويضيف التفاعل بين السلطة التشريعية المحلية والالتزامات الدولية طبقة أخرى من التعقيد إلى إنشاء حماية العمل.

اللجان وشهادة الخبراء

وكثيرا ما تؤدي اللجان التشريعية دورا محوريا في صياغة مشاريع قوانين العمل، وتستمع هذه الأفرقة المتخصصة إلى شهادات من الاقتصاديين، والباحثين القانونيين، والمدافعين عن العمال، وممثلي الصناعة، ويمكن أن تؤثر تقاريرها تأثيرا كبيرا على اللغة النهائية للقانون، فعلى سبيل المثال، كانت لجنة البيت الأمريكي المعنية بالتعليم والعمل مكانا للتدقيق العميق في مقترحات الأجور والسلامة، وبالمثل، فإن لجنة البلدان الأعضاء في البرلمان الأوروبي المعنية بالعمالة والشؤون الاجتماعية قد أثرت تأثيرا كبيرا على المشاريع.

التأثير التنفيذي وكهرباء فيتو

ويمكن أن تؤدي سلطات النقض الرئاسية أو التنفيذية إلى زيادة تعديل أو إعاقة تشريعات العمل، وقد يرفض الجهاز التنفيذي القوي التوقيع على مشروع قانون، مما يرغم المشرعين على إما تجاوز حق النقض بأغلبية خارقة أو إعادة التفاوض، وهذا الوضع يبدو جليا بصفة خاصة في النظم التي لها فصل بين السلطات، مثل الولايات المتحدة، حيث كثيرا ما يكون من المطلوب من الرئيس أن يشرع في إصلاحات كبرى في مجال العمل، وعلى العكس من ذلك، في النظم البرلمانية التي لا تزال فيها عملية الدمج في السلطة التشريعية أكثر.

المجالات الرئيسية لقانون العمل التي تم تنصيبها بموجب الإجراءات التشريعية

فالسلطة التشريعية تمس تقريبا كل بُعد من أبعاد العمل، وفي حين تختلف التفاصيل حسب الولاية القضائية، فإن العديد من المجالات الأساسية تتأثر عموما بالقانون القانوني، وفوق ذلك ندرس خمسة مجالات حاسمة وكيف شكلها الهيئات التشريعية.

الحد الأدنى لسن القوانين

The power to set a minimum wage is a direct expression of legislative authority over economic relations. In the United States, the Fair Labor Standards Act of 1938 (FLSA) established a federal minimum wage for the first time, since then, Congress has raised the floor numerous times, though the rate has remained static at $7.25 per hour since 2009. Many states and municipalities have used their own legislative powers to enact higher minimums, illustrating how federalism creates variation in protections.

ساعات العمل والعمل الإضافي

كما تحدد الهيئات التشريعية العتبات القياسية لأسبوع العمل والعمل الإضافي، وقد حددت الرابطة المعيار في الأصل في 44 ساعة في الأسبوع، ثم خفضته إلى 40 ساعة في الأسبوع، وتوجد قوانين مماثلة في جميع أنحاء أوروبا، حيث يحد توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الوقت الأقصى للساعات الأسبوعية إلى 48 ساعة في المتوسط (بما في ذلك العمل الإضافي)، وقد تختار الهيئات التشريعية الوطنية تنفيذ الحد الأقصى الدقيق أو توفير خيارات لبعض القطاعات، وتؤثر هذه القواعد تأثيرا مباشرا على صحة العمال وإنتاجيتهم وتوازنهم في الحياة العملية.

السلامة والصحة المهنيتان

كما أن قوانين السلامة في أماكن العمل هي مجال آخر حيث أدت السلطة التشريعية إلى انخفاض كبير في الإصابات والوفاة، وقد أنشأ قانون السلامة والصحة المهنيتين لعام 1970 في الولايات المتحدة إدارة السلامة والصحة المهنيتين، وألزم أرباب العمل بتوفير بيئة خالية من المخاطر، وأعطى القانون للعمال حقوقا جديدة في الإبلاغ عن الأخطار وطلب إجراء عمليات التفتيش، وتوجد أطر مماثلة في جميع البلدان الصناعية تقريبا، كثيرا ما تنفذها الوكالات المتفانية.

