دور مدخلات المجتمعات المحلية في مشاريع الهياكل الأساسية المحلية

ويمثل سوء الاتصال وسوء الفهم تحديا كبيرا آخر، إذ تنطوي مشاريع البنية التحتية على مفاهيم تقنية غير مألوفة لمعظم المقيمين: معامل الصرف، ومستوى المرور في الخدمة، والأسلاك الخاصة بالمسار، وسهولة المنافع، وعندما يستخدم المخططون الجارجون دون تفسير كاف، قد يسيئ السكان فهم أهداف المشروع أو يعتقدون أن القرارات قد اتخذت بالفعل، وعلى العكس من ذلك، قد يعرب السكان عن قلقهم من أن يفكك المخططون في مجال الترجمة غير الرسمية.

وتخلق القيود الزمنية ضغوطا إضافية، إذ تعمل مشاريع البنية التحتية على جداول تحددها دورات التمويل ومواسم البناء والمواعيد النهائية السياسية، ويستغرق الالتزام المتعمد وقتا: وقت تصميم أنشطة المشاركة، والوقت اللازم لتعيين المشاركين، والوقت اللازم لتحليل المدخلات، والوقت اللازم لإدراج النتائج في التصميمات، وعندما تكون مدة الدعوة مكرّسة، كثيرا ما تصبح المشاركة عملية فحص للصناديق بدلا من إجراء حوار حقيقي.

استراتيجيات المشاركة المجتمعية الفعالة

ويتطلب التغلب على هذه التحديات استراتيجيات مقصودة تعترف بتعقد مشاركة المجتمع المحلي وتستثمر في البنية الأساسية للمشاركة نفسها، أولا، يجب على الحكومات المحلية أن تخصص موارد كافية لأنشطة المشاركة، وغالبا ما تكون ميزانيات المشاركة من بين البنود الأولى التي تُقطع عندما تواجه المشاريع ضغوطا مالية، ويوفر هذا النهج القصير النظر الأموال في الأجل القصير، ولكنه يُحدث تكاليف في وقت لاحق من خلال التأخيرات والمنازعات والتصميمات التي لا تلبي احتياجات المجتمع المحلي.

ثانيا، يجب أن تبدأ المشاركة في وقت مبكر وأن تستمر طوال دورة حياة المشروع، فالمشاركة المبكرة تتيح للمدخلات المجتمعية أن تشكل الاتجاه الأساسي للمشروع بدلا من أن تكون مجرد استجابة للخيارات المحددة سلفا، وعندما يُدعى السكان إلى المساعدة في تحديد المشاكل قبل اقتراح حلول، فإنهم يطورون الملكية الحقيقية للعملية، ويتيح استمرار المشاركة إدخال تصويبات على المسارات مع تطور التصميمات، ويكفل عدم جمع المدخلات مرة وبعد ذلك تجاهلها، ويعرضون بانتظام آخر المستجدات التي تبين كيفية استخدام المدخلات لبناء الثقة ويثبتون استمرار المشاركة.

ثالثا، يجب على الحكومات المحلية أن تستخدم قنوات اتصال متعددة للوصول إلى مختلف الجماهير، بل إن الاعتماد على طريقة واحدة، حتى ولو كانت مصممة جيدا، سيفتقد أجزاء كبيرة من المجتمع، ويمكن أن تشمل استراتيجية المشاركة الشاملة: بطاقات بريدية بريدية مرسلة لكل أسرة في منطقة المشروع، وإعلانات إعلامية اجتماعية موجهة من الجغرافيا والديمغرافيا، والاتصال من خلال المنظمات المجتمعية، والفتحات البابية في الأحياء التي يستقبل فيها سكانا من المواقع الشبكية التقليدية المنخفضة، رسائل نصية.

