أجهزة إنفاذ القانون الحكومية ومسؤولياتها في مجال منع الإرهاب

أجهزة إنفاذ القانون الحكومية ومسؤولياتها في مجال منع الإرهاب

إن المشهد الأمني الوطني في الولايات المتحدة يرتكز على نموذج دفاعي مطبق، وفي حين أن الوكالات الاتحادية مثل مكتب التحقيقات الاتحادي وإدارة الأمن الوطني كثيرا ما تستوعب اهتمام الجمهور، فإن المسؤولية الرئيسية عن السلامة العامة اليومية تقع على عاتق أجهزة إنفاذ القانون في الولايات، وهذه المنظمات - من شرطة الدولة ودوريات الطرق السريعة إلى مكاتب التحقيق - تشكل خلفية الجهاز التقليدي في أيلول/سبتمبر.

وتعمل أجهزة إنفاذ القانون الحكومية كمضاعفات للقوة في الجهود الاتحادية لمكافحة الإرهاب، وهي تملك الولاية القضائية على المناطق الجغرافية الواسعة، بما فيها المناطق الريفية والمناطق الضواحي التي قد تفتقر فيها الشرطة المحلية إلى الموارد، وتفتقر الوكالات الاتحادية إلى الخبرة، وتجعلها معرفة عميقة بالطوائف المحلية والهياكل الأساسية والشبكات الإجرامية موقعا فريدا لكشف المؤشرات الخفية للتخطيط الإرهابي، وذلك عن طريق إدماج جمع المعلومات الاستخباراتية والتدابير الوقائية والاستجابة لحالات الطوارئ والتوعية المجتمعية، وتفي وكالات الدولة بولاية واسعة ومتخصصة.

جمع المعلومات وتبادلها

إن الأساس الذي تقوم عليه مكافحة الإرهاب بفعالية هو استخبارات دقيقة في الوقت المناسب، وأصبحت أجهزة إنفاذ القانون التابعة للدولة مراكز متكاملة في شبكة الاستخبارات الوطنية، حيث تحولت من تحقيقات رد الفعل البحت إلى جمع معلومات استباقية، ويتطلب هذا التحول بروتوكولات موحدة وقدرات تحليلية متقدمة وشراكات قوية لتبادل المعلومات.

دور مراكز الإيقاع

ومن بين مراكز الاستخبارات هذه المراكز الإقليمية ومراكز الدمج الرئيسية في المناطق الحضرية، حيث يمكن لهذه المراكز التعاونية أن تكون بمثابة القناة الرئيسية لتبادل المعلومات بين الاتحاد والولايات والقبليين والشركاء الإقليميين، كما أن الشبكة الوطنية لمراكز الدمج التابعة لوزارة الصحة العامة تسهل نشر المعلومات السرية على محللي الدولة المثبتة، بما يكفل وصول المعلومات عن التهديدات الخطيرة إلى من هم في أمس الحاجة إليها في مراكز الشوارع.

Suspicious Activity Reporting (SAR) and the Intelligence Cycle

وتتحمل وكالات الدولة المسؤولية الرئيسية عن تنفيذ مبادرة الإبلاغ عن الأنشطة المشبوهة على نطاق الأمة، وهذه العملية الموحدة تمكّن موظفي إنفاذ القانون والجمهور من الإبلاغ عن السلوكيات التي قد تدل على وجود تخطيط إرهابي قبل التشغيل، مثل مراقبة واختبار التدابير الأمنية أو اقتناء المواد اللازمة للهجوم، وتقوم وكالات الدولة بتدريب ضباطها على الاعتراف بهذه المؤشرات وتقديم تقارير عالية الجودة، وتنظم هذه التقارير، بمجرد تقديمها، دورة قوية في مجال الإنتاج، والتخطيط والتوجيه.

Leveraging Technology for Intelligence

ويستخدم إنفاذ القانون في الولايات الحديثة تكنولوجيا متطورة لدعم عمليات الاستخبارات، ويشمل ذلك أجهزة قراءة لوحات الترخيص التي يمكن أن تحدد المركبات المرتبطة بقوائم المراقبة، وأدوات رصد وسائط الإعلام الاجتماعية التي تمسح المعلومات المتاحة للجمهور عن الخطابات المتطرفة، ومنابر تحليل البيانات المتقدمة التي ترسم خرائط للشبكات الإجرامية، غير أن هذه القدرات أصبحت الآن ذات مسؤولية كبيرة، ويجب على الوكالات أن تلتزم التزاما صارما بالخصوصية، والحقوق المدنية، وحماية الحريات المدنية، لضمان ألا يتعدى جمع المعلومات على أنشطة سرية.

