الشرعية تفسر لماذا هي مهمة في السياسة

ما هي الشرعية في السياسة؟

إن الشرعية هي أحد أكثر المفاهيم الأساسية في العلوم السياسية، إذ تشير إلى قبول والاعتراف بالسلطة أو السلطة أو الحكم من قبل من يحكمون، وهي البُعد الأخلاقي والمعياري الذي يميز الحكم بالإكراه عن الحكم عن طريق الموافقة، وبدون الشرعية، قد تكون الحكومة قادرة على التحكم بالقوة، ولكنها لا تستطيع الحفاظ على النظام الطويل الأجل أو تحريض على الامتثال الطوعي، وفهم الشرعية أمر أساسي لإزالة ما تكسبه النظم من دعم وتحافظ عليه وأحيانا ما تفقده.

وقد ناقش المُشَرِّدون منذ وقت طويل التعريف الدقيق للشرعية، حيث قدم أخصائي المجتمع الألماني ماكس ويبر أحد أكثر الأطر تأثيراً، حيث حدد ثلاثة أنواع من السلطة الشرعية: التقليدية والفوضية، واللاعقلية القانونية، وكل ذلك يستند إلى أسباب مختلفة تدعو إلى الاعتقاد بأن الناس يجب أن يطيعوها، غير أن الشرعية ليست مجرد ضربة نظرية، بل لها عواقب عملية على كل شيء من تحصيل الضرائب إلى التجنيد العسكري بصورة فعالة.

المصادر الثلاث الكلاسيكية للشرعية

وفي حين أن الشرعية يمكن أن تنشأ من مصادر عديدة، فإن تصنيف البروبولوجيا الفيبيرية لا يزال نقطة انطلاق مفيدة، وهو يساعد على توضيح السبب في اختلاف النظم السياسية - من الأنظمة القديمة إلى الديمقراطيات الحديثة - التي تتحكم بدرجات متفاوتة من الطاعة الطوعية.

الشرعية التقليدية

فالشرعية التقليدية تستمد جذورها من الأعراف والعادات والاستمرارية التاريخية الراسخة، إذ أن الناس يقبلون السلطة لأن " هذا هو الحال دائما " ، والفوضى القبلية، والديمقراطيات الوراثية، هي أيضا من قبيل هذا الشكل، وإن قوة الملكية البريطانية، مثلا، لا تزال تضفي الشرعية جزئيا على قرون من التقاليد، حتى وإن تطور النظام السياسي إلى نظام دستوري.

الشرعية العملية

فالشرعية الشكلية تقوم على الصفات الشخصية غير العادية للزعيم، ويعتقد المتابعون أن الزعيم يتمتع بحكمة استثنائية أو بطلة أو حتى معروفا، وهذا النوع كثيرا ما يظهر أثناء الأزمات عندما تكون المؤسسات القائمة قد فقدت المصداقية، وأن الأرقام مثل نيلسون مانديلا، وماهاتما غاندي، ومارتن لوثر كينغ الابن قد استمدت كثيرا من سلطتها من الفوضى، غير أن النجاح الطاهر هو في جوهره هو الهشاشة.

الشرعية القانونية - الإقليمية

والشرعية القانونية غير المنطقية هي أساس الدول الديمقراطية الحديثة، وهي تستند إلى الاعتقاد بأن السلطة تمارس وفقا لنظام من القوانين والقواعد والإجراءات التي تنطبق على جميع المواطنين على قدم المساواة، فالناس الذين لا يطيعون التقاليد أو شخصية الزعيم، بل لأنهم يقبلون الإطار القانوني بوصفه عادلا وملزما، وفي هذا النظام، تُسند السلطة إلى المكاتب، وليس إلى الأفراد، فالانتخابات والدساتير والتشريعات المستقلة هي كلها آليات تكيف القانون بشكل نسبي.

لماذا مسائل الشرعية من أجل الاستقرار السياسي

فالشرعية ليست مجرد مفهوم مجرد، بل لها آثار مباشرة وملموسة على الحكم، ويمكن لحكومة تعتبر مشروعة أن تعتمد على التعاون الطوعي لمواطنيها، مما يقلل من الحاجة إلى المراقبة والإنفاذ الباهظي الثمن، وعلى العكس من ذلك، فإن عجز المشروعية يمكن أن يؤدي إلى احتجاجات، وإلى عصيان مدني، بل وإلى ثورة.