رابعا، يمكن أن يؤدي تقديم حوافز للمشاركة إلى زيادة كبيرة في المشاركة، لا سيما بين الفئات التي تعاني من نقص في التمثيل التاريخي، ويتيح رعاية الطفل لوالدي الأطفال الصغار حضور الاجتماعات المسائية، ويزيد من ترحيب الأغذية ويمكن أن يكون رسما هاما للمقيمين ذوي الدخل المنخفض، وتعترف بطاقات الهدايا وتصاريح العبور، وتعترف بأن المشاركة تتطلب وقتا وبذل جهد، وينبغي أن تكون هذه الحوافز كبيرة بما يكفي من أجل تجنب التصور بأن المدخلات يجري شراؤها.

وأخيراً، يجب على الحكومات المحلية أن تغلق حلقة التغذية المرتدة عن طريق بيان كيفية استخدام مدخلها، ولا شيء يقوّض الثقة بشكل أسرع من التصور بأن المشاركة كانت فعالة وليس ذات معنى، وبعد كل مرحلة من مراحل المشاركة، ينبغي لأفرقة المشاريع أن تنشر ملخصاً لما سمعته، وكيف أثرت على القرارات، ولماذا لم تعتمد اقتراحات معينة، وهذه الشفافية تُعزز المصداقية وتشجع على مواصلة المشاركة في المشاريع المقبلة، كما أنها تُنشئ المساءلة، لأن السكان يستطيعون أن يروا ما إذا كان إسهامهم قد تم النظر فيه بصورة حقيقية.

دراسات حالة في مجال المشاركة المجتمعية الناجحة

ودراسة المشاريع التي أدت فيها مدخلات المجتمع المحلي إلى نتائج أفضل بشكل واضح توفر دليلا ملموسا على قيمة المشاركة وتوفر دروسا يمكن تطبيقها في أماكن أخرى، وتبين هذه الدراسات الإفرادية المبادئ المذكورة أعلاه في سياقات العالم الحقيقي.

تنشيط متنزه المجتمعات المحلية

وفي بلدة صغيرة في منتصف غرب البلد، أصبح من المغفلين منتزه المجتمع المحلي غير مستغل على نحو كاف، وقد وضعوا سمعة للشواغل المتعلقة بالسلامة، وخصص مجلس المدينة أموالاً لإعادة التنشيط، ولكنه أقر بأن المشاريع السابقة قد فشلت لأنها لا تعكس الأفضليات المجتمعية، وبدلاً من تعيين شركة تصميم لوضع الخطط، شرعت المدينة في عملية مشاركة مدتها ستة أشهر تشمل إجراء دراسات استقصائية عن طريق المدارس ومراكز المجتمع المحلي، ومجموعات تركيز مع الآباء والمراهقين، وحلقة عمل عامة يستخدم فيها السكان مواقع على الإنترنت.

وقد كشفت عملية التعاقد عن نتائج مفاجئة، وأظهرت الدراسة الاستقصائية أن مسارات المشي والحديقة المجتمعية هي أعلى الأولويات، وليس محكمة كرة السلة وملعب كرة السلة التي افترضها موظفو المدينة سيكونون أكثر شعبية، وقد كشفت مجموعات التركيز مع المقيمين في سن المراهقة عن رغبة قوية في إيجاد مكان مأوى فيه منافذ كهربائية لشحن الهواتف والحواسيب المحمولة، مما يعكس حقيقة أن العديد من المراهقين يفتقرون إلى شبكة الإنترنت الموثوقة في المنزل ويستخدمون الحدائق التجارية كممر غير رسمي.

لقد أصبح الحدائق المجتمعية محوراً، تديره لجنة المتطوعين التي خرجت من عملية التعاقد، وقد أثبت استخدام المآوى في مجال جمع الطاقة أنهما مشهوران للغاية مع المراهقين، وجذباً أيضاً الكبار الذين استخدموها للعمل عن بعد، وزاد من حركة المرور على الأقدام عبر الحديقة، وزاد من سلامة المتنزهات عبر المراقبة الطبيعية، وزاد استخدام الحدائق أكثر من الضعف في السنة الأولى بعد البناء.

