الحكومات المحلية والاستجابة في حالات الطوارئ: القوى العاملة

الدور الحاسم للحكومات المحلية في الاستجابة لحالات الطوارئ

والحكومات المحلية هي حجر الزاوية في الاستجابة لحالات الطوارئ في الولايات المتحدة، وهي أول من يصل إليها، وأول من يقيّم الضرر، وأول من يبدأ عمليات الإنقاذ والإغاثة، ولا تقتصر سلطاتها ومسؤولياتها على النظام القانوني، بل هي متأصلة عميقة في الواجب الأساسي لحماية السلامة العامة، والحفاظ على النظام، وضمان قدرة المجتمعات المحلية على التكيف، وفي حين أن الوكالات الحكومية والاتحادية مثل FEMA توفر الدعم الأساسي.

وتتوسع هذه المادة في العناصر الأساسية لسلطات الطوارئ الحكومية المحلية وتستكشف التفاعل المعقد بين التخطيط والسلطة والتعاون والتنفيذ التشغيلي الذي يحدد إدارة الطوارئ الحديثة، وسندرس الأطر القانونية، ودراسات الحالة في العالم الحقيقي، والتحديات المستمرة، والاستراتيجيات العملية لتعزيز قدرات الاستجابة المحلية.

المؤسسة: المهام المحلية لإدارة الطوارئ

وإدارة الطوارئ عملية دورية تشمل أربع مراحل: التخفيف والتأهب والاستجابة والتعافي، والحكومات المحلية مسؤولة عن تنفيذ جميع المراحل الأربع في إطار ولايتها القضائية، وتضع موقفها الفريد إزاء السكان والبيئة المادية في حد ذاتها لتكييف المبادئ التوجيهية الوطنية والولاية مع الظروف المحلية والديمغرافية والمخاطر.

التخطيط وتقييم المخاطر

ويجب على كل حكومة محلية أن تضع خططاً شاملة لعمليات الطوارئ تحدد المخاطر المحتملة - الكوارث الطبيعية، والحوادث التكنولوجية، وحالات الطوارئ الصحية العامة، والتهديدات الأمنية، وتحدد هذه الخطط الأدوار والمسؤوليات، وقوائم جرد الموارد، وطرق الإجلاء، وتشمل أيضاً إجراء تقييمات للضعف في المخاطر، وتخصيص الموارد تبعاً لذلك، مثلاً، تركز المجتمعات الساحلية على التأهب للأعاصير، في حين يمكن للمناطق الداخلية أن تعطي الأولوية للإطار الخاص بالزلا أو التكييف أو الأهداف الإنمائية للألفية.

التدريب والتمرينات

ولا تكون الخطط فعالة إلا إذا تم ممارسة هذه الخطط، وتقوم الحكومات المحلية بإجراء تدريبات منتظمة ومناورات على جداول البيانات للمستجيبين الأولين، والأشغال العامة، والإدارات الصحية، والنظم المدرسية، وهي تمارس بروتوكولات الاتصال الاختبارية، وصنع القرار تحت الضغط، والتنسيق بين الوكالات، ويوفر برنامج التدريب والتقييم في مجال الأمن الداخلي منهجيات موحدة، دون التدريب المستمر، وتعطل أوقات الاستجابة، وتتوقف التنسيق تحت الضغط الحقيقي.

نظم الاتصالات العامة والإنذار

وفي حالة الطوارئ، يمكن أن توفر المعلومات الواضحة والحسنة التوقيت والدقيقة حياة الناس، وتقوم الحكومات المحلية بتشغيل نظم إنذار الطوارئ، وأجهزة الإنذار بالطوارئ، وعكس نداءات الطوارئ، وقنوات وسائط الإعلام الاجتماعية، والإحاطات الإعلامية، ويجب عليها إدارة الشائعات والمعلومات الخاطئة مع توفير أوامر عملية للإخلاء، ومواقع المأوى، وتقديم المشورة بشأن المياه الغلية، واعتماد نظام الإنذار العام المتكامل، والقدرة على الإنذار.

التنسيق مع الوكالات الحكومية والاتحادية

ولا تعمل الحكومات المحلية في عزلة، فهي تعمل في مراكز عمليات الطوارئ، وتنسق مع وكالات إدارة الطوارئ التابعة للدولة في إطار النظام الوطني لإدارة الحوادث، وقد تطلب من الحكومات، خلال الكوارث الواسعة النطاق، موارد من الدولة، ثم المساعدة الاتحادية من خلال إعلان قانون الموظفين، ويكفل هذا النظام الهرمي أن تكون الاحتياجات المحلية هي التي تسترشد بها استجابة الدولة والاتحادية، ولكنه يتطلب أيضا من الموظفين المحليين أن يكونوا خبراء في مجال الملاحة في القنوات البيروقراطية.

