استراتيجيات لتحسين خطط الإجلاء في حالات الطوارئ الحضرية

مقدمة

إن عمليات الإجلاء في حالات الطوارئ الحضرية هي من بين أكثر التحديات تعقيداً التي تواجه مخططي المدن ومديري الطوارئ اليوم، إذ أن السكان الحاقدين، والهياكل الأساسية القديمة، وطرق الخروج المحدودة، والطبيعة غير المتوقعة للكوارث، تتجمع من أجل وضع سيناريوهات تقوم على كل تهم ثانية، ووفقاً للوكالة الاتحادية لإدارة الطوارئ، يجب أن يعالج التخطيط الفعال لحالات الطوارئ كلاً من الحركة المادية للأشخاص ونظم الاتصال التي توجههم، وتتوسع هذه المادة في استجابات الإجلاء المؤسسي من خلال تضمينها في الآونة الأخيرة أفضل الممارسات التكنولوجية.

تقييم الهياكل الأساسية الحضرية والمخاطر

إن الفهم الدقيق لمواطن الضعف في المدينة هو الأساس الذي تقوم عليه أي خطة للإجلاء، وهذا يتجاوز مجرد رسم خرائط للمناطق التي تسودها الفيضانات أو الأخطاء السيزمية؛ ويتطلب تقييما ديناميا لكيفية أداء الهياكل الأساسية، والجسور، ونظم العبور، والمرافق تحت الضغط.

إجراء تقييمات للضعف والقدرة

وباستخدام نظم المعلومات الجغرافية المكانية، إلى جانب نماذج المخاطر المحلية، يمكن للمخططين أن يبالغوا في كثافة السكان، والمرافق الحرجة (البيوتا، والمدارس، ومحطات الطاقة)، وشبكات النقل، وقد تؤدي منهجية تقييم المخاطر والضعف التي أوصت بها FEMA إلى تحديد أولويات الاستثمارات في البنية التحتية لتصلب السفن وتحديد نقاط الاختناق في المدن.

تحديد المناطق ذات المناطق الشديدة الخطورة وكثافة السكان

كما أن المناطق المعرضة بصفة خاصة للمخاطر الطبيعية - مثل الواجهات البينية البرية - الحضرية في مجال الحرائق البرية، ومناطق العزل الساحلي في حالات التسونامي، أو مناطق التكديس للزلازل - الحد الأدنى لاستراتيجيات الإجلاء المرابطة - يجب أن يُحسب المصانع أيضاً للإجلاء الليلي مقابل السكان النهاريين؛ وقد يكون لدى دائرة الأعمال آلاف العمال أثناء النهار، ولكن عدد قليل من السكان الذين يبنون في الليل، بينما توجد نماذج ملجأ متنقلة تستخدم فيها نماذج مستلزمات السكن.

تقييم مدى ملاءمة شبكة النقل

وكثيراً ما تكون الطرق والجسور الحضرية أضعف وصلات، إذ يمكن لفشل جسر واحد أن يقطع حي بأكمله، ويوصي المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا بإجراء تحليل للشبكة لتحديد العوارض الحرجة والتكرارات، كما ينبغي للمدن تقييم قدرة طرق الهروب مقارنة بطلب الإجلاء المتوقع، فعلى سبيل المثال، فإن " خريطة المرور العابر " التي تم رسمها في وقت مبكر من عام 2017 (Hurricane Harvey).

تعزيز نظم الاتصالات

وفي حالة وقوع كارثة، تكون المعلومات ذات أهمية حاسمة مثل النقل، إذ أن إخفاق الاتصالات يمكن أن يؤدي إلى الخلط، والتأخر في الاستجابة، وفقدان الحياة، ويكفل نظام اتصالات متعدد المستويات أن تصل الرسائل إلى فئات سكانية متنوعة عبر قنوات متعددة.

نظم الإنذار العام والإنذار المتكامل

The Wireless Emergency Alerts (WEA) system, managed by FEMA and the FCC, allows agencies to send geographically targeted text-like alerts to mobile devices, however, alerts must be clear, actionable, and brief. Many cities have increaseded WEA with outdoor sirens, digital highway signs, and social media monitoring. For example, Ready.[FLT

تجاوز الحواجز اللغوية وإمكانية الوصول

وفي عدد متنوع من سكان الحضر، يمكن أن يترك الاتصال باللغة الإنكليزية فقط قطاعات كبيرة غير مُطلعة عليها، وينبغي ترجمة رسائل الإجلاء إلى اللغات الرئيسية التي يتحدث بها المجتمع المحلي، باستخدام صور فوتوغرافية بسيطة وأجهزة بصرية، ويشترط قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة أن تكون المعلومات متاحة للأشخاص ذوي الإعاقة السمعية أو البصرية، وتشمل الممارسات الاستيعاب الفعلي لتغذية الفيديو، ووصفاً للخطوات السمعية التي يتخذها مستعملو الخرائط المتعددة اللغات.