مناهضة التمييز وتكافؤ الفرص

وقد كان العمل التشريعي أساسياً في مجال منع التمييز في أماكن العمل على أساس العرق ونوع الجنس والسن والإعاقة والدين والميول الجنسية، فالباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964 في الولايات المتحدة مثال بارز يحظر التمييز في التوظيف والرصاص والتعويض، وقد تابعت بلدان كثيرة أفعال المساواة الخاصة بها، مثل قانون المساواة لعام 2010 في المملكة المتحدة، وهذه القوانين لا تضع معايير لسلوك أرباب العمل فحسب بل تنشئ أيضاً آليات للانتصاف من خلال المحاكم أو الهيئات الإدارية.

المفاوضة الجماعية وحقوق الاتحاد

وقد توفرت حماية صريحة في كثير من الأحيان لقدرة العمال على تنظيم أنفسهم والتفاوض معهم، حيث منح القانون الوطني للعلاقات العمالية لعام ١٩٣٥ )قانون العمال( في الولايات المتحدة للموظفين الحق في تشكيل النقابات والاشتراك في المفاوضة الجماعية، كما أنشأ المجلس الوطني للعلاقات العمالية للإشراف على الانتخابات ومعالجة الممارسات غير العادلة في العمل، غير أن السلطة التشريعية يمكن أن تحد من هذه الحقوق، كما يتضح من قوانين الحق في العمل التي تحظر اتفاقات الضمان المزدوج.

أثر السلطة التشريعية على حقوق العمال: أمثلة على العلامات الأرضية

وتوضح دراسات الحالة التاريخية كيف تحولت القرارات التشريعية ظروف العمل، وقد سبق ذكره، وألغى قانون معايير العمل العادلة، وعمل الأطفال القمعي، وأفسح المجال للحصول على أجر معيشي، واستلزم مروره كفاحا سياسيا متواصلا، بما في ذلك تحالف الصفقة الجديدة وتأثير النقابات العمالية، واليوم، لا تزال القوات المسلحة لجمهورية كوريا تشكل أساسا لقانون العمل في الولايات المتحدة، وإن كان ذلك يتطلب تحديثا لقوة العمل الحديثة.

ومن الأمثلة القوية الأخرى إنشاء نظم تعويض العمال، ففي أوائل القرن العشرين، سنت الهيئات التشريعية الحكومية في جميع أنحاء الولايات المتحدة قوانين تنص على عدم التخلف عن دفع تعويضات عن الأضرار الناجمة عن العمل، وقد حلت هذه القوانين محل نظام للضرر كان بطيئا ومكلفة وغير مؤكد للعمال المصابين، كما حدثت إصلاحات قانونية مماثلة في أوروبا، بدءا بقانون التأمين ضد الحوادث في ألمانيا لعام 1884، وهي توضح كيف يمكن للسلطة التشريعية أن تخلق شبكات أمان اجتماعي.

أما خارج الولايات المتحدة، فقد حددت أعمال مصنع البرلمان البريطاني في القرن التاسع عشر ساعات عمل قصوى للنساء والأطفال، حيث توسعت تدريجيا لتشمل جميع العمال، وتورد منظمة العمل الدولية ] اتفاقيات في ساعات العمل والسلامة وحرية تكوين الجمعيات التي صدقت عليها معظم البلدان، وترسم التشريعات الوطنية في جميع أنحاء العالم، وتُستخدم بيانات وبحوث منظمة العمل الدولية كمورد قيم لفهم كيفية اختلاف التقاليد التشريعية.

التحديات والحدود التي تواجه السلطة التشريعية في مجال حماية العمل

وعلى الرغم من إمكانياتها، فإن السلطة التشريعية ليست علاجا مضمونا لممارسات العمل غير العادلة، وقد تؤدي عدة عقبات إلى تقويض فعالية القوانين التي تُراعى فيها بعناية جيدة.

الاستقطاب السياسي والظلم

وفي الهيئات التشريعية المنقسمة إلى حد بعيد، قد يتأخر مرور سنوات على تنفيذ إصلاحات العمل، وعلى سبيل المثال، لم يثر كونغرس الولايات المتحدة الحد الأدنى للأجور الاتحادي منذ عام 2009، رغم الدعم العام الواسع النطاق لزيادة الأجور، وكثيرا ما لا توافق الأحزاب السياسية على الأثر الاقتصادي للتفاوتات في الأجور، مما يؤدي إلى شلل التشريعات، وبالمثل، فإن الجهود الرامية إلى تحديث قانون علاقات العمل الوطنية للتصدي للتحديات التنظيمية الحديثة قد فشلت مرارا.