التدابير الوقائية وتقييم التهديدات

إن الوقاية هي الهدف الرئيسي لمكافحة الإرهاب، إذ تستخدم وكالات الدولة استراتيجية متعددة المستويات للوقاية تشمل تقييم المخاطر وحماية الهياكل الأساسية وإشراك المجتمعات المحلية، وتهدف هذه التدابير الاستباقية إلى ردع الأنشطة الإرهابية وكشفها وإخلالها قبل أن تتمكن من تحقيق نتائجها.

أطر تقييم المخاطر والتهديدات

وتستخدم وكالات الدولة منهجيات رسمية لتقييم التهديدات من أجل إعطاء الأولوية للموارد والجهود، فإطار إدارة المخاطر في وزارة الأمن الوطني، على سبيل المثال، يساعد الوكالات على تقييم التهديدات القائمة على نية وقدرات الخصوم، ومواطن الضعف في الأهداف، وعواقب النجاح، ويقوم محللو الدولة باستمرار بتقييم مشهد الخطر، بالنظر إلى عوامل مثل الدعاية الإرهابية الدولية، ونشاط التطرف العنيف في المجتمعات المحلية، والتطرف الذي يُعدّل في مواقع المعلومات، ويقودون إلى اتخاذ قرارات ذات طابع دينامي.

حماية الهياكل الأساسية الحيوية

وتأتي الدول إلى أماكن شاسعة من الهياكل الأساسية الحيوية، بما في ذلك محطات توليد الطاقة، ومرافق معالجة المياه، ومراكز النقل، والجسور، ومواقع التخزين الكيميائي، وتشكل حماية هذه الأصول من الهجمات الإرهابية مسؤولية أساسية من مسؤوليات الدولة، وتقوم وكالات إنفاذ القانون الحكومية بتقييمات للضعف، ووضع خطط أمنية، والقيام بدوريات منتظمة لهذه المرافق، وهي تعمل بشكل وثيق مع وكالة أمن الفضاء الإلكتروني وأمن الهياكل الأساسية، في كثير من الأحيان، على الحصول على الموارد، والتدريب، والمعلومات المتعلقة بالهياكل الأساسية الأساسية الحيوية، التي تُعنى بتمكين.

الإرهاب السيبرى والتهديدات الرقمية

وفي عالم يزداد فيه الترابط، أصبحت مكافحة الإرهاب الإلكتروني مسؤولية هامة للدولة، وأنشأت أجهزة إنفاذ القانون التابعة للدولة وحدات لمكافحة الجريمة السيبرانية تحقق في عمليات القرصنة، وهجمات الفدية، والنشاط المتطرف عبر الإنترنت، وتعمل هذه الوحدات على منع الهجمات على الشبكات الحكومية، والأعمال التجارية الخاصة، والهياكل الأساسية الحيوية، وتنخرط في عمليات صيد تهديد استباقي، وتحليلات لبرمجيات غير مأمونة، وتقنيات الطب الشرعي الرقمية، مما يشكل تحديا كبيرا في كثير من الأحيان، وهو ما يُشار إليه في هذا القانون المسمى " عدم القدرة على استخدام المعلومات " .

الاستجابة والتأهب لحالات الطوارئ

وعلى الرغم من أفضل الجهود المبذولة لمنع وقوع هجوم إرهابي، لا تزال هناك إمكانية لأن تكون أجهزة إنفاذ القانون الحكومية مستعدة للاستجابة بسرعة وفعالية وبالتنسيق مع مجموعة واسعة من الشركاء، وهذا يتطلب تخطيطا قويا وتدريبا متخصصا وهيكلا قياديا موحدا.

النظام الوطني لإدارة الحوادث وقيادة الحوادث

وتعمل وكالات الدولة في إطار النظام الوطني لإدارة الحوادث، وهو إطار موحد لإدارة الحوادث بجميع أنواعها وأحجامها، ويوفر النظام الوطني للإدارة المؤقتة لغة مشتركة وهيكلا تنظيميا، مما يتيح التنسيق السلس بين الجهات المجيبة على صعيد الولايات، المحلية، والاتحادية، والقبلية، وفي قلب نظام قيادة الحوادث الذي ينشئ في كثير من الأحيان هيكلا هرميا واضحا ومحددا للأدوار القيادية والعمليات والتخطيط والحدث اللوجستي والتمويل في إطار تنسيق قانون الطوارئ.