إنشاء مراكز اتصال لا مركزية

فالقيادة والسيطرة المركزتان أمر ضروري، ولكن الأبراج الخلوية والشبكات الخلفية الإلكترونية يمكن أن تفشل، فالشبكات الوسيطة القابلة للانتشار - التي تستخدم أجهزة اللاسلكي ذات الطاقة المنخفضة أو حتى الطائرات التي تستخدم الطائرات بدون طيار - يمكن أن تحافظ على الاتصالات المحلية، كما أن تدريب قادة الأحياء على استخدام أجهزة اللاسلكي ذات الاتجاهين يشكل دعما يمكن أن يعمل بشكل مستقل عن الشبكات الرسمية، وتعتمد استجابة اليابان للكوارث اعتمادا كبيرا على منظمات " المساعدة الذاتية " على مستوى المقاطعات التي تحتفظ بمعدات الاتصال الأساسية.

تصميم طرق الإجلاء الفعالة

إن مسار الإجلاء ليس حلاً يناسب الجميع، فالخطط الفعالة تستخدم مسارات متعددة، وتستوعب مختلف وسائل النقل، وتكيف مع الظروف الراهنة.

الممرات الموصلية وإدارة حركة المرور الديناميكية

إن تناقص حركة المرور في الممرات الخارجية يمكن أن يزيد بشكل كبير من القدرة، غير أنه يتطلب تخطيطا دقيقا: التوقيعات الصحيحة، والحواجز عند التقاطعات، والبروتوكولات الخاصة بالمركبات الطبية أو مركبات الطوارئ التي تحتاج إلى التحرك ضد التدفق، كما أن المدن مثل شارلستون، كارولينا الجنوبية، قد وضعت خططا مسبقا لتدفقات المخالفات للأعاصير الساحلية، وتختبرها بانتظام خلال ساعات العمل غير المستقرة.

الإجلاء المتعدد الوسائط: الحافلات، القطارات، الخفاريز

ولا يملك الجميع سيارة، بل يجب أن تتضمن خطط الإجلاء الحضري صراحةً النقل العام للسكان عديمي القيمة، ويمكن لوكالات النقل أن تنقل مستودعات الحافلات ومحطات القطار إلى أصول الإجلاء المتنقلة عن طريق إعادة تشغيل المركبات المقررة، وفي مدينة نيويورك، تستخدم الحافلات المدرسية لنقل السكان الضعفاء خلال العواصف الساحلية، ويمكن أن تكون الحصاد حرجة في المدن ذات الواجهة المائية؛ وخلال الزلزال الذي وقع في بورت - أو - برانس في عام 2010، أدى عدم وجود خيارات للإخلاء البحري إلى تفاقم الأزمة.

الطرق المتاحة للأشخاص ذوي الإعاقة

ويجب أن تكون طرق الإجلاء قابلة للنقل مادياً للأفراد الذين يستخدمون الكراسي المتحركة أو السائرين أو غير ذلك من وسائل التنقل، وينبغي أن يكون للسفن قطع كبح، وأن تكون الملاجئ متوافقة مع الوكالة، وأن تجهز مركبات النقل بمرتفعات، وبالإضافة إلى ذلك، تتطلب الإعاقة المعرفية تقصي طرق واضحة: علامات عالية المتاجرة، وعلامات ثابتة، وتعليمات شفوية.

استخدام النماذج والتحكّم لمنع الاختناق

ويمكن لأدوات النماذج القائمة على العملاء أن تتيح للمخططين محاكاة سيناريوهات الإجلاء - بما في ذلك تدفق المشاة وحركة المركبات والطلب على المأوى - ويمكن لهذه المحاكاة أن تكشف عن نقاط خنق غير متوقعة مثل التجاوز الضيق الذي يُستخدم فيه جميع حركة السير أثناء حالة الطوارئ في إطار منفذ فرعي، فمثلاً، ] ]]] قد استخدمت بيانات التعبئة لمسح مسارات التدفق.

المشاركة المجتمعية والتدريب

خطة الإجلاء هي القوة التي يُعدها الأشخاص الذين ينفذونها، والتأهب المجتمعي يحول السكان السلبيين إلى شركاء نشطين.

