عملية وضع وتنفيذ تشريعات التصويت

المرحلة 4: الموافقة التشريعية

ومع مشروع قانون وتعليق عام، فإن التشريع ينتقل من خلال العملية التشريعية الرسمية، وفي معظم الولايات، يجب أن يُصدر مشروع قانون مجلسي الهيئة التشريعية (وأحيانا توقيعاً على الكفيل) ليصبح قانوناً، وهذه المرحلة تشمل عمل اللجان، والمناقشات في الطابق السفلي الأول، والتعديلات، والتصويت في نهاية المطاف.

Key steps in legislative approval include:

• استعراض اللجنة وعلاماتها، حيثما يمكن إضافة أو حذف الأحكام
• تحليلات مالية لتحديد التكاليف التي يتحملها دافعو الضرائب
• مناقشة دنيا، كثيرا ما تكون ساخنة وجزءة كبيرة
• تسوية الخلافات بين صيغ مجلس النواب ومجلس الشيوخ
• حق النقض أو التوقيع

:: الموافقة التشريعية هي حيث تكون الديناميات السياسية أكثر وضوحاً، وقد تتقدم الأحزاب الأغلبية من خلال مشاريع القوانين التي لا تحظى بدعم جزئي، في حين يمكن للأحزاب الأقلية استخدام أساليب إجرائية لتأخير أو قتل التشريعات، وفي السنوات الأخيرة، أصبح المناورات البرلمانية والمناورات البرلمانية شائعة في المناقشات المتعلقة بحقوق التصويت، فعلى سبيل المثال، فإن بالنسبة لقانون الشعب قد أجازت التشريعات الإجرائية في مجلس الشيوخ في 20

المرحلة 5: التنفيذ

وبعد سن قانون التصويت يبدأ العمل الحقيقي، ويتطلب التنفيذ التنسيق بين مسؤولي الانتخابات الحكوميين والمحليين، والبائعين التكنولوجيين، وعمال الاقتراع، والمصوتين، ويمكن أن تتفاوت الفترة الانتقالية من أشهر إلى سنوات، تبعا لتعقد التغييرات، وقد يتطلب القانون الذي يُلزم آلات التصويت الجديدة، على سبيل المثال، عملية شراء وتدريب متعددة السنوات.

وتشمل مهام التنفيذ الأساسية ما يلي:

• تحديث قواعد بيانات تسجيل الناخبين ونظم البرمجيات
• تدريب موظفي الانتخابات والمتطوعين على الإجراءات الجديدة
• معدات التصويت
• تنظيم حملات تثقيفية عامة لإعلام الناخبين بالتغييرات
• وضع خطط طوارئ لفشل المعدات أو الكوارث الطبيعية

وكثيراً ما يصطدم التنفيذ بعقبات عملية مدروسة جيداً، إذ يمكن أن يؤدي ضيق المواعيد النهائية، وعدم كفاية التمويل، ومقاومة المسؤولين المحليين إلى إلغاء الإصلاحات الشعبية، وقد شهدت دورة الانتخابات لعام 2020 صراعاً بين العديد من الدول لتنفيذ عملية التصويت البريدي الموسع أثناء الأوبئة، مما يؤدي إلى تأخير في عد الأصوات والدعوى القضائية.() ولا يمكن التفاوض على التخطيط الدقيق والموارد الكافية من أجل التنفيذ الناجح.()

التحديات في مجال وضع التشريعات المتعلقة بالتصويت

وعلى الرغم من وجود عملية منظمة، يمكن أن تؤدي عقبات عديدة إلى تقويض وضع قوانين سليمة للتصويت، وهذه التحديات هي تحديات إجرائية وسياسية على حد سواء.

الاستقطاب الحزبي

وقد أصبح التشريع الانتخابي من أكثر المسائل انحيازا في السياسة الحديثة، وكثيرا ما يبدي المشرعون من مختلف الأطراف آراء مختلفة اختلافا جوهريا بشأن ما إذا كانت قوانين هوية الناخبين، أو التصويت المبكر، أو الاقتراع البريدي يزيد من الاحتيال أو يزيد من إمكانية الوصول، ويمكن أن يؤدي هذا الاستقطاب إلى قفل الشبكة حيث يتعذر إجراء إصلاح ذي مغزى دون الأغلبية، وحتى عندما تمضي القوانين، كثيرا ما يعترض عليهم المعارضون في المحاكم.

