والتعديل العاشر على دستور الولايات المتحدة هو أحد أكثر الدعائم الأساسية التي تتجاهلها الاتحاد الأمريكي في كثير من الأحيان، إذ أن صيغته البسيطة التي تحافظ على الولايات كافة السلطات التي لا تفوض للحكومة الاتحادية أو تحظر عليها شكلت المشهد القانوني والسياسي لأكثر من قرنين، ولا يعد فهم التعديل العاشر ضرورياً لفهم هيكل الحكم الأمريكي فحسب، بل أيضاً للتنقية في المناقشات المعاصرة بشأن حقوق الولايات، بل أيضاً.

تاريخية: من مواد الاتحاد إلى شرعة الحقوق

ولم يبرز التعديل العاشر في فراغ، بل كان يتوج بالمناقشات المكثفة بين الاتحاديين والمناصرين الاتحاديين أثناء التصديق على الدستور، وبموجب مواد الاتحاد، كانت الحكومة الوطنية ضعيفة عمداً، حيث كانت معظم السلطات في الولايات، وقد ثبت أن هذا الترتيب غير قابل للتطبيق، مما أدى إلى الاتفاقية الدستورية لعام ٧٨٧١، وقد منح الدستور الجديد الحكومة الاتحادية سلطات محددة، معدة، مثل تنظيم التجارة بين الولايات، والاشتراك في النقد، والضروبات.

وقد طالب المحاربون الاتحاديون بسن قانون للحقوق في حماية سيادة الدولة والحريات الفردية، وقد زعموا أن الدستور الأصلي يمكن تفسيره على أنه يسمح للحكومة الاتحادية بأن تطالب بأي سلطة لا تحرم منها صراحة، وردا على ذلك، صاغ جيمس ماديسون مجموعة من التعديلات، بما فيها التعديلات التي أصبحت العاشرة، وقد تم التصديق على التعديل في 15 كانون الأول/ديسمبر 1791، كجزء من شرعة الحقوق، ونصه: " إن السلطات التي لم تفوضها الولايات المتحدة بموجب الدستور " .

وللغوص أعمق في مناقشات التصديق، يرجى الرجوع إلى ] التحليل الذي أجراه المركز الوطني للدستور للتعديل العاشر ].

النص والمعنى: ما يعنيه " تحفظ " حقا

فالتعديل العاشر كثيرا ما يوصف بأنه " حقيقي " لأنه لا يمنح أية سلطات جديدة؛ بل إنه يعيد فقط الهيكل الذي سبق أن أشار إليه الدستور في تعداد السلطات الاتحادية، إلا أن أهميته العملية هائلة، ويرسي التعديل قاعدة عدم الاعتداد بأن جميع السلطات الحكومية التي لم تمنحها الولايات المتحدة بالتحديد لا تزال مع الولايات أو الشعب، وهذا المبدأ المعروف باسم الاتحاد، ينشئ نظاما مزدوجا سياديا تتمتع فيه الحكومة الوطنية وحكومات الولايات المستقلة.

ومن الأمور الأساسية فهم التعديل العاشر الاعتراف بأن تحفظها على السلطات ليس مطلقاً، فالشرط المتعلق بسيادة المحكمة (المادة السادسة، الفقرة 2) يكفل أن تكون القوانين الاتحادية التي تصدر عملاً بالدستور أعلى من القوانين المتضاربة للدولة، وبالتالي فإن التعديل العاشر يعمل كحد أقصى للسلطة الاتحادية: فالكونجرس لا يمكن أن يتصرف إلا في حدود صلاحياته المحددة، وأي قانون اتحادي يتجاوز تلك السلطات هو قانون غير دستوري في كثير من الأحيان.

  • Enumerated powers] are listed primarily in Article I, Section 8 of the Constitution.
  • Reserved powers] include matters of local governance such as education, police power, land use, and intrastate commerce.
  • Prohibited powers] to states include entering into treaties, coining money, or impairing contracts.

وتؤكد عبارة " أو للشعب " أن السيادة تقيم في نهاية المطاف مع المواطن، بل إن حكومات الولايات مقيدة بحقوق الشعب المحجوزة، وقد استشهد بهذا الشرط في المناقشات الحديثة بشأن الخصوصية وحقوق الأسلحة والحريات غير المقيدة.