التأثير على الحمل وعلى الشركات

وكثيرا ما تضغط المصالح التجارية ضد حماية العمال الأقوى، إذ يمكن أن تؤدي مساهمات الحملات، والتوظيف الدائر، والمشاركة المباشرة مع المشرعين إلى إعفاءات، أو وضعف أحكام الإنفاذ، أو الهزيمة التامة لمشاريع القوانين المقترحة، وهذا واضح بصفة خاصة في المناقشات المتعلقة بتصنيف الاقتصاد المتحرك، حيث نجحت البرامج مثل أوبر ولايت في دفع القوانين التي تحدد دوافعها كمتعاقدين مستقلين بدلا من الموظفين.

الثغرات في مجال الإنفاذ

وحتى عندما توجد قوانين قوية، فإن عدم كفاية التمويل المقدم إلى وكالات الإنفاذ يمكن أن يجعلها مزدهرة، فعلى سبيل المثال، فإن مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية لديه اليوم نفس عدد المفتشين الذي كان عليه في عام ١٩٧٠، رغم وجود قوة عاملة أكبر بكثير، ولا يواجه الكثير من أرباب العمل سوى خطر التفتيش على الانتهاكات، وبالمثل، فإن سرقة الأجور - حيث لا يدفع أرباب العمل أجورا دنيا أو أجرا للعمل الإضافي - لا تزال متقلبة لأن موارد الإنفاذ شحيحة جدا لتغطية جميع الشكاوى.

سلسلة الإمدادات العالمية والحدود القانونية

فقوانين العمل هي عادة وطنية أو دون وطنية، ولكن الإنتاج كثيرا ما يعبر الحدود، إذ لا يمكن للتشريع في بلد ما أن ينظم مباشرة ظروف العمل في مصانع دولة أخرى، مما يخلق فجوة تنظيمية يمكن للشركات المتعددة الجنسيات أن تستغلها، وفي حين أن بعض القوانين، مثل حظر الولايات المتحدة على الواردات التي تنتجها أعمال السخرة، تحاول معالجة هذا الأمر، فإن الإنفاذ معقد وغير فعال في كثير من الأحيان، ولا يزال التعاون الدولي والنهج القائمة على المعاهدات يعمل في طور التنفيذ.

المقارنات: مدى اختلاف التشريعات في قوانين العمل

ويتفاوت تأثير السلطة التشريعية على حقوق العمل اختلافاً كبيراً بين النظم السياسية، ويساعد فهم هذه الاختلافات على توضيح سبب اختلاف الحماية من بلد إلى آخر.

Parliamentary vs. Presidential Systems

وفي النظم البرلمانية - مثل النظم الموجودة في المملكة المتحدة وكندا وألمانيا - يستمد الفرع التنفيذي من الهيئة التشريعية، مما يسهل إجراء إصلاحات منسقة، ويمكن لحكومة الأغلبية أن تسن قوانين عمل دون أن تواجه حق النقض، غير أن الحكومات الائتلافية قد تحتاج إلى حل وسط مع الأطراف الأصغر، وفي بعض الأحيان إلى تخفيف الحمايات، وفي النظم الرئاسية مثل الولايات المتحدة، كثيرا ما تؤدي الحكومة المقسمة إلى ترابط، وإن كانت تتيح أيضا فرصا أكبر للمدخلات العامة من خلال مراحل متعددة من الاستعراض.

Federal vs. Unitary States

فالبلدان الاتحادية - مثل الولايات المتحدة والهند أو أستراليا - توزع السلطة التشريعية بين الحكومات الوطنية وحكومات الولايات/الإقليمية، مما قد يؤدي إلى مجموعة من قوانين العمل، حيث توفر بعض الولايات قدرا أكبر من الحماية من غيرها، فعلى سبيل المثال، يوجد في كاليفورنيا حد أدنى للأجور قدره 16 دولارا في الساعة (حتى عام 2024)، بينما لا تزال ولايات كثيرة تتمسك بالحكومة الاتحادية البالغ عددها 7.25 دولار، وفي الولايات المتحدة مثل فرنسا واليابان، تكون قوانين العمل أكثر توحيدا، ولكن التنفيذ المحلي قد يختلف.

