الأحزاب السياسية: النظام الأساسي

والأحزاب السياسية هي النسيج الموصول للديمقراطية الحديثة، فهي تحول نشر الرأي العام إلى برامج سياساتية متماسكة، وتوظيف وقادة بيطريين، وتمنح المواطنين خيارا واضحا في صندوق الاقتراع، وبدون الأحزاب السياسية، ستتحول الحكم الديمقراطي إلى فوضى من الطموحات الفردية والتحالفات المتغيرة، وتتفهم كيف أن عمل الأحزاب لا هو أساسي بالنسبة لطلاب العلوم السياسية فحسب، بل بالنسبة لكل مواطن مشارك، وهذا التحليل الموسع يكسر الأدوار الأساسية، والهياكل، والتحديات،

تحديد الأحزاب السياسية

[FLT] A political party is more than a collection of like-minded individuals. It is an organized institution that seeks to control the machinery of government by win elections and holding public office. According to political scientist Giovanni Sartori, a party is "any political group identified by an official label that presents at elections, and is capable of placing through elections, name for public office.

وقد عادت أصول الأحزاب السياسية الحديثة إلى القرنين السابع عشر والثامن عشر، حيث بدأت فصائل في الهيئات التشريعية في تنظيم رؤى متنافسة للحكم، مثل الاتحاديين والمحاربين في الولايات المتحدة، أو الحواف والجزر في بريطانيا، وتطورت الأحزاب بمرور الوقت من نوادي برلمانية فضفاضة إلى منظمات ذات عضوية جماعية تضم موظفين دائمين، وعمليات لجمع الأموال، وتسلسل هرمي داخلي معقد.

وتختلف الأطراف عن مجموعات المصالح أو الحركات الاجتماعية بطريقة حاسمة: فهي تدير مرشحين للانتخابات وتقبل مسؤولية الإدارة، وتمارس جماعات المصالح الضغط على سياسات محددة؛ وتقترح الأطراف منهاجا شاملا وتسعى إلى تنفيذه عن طريق السلطة التشريعية والتنفيذية.

المهام الأساسية في الديمقراطية

وتؤدي الأحزاب السياسية عدة مهام لا غنى عنها تحافظ على الحكم الديمقراطي، وتساعد كل مهمة على سد الفجوة بين المواطنين والدولة، وتضمن المساءلة، وتيسر المنافسة السياسية السلمية.

التمثيل

وتجمع الأطراف المصالح والقيم والأفضليات المتنوعة للناخبين في مجموعة من الخيارات السياساتية القابلة للتدبر، وتصوت لمختلف قطاعات المجتمع - التعاون، والأعمال التجارية، والمزارعين، والأخصائيين البيئيين، والأقليات العرقية - وتترجم هذه الأصوات إلى مقترحات تشريعية، وفي النظم المتعددة الأحزاب، يمثل كل طرف عادة شريحة أضيق نطاقاً من الطيف الإيديولوجي؛ وفي نظم الحزبين، تصبح الأحزاب تحالفات واسعة تحاول أن تناشد " الناخبين المتوسطين " .

التنشئة الاجتماعية السياسية والتعليم

وتقوم الأطراف بتثقيف المواطنين بشأن القضايا والإيديولوجيات والعملية الانتخابية نفسها، ومن خلال التجمعات والنشرات وحملات الإعلام الاجتماعي والتفتيش من الباب إلى الباب، وتبسيط المناقشات المعقدة في مجال السياسات ومساعدة الناخبين على الاختيارات المستنيرة، وهذه المهمة مهمة خاصة في الديمقراطيات الشابة التي قد تكون فيها المعرفة المدنية منخفضة، كما تعمل الأطراف كقاعدة تدريب للقادة في المستقبل، وتدريس المفاوضات، والتحدث العام، والاستراتيجية السياسية.

تعيين القادة واختيارهم

وتحتاج كل ديمقراطية إلى خط من المرشحين المؤهلين لشغل المناصب العامة، وتقوم الأطراف بتحديد الأشخاص الذين يتوازون مع قيمهم وتوجيههم وتشجيعهم، ويمكن أن تشمل هذه العملية الانتخابات الأولية، أو اتفاقيات الأحزاب، أو التجمعات الداخلية، وفي العديد من البلدان تعمل الأحزاب أيضا كآليات للفرز، أو ترشيح المتطرفين أو المتآمرين غير المؤهلين قبل أن يصلوا إلى الاقتراع العام، وتكفل وظيفة التجنيد هذه أن يكون للناخبين مجموعة من الخيارات الموثوقة.