الامتثال الطوعي وسيادة القانون

وعندما يعتقد المواطنون أن للحكومة الحق في الحكم، فإن من الأرجح أن تتبع القوانين حتى عندما لا توافق عليها، وهذا الامتثال الطوعي أكثر كفاءة بكثير من الإكراه، وقد أظهرت الدراسات أن الامتثال الضريبي أعلى في البلدان التي لديها تصورات أقوى للشرعية الحكومية، وأن المواطنين أكثر استعدادا للعمل في الجيش أو للمشاركة في الأنشطة المدنية عندما يثقون في الدولة.

التلاحم الاجتماعي والوحدة الوطنية

ويمكن للحكومات الشرعية أيضا أن تعزز الشعور بالهوية المشتركة والقصد المشترك، وعندما تقبل مختلف المجموعات داخل المجتمع جميعها نفس السلطة السياسية، فإنها أكثر عرضة لحل النزاعات عن طريق الحوار بدلا من العنف، فعلى سبيل المثال، فإن لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب أفريقيا التي تلي الفصل العنصري تهدف إلى بناء الشرعية عن طريق الاعتراف بالظلمات السابقة وإنشاء نظام قانوني جديد، وقد ساعدت هذه العملية على منع البلد من الانزلاق في حرب أهلية، وبدون مشروعية، يمكن أن تتعمق الانقسامات الاجتماعية، كما هو مشهده في البلدان.

International Standing and Diplomacy

فالشرعية هي أيضاً حاسمة في الساحة الدولية، إذ يمكن للدول التي تعترف بأنها مشروعة من جانب دول أخرى أن تشكل بسهولة أكبر تحالفات، وأن تضمن المعونة الأجنبية، وتشارك في الحكم العالمي، وكثيراً ما يتوقف الاعتراف الدولي على ما إذا كان النظام قد خضع للسلطة بوسائل قانونية، ويحترم حقوق الإنسان، ويلتزم بالمعايير الدولية، فعلى سبيل المثال، لا يجوز للأمم المتحدة إلا أن تُعد الحكومات التي تعتبر مشروعة على نطاق واسع، بل إن كانت أنظمة الحكم العسكري تعتبر غير مشروعة.

العوامل التي تبنى أو تنقص الشرعية

إن الشرعية ليست ثابتة، بل يمكن تعزيزها أو إضعافها بمرور الوقت من خلال إجراءات الحكومات وتصورات المواطنين، ومن المعروف أن هناك عدة عوامل رئيسية تؤثر على شرعية النظام السياسي.

الأداء الحكومي وتقديم الخدمات

ومن المرجح أن ينظر الناس إلى الحكومة على أنها مشروعة إذا ما استوفت احتياجاتهم وتوقعاتهم الأساسية، بما في ذلك توفير الأمن والهياكل الأساسية والرعاية الصحية والتعليم والفرص الاقتصادية، وقد أدت الحكومة التي لم تنفذ هذه المهام الأساسية، ولا سيما خلال الأزمات مثل الكوارث الطبيعية أو الأوبئة، إلى فقدان الثقة العامة بسرعة، وعلى سبيل المثال، فإن الاستجابة البطيئة للحكومة الفنزويلية للانهيار الاقتصادي ونقص الأغذية قد أدت إلى تآكل شديد في شرعيتها، مما أسهم في احتجاجات ومعارضات واسعة النطاق.

المشاركة السياسية والشمولية

وعندما يشعر المواطنون بأن لهم صوتاً ذا مغزى في القرارات السياسية، تتجه الشرعية إلى الارتفاع، فالعمليات الشاملة - مثل الانتخابات الحرة والنزيهة، والاستفتاءات، والمشاورات العامة، ومشاركة المجتمع المدني - تعني أن الحكومة تحترم إرادة الشعب، ومن ناحية أخرى، فإن الممارسات الاستبعادية مثل قمع الناخبين، أو الهمج، أو حظر أحزاب المعارضة يمكن أن تلغي الشرعية لنظام ما.