Federalism and Dual Sovereignty: The Structural Backbone

وكثيرا ما يسمى التعديل العاشر " تعديل النزعة الاتحادية " لأنه يضفي طابعا رسميا على تقسيم السلطة بين الحكومة الوطنية والولايات، وأشارت ماديسون إلى هذا الترتيب بوصفه " جمهورية مجمعة " في الاتحاد رقم ٥١، حيث تتمتع الحكومة الاتحادية باختصاص محدود بينما تحتفظ الولايات بسلطات الشرطة العامة، وهذه السيادة المزدوجة لها عدة آثار عملية:

  • مختبرات السياسات: ] يمكن للدول أن تجرب نُهجاً مختلفة لمعالجة قضايا مثل الرعاية الصحية والتعليم والتنظيم البيئي، مع توفير البيانات والنماذج للسياسة الوطنية.
  • Checks on federal power:] States can challenge federal laws in court, and elected officials at the state level can resist federal directives they believe overstep constitutional bounds.
  • Protection of local values:] Diverse populations across a vast continent require governance that reflects regional customs, economies, and priorities --something a one-size-fits-all federal system cannot always deliver.

غير أن التوازن قد تحول بمرور الوقت، فقد شهدت فترة الاتفاق الجديدة توسعاً في السلطة الاتحادية في إطار قانون التجارة، واستخدمت حركة الحقوق المدنية السلطة الاتحادية لتجاوز قوانين الولايات التي تديم التمييز العنصري، وأثارت هذه التطورات التاريخية تساؤلات حول مدى بقاء السلطة المحجوزة للولايات.

تفسيرات المحكمة العليا الرئيسية

وقد اضطلعت المحكمة العليا بدور محوري في تحديد حدود التعديل العاشر، وفي حين أن القضايا المبكرة مثل McCulloch v. Maryland] (1819) قد عززت القرارات اللاحقة سيادة الدولة، وهي أكثر الأحكام تأثيرا.

ماكولوتش ضد ميريلاند (1819)

وفي هذه القضية التاريخية، رأت المحكمة أن الكونغرس كان لديه صلاحيات ضمنية لإنشاء مصرف وطني، وأن ميريلاند لا يمكنها فرض ضرائب على ذلك المصرف لأن " سلطة الضرائب تنطوي على سلطة التدمير " . وقد أوضح رئيس القضاة جون مارشال السلطة الاتحادية الواسعة النطاق بموجب شرط الضرورة وبروبروس، ولكن التعديل العاشر لم يكن محور التركيز الرئيسي، بل إن القضية حددت مرحلة النزاعات الاتحادية المقبلة بتحديد المبدأ القائل بأن القانون الاتحادي هو السلطة العليا.

الولايات المتحدة ضد لوبيز (1995)

For decades, the Court had postponed to Congress under the Commerce Clause. In Lopez, however, the Court struck down the Gun-Free Schools Act of 1990, ruling that possession of a firearm near a school had no substantial relation to interstate commerce. This decision marked a revival of tenth Amendment analysis, limiting federal power and that states retain authority over local criminal matters.

برينتز ضد الولايات المتحدة (1997)

وفي Printz، قضت المحكمة بأن الحكومة الاتحادية لا تستطيع أن تأمر موظفي إنفاذ القانون في الولايات بإجراء عمليات تفتيش خلفية بموجب قانون منع العنف ضد أسلحة يد بيد برادي، وأكدت القاضية سكاليا أن التعديل العاشر يحظر على الكونغرس " التشارك " من جانب المسؤولين التنفيذيين في الولايات تنفيذ البرامج الاتحادية، وهذا الحكم يعزز مبدأ السيادة المزدوجة: فالحكومة الاتحادية يجب أن تدير قوانينها أو تتعاون في الولايات.

نيويورك ضد الولايات المتحدة (1992)

وقبل Printz، ألغت المحكمة قانوناً اتحادياً يقضي بأن " تأخذ الولايات حق الملكية " في النفايات المشعة المنخفضة المستوى إذا لم تكن قد نظمت التخلص منها.() وفي قضية نيويورك ضد الولايات المتحدة ، قضت المحكمة بأن الكونغرس لا يمكنه ببساطة أن يأمر بإجراء عمليات تشريعية للدولة غير قابلة للتداول لتحقيق الأهداف الاتحادية.