صياغة السياسات

وتقوم الأطراف بوضع برامج شاملة تحدد حلولها المقترحة للمشاكل الوطنية، وتقوم بإجراء البحوث، والتشاور مع الخبراء، والتفاوض بشأن الحلول التوفيقية فيما بين فصائلها الداخلية، ثم تعمل الأطراف الفائزة على تحويل هذه البرامج إلى تشريعات، وتعطي وظيفة صياغة السياسات الناخبين فهماً واضحاً لما سيفعله الطرف إذا ما أُنتخب وأسندت إليه ولاية العمل مرة واحدة في منصبه.

التعبئة والتقلب

وتتوقف الانتخابات الديمقراطية على مشاركة المواطنين، إذ تقوم الأطراف بتعبئة الناخبين من خلال الإعلان، والأحداث، والحملات التي تُطلق من الخارج، والتواصل مع وسائط الإعلام الاجتماعية، ويمكن لمنظمات الأحزاب القوية أن تزيد من المشاركة، ولا سيما في صفوف الفئات المهمشة، وتشمل مهمة التعبئة هذه أيضا تشجيع المواطنين على حضور قاعات المدن، وممثلي الاتصال، والمشاركة في أشكال أخرى من المشاركة المدنية بين الانتخابات.

تجميع الفوائد وإدارة النزاعات

وفي مجتمعات مختلفة، تساعد الأطراف على إدارة النزاعات عن طريق توجيه الطلبات المتنافسة إلى المنافسة المؤسسية، وبدلاً من القتال في الشوارع، تتنافس المجموعات في صندوق الاقتراع، وتعمل الأطراف أيضاً كوسطاء، وتقيم تنازلات بين مختلف الفئات، وهذه المهمة بالغة الأهمية في المجتمعات المتفرقة بشدة مثل المجتمعات التي لها انقسامات إثنية أو دينية أو لغوية - حيث يمكن للأطراف أن تؤدي إلى تفاقم التوترات أو الحد منها.

نموذج الأحزاب السياسية

وتختلف الأحزاب السياسية اختلافا كبيرا في الهيكل والأيديولوجية وقاعدة العضوية، ويميز الشمول بين عدة أنواع:

جميع الأطراف

وترمي جميع الأحزاب، وهي عبارة ترافقها أوتو كيرشيمر، إلى تحقيق أقصى حد من الاستئناف الانتخابي بالانتقال إلى مركز الطيف السياسي، وتقليص الأيديولوجية الجامدة واعتماد سياسات تجتذب مجموعة واسعة من الناخبين، وتقول الأحزاب الرئيسية في نظامين حزبين - مثل الديمقراطيين الأمريكيين والجمهوريين - الذين كثيرا ما يصوتون كأطراف ممسكة، وإن كانت تحافظ أيضا على المرونة الايديولوجية الأساسية.

الأطراف الكادرية (الأطراف المتشددة)

وتقود الأحزاب الكادرية مجموعة صغيرة من النخبة - الأزواج، والأسر المؤثرة، أو السياسيين المستقرين، والعضوية محدودة، ويعتمد الحزب على الشبكات والموارد الشخصية لزعمائه، وكانت هذه الأحزاب مشتركة في القرن التاسع عشر، ولا تزال تظهر في بعض البلدان ذات ضعف في المؤسسات، وهي تعطي الأولوية للانتخابات الفائزة على المشاركة الجماعية.

الأطراف الجماهيرية

وقد برزت الأحزاب الجماهيرية مع توسيع نطاق الاقتراع في أواخر القرنين التاسع عشر والعشرين، وهي تضم أعضاء نشطين كبيرين، كثيرا ما ينتميون إلى فئة اجتماعية معينة أو مجموعة معينة (مثل الأحزاب الاشتراكية التي تمثل العمال الصناعيين) وتعتمد الأحزاب على مستحقات الأعضاء والعمل التطوعي، وتحافظ على روابط قوية مع المنظمات المتحالفة مثل نقابات العمال أو التعاونيات أو المؤسسات الدينية، والحزب الديمقراطي الاجتماعي الألماني مثال كلاسيكي.