القانون والاختصاص القضائي

وتواجه قوانين التصويت الكثير من الدعاوى القضائية المباشرة، فمجموعات مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكي و] ]League of Women Voters كثيرا ما ترفع دعاوى قضائية بحجة أن قوانين جديدة تنتهك قانون حقوق التصويت أو الدستور، وقد تصدر المحاكم أوامر بالتصويت تؤخر أو تبطل تنفيذ حكم القانون(21).

المعلومات الخاطئة والثقة العامة

فالتشريعات الانتخابية ضعيفة بشكل فريد أمام سوء المعلومات، فالدعاوى المتعلقة بالاحتيال الواسع النطاق للناخبين أو الانتخابات المجهزة يمكن أن تؤدي إلى تقويض ثقة الجمهور وتخلق ضغوطا على القوانين التقييدية، وعلى العكس من ذلك، فإن المخاوف المفرطة من قمع الناخبين يمكن أن تؤدي إلى مطالب بإجراء تغييرات غير عملية أو غير ضرورية، وكثيرا ما تصبح حملات قياس الاقتراع بشأن قضايا الانتخابات معاركا أمام سوء الفهم، مما يجعل من الصعب على الناخبين فهم الأثر الحقيقي للقوانين المقترحة.

القيود على الموارد

وتنفيذ قوانين تصويت جديدة مكلف، إذ يجب أن ترصد الولايات القضائية ميزانية للمعدات الجديدة، وتدريب الموظفين، والتوعية العامة، وقد تكافح المقاطعات الصغيرة ذات الميزانيات المحدودة للامتثال، مما يؤدي إلى تفاوت في كيفية تطبيق القوانين، فالتمويل الاتحادي، مثل المنح التي يأذن بها قانون صوت أمريكا المساعدة، يساعد على إجراء إصلاحات واسعة النطاق، ولكنه كثيرا ما يكون غير كافٍ.

دراسات حالة في تشريعات التصويت

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي التعقيدات التي تكتنف كل مرحلة والدروس المستفادة.

قانون حقوق التصويت لعام 1965

وربما كان أكثر التشريعات التي ترتبت على ذلك في تاريخ الولايات المتحدة، قانون حقوق التصويت قد ولد خارج حركة الحقوق المدنية، ووثق البحث والتحليل الممارسات التمييزية الواسعة النطاق، مثل اختبارات محو الأمية وضرائب الاقتراع، وتضمنت الصياغة حلا وسطيا دقيقا بين المشرفين، بمن فيهم المشرفون الرئيسيون مثل عضو مجلس الشيوخ مايك مانسفيلد، وقد جاءت المشاورات العامة من خلال احتجاجات وشهادات واسعة النطاق من نشطاء مثل جون لويس.

قانون صوت أمريكا المساعدة لعام 2002

وقد أنشأت الهيئة، التي دخلت في إطار أزمة الانتخابات الرئاسية لعام 2000، لجنة المساعدة الانتخابية، ووضعت معايير دنيا لأجهزة التصويت، وطلبت من الولايات إنشاء نظم مركزية لتسجيل الناخبين، وقد تأثرت مرحلة الصياغة تأثراً شديداً بالخبرات التي اكتسبتها فلوريدا والشهادة التي أدلى بها مسؤولو الانتخابات، حيث اقتصرت المشاورات العامة على الحاجة الملحة إلى حل قبل انتخابات عام 2004، وقد ثبتت صعوبة التنفيذ: فُقد عدد كبير من الولايات في مواعيد نهائية لتحديث المعدات، وظلت الجوانب المتعلقة بالاجراءات الاختفاء.