مشروع تحسين الطرق

وتعتزم مدينة متوسطة الحجم إصلاح طريق شرياني رئيسي كان بمثابة طريق متنقل وشارع رئيسي للحي المتاخم، وقد حدد التصميم الحالي أولوية منافذ المركبات، حيث بلغ عدد الممرات السياحية أربعة، ولا توجد مرافق للدرّاجات، وقصر الطرق، وأقرت المدينة بأن إعادة البناء تتيح فرصة لإعادة تخصيص حيز لطرق أخرى، ولكنها تخشى معارضة من مسافرين يقدرون سرعة وقدراتهم، بل إنها بالأحرى تُطلق سلسلة مناً من مواقع التركيز على شبكة الإنترنت.

وقد كشفت عملية الاشتباك عن صورة أكثر دقة مما توقعته المدينة، ولم يعارض شيوعيون التغيرات بشكل موحد، وأعرب كثيرون عن استعدادهم للتضحية ببعض السرعة في سبيل تحسين السلامة، ولا سيما في المقاطع التي كانوا قد تعرضوا فيها لمفاتيح قريبة من المشاة وراكبي الدراجات، كما أن سكان الحي منحوا الأولوية لسلامة المشاة فوق كل شيء، متذرعين بعبور خطرة وصعوبة السير إلى أصحاب الممرات الرئيسية القريبة.

وكان التصميم الذي نشأ عن هذا المدخل هو نظام غذائي للطرق أدى إلى خفض الممر من أربعة مسارات للسفر إلى ثلاثة: مسار واحد في كل اتجاه مع مسار مركزي، واستخدمت المساحة المستردة لممرات الدراجات المحمية وخطوط الرصيف الأوسع، وأعيد تصميم المقاطعات مع مسافات عبور أقصر وجزر ملجأ للآويين، حيث حصلت المنطقة المدرسية على نظام زراعي للسيرات، كما شهدت زيادة في استخدامات البديلة.

التخطيط الإنمائي الموجه للمرور العابر

ومن المزمع إنشاء منطقة كبيرة من المناطق الحضرية الكبرى لإعادة تنمية المنطقة المحيطة بمحطة عبور رئيسية بهدف إنشاء حي مختلط الاستخدام يؤدي إلى زيادة ركوب المواصلات العابرة وتوفير خيارات سكنية ميسورة التكلفة، وقد انخرطت عملية التخطيط مع المقيمين من خلال لجنة استشارية تضم ممثلين من الأحياء المحيطة، ومجموعات للدعوة إلى المرور العابر، ومطوري الإسكان الميسور التكلفة، والأعمال التجارية المحلية، وقد اجتمعت هذه اللجنة شهريا على مدى سنتين، واستعرضت التصميمات، والمرحلة التي يخطط فيها كل منها، وقدمت تعليقات في هذا الشأن.

شكلت مدخلات اللجنة الاستشارية عدة قرارات رئيسية، ودعت التصميمات المبكرة إلى توفير السكن بأسعار السوق أساساً، ولكن أعضاء اللجنة دفعوا إلى عنصر سكني كبير في المتناول، متذرعين بمشاغل التشرد في المنطقة المحيطة، وشملت الخطة النهائية 30 في المائة من الوحدات المعقولة التكلفة، مع تفضيل الأسر المعيشية التي تكسب أقل من 60 في المائة من الدخل المتوسط في المنطقة، ودعت اللجنة أيضاً إلى تخصيص حيز للبيع في الأسواق المحلية بدلاً من المراكز الوطنية للإيجار.

لقد اقتحمت التنمية بدعم قوي للمجتمعات المحلية وأصبحت منذ ذلك الحين نموذجا للتنمية الموجهة نحو المرور العابر في المنطقة، وزادت نسبة التراكب في المحطة بنسبة 40 في المائة خلال عامين من الانفتاح، وكفل عنصر الإسكان الميسور التكلفة أن يستفيد السكان الحاليون من التنمية الجديدة بدلا من أن يشردونها، ونشأت الأعمال التجارية المحلية التي احتلت أماكن للهبوط الأرضية طابعا متميزا جذب الزوار من جميع أنحاء المدينة، وتطورت اللجنة الاستشارية إلى رابطة دائمة للمناصرة للتنمية.