الأطراف الوحيدة العضوية

وتركز هذه الأطراف على مجال رئيسي من مجالات السياسة العامة، مثل حماية البيئة، ومكافحة الهجرة، أو إضفاء الطابع القانوني على القنب، وفي حين أنها نادرا ما تفوز بالأغلبية، فإن الأطراف الوحيدة العضوية يمكن أن تؤثر في المناقشة العامة وأن تجبر الأطراف الرئيسية على اعتماد مواقفها، ومن الأمثلة على ذلك الأطراف الخضراء في أوروبا وحزب القراصنة في بعض البلدان، فإن تركيزها الضيق هو قوة وحد من القوة.

الأطراف الإيديولوجية

وترتكز الأحزاب الايديولوجية على مجموعة متماسكة من المعتقدات - الاجتماعية، والليبرالية، والنزعة القومية، والنزعة الدينية - وتعطي الأولوية للنقاء الفكري على النجاح الانتخابي، وكثيرا ما تكون بمثابة أصوات لإثارة وجهات النظر المهمشة ويمكنها أن تحول نافذة أوفرتون من النقاش المقبول، غير أنها قد تكافح لبناء تحالفات واسعة أو تحكم بفعالية.

الأطراف الشخصية

وفي بعض الديمقراطيات، تشكل الأحزاب حول زعيم فوضوي بدلا من أيديولوجية مشتركة أو برنامج للسياسة العامة، وكثيرا ما تكون لدى هذه الأحزاب الشخصية هياكل داخلية ضعيفة وتعمل أساسا كمركبات لطموحات الزعيم، وهي مشتركة في النظم الهجينة والديمقراطيات الشابة، حيث يكون الولاء المؤسسي ضحلا.

الأحزاب السياسية والنظم الانتخابية

ويتأثر هيكل نظام الأحزاب تأثراً شديداً بالنظام الانتخابي المستخدم في بلد ما. Duverger’s law]، وهو افتراض علمي كلاسيكي، ينص على أن نظم تعددية أحزاب العزلة (مثل الولايات المتحدة والمملكة المتحدة) تميل إلى إنتاج منافسة حزبين، في حين أن نظم التمثيل النسبي تولد نظماً متعددة الأحزاب.

وفي نظام الحزبين، تصبح الأحزاب " خيام طريق " يجب أن تناشد التحالفات المتنوعة، وهذا يمكن أن يؤدي إلى سياسات تنافسية، بل إلى الاستقطاب أيضاً مع قيام الفصائل الداخلية بالكفاح من أجل التأثير، وفي النظم المتعددة الأحزاب، تكون حكومات التحالف هي القاعدة التي تشترط على الأطراف التفاوض والتسوية بعد الانتخابات، وتوضح بلدان مثل ألمانيا وهولندا والهند ديناميات التنافس المتعدد الأحزاب، مع الأحزاب التي تشكل تحالفات وتقاسم السلطة.

كما تؤثر القواعد الانتخابية على اختيار المرشحين وتمويل الحملات والسلوك التشريعي، فعلى سبيل المثال، تعزز نظم الحد من الفقر القائمة المغلقة سيطرة زعماء الأحزاب على تنسيب المرشحين، بينما تعطي نظم القوائم المفتوحة الناخبين مزيدا من التأثير على فرادى المرشحين، ويساعد فهم هذه الآليات على توضيح سبب تصرف الأطراف بطريقة مختلفة في مختلف الديمقراطيات.

دور الأطراف في الحكم

وعندما تفوز الانتخابات، تنتقل الأحزاب من الحملة إلى الإدارة، ويمتد نفوذها إلى جميع فروع الحكومة.