الشفافية والمساءلة وسيادة القانون

إن الانفتاح في العمليات الحكومية وخطوط المساءلة الواضحة أمران حيويان للحفاظ على الشرعية، إذ يتعين على المواطنين أن يكونوا قادرين على معرفة كيفية اتخاذ القرارات، وحمل المسؤولين عن سوء السلوك، والثقة في أن القانون ينطبق على الجميع، بمن فيهم الأقوياء، فالفساد هو أحد أسرع الطرق لتدمير الشرعية لأنه يشير إلى أن النظام مجهز لصالح عدد قليل من المبادرات المتعلقة بالشفافية، والوكالات المستقلة لمكافحة الفساد، والصحافة الحرة يمكن أن تساعد على حماية الشرعية عن طريق التصدي للتجاوزات والسماح لها.

احترام حقوق الإنسان والحريات المدنية

إن الحكومات التي تحمي الحريات الأساسية - التعبير والتجمع والدين، وحسن الإجراءات - تعتبر عموماً أكثر شرعية من تلك التي تحجبها، كما أن انتهاكات حقوق الإنسان، مثل السجن السياسي أو التعذيب أو القتل خارج نطاق القضاء، لا تتسبب فقط في ضرر مباشر، بل تشير أيضاً إلى أن الدولة لا تحترم كرامة مواطنيها، وهذا يولد، بمرور الوقت، الاستياء والمقاومة، وعلى العكس من ذلك، بلدان مثل كندا ودول الشمال الأوروبي التي تتمتع باستمرار بحماية محلية عالية في كل من نوعية الحكم وحقوق الإنسان.

التحديات والتهديدات التي تواجه الشرعية

وحتى في الديمقراطيات الراسخة، يمكن أن تواجه الشرعية تحديات خطيرة، فهم هذه التهديدات أمر أساسي لتوقع عدم الاستقرار السياسي وتصميم مؤسسات مرنة.

الفساد والقبض على الدولة

وعندما يستخدم المسؤولون العموميون مناصبهم لتحقيق مكاسب خاصة، فإن ذلك يضعف الاعتقاد بأن النظام عادل، ويمكن أن يصبح الفساد نظامياً، ويؤثر على كل شيء من منح العقود إلى إنفاذ القانون، فالمواطنون الذين يتصورون أن الفساد واسع الانتشار أقل عرضة لسداد الضرائب أو القوانين الطاعنة، ويخلق دوامة منخفضة، وقد وثق البنك الدولي كيف يضعف الفساد شرعية الدولة، ولا سيما في البلدان النامية التي تكون فيها الثقة في المؤسسات منخفضة بالفعل، ولا تتطلب مكافحة الفساد إصلاحات قانونية فحسب، بل أيضاً تحولاً ثقافياً.

الأزمات الاقتصادية وعدم المساواة

وقد تؤدي الأزمة الاقتصادية الطويلة، والبطالة المرتفعة، وتزايد التفاوت إلى تقويض الشرعية، وعندما يشعر المواطنون بأن النظام الاقتصادي مُربوط ضدهم، قد يشككوا في عدالة النظام السياسي برمته، وقد أدت الأزمة المالية العالمية لعام 2008، على سبيل المثال، إلى احتجاجات واسعة الانتشار في بلدان كثيرة، وإلى تعزيز الدعم المقدم للحركات السكانية التي تحدى أطراف في المؤسسة، وبالمثل، فإن الانتفاضة في الربيع العربي قد تغذيها جزئياً المظالم الاقتصادية المقترنة بتصورات الضعيفة سياسية.

السلطنة والقمع

ومن المفارقات أن النظم التي تعتمد بشدة على القوة كثيرا ما تعاني من عجز في المشروعية، إذ أنها قد تكتسب استقرارا قصير الأجل، وتفقد الموافقة الطوعية من جانب النظام الحاكم، وتحافظ أحيانا على الشرعية من خلال الأداء مثلا، عن طريق تحقيق النمو الاقتصادي السريع، كما فعلت الصين منذ عقود، ومع ذلك، فإن عدم وجود الشرعية الديمقراطية في كوريا، كما حدث في الاتحاد السوفياتي خلال الثمانينات، لا يزال يُعد في الواقع مشهدا مشهدا متغيرا في الأداء.