قياس أثر الناتج المجتمعي

وفي حين أن فوائد المشاركة المجتمعية معترف بها على نطاق واسع، فإن قياس أثرها المحدد على نتائج الهياكل الأساسية يظل تحدياً، فالعلاقة بين المشاركة ونجاح المشروع واضحة، ولكن السبب أصعب في ذلك، فهل تحسن مدخلات المجتمع المحلي التصميم فعلاً، أم أن التصميم نجح لأسباب أخرى؟ وهل كان السكان الذين شاركوا في تمثيل المجتمع الأوسع نطاقاً، أم أنهم ببساطة يوردون الأفضليات التي تتفق مع ما كان سيفعله المخططون على أي حال؟

ويمكن للحكومات المحلية أن تعالج هذه المسائل عن طريق وضع تقييم لعملياتها المتعلقة بالتعاقد منذ البداية، وتضع الدراسات الاستقصائية السابقة للتشغيل أفضليات وشواغل أساسية، وتقيس الدراسات الاستقصائية لما بعد العمل ما إذا كان المشاركون يشعرون بإسهاماتهم واستعمالها، وتكشف مقارنة بيانات التعاقد مع قرارات التصميم النهائية عن درجة المواءمة بين مدخلات المجتمع المحلي والنتائج الفعلية، وتعقُّب مقاييس أداء المشاريع، مثل معدلات الاستخدام، وتكاليف الصيانة، ومدى رضا المستعملين، مع مرور الوقت، عن مدى توفر أدلة على ما إذا كانت نتائج عملية التعاقد قد أدت إلى تحقيقها.

وينبغي أيضاً أن يدرس التقييم التمثيلية، وينبغي مقارنة بيانات المشاركين بالأرقام الديمغرافية للسكان المتضررين لتحديد الثغرات، وإذا كانت بعض الفئات ممثلة تمثيلاً ناقصاً، يمكن تعديل استراتيجيات المشاركة بالنسبة للمشاريع المقبلة، وعلى مر الزمن، تُنشئ عملية التعلم المتكرر هذه القدرة المؤسسية على المشاركة، مما يجعل كل مشروع متعاقب أكثر فعالية من المشروع الأخير، وتضع الحكومات المحلية التي تستثمر في التقييم المنهجي مجموعة متزايدة من الأدلة بشأن ما يعمل في سياقها المحدد، مما يتيح لها صقل نُهجها باستمرار.

خاتمة

والإسهام المجتمعي ليس إضافة جيدة إلى تخطيط الهياكل الأساسية؛ بل هو شرط أساسي للمشاريع التي تخدم أغراضها المقصودة بفعالية وتكسب ثقة الناس الذين يستخدمونها، والدليل واضح: المشاريع التي تتضمن مشاركة مجتمعية ذات معنى تنتج تصميمات أفضل، والموافقة السريعة، والتكاليف الأقل، والترضية الطويلة الأجل، والتحديات القائمة في المشاركة، وسوء الاتصال، والقيود الزمنية، هي أساليب حقيقية ولكن يمكن التغلب عليها من خلال المشاركة المتعمدة في البنية التحتية.

ومع تزايد احتياجات الهياكل الأساسية في جميع أنحاء الولايات المتحدة، لن يتزايد الطلب على المشاركة الفعالة للمجتمعات المحلية، وستتعزز الحكومات المحلية التي تطور قدرات قوية على المشاركة في تنفيذ المشاريع التي تلبي احتياجات المجتمعات المحلية، وبناء الدعم السياسي، وتجربة الزمن، ويصبح المقيمون الذين يشاركون في تشكيل بيئتهم المبنيون شركاء في الإشراف، بما يكفل أن تحقق استثمارات الهياكل الأساسية قيمة دائمة للأجيال القادمة، وتخلق ممارسة المدخلات المجتمعية في مشاريع الهياكل الأساسية اليوم الديمقراطية بأوضح أشكالها.