National Federation of Independent Business v. Sebelius (2012)

وقد نجت الولاية الفردية لقانون الرعاية الميسورة كضريبة، غير أن المحكمة حدت من سلطة الكونغرس في اشتراط تمويل المعونة الطبية الاتحادية عند اعتماد الدولة لتوسيع نطاق المعونة الطبية في الوكالة الأمريكية لمكافحة الفساد، وكتب رئيس القضاة روبرتس أن التهديد بسحب جميع التمويل الحالي للمسعفينات الطبية ما لم تنتهك الولايات توسيع نطاق التغطية التعديل العاشر لأنها عبرت الخط من " تشجيع " إلى " إقامة العدل " ، وهذه القضية لا تزال مرجعا حاسما للخلافات الاتحادية الحديثة.

الدول المحجوزة في الممارسة: مختبرات السياسات

ويسمح تحفظ التعديل العاشر على السلطات للدول بمعالجة المسائل المحلية بطبيعتها أو التي تتطلب مرونة إقليمية، فيما يلي المجالات الرئيسية التي تكون فيها السلطات المحجوزة أكثر وضوحا.

التعليم

والتعليم هو في المقام الأول مسؤولية الدولة والمحلية، إذ تضع كل ولاية معاييرها الخاصة في المناهج الدراسية، وصيغ التمويل، ومتطلبات شهادة المعلمين، ونظم الاختبار، وقد أدى هذا التنوع إلى تفاوت كبير في النتائج التعليمية، فعلى سبيل المثال، لا يمكن أن تكون هناك مدارس عامة عالية الأداء، بينما تكافح دول أخرى مع نقص التمويل والثغرات في الإنجاز، ولا يمكن للدور الاتحادي، من خلال برامج مثل عدم وجود أطفال يسارين في خلف، ولا في إطار قانون التعليمات العامة.

الرعاية الصحية

وتمارس الدول سلطة كبيرة على الرعاية الصحية داخل حدودها، وهي تنظم سوق التأمين، وترخص للمهنيين الطبيين، وتدير المسعف بموجب مبادئ توجيهية اتحادية، وقد سمح قانون الرعاية الميسورة للولايات بتوسيع نطاق المعونة الطبية، كما اختارت عشر ولايات، اعتبارا من عام 2024، عدم توسيع نطاق التعبير المباشر عن سلطاتها المحجوزة، وبالإضافة إلى ذلك، نفذت ولاياتها الخاصة وخطط الخيارات العامة، بينما سعت دول أخرى إلى إلغاء الضوابط التنظيمية لتقليل التكاليف.

إضفاء الطابع القانوني على القنّب

ولعل أبرز مثال على السلطات المحجوزة في العمل هو النزاع على الماريجوانا، وعلى الرغم من الحظر الاتحادي بموجب قانون المواد الخاضعة للمراقبة، فقد أضفى أكثر من عشرين ولاية الشرعية على القنب للاستخدام الطبي أو الترفيهي، وقد اختارت الحكومة الاتحادية إلى حد كبير عدم إنفاذ القانون الاتحادي في تلك الولايات، مع احترام مبدأ السيادة المزدوجة، وهذا التسلسل من قوانين الولايات يبيّن دور التعديل العاشر كدرع ضد الولايات الموحدة الاتحادية - على الأقل إلى أن يتخذ الكونغرس إجراءات لتسوية التباين.

التنظيم البيئي

وقد ظلت الدول منذ فترة طويلة قائدة في السياسة البيئية، فعلى سبيل المثال، اعتمدت عدة ولايات أخرى معايير صارمة لانبعاثات المركبات في كاليفورنيا، ودفعت صناع السيارات إلى إنتاج سيارات أنظف على نطاق البلد، ويتيح القانون الاتحادي للطيران النظيف للولايات وضع معاييرها الخاصة بعد الحصول على إعفاء من برنامج العمل البيئي، وبالمثل، كانت الولايات رائدة في ولايات الطاقة المتجددة، وتسعير الكربون، وبرامج حفظ المياه التي تندرج ضمن صلاحيات الشرطة المخصصة لها لحماية الصحة العامة والرفاه.

التحديات المعاصرة والمناقشات

ولا يزال توازن القوى بين الولايات والحكومة الاتحادية من أكثر المسائل إثارة للخلاف في السياسة الأمريكية، وقد أدت الأحداث الأخيرة إلى إدخال التعديل العاشر على طليعة الخطاب العام.