إصلاح انتخاب جورجيا لعام ٢٠٢١

وقد كان مجلس النواب في جورجيا ٢٠٢، الذي صدر في عام ٢٠٢١، واحدا من أكثر قوانين التصويت إثارة للجدل في السنوات الأخيرة، وقد استحدث متطلبات جديدة تتعلق بتحديد هوية الناخبين بالنسبة للاقتراعات الغائبة، والمواقع المحدودة لتركيب الأعضاء، وقيد ساعات التصويت في وقت مبكر من نهاية الأسبوع، وقد أجرى المشرعون الجمهوريون الذين جادلوا بأن القانون سيعيد الثقة في الانتخابات بعد مطالبات تتعلق بالمخالفات في انتخابات عام ٢٠٢٠، وألقيت المشاورات العامة الضوء على ما يلي:

الاتجاهات الحديثة والاتجاهات المستقبلية

ولا تزال مشهد تشريعات التصويت تتطور، ومن المرجح أن تشكل عدة اتجاهات ناشئة العقد المقبل من الإصلاحات.

تسجيل الناخبين الآلي

ويسجل أكثر من عشرين دولة تسجيل الناخبين آلياً، وهو ما يسجل المواطنين المؤهلين عندما يتفاعلون مع الوكالات الحكومية مثل وزارة الدفاع والتلفزيون، وقد أظهر هذا الإصلاح وعداً بزيادة معدلات التسجيل مع الحد من الأخطاء، غير أن التنفيذ يتطلب تبادلاً متطوراً للبيانات وحماية خصوصيات الأشخاص.

صوت مُرشّح

ويزداد التصويت بالصوت المفاجئ في البلديات وولايات مثل مين وألاسكا، ويدفع المؤيدون بأنه يقلل من الاستقطاب ويضمنون دعم الأغلبية للفائزين، ويثير المتنافسون القلق بشأن خلط الناخبين وفرز الأصوات لفترة أطول، وقد تضمنت العمليات التشريعية لاعتماد برنامج RCV حملات تثقيفية عامة طويلة ومبادرات اقتراع.

معايير الأمن السيبرى

وفي أعقاب الشواغل المتعلقة بالتدخل الأجنبي في انتخابات عام 2016، أضافت دول عديدة متطلبات أمن الفضاء الإلكتروني لنظم التصويت، حيث إن التشريعات تُلزم الآن في كثير من الأحيان بإجراء عمليات مراجعة للحد من المخاطر، وتقديم الدعم في مجال الاقتراع الورقي، وإجراء اختبارات أمنية منتظمة، وهذه الأحكام عادة ما تصاغ بمدخلات من خبراء أمن الفضاء الإلكتروني وتشرف عليها مجالس الانتخابات الحكومية.

هوية الناخبين وإثبات الجنسية

ولا تزال قوانين هوية الناخبين موضع نزاع كبير، وقد انتقلت بعض الدول إلى متطلبات صارمة تتعلق بالهوية، بينما وسعت دول أخرى بدائل غير فوتوغرافية، وكان الاتجاه نحو طلب إثبات الجنسية للتسجيل مقلقا بشكل خاص، حيث كانت الأحكام الصادرة عن المحاكم تمنع هذه القوانين في كانساس وأريزونا، وتؤكد المناقشة الجارية على التوتر بين الأمن والوصول الذي يحدد تشريعات التصويت الحديثة.

خاتمة

(أ) أن عملية وضع وتنفيذ تشريعات التصويت هي رحلة متعددة الجوانب تتطلب إجراء بحوث دقيقة، وصياغة دقيقة، وإجراء مشاورات عامة شاملة، والموافقة التشريعية الصارمة، والتنفيذ الدقيق، وتتحمل كل مرحلة مخاطرها وفرصها الخاصة، ويمكن أن تؤدي الديناميات الحزبية، والتحديات القانونية، والقيود المفروضة على الموارد إلى إلغاء الإصلاحات التي يُعتد بها على نحو سليم، كما أن الدراسات الإفرادية لقانون حقوق التصويت، وقانون تقييم الأداء، وتطورات التصويت في جورجيا(10).