الإجراء التشريعي

وينظم الطرفان الأعمال التشريعية، وينظمان لجاناً، ويضعان جدول الأعمال، ويصوتان ليعبرا قوانينهما المفضلة، وفي النظم البرلمانية، يشكل حزب الأغلبية )أو الائتلاف( الحكومة ويتحكم في الجدول التشريعي، وفي النظم الرئاسية، لا يجوز لحزب الرئيس أن يكون له أغلبية، مما يؤدي إلى تجزئة الحكومة وضرورة التفاوض بين الأحزاب، ويفرض الانضباط على الحزب - استعداد المشرعين للتصويت مع حزبهم على نطاق واسع، من السيطرة الصارمة في المملكة المتحدة.

كما توفر الأطراف إمكانية التنبؤ - يعرف المشرعون ومجموعات المصالح ما يتوقعه طرف ما استنادا إلى منبره وسجلات التصويت السابقة، مما يقلل تكاليف المعاملات في وضع السياسات ويتيح التخطيط الطويل الأجل.

الرقابة التنفيذية والمساءلة

وتقوم الأحزاب المعارضة بدور حيوي في المراقبة، وهي تفحص الإجراءات الحكومية، ووزراء الأسئلة، وتقترح سياسات بديلة، وفي النظم البرلمانية، تشكل أحزاب المعارضة " مجلساً ثابتاً " على استعداد لتولي زمام الأمور، وهذه الدينامية المنحازة تكفل الطعن المستمر في الإجراءات الحكومية، وتخفف من خطر الإساءة، وفي الوقت نفسه، تكون الأحزاب في الحكومة مسؤولة أمام ناخبيها عن طريق الانتخابات المقبلة، ويجب عليها أن تدافع عن سجلها أو تواجه هزيمة.

التعيينات القضائية والتأثير المؤسسي

كما تؤثر الأطراف على الجهاز القضائي والوكالات المستقلة من خلال تعيين القضاة والمفوضين والمنظمين، وفي كثير من البلدان، تعتبر التعيينات القضائية من شؤون الحزب التي يمكن أن تشكل تفسيراً قانونياً لعدة عقود، مما يؤكد على المخاطر الطويلة الأجل التي ينطوي عليها تنظيم الانتخابات في الأحزاب، وهو ما يمكن أن يعيد تشكيل المشهد المؤسسي بأكمله.

التحديات التي تواجه الأحزاب السياسية الحديثة

وعلى الرغم من الدور الدائم للأحزاب السياسية، فإنها تواجه ثمار كبيرة في القرن الحادي والعشرين.

الاستقطاب والظلم

وفي العديد من الديمقراطيات، تحركت الأطراف نحو المتطرفات الأيديولوجية، مما قلل من مساحة الحل التوفيقي، ففي الولايات المتحدة، بلغت تدابير الاستقطاب الحزبي مستويات تاريخية، مما أدى إلى توقف الحكومة، وشلل التشريعات، وتناقص الثقة العامة، ولا تكون النظم المتعددة الأحزاب محصنة، ويمكن للتقطاب أن يشتت التحالفات وينتج حكومات غير مستقرة.

النزعة الشعبية وضبط مكافحة الأحزاب

وكثيرا ما تحدد الحركات الشعبية نفسها في معارضة الأحزاب القائمة، وتتهمها بالفساد أو النخبة، وقد يتعدى القادة الشعبيون على هياكل الأحزاب، باستخدام الاتصالات المباشرة مع المتبّعين عن طريق وسائط الإعلام الاجتماعية، مما يضعف وظيفة الوساطة لدى الأطراف ويمكن أن يؤدي إلى نتائج غير تداولية، ويعكس هذا الاتجاه ارتفاع الأحزاب مثل البديل لألمانيا وحركة النجم الخمس في إيطاليا.

العضوية في مجلس النواب

وقد تراجعت عضوية الحزب في الديمقراطيات القائمة، إذ أن المواطنين أقل استعدادا للانضمام إلى الأطراف أو حضور الاجتماعات أو تحديدهم بقوة بعلامة الحزب، مما يقلل من قدرة الأطراف على مستوى القاعدة الشعبية ويجعلها أكثر اعتمادا على المانحين الأغنياء أو على تمويل الدولة، كما أن خفض عدد الناخبين الشباب يزيد من إضعاف الصلة بين الأطراف والناخبين.