سلطات الطوارئ: السلطة القانونية والنطاق

وخلال حالات الطوارئ المعلنة، تحصل الحكومات المحلية على سلطات قانونية تكون مقيدة، وإلا فإن هذه السلطات تحددها قوانين تمكين الدولة، أو الأوامر المحلية، وأحيانا الأوامر التنفيذية، وفيما يلي السلطات الأكثر شيوعا.

إعلان حالة الطوارئ

الإعلان المحلي هو الدافع الرسمي الذي يُطلق موارد إضافية وسلطات قانونية، ويمكن أن يصدره عمدة أو مدير مقاطعة أو مجلس مقاطعة، ويتيح الإعلان للحكومة تجاوز قواعد الشراء العادية، وتوجيه الموظفين من الإدارات الأخرى، وتنفيذ اتفاقات المعونة المتبادلة، وإنفاذ أنظمة الطوارئ، وعلى سبيل المثال، خلال وباء COVID-19، مكّنت الإعلانات المحلية من إغلاق الأعمال غير الأساسية، وتخفي الولايات، وفرض قيود على السفر.

أوامر الإجلاء

وتأتي أوامر الإجلاء الإلزامي من بين أكثر السلطات التي يمكن للحكومة المحلية أن تمارسها، وتجبر السكان على مغادرة مناطق معينة لتجنب خطر وشيك من الحرائق البرية أو الأعاصير أو الانسكابات الكيميائية أو الفيضانات، وفي حين أن الناس قد يطعنون قانوناً في هذه الأوامر، فإن المحاكم قد أيدتها عموماً بموجب مبدأ السلطة السياسية - السلطة المتأصلة في العمل من أجل السلامة العامة.

تخصيص الموارد والإقامة

وفي أزمة ما، يمكن للحكومات المحلية أن تتحكم بالموارد - بما في ذلك الممتلكات الخاصة - لتلبية الاحتياجات العامة، وقد ينطوي ذلك على شراء غرف فندقية للمستجيبين الأولين، أو الاستيلاء على الإمدادات الطبية، أو إعادة توجيه توزيع الأغذية والمياه، ويتفاوت الإطار القانوني حسب الدولة، ولكن التعويض مطلوب عادة، وخلال إعصار كاترينا، فإن عدم قدرة السلطات المحلية على تخصيص الموارد بسرعة يؤدي إلى انتشار المعاناة؛ والإصلاحات اللاحقة الرامية إلى تبسيط هذه العمليات.

تنظيم الأنشطة العامة

ويمكن للحكومات المحلية أن تفرض حظر التجول، وتقييد التجمعات، وتقييد مبيعات الكحول، وإنفاذ أوامر الحجر الصحي أو العزلة، وتهدف هذه الإجراءات إلى منع النهب، والحد من انتقال الأمراض، والمحافظة على النظام المدني، وقد ساعدت حالات حظر التجول المسائية في كاليفورنيا في عام 2020 على حماية الممتلكات المُجلَى عنها، وخلال وباء COVID-19، كانت الأوامر الصحية المحلية محدودة في حالات الأكل الداخلي والعمليات المدرسية التي كثيرا ما تُطعن فيها في المحاكم، ولكنها أيدت إلى حد كبير كتدابير المعقولة للصحة العامة.

بناء شبكة للاستجابة التعاونية

ولا يمكن لأي حكومة محلية أن تدير حالة طوارئ واسعة النطاق وحدها، فالاستجابة الفعالة تتوقف على شبكة من الشركاء تزرع بعناية.

حكومات الدول

وتقدم وكالات إدارة الطوارئ الحكومية الدعم اللوجستي والموظفين والموارد المالية إلى الولايات القضائية المحلية، وهي تعمل أيضاً كقناة للمساعدة الاتحادية، ويتم التنسيق بين الولايات المحلية من خلال مركز عمليات الطوارئ الحكومية ومن خلال اتفاقات المساعدة المتبادلة مثل اتفاق المساعدة في إدارة الطوارئ، ويمكن للدول نشر قوات الحرس الوطني، وتقديم الدعم الجوي لمكافحة الحرائق، وتوفير الخبرة التقنية في مجال البحث والإنقاذ.