الرعاية الصحية وقانون الرعاية الميسورة

وكما لوحظ، فإن التوسع في تقديم المعونة الطبية في الوكالة الأمريكية لمكافحة الإرهاب قد أوجد نقطة ملحة، ودفعت بعض الولايات بأن الحكومة الاتحادية تجبرها على توسيع نطاق الاستحقاقات المكلّفة، وأن قرار المحكمة العليا في قضية شركة سيبيليوس ضد سيبيليوس، قد حدّ من هذا الإكراه، ولكن المعركة مستمرة، كما أن الدول قد طعنت في الولايات الاتحادية المتعلقة بتغطية وسائل منع الحمل وتمويل الإجهاض، متذرعة بالتعديل العاشر.

مراقبة الأسلحة

وبعد عمليات إطلاق النار الجماعية الكبرى، أصدر الكونغرس قانون المجتمعات المحلية الآمنة في بيبارتاسان لعام ٢٠٢٢، الذي تضمن تحسين عمليات التحقق من المعلومات الأساسية للمشترين الذين تقل أعمارهم عن ٢١ سنة وتمويل قوانين " العلم المكشوف " ، وقاضت عدة دول، مدعية أن القانون ينتهك صلاحياتها المحجوزة لتنظيم الأسلحة النارية، وفي الوقت نفسه، سنت الولايات قوانين مختلفة اختلافاً جذرياً بشأن الأسلحة النارية - من الشحنات غير المسموح بها في تكساس إلى إصدار تراخيص صارمة في نيويورك - مما يرتب على المكان الدستوري للاختيار المحلي.

COVID-19 and Public Health

وقد اختبر الوباء الاتحادية كما لم يحدث من قبل، وأصدرت الحكومة الاتحادية توجيهات ووزعت لقاحات، ولكن الولايات اتخذت معظم القرارات المتعلقة بالحبس، وولاية القناع، وإغلاق الأعمال التجارية، ودفعت بعض الولايات بأن ولايات اللقاح الاتحادية لأصحاب العمل تنتهك التعديل العاشر، وأن الدعاوى القضائية التي تطعن في معيار الطوارئ المؤقت لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية قد نجحت جزئياً لأن المحاكم وجدت أن الحكومة الاتحادية قد تجاوزت سلطتها في المناطق التي تركتها عادةً للولايات.

الإجهاض بعد دوبس

وفي قضية " دوبز ضد منظمة جاكسون لصحة المرأة " )٢٢٠(، حكمت المحكمة العليا على قضية " دون أن يكون " )٢([ روي ضد واد ]و: ٣([، ورأت أن الدستور لا يمنح الحق في الإجهاض، وأن القرار أعاد المسألة إلى الولايات التي لديها الآن سلطة كاملة لتنظيم أو حماية مبادئ الإجهاض.

الاستنتاج: استمرار أهمية التعديل العاشر

فالتعديل العاشر أكثر بكثير من مجرد صك تاريخي، وهو حكم دستوري حي لا يزال يشكل العلاقة بين الحكومة الاتحادية والولايات، ومع استمرار المناقشات بشأن الرعاية الصحية، والتنظيم البيئي، وحقوق الأسلحة، والسياسة الاجتماعية، يوفر التعديل إطاراً لموازنة التوحيد الوطني مع الاستقلال المحلي، وبينما تطور تفسير المحكمة العليا أحياناً في توسيع السلطة الاتحادية، مما يعزز أحياناً سيادة الدولة - لا يزال المبدأ الأساسي محدوداً:

فهم التعديل العاشر أمر أساسي بالنسبة لأي شخص يريد أن يمسك بالحكم الأمريكي، ويذكّرنا بأن الدستور لا يمنح الحكومة الاتحادية سلطة شرطة عامة، وأن الولايات ليست مجرد أقسام إدارية فرعية في واشنطن، وأنها كيانات ذات سيادة لدى حكوماتها ودساتيرها وقوانينها، وسواء كنت تدعو إلى اتخاذ إجراء اتحادي بشأن تغير المناخ أو تدافع عن تجارب الدولة في مجال سياسة المخدرات، فإن التعديل العاشر ينص على النص الدستوري لهذه المناقشة.