الأموال في مجال السياسة العامة وفوائد مجموعة المصالح

وقد تضاعفت تكلفة الحملات، مما يجعل الأطراف تعتمد على تبرعات كبيرة من الشركات والنقابات والأفراد الأغنياء، وفي الولايات المتحدة، فإن قرار المحكمة العليا Citizens United قد أطلق نفقات غير محدودة من قبل الشركات الكبرى، مما قد يثبط أولويات الطرف تجاه المانحين بدلا من أن يغذي الكفاءات والفساد.

التفكك الرقمي وتجزؤ الاتصالات

وقد حولت وسائل الإعلام الاجتماعية كيفية تواصل الأحزاب، ولكنها تجزأ أيضا المجال العام، وتنشئ الغورميات غرف صدى، مما يجعل من الصعب على الأطراف الوصول إلى جمهور واسع، ويمكن لحملات التضليل أن تتلاعب بالانتخابات، وفي الوقت نفسه، تتيح الأدوات الرقمية للأحزاب الجديدة أن تحشد بسرعة، وتحديات، ويجب على الأطراف أن تتكيف مع مشهد شح فيه الاهتمام وتضعف الثقة.

التأثيرات الخارجية والتدخلات الخارجية

وقد واجهت الديمقراطيات محاولات من السلطات الأجنبية للتأثير على الانتخابات، وذلك في كثير من الأحيان بدعم أو مهاجمة أحزاب معينة، وقد أدى تدخل روسيا في انتخابات الولايات المتحدة لعام 2016 وتوحيدها في الانتخابات الأوروبية إلى إبراز ضعف المنافسة القائمة على الأحزاب، كما أن الأموال الأجنبية والحسابات المزيفة والبريد الإلكتروني المخترقة يمكن أن تشوه العمليات الديمقراطية.

مستقبل الأحزاب السياسية

هل يمكن للأطراف أن تتكيف؟ ويدفع كثير من العلماء بأن الأطراف لا تزال ضرورية، ولكن يجب أن تصلح، وتشمل المقترحات خفض الحواجز أمام دخول الأحزاب الجديدة، وتنظيم تمويل الحملة بشكل أكثر دقة، وتعزيز الديمقراطية الداخلية (مثلاً، والأولوية والعضوية في الانتخابات)، واستخدام البرامج الرقمية لصنع القرار على أساس المشاركة، وقد جربت بعض البلدان [FLT:]

وثمة اتجاه آخر يتمثل في ارتفاع ]] الأحزاب الرقمية التي تنظم أساساً على الإنترنت، مثل حزب القراصنة أو البوديمو في إسبانيا، وتستخدم هذه الأطراف أدوات تشاركية في السياسة الحرفية واختيار المرشحين، بهدف تجاوز التسلسل الهرمي التقليدي، غير أنها تواجه تحدياتها الخاصة مع الجماعات الثلاثية، وانخفاض المشاركة، وشلل اتخاذ القرارات.

وفي نهاية المطاف، تتوقف صحة الأحزاب الديمقراطية على صحة الديمقراطية نفسها، وإذا لم تمثل الأحزاب المواطنين، قلل الاستقطاب، والحفاظ على المساءلة، فإن النظام بأكمله يعاني، ولكن تلك التي تتطور الشفافية، وتبتكر في الاتصال، وتعيد بناء الثقة على القواعد الشعبية، ستظل تؤدي الدور الحيوي الذي تؤديه منذ قرون.

خاتمة

والأحزاب السياسية ليست مثالية، ولكنها لا غنى عنها، فهي توجه الإرادة الشعبية، وتنظم الانتخابات، وتضع السياسات، وتخضع الحكومات للمساءلة، وتعطي فهم وظائفها وأنواعها والتحديات التي تواجه المواطنين الأدوات اللازمة لتقييم نظامها السياسي بشكل حرج، حيث أن الديمقراطية تواجه ضغوطا جديدة - من الاستقطاب إلى التعطل الرقمي - ستحدد قدرة الأحزاب على التكيف ما إذا كانت الديمقراطية تزدهر أو تنهار، وبالنسبة لمن يعلمون وتتعلمون عن المدنيين، فإن الحزب لا يزال أحد أهم لبنات البناء.

[FLT: /] قراءة أخرى: بالنسبة لغطس عميق في نظم الحزب، انظر [FLT:] Britannica في الأحزاب السياسية .