الوكالات الاتحادية

وتقود وكالة إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية الاستجابة الاتحادية، ولكن وكالات أخرى تقوم أيضا بأدوار رئيسية: لجنة مكافحة الأمراض المتعلقة بحالات الطوارئ الصحية العامة، ووكالة حماية البيئة للمواد الخطرة، وفيلق المهندسين لمراقبة الفيضانات، ودائرة الصحة البشرية من أجل القدرة على الطفرة الطبية، ويجب على الحكومات المحلية أن تقدم طلبات رسمية للحصول على مساعدة اتحادية، وكثيرا ما تستخدم برنامج المساعدة العامة التابع لوكالة إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية لتمويل إزالة الحطام، وتدابير الحماية الطارئة، وإعادة بناء الهياكل الأساسية العامة، وهي عملية معقدة وتتطلب وثائق دقيقة.

المنظمات غير الربحية والتطوعية

وتقوم منظمات مثل الصليب الأحمر الأمريكي وجيش الخلاص والجماعات الدينية المحلية بتوفير المأوى والغذاء والمشورة وتنسيق المتطوعين، وكثيرا ما تسد الثغرات التي لا يمكن أن تغطيها الموارد الحكومية، وتقوم شبكة المنظمات الطوعية الوطنية العاملة في حالات الكوارث بإضفاء الطابع الرسمي على هذه الشراكات، وينبغي للحكومات المحلية أن تحدد مسبقا هوية هؤلاء الشركاء وأن تدرجهم في عمليات التخطيط.

شركاء القطاع الخاص

وتمتلك الشركات اللوجستية والاتصالات وقدرات سلسلة الإمداد الحيوية، ويمكن للحكومات المحلية أن تقيم شراكات مع المرافق لإعادة الطاقة بسرعة، مع شركات البيع بالتجزئة لتوزيع الإمدادات، ومع مقدمي الخدمات الهاتفية للحفاظ على خدمات الخلايا، وقد أصبح دور موظف الاتصال في القطاع الخاص شائعا في مراكز العمليات الاقتصادية الكبيرة، ويمكن لاتفاقات المعونة المتبادلة مع شركات البناء، وموردي الوقود، وشركات النقل أن تعجل بالانتعاش.

الدروس المستفادة من الكوارث الرئيسية

وتكشف حوادث العالم الحقيقي عن مواطن القوة والضعف في سلطات الحكومة المحلية في العمل.

إعصار كاترينا (2005)

وقد أدى فشل نيو أورليانز في توفير القدرة المحلية إلى نقص وسائل النقل الملائمة للسكان الذين لا يملكون سيارات، وأصبح سوبردوم ملاذا فعليا للملجأ الأخير دون إمدادات كافية، مما أدى إلى إصلاحات في إطار الاستجابة الوطنية وزيادة التركيز على منح التأهب المحلية.

COVID-19 Pandemic (2020-2022)

وأصبحت إدارات الصحة المحلية هي خط المواجهة الجائحية، وإجراء الاختبارات، وتتبع الاتصالات، وتوزيع اللقاحات، كما أنها تكافح أوامر غير مسبوقة للصحة العامة، والتعطل الاقتصادي، والاستقطاب السياسي، وكان على العديد من الحكومات المحلية أن تعجل بزيادة الاتصالات الرقمية، وأن تنشئ خدمات الصحة عن بعد، وأن تقيم شراكات مع منظمات المجتمع المحلي للوصول إلى السكان الذين لا يحصلون على الخدمات الكافية، وقد أبرز الوباء الحاجة إلى هياكل أساسية قوية للصحة العامة على الصعيد المحلي.

كاليفورنيا حرائق برية (2018-2021)

وقد أظهرت مقاطعتا مثل بوتي (الناقلة) وسونوما (النار) الأهمية الحاسمة لأوامر الإجلاء المبكر ونظم الإنذار العام القوية، وواجه المسؤولون المحليون مهمة مستحيلة تتمثل في إخطار آلاف السكان في الانتشار السريع للنيران، وأدت عمليات إغلاق الكهرباء التي تقوم بها المرافق إلى حدوث إخفاقات جديدة في تصريف المياه، وأدت هذه الأحداث إلى الاستثمار في أجهزة الإنذار الساتلية، والاتصالات المكثفة، وإدارة النبات الأكثر عدائية، كما أبرزت حدود إطلاق النار على الموارد المحلية.