أفرقة الاستجابة المتخصصة

وتحتفظ وكالات الدولة بوحدات تكتيكية متخصصة قادرة على التصدي للحوادث الشديدة الخطورة، وتشمل هذه الوحدات أفرقة خاصة للأسلحة والتكتيكات، ووحدات التخلص من الذخائر المتفجرة، وأفرقة المواد الخطرة (هازما) وأفرقة التفاوض بشأن الأزمات، وتخضع هذه الوحدات لتدريب صارم ومستمر لمعالجة الأحداث النشطة التي يقوم بها مطلقو النار، وحالات الرهائن، والهجمات الكيميائية أو البيولوجية، والتهديدات الشديدة التي تكرسها ولايات الأمن الداخلي.

إدارة الطوارئ والمساعدة المتبادلة

وتتطلب الاستجابة الفعالة للإرهاب دمجاً وثيقاً مع وكالات إدارة الطوارئ الحكومية، وينسق إنفاذ القانون في الدولة الاستجابة العامة للسلامة العامة، بينما تعالج إدارة الطوارئ طلبات الموارد، والإنذارات العامة، والتعافي على المدى الطويل، وتتمثل إحدى الأدوات الرئيسية في هذا الجهد في اتفاق المساعدة الإدارية في حالات الطوارئ، وهو اتفاق يساعد الدول على طلب وتلقي الموارد من دول أخرى أثناء وقوع كارثة أو طوارئ، ويتيح لضابط شرطة ولاية تكساس العمل بصورة قانونية في أوكلاهوما أثناء حدوث حادث عابر للحدود.

التدريب والتوعية العامة

إن رأس المال البشري هو أهم مورد في مكافحة الإرهاب، وتستثمر أجهزة إنفاذ القانون الحكومية بشكل كبير في تدريب موظفيها وتثقيف المجتمعات التي تخدمها، كما أن وجود موظف مدرب جيدا وعامة مدروسين يشكلان رادعين قويين ضد الإرهاب.

تدريب الموظفين في مجال مكافحة الإرهاب

وتشمل التدريب الأساسي على إنفاذ القانون الآن نماذج شاملة عن الوعي بالإرهاب، والحساسية الثقافية، وأساليب التكثيف، وتمضي الوكالات الحكومية قدماً بتقديم دورات تدريبية متقدمة ومتخصصة، ويضمن برنامج التدريب المتقدم على الاستجابة السريعة في مجال إنفاذ القانون، على سبيل المثال، التدريب القائم على الأدلة من أجل التصدي للأحداث النشطة التي يقوم عليها مطلقو النار، كما تقوم الوكالات بإرسال موظفين إلى مراكز التدريب الاتحادية على إنفاذ القانون من أجل التدريب على التحقيقات المتعلقة بمكافحة الإرهاب، وتحليل المعلومات الاستخبارية، وأساليب التوعية في مجال سيناريوهات.

برامج التأهيل المتخصص

وتقدم دول عديدة برامج للتصديق في مجال الضوابط المتصلة بمكافحة الإرهاب، وتشمل هذه البرامج إصدار شهادات لمحللي الاستخبارات، ومحققي مسرح الجريمة المتخصصين في قضايا الإرهاب، ومحققي الجرائم السيبرانية، وتضع هذه البرامج معايير مهنية وتنشئ مجموعة من الخبراء المتخصصين داخل الوكالة، كما تقوم وكالات الدولة بتدريب المدربين الذين يمكنهم بعد ذلك تقديم منهج دراسي لمكافحة الإرهاب على الصعيد المحلي، مما يزيد من نطاق التدريب على الدولارات، وهذا النموذج الذي يفتقر إلى التدريب في المناطق الريفية هو نموذج فعال بصفة خاصة.

الوعي العام والمشاركة المجتمعية

وتقوم أجهزة الدولة بدور حيوي في مجال إنفاذ القانون، وتعمل على تشجيع حملات التوعية العامة لتشجيع الإبلاغ عن النشاط المشبوه، كما أن حملة " انظر شيئا ما " تشكل حجر الزاوية في هذا الجهد، وتذكير المواطنين في جميع الولايات الخمسين بالإبلاغ عن السلوك المشبوه، وليس مجرد صور، وتضع وكالات الدولة هذه الرسالة في السياقات المحلية، وتقيم علاقات متطرفة مع المدارس وقادة الأعمال التجارية ومنظمات ثقة المجتمع المحلي.