بناء ثقافة للتأهب من خلال التدريل

وتظهر عمليات التدريب المنتظمة والواقعية التي تشمل جميع الفئات السكانية التي تتعرف على السكان بالطرق والمأوى والسلوك المتوقع، وتظهر " الظل العظيم " ، وهو تدريب سنوي على الزلازل يشارك فيه ملايين المشاركين، كيف تؤدي الممارسة المتكررة إلى تقليص أوقات رد الفعل، ويمكن للمدن اعتماد " جدول زمني " ينسق مع المدارس والأعمال التجارية والمؤسسات الدينية، وبعد الحفر، ينبغي للمستجوبين أن يلتقطوا الدروس المستفادة ويعودوا إلى تنقيحات.

Leveraging Community Emergency Response Teams (CERT)

وتقوم برامج مكافحة الإرهاب بتدريب المتطوعين على المهارات الأساسية للاستجابة للكوارث، مثل البحث والإنقاذ في النور، والمعونة الأولى، ومراقبة حركة المرور، وأصبحت هذه الأفرقة مضاعفات للقوة للمستجيبين المهنيين، وفي هيوستن، ] Ready.gov CERT، عمل المتطوعون منسقين للإجلاء في الأحياء أثناء إعصار هارفي، ومساعدة السكان المسنين على الوصول إلى مناطق التعبئة المحلية.

تمكين شبكات الجوار

ويعزز السكان على تشكيل " مجموعات للتأهب على صعيد الأحياء " رأس المال الاجتماعي الذي يمكن الاعتماد عليه في أزمة، ويمكن لهذه الفئات أن تحدد مسبقاً هوية الجيران الضعفاء - مثل الأشخاص الذين يعانون من ظروف طبية أو الذين لا يحملون وسائل نقل - وأن تنشئ نظاماً للأصدقاء، ويسترشد برنامج " خريطة جيرانك " ، الذي يستخدم على نطاق واسع في ولاية واشنطن، باجتماع منظم لرسم خرائط الموارد (الخبراء والأدوات والمهارات الطبية) ويخطط للاستجابة المحلية.

استخدام التكنولوجيا والبيانات

ويتزايد توجيه التخطيط الحديث للإجلاء الحضري إلى البيانات، حيث توفر أجهزة الاستشعار في الوقت الحقيقي والاستخبارات الاصطناعية والتوائم الرقمية الوعي غير المسبوق بالحالة.

رصد الوقت الحقيقي والإدارة التأديبية

وتوفر أجهزة استشعار شبكة الإنترنت للأشياء على الجسور والطرق وبوابات الفيضانات بيانات مستمرة عن السلامة الهيكلية ومستويات المياه، وتظهر لوحات الصيد في مراكز العمليات الطارئة سرعة حركة المرور على الهواء، ومواقع المركبات العابرة، وشغل المآوي، وتستخدم مدينة أوستن منصة بيانات متكاملة تجمع كاميرات المرور، والرادار الجوي، ومشاعر وسائط الإعلام الاجتماعية لإعادة إطلاق سراح المهجرين من الحوادث.

التحليلات الافتراضية والتخطيط السيناريو

ويمكن لنماذج التعلم الماكنة أن تتوقّع الطلب على الإجلاء استناداً إلى حجم الحدث والوقت والأنماط التاريخية، فعلى سبيل المثال، تستخدم إدارة حرائق لوس أنجلوس نموذجاً متوقعاً يقدر عدد الأشخاص الذين سيخلون أنفسهم في ظروف معينة، ويساعدون على تخصيص الموارد اللازمة للمأوى ومراقبة الحركة، ويمكن للمخططين أن يُجريوا سيناريوهات " ماذا لو انهار الجسر؟ ماذا لو أن الإطلاق الكيميائي يعرقل الطريق الرئيسي؟

التواؤم الرقمية من أجل محاكاة الإجلاء

وتخلق التكنولوجيا الرقمية المزدوجة نسخة افتراضية من المدينة التي يمكن اختبارها في إطار سيناريوهات مختلفة للكوارث، وتقوم هيئة أراضي سنغافورة بتطوير توأم رقمي يحاكي حركة البشر والمركبات، مما يتيح للمخططين معرفة مدى تأثير التغييرات في شبكات الطرق على أوقات الإجلاء، وهذا النهج يسمح بتسريع وتيرة الخطط دون تعطيل حركة المرور الحقيقية.

إدماج السكان في النقل العام والاحتياجات الخاصة

وأي خطة للإجلاء تتجاهل حركة التنقل، أو الفقراء، أو الذين لا يملكون مركبات خاصة، غير كاملة، ويضمن التركيز المكرس على هذه الفئات حماية منصفة.