إعصار ماريا (2017) في بورتوريكو

وعلى الرغم من أن بورتوريكو إقليم تابع للولايات المتحدة، فإن خبرتها تعكس العديد من التحديات التي تواجه الحكومات المحلية: الهياكل الأساسية المدمرة، وفقدان الاتصالات، ونقص الوقود، وبطء الاستجابة الاتحادية، إذ لم تكن للبلديات أي قوة منذ أشهر، وقد أثارت الكارثة مبادرات محلية مثل مجاهير الطاقة الشمسية وشبكات التوزيع اللامركزية التي تديرها المجتمعات المحلية، مما يدل على قدرة القيادة المحلية على الصمود حتى عندما تفشل النظم المركزية.

التحديات المستمرة التي تواجه مديري الطوارئ المحليين

وعلى الرغم من التقدم الذي أحرز منذ عقود، تواصل الحكومات المحلية مكافحة العقبات الهيكلية والتشغيلية.

حدود الموارد

وكثيرا ما تعمل المجتمعات المحلية الصغيرة على إدارة حالات الطوارئ بأقل من الموظفين المتفرغين والمعدات التي عفا عليها الزمن، وتتنافس مخصصات الميزانية المخصصة للتأهب مع المدارس والطرق والخدمات الاجتماعية، وقد انخفض التمويل من وزارة الأمن الداخلي بالقيمة الحقيقية، مما أجبر المجتمعات المحلية على القيام بالمزيد مع أقل من ذلك، وهذا الضعف المالي يؤثر تأثيرا مباشرا على سرعة الاستجابة وفعاليتها.

جيم - الثغرات في الاتصالات

وضمان وصول التنبيهات إلى كل شخص - بمن فيهم المتحدثون غير الانكليزيون، والأشخاص ذوو الإعاقة، والأشخاص الذين لا يحملون سماعات ذكية - لا يزال يشكل تحدياً، كما أن برامج السيرينس والتلفزيون/الإذاعة والتنبيهات النصية غير عالمية، علاوة على أن الاتصالات المشتركة بين الوكالات عبر مختلف الترددات اللاسلكية ونظم البيانات لا تزال غير قابلة للتشغيل بشكل كامل، وقد تم بناء شبكة الشبكة الأولى لمعالجة هذا الأمر، ولكن التبني يختلف اختلافاً واسعاً.

الضغوط السياسية والقانونية

ويواجه المسؤولون المنتخبون المحليون تدقيقاً شديداً أثناء حالات الطوارئ، إذ يمكن أن تكون القرارات المتعلقة بعمليات الإجلاء الإلزامي، وإغلاق الأعمال التجارية، وتخصيص الموارد، غير شعبية سياسياً، وتؤدي إلى رفع دعاوى قضائية، ويؤخر الخوف من المسؤولية في بعض الأحيان اتخاذ إجراءات حاسمة، فعلى سبيل المثال، تتردد بعض العمدة في أمر الإجلاء قبل إعصار ساندي إلى أن يكون قد فات الأوان تقريباً، ويشكل تحقيق التوازن بين السلامة العامة والحريات الفردية توتراً مستمراً.

فرق القوى العاملة والتدريب

وهناك العديد من مديري الطوارئ المحليين يعملون بدوام جزئي أو متطوعون، ولا تزال برامج التطوير المهني غير متسقة، وقد تكون التمارين غير متكررة أو غير متحضرة، مما يؤدي إلى وجود قوة عاملة قد تفتقر إلى الذاكرة العضلية اللازمة للعمليات المعقدة والمتعددة الوكالات، ويوفر معهد إدارة الطوارئ التابع لوزارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية تدريبا مجانيا، ولكن الحد من المشاركة في السفر والوقت.

تكامل البيانات والتكنولوجيا

وتتطلب الاستجابة الحديثة لحالات الطوارئ تغذية في الوقت الحقيقي لأجهزة جمع البيانات، وكاميرات المرور، ورصد وسائط الإعلام الاجتماعية، وتتبع الموارد، وتقييم الأضرار، ولكن العديد من الحكومات المحلية لا تزال تعتمد على الخرائط الورقية، وصحائف البيانات، والاتصال المخصص، وإدماج مصادر البيانات المتفرقة في صورة تشغيلية مشتركة، هدف مستمر يتطلب الاستثمار التقني والتغيير الثقافي على حد سواء.

استراتيجيات تعزيز دول الطوارئ المحلية

ويمكن للحكومات المحلية أن تتخذ خطوات ملموسة لتحسين استعدادها وقدرتها على التكيف.