التجزؤ الاجتماعي والاستقطاب

وفي المجتمعات التي تنقسم بشدة على أسس عرقية أو دينية أو إيديولوجية، يمكن أن يكون من الصعب أن تعتبر جميع الجماعات أي سلطة مركزية مشروعة، فالاستقطاب السياسي، الذي تفاقم من خلال وسائط الإعلام الاجتماعية والأخبار الحزبية، يمكن أن يؤدي إلى وضع يرى فيه كل طرف الآخر غير مشروع، وقد شهدت الولايات المتحدة تزايد الاستقطاب في العقود الأخيرة، حيث يتشكك بعض المواطنين في شرعية النتائج الانتخابية.

دراسات الحالة في الشرعية: النجاحات والفشل

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف أن ديناميات الشرعية تُمارس في نظم سياسية مختلفة، وتُظهر هذه الحالات أن الشرعية ليست دائمة؛ ويجب الحفاظ عليها بفعالية أو أن تُفقد.

الولايات المتحدة: الشرعية الدستورية في إطار سترين

وقد استمدت الولايات المتحدة تاريخيا شرعيتها من الدستور ومن عملياتها الديمقراطية، وقد قبل الأمريكيون، في معظم تاريخها، نتائج الانتخابات وسلطة المحكمة العليا، غير أن السنوات الأخيرة شهدت تحديات متزايدة، وأعقب الانتخابات الرئاسية لعام 2020 ادعاءات غير مسبوقة بالاحتيال، وهجوم على الولايات المتحدة.

كوريا الشمالية: الشرعية الخيرية والأيدية

إن كوريا الشمالية تمثل حالة شرعية صارخة تحافظ عليها وسائل تعتبرها معظم الدول الأخرى قمعا، فشرعية النظام تستند إلى مجموعة من السلطة الخيرية )طائفة كيم الأسرية(، والعناصر التقليدية )الوجود للآباء، وإيديولوجية الاعتماد على الذات( والتحكم في المعلومات، إذ أن عزل سكانها وتصوير التهديدات الخارجية، فإن القيادة تديم سردا يفيد أي بديل.

جنوب أفريقيا: بناء الشرعية بعد الفصل العنصري

إن انتقال جنوب افريقيا من الفصل العنصري الى الديمقراطية مثال قوي على بناء الشرعية من الصفر، فنظام الفصل العنصري، وإن كان متأصلا من الناحية القانونية، يعتبر على نطاق واسع غير مشروع على الصعيدين المحلي والدولي، لأنه حرم الأغلبية من الحقوق الأساسية للسكان، وقد اكتسبت انتخابات عام ١٩٩٤، التي فاز فيها نيلسون مانديلا برئاسة المؤتمر، نظاما قانونيا جديدا يقوم على دستور تدريجي وحماية قوية لحقوق الإنسان، بيد أن لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب افريقيا قد ساعدت على معالجة الجرائم الماضية.

فنزويلا: مشروعية

إن فنزويلا تجسد كيف يمكن أن تصبح الشرعية موضع نزاع شديد، فقد اكتسب هوغو شافيز في البداية السلطة من خلال انتخابات ديمقراطية وحظي بدعم فوضوي قوي، لا سيما بين الفقراء، وقد استمدت حكومته الشرعية من سياسات إعادة التوزيع ودستور جديد، ولكن بعد أن ادعت وفاة شافيز وأزمة اقتصادية حادة، فإن شرعية خليفته نيكولاس مادورو قد أثارت الشكوك.

النظريات النظرية بشأن الشرعية

فبعد الأنواع التقليدية لويلبر، تقدم النظرية السياسية المعاصرة عدة وجهات نظر هامة بشأن الشرعية، وهذه الأطر تساعدنا على فهم أسباب الشرعية عبر مختلف السياقات الثقافية والتاريخية.