تسجيل الأفراد الضعفاء وتوفير النقل

ويمكن للبلديات أن تحتفظ بسجل طوعي للمقيمين الذين يحتاجون إلى مساعدة في الإجلاء، وخلال حالات الطوارئ، يتم الاتصال بهم وتأهيلهم بواسطة مركبات عبور معينة أو خدمات طوارئ معينة، وينبغي تحديث السجل سنوياً وإدراج معلومات الاتصال لمقدم الرعاية، وتستخدم مدن مثل بوسطن برنامج " المساعدة والهواية " للأشخاص الذين هم في السرير أو في دعم الحياة.

إقامة شراكات مع شركة Rideshare ودائرة سيارات الأجرة

ولتكملة النقل العام، أضفت بعض المدن طابعا رسميا على الاتفاقات مع شركات النقل البحري لتوفير رحلات إجلاء للمسنين أو الأشخاص ذوي الإعاقة عند الطلب، وقد قدمت شركة أوبر هذه الخدمات أثناء عمليات إطلاق النار في كاليفورنيا، وينبغي أن تحدد العقود الشروط والمسؤولية وتقاسم البيانات لضمان الإدماج السلس في الاستجابة الرسمية.

إخلاء المرافق الطبية وتنظيمات الربط

وتحتاج المستشفيات ودور التمريض والسجون إلى خطط متخصصة، وقد يلزم نقل المرضى بواسطة سيارة الإسعاف أو الحافلات الطبية، مع ضمان استمرارية الرعاية، ويجب إعادة النظر في هذه الخطط سنويا، بما في ذلك التنسيق مع مرافق الاستقبال، وتشترط اللجنة المشتركة على المستشفيات أن تكون لديها خطط للإجلاء تعطي الأولوية للمرضى الحرفيين.

التخطيط والانتعاش بعد انتهاء فترة التغلغل

ولا ينتهي الإجلاء عندما يغادر الناس منطقة الخطر، إذ إن إدارة العودة إلى ديارهم ودعم السكان المشردين جزء أساسي من دورة الحياة للإجلاء.

إدارة المآوي وخزنها

ويجب تزويد الملاجئ القصيرة الأجل بالأغذية والمياه وتربية الأسرة واللوازم الطبية، وينبغي للمخططين أن يحددوا أماكن إيواء متعددة تنتشر في جميع أنحاء المدينة لتجنب التركيز المفرط، بالإضافة إلى توفير الخدمات الأساسية مثل رعاية الحيوانات الأليفة والمواد المترجمة والدعم في مجال الصحة العقلية، كما أن الصليب الأحمر الأمريكي يقدم مبادئ توجيهية لعمليات المأوى والتدريب التطوعي.

إجراءات العودة والعودة التدريجية

وبعد مرور التهديدات المباشرة، يحتاج السكان إلى تعليمات واضحة بشأن متى وكيف يمكن العودة، وكثيرا ما تحدث العودة على مراحل: أول مستجيبين وعاملين في الهياكل الأساسية، ثم المقيمين في المناطق الأقل تضررا، وأخيرا من المناطق المتضررة بشدة، وينشئون نقاط تفتيش للتحقق من وثائق التفويض وتقييم السلامة، وتشمل مشاكل العودة المشتركة النهب وتشويش حركة المرور والتضليل، وكلها أمور يمكن التخفيف منها بالتخطيط المسبق.

جمع البيانات وتحسينها المستمر

وينبغي أن تلتقط استعراضات ما بعد الإجلاء بيانات عن أوقات السفر، واستخدام المأوى، وفعالية الاتصالات، والتقارير عن الحوادث، وتغذي هذه المعلومات الدورة القادمة من تحديثات الخطة، وتقوم مدن كثيرة " بتقارير بعد اتخاذ الإجراءات " تتقاسم علنا لبناء الثقة وتشجيع المشاركة، وعلى سبيل المثال، بعد إطلاق النار البرية في كاليفورنيا في عام 2019، استخدمت مقاطعة سانتا كلارا بيانات النظام العالمي لتحديد المواقع من الهواتف المحمولة لتحليل مدى تطابق مناطق الإجلاء أنماط الحركة الفعلية، مما أدى إلى تحسين المنطقة.

خاتمة

إن تحسين خطط الإجلاء في المناطق الحضرية يتطلب أكثر من الخرائط الثابتة والتعليمات العامة، ويتطلب نظاماً معيشياً يدمج التقييم الدقيق للمخاطر، وشبكات الاتصال المرنة، وتصميم النقل الذكي، والمشاركة المجتمعية العميقة، والتكنولوجيا المتقطعة، مع معالجة احتياجات الفئات السكانية الضعيفة، ومن خلال النظر إلى ما بعد حركة الإجلاء الفوري بحيث تشمل الإعداد قبل الحوادث والانتعاش بعد وقوع الحوادث، يمكن للمدن أن تخلق استراتيجيات شاملة تنقذ الأرواح وتبني بيئة متطورة باستمرار.