الاستثمار في التدريب المهني والتمرينات المهنية

ومن شأن التدريب المنتظم والواقعي الذي يشمل جميع الشركاء - بما في ذلك القطاع الخاص والمنظمات المجتمعية - أن يبني الثقة ويحد من الثغرات، وينبغي أن يشمل التدريب القائم على سيناريو الفشل في التكسير (مثل الإعصار الذي يليه انقطاع الكهرباء وأزمة الوقود)، ويكفل موظفو التدريب عبر الإدارات الاستمرارية إذا لم يكن هناك موظفون أساسيون.

تحديث الهياكل الأساسية للاتصالات

وينبغي أن تعتمد المواقع النظام الدولي لحماية البيئة البحرية الدولية للتنبيهات العامة، وأن تضمن قابلية التشغيل المتبادل بين أجهزة اللاسلكي، وأن تستثمر في نظم الاتصالات الاحتياطية (الهواتف الساتلية، والإذاعة الهواة) وينبغي تدريب أفرقة إدارة وسائط الإعلام الاجتماعية على التصدي للإضرار بالمعلومات، وإنشاء مكتب إعلامي مركزي يعمل على مدار الساعة طوال الأحداث هو أفضل الممارسات.

تحديد اتفاقات المساعدة المتبادلة قبل منحها الإذن

وفي انتظار وقوع كارثة للتوقيع على اتفاقات متأخرة جدا، ينبغي للحكومات المحلية أن تحتفظ بوثائق تفويض مستكملة في إطار اتفاق التجارة في السلع الأساسية واتفاقات سابقة للترتيب مع الولايات القضائية والمرافق والمتعاقدين المجاورة، وينبغي أن تتضمن هذه الاتفاقات أحكاما تتعلق بتقاسم التكاليف وحماية المسؤولية.

بناء قدرة المجتمعات المحلية على التكيف من خلال المشاركة

ويمكن لأفرقة الاستجابة لحالات الطوارئ المجتمعية، ومجموعات مراقبة الأحياء، وشبكات المتطوعين أن توسع نطاق الحكومة المحلية بشكل كبير، كما أن حملات التثقيف العام بشأن التأهب الفردي، مثل الحصول على مجموعة من الطاقات، وخطة الأسرة، والمساعدة التأمينية، تقلل من الطلب على أول من يستجيب، كما أن إشراك المدارس والكنائس والجماعات المدنية في التخطيط يعزز ثقافة الاستعداد.

Leveraging Technology for Situational Awareness

كما أن اعتماد نظم المعلومات الجغرافية، والطائرات بدون طيار لتقييم الأضرار، ومنابر تتبع الموارد في الوقت الحقيقي (مثل الشبكة العالمية لعلوم المحيطات) يعطي صورة أوضح لصانعي القرار، كما أن بوابات البيانات المفتوحة يمكن أن تحسن التنسيق مع الجمهور ووسائط الإعلام، غير أن التكنولوجيا يجب أن تكون مرتكزة على شبكات موثوقة من الطاقة والشبكات الزائدة عن الحاجة.

تطوير الاستعداد القانوني

وينبغي للمستشار القانوني المحلي أن يستعرض ويستكمل أوامر الطوارئ وتفويض السلطة والتنازلات عن المشتريات مسبقاً، وأن يفهم حدود الصلاحيات - مثل متى يمكن إنفاذ أوامر الحجر الصحي أو كيفية معالجة المطالبات المتعلقة بالمنازعات المكلفة في الممتلكات أثناء الأزمات.

The Road Ahead: Strengthening the Foundation

ولا تزال الحكومات المحلية هي أكثر الحكومات شيوعا واستجابة في حالات الطوارئ، ولكن فعاليتها ترتبط ارتباطا مباشرا بالإعداد والموارد والوضوح القانوني، وبما أن تغير المناخ يزيد من تواتر وشدة الكوارث الطبيعية، ومع تطور الأوبئة والتهديدات السيبرانية، فإن سلطات ومسؤوليات الموظفين المحليين لن تنمو إلا، فالاستثمار في إدارة الطوارئ المحلية ليس من قبيل الضرورات الأمنية العامة التي تدفع أرباحا في الأرواح التي تنقذها المجتمعات المحلية وتحافظ عليها.

ومن خلال فهم النطاق الكامل للسلطات المحلية - بدءا بإصدار أوامر الإجلاء وتنسيق الموارد الاتحادية - الرسمية، يمكن أن يعملوا بثقة وسلطة، ومن خلال التدريب المستمر، وإقامة الشراكات، والابتكار، يمكنهم أن يكفلوا، عندما تصطدم الأزمة المقبلة، أن مجتمعهم ليس مستعدا فحسب بل متمتعا بالقدرة على التكيف.