نظرية الموافقة والعقود الاجتماعية

وفي التقاليد الليبرالية، كثيرا ما تكون الشرعية مرتبطة بموافقة المحكومين، وقد دفع مفكرون مثل جون لوك بأن الحكومة الشرعية تنشأ عن عقد اجتماعي يتخلى فيه الناس طوعا عن بعض الحريات مقابل حماية حقوقهم، وعندما تنتهك الحكومة ذلك العقد، مثلا، عن طريق إساءة استعمال السلطة أو عدم حماية الحقوق الأساسية، يحق للمواطنين أن يقاوموه أو يحلوا محله، وقد أثرت هذه الفكرة على الثورة الأمريكية والفرنسية، ولا تزال تشكل عنصرا أساسيا في الواقع الديمقراطي الحديث.

الديمقراطية والشرعية الديموقراطية

وتبرز نظريات أحدث عهدا دور المداولات العامة في توليد الشرعية، وقد زعم الفيلسوف يورغن هابرماس أن القوانين والسياسات لا تكون مشروعة إلا إذا أمكن أن يتفق عليها مواطنون أحرار ومتساويون في عملية تداولية عادلة، وهذا يتجاوز مجرد إجراء الانتخابات، ويتطلب أن يكون صنع القرار مفتوحا ومبررا وشاملا، وأن الديمقراطية التداولية تهدف إلى خلق الشرعية من خلال نوعية التداول العام بدلا من مجرد حكم الغالبية.

الشرعية في مجال الحكم الذاتي

إن النظام الديمقراطي لا يتسم بالديمقراطية، بل يمكن أن تتمتع أيضا بالشرعية إذا ما توفر الاستقرار أو الأمن أو النمو الاقتصادي الذي يلبي توقعات المواطنين، فالحزب الشيوعي الصيني، على سبيل المثال، يحافظ على الشرعية إلى حد كبير من خلال رفع مستوى الأداء لمئات الملايين من الفقر وتحقيق التحديث السريع، كما أنه يستخدم الخطابات القومية والسيطرة على التاريخ لخلق إحساس بالشرعية التقليدية، وفي حين أن عدم وجود انتخابات حرة قد يؤدي إلى إضعاف الشرعية في إطار ديمقراطي.

قياس الشرعية

ونظرا لأن الشرعية مفهوم، فإنه يمكن قياسها بشكل مباشر، غير أن العلماء السياسيين يستخدمون عدة مؤشرات لقياس شرعية الحكومة أو النظام السياسي.

• Trust in Institutions:] Surveys such as the World Values Survey and regional barometers ask citizens how much confidence they have in institutions like parliament, the judiciary, and the police. Low trust often signals a legitimacy deficit.
• Electoral Turnout:] While not a perfect measure, high voter turnout can indicate that citizens believe their vote matters and that the system is legitimate. Conversely, very low turnout or protest votes may suggest alienation.
• Compliance with Laws:] Rates of tax evasion, bribery, and other forms of non-compliance can reflect perceptions of legitimacy. If people regularly break laws without guilt, the government’s authority is likely weak.
• ]Political Stability:] Frequent protests, coups, or civil unrest are visible signs that significant portions of the population do not accept the government’s right to rule. The Fragile States Index includes measures of state legitimacy in its assessments.
• International Recognition:] The number of countries that maintain diplomatic relations and the legitimacy granted by international bodies like the United Nations are external indicators.

الاستنتاج: الأهمية الدائمة للشرعية

ولا تزال الديمقراطية مفهوماً دينامياً وجوهرياً في فهم السلطة السياسية، ولا تشكل سمة ثابتة تتمثل في أن الحكومة إما لديها أو تفتقر إليها؛ بل إنها تبنى وتتنافس باستمرار من خلال إجراءات القادة، وردود المواطنين، والسياق التاريخي الأوسع، وأن الحكومات التي تستثمر في الشفافية والأداء والمشاركة الشاملة تميل إلى التمتع بشرعية أقوى، بينما تؤدي تلك التي تعتمد على الإكراه والفساد والاستبعاد في نهاية المطاف إلى زيادة تآكل الرضاع.