دور التشريع فوق الوطني

وفي الاتحاد الأوروبي، تتجمع السلطة التشريعية على مستوى فوق الوطني، ويجب أن تنقل الدول الأعضاء التوجيهات الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس الأوروبي إلى القانون الوطني، مما أدى إلى وضع معايير ملزمة بشأن وقت العمل والإجازة الوالدية وسلامة أماكن العمل في 27 بلدا، كما أن اللائحة العامة لحماية البيانات الصادرة عن الاتحاد الأوروبي تشمل خصوصية العمال، وتبين كيف يمكن للسلطة التشريعية أن تتصدى للتحديات الجديدة على نطاق واسع.

توجيهات المستقبل: تكييف قوانين العمل مع اقتصاد متغير

ويجب أن تتطور السلطة التشريعية لمعالجة واقع قوة العمل في القرن الحادي والعشرين، فالالتلقائية، والاستخبارات الاصطناعية، والعمل عن بعد، والاقتصاد المهيب، كلها تطرح قضايا جديدة لا تُصمَّم القوانين القائمة للتعامل معها.

تصنيف عمال الاقتصاد

ومن أكثر المناقشات إلحاحا ما إذا كان ينبغي تصنيف العمال القائمين على التطبيق كموظفين أو متعاقدين مستقلين، وقد أصدرت عدة ولايات أمريكية - بما فيها كاليفورنيا مع مشروع القانون رقم 5 (AB5) - قوانين تشدّد اختبار وضع المتعاقد المستقل، غير أن الاقتراح رقم 22 في كاليفورنيا يعفي شركات النقل القائمة على التطبيق من بعض الأحكام، وهذا يبين كيف يمكن للسلطة التشريعية أن تتحول بسرعة استجابة لضغوط الصناعة وضمانات العمال في المستقبل.

Remote Work and Digital Rights

وقد أثار التحول إلى العمل عن بعد تساؤلات بشأن الرصد والعمل الإضافي وسلامة المكاتب المنزلية، وقد سنت الهيئات التشريعية في فرنسا والبرتغال قوانين بشأن الحق في الانفصال، تتطلب من أرباب العمل احترام وقت إجازة الموظفين من الاتصال الرقمي، كما تم إدخال مشاريع قوانين مماثلة في بلدان أخرى، وبالإضافة إلى ذلك، تطبق القوانين التي تنظم خصوصية البيانات (مثل الناتج المحلي الإجمالي) بشكل متزايد على مراقبة أماكن العمل، ولكن لا تزال هناك حاجة إلى تحديثات محددة لقانون العمل لتوضيح الحدود.

التلقائية والتشرد في الوظائف

ونظرا لأن الاستخبارات والآليات الصناعية تحل محل بعض المهام، فقد يحتاج المشرعون إلى إنشاء شبكات جديدة للسلامة الاجتماعية - مثل الدخل الأساسي العالمي أو الاستحقاقات المحمولة - لا ترتبط برب عمل واحد، ويجري حاليا دراسة البرامج الرائدة في فنلندا وأونتاريو وكاليفورنيا، ولكن لم يبرز بعد أي تشريع وطني شامل، ويتمثل التحدي الذي يواجهه المشرعون في تحقيق التوازن بين الابتكار وأمن العمال، وهي مهمة تتطلب تعاونا فيما بين الأطراف.

خاتمة

ولا تزال السلطة التشريعية هي الأداة الرئيسية لتشكيل العلاقة بين أرباب العمل والعمال، ومن الحد الأدنى للأجور إلى معايير السلامة، ومن الحماية من التمييز إلى حقوق التفاوض الجماعي، فإن القوانين التي سنتها البرلمانات والمؤتمرات تؤثر مباشرة على حياة البلايين، والسجل مختلط: فالنجاحات البارزة تتعايش مع استمرار ثغرات الإنفاذ والعقبات السياسية، ومع ذلك فإن إمكانية التغيير التدريجي ما زالت قائمة، ما دام المواطنون والنقابات والمدافعون ينخرطون في العملية التشريعية.

إن فهم كيفية عمل هذه السلطة - وما يقوضها - هو الخطوة الأولى نحو تعزيز حقوق العمال، وفي عالم يشهد تحولا اقتصاديا سريعا، لم تكن الحاجة إلى تشريع عمل يتسم بالاستجابة والإنصاف أكبر من أي وقت مضى، سواء من خلال الأنظمة الوطنية، أو التوجيهات الإقليمية، أو المعاهدات الدولية، يكون لصانعي القوانين الذين يحملون القلم القدرة على كتابة مستقبل أكثر عدلا للقوة العاملة.