التحديات التي تواجه الوكالات الحكومية

وتواجه بعثة مكافحة الإرهاب تحديات معقدة تختبر قدرات ومرونة إنفاذ القانون في الدولة، وتستلزم هذه العقبات التكيف المستمر والابتكار والدعم السياسي للتغلب عليها.

التطرف العنيف المنزلي

إن أهم تهديد محلي يأتي اليوم من أفراد متطرفين داخل الولايات المتحدة، كثيرا ما يسترشدون به منظمات إرهابية أجنبية أو جماعات محلية للكراهية، ويصعب الكشف عن هذه المحركات، لأنها قد تعمل بمفردها، وتستخدم الاتصالات المشفرة، ولا تربطها صلات مباشرة بالشبكات القائمة، ويمكن أن يضرب هؤلاء المهاجمون " الذئب الوحيد " بتحذير ضئيل، مما يجعل الوقاية تعتمد اعتمادا شديدا على الإبلاغ المجتمعي وتحليل السلوك.

القيود على الموارد

وتواجه العديد من وكالات الدولة قيودا كبيرة على الموارد، إذ تتطلب مكافحة الإرهاب تكنولوجيا مكلفة، وتدريبا متخصصا، وموظفين ذوي مهارات عالية، وكثيرا ما تكون الميزانيات ضعيفة، مما يرغم على الاختيارات الصعبة بين برامج مكافحة الإرهاب والخدمات الأساسية مثل سلامة المرور وقمع الجرائم العنيفة، وقد تفتقر وكالات الدولة الصغيرة والريفية إلى القدرة التحليلية أو أدوات الطب الشرعي اللازمة للتحقيق في حالات الإرهاب المعقدة، وتوفر برامج المنح الاتحادية، مثل برنامج المنح المقدمة للأمن الداخلي، تمويلا بالغ الأهمية، ولكن هذه المنح تستلزم برامج دعوة سنوية تنافسية وتخضع للاحتجاز.

الموازنة بين الأمن والحريات المدنية

فالتوتر بين الأمن والخصوصية يشكل تحدياً متفشياً، إذ يمكن لجمع المعلومات والمراقبة وتحليل البيانات أن يتدخل في حقوق الخصوصية والحريات المدنية، ويجب على وكالات الدولة أن تعمل في حدود قانونية صارمة، وتلتزم بالدستور وقوانين الولايات والسياسات الإدارية، كما أن ممارسات مثل مراقبة المجتمعات المحلية ورصد وسائل الإعلام الاجتماعية وجمع البيانات يجب أن تكون متناسبة ومستهدفة وخاضعة للرقابة، ويمكن أن يؤدي الإفراط في التواصل إلى تقويض الثقة العامة، وإلى ممارسة دور قيادي في مجال مكافحة التمييز.

التكيف مع كارثة تهديد متطورة

إن الإرهابيون يكيفون باستمرار أساليبهم وتكنولوجياتهم وأهدافهم، ويجب أن تكون الوكالات الحكومية سهلة المواكبة، كما أن ارتفاع الطائرات بدون طيار يطرح تحديات أمنية جديدة، تتطلب قدرات وأطرا قانونية لمكافحة الأسلحة غير المشروعة، كما أن انتشار الأسلحة النارية ذات الطباعة 3D والمتفجرات الصنع يتطلب أساليب متقدمة في الطب الشرعي والكشف، ويستغل المتنوعون وسائل الإعلام الاجتماعية من أجل التطرف والتجنيد، والتخطيط التشغيلي.

خاتمة

فأجهزة إنفاذ القانون الحكومية تعمل كخط حرج للدفاع في مكافحة الإرهاب المعقدة والمستمرة، وتظل أوجه قوتها الفريدة، وارتباطاتها المجتمعية الشديدة، وولاية الدولة ذات الحجية، وقدراتها التشغيلية القوية، تكمل الجهود الاتحادية وتوفر طبقة من الأمن للسكان الأمريكيين، وتمتد مسؤوليات هذه الوكالات إلى أبعد من أعمال الشرطة التقليدية، وتشمل التحليل المتطور للمعلومات، والوقاية من التهديدات، والاستجابة الطارئة الشاملة، والتدخل العام المستمر.