التعقيد المتزايد للتنسيق بين المانحين المتعددين في المشاريع الإنسانية والإنمائية

فمشاريع المعونة الكبيرة - سواء كانت الاستجابة للكوارث أو التنمية الطويلة الأجل أو إعادة بناء الهياكل الأساسية تعتمد اعتماداً حقيقياً على مصدر وحيد للتمويل، بل تعتمد بدلاً من ذلك على مساهمات من جهات مانحة متعددة: الحكومات الوطنية، والمؤسسات المتعددة الأطراف (مثل البنك الدولي أو وكالات الأمم المتحدة)، والمؤسسات الخاصة، والشركاء من الشركات، وحتى من أجل فرادى خيريين، وفي حين أن هذا التنوع يمكن أن يجلب قدراً أكبر من الموارد والخبرات، فإنه يطرح أيضاً مجموعة من التحديات التنسيقية التي قد تقوض جهود الاتصال القوية.

ويبرز حجم التمويل الحديث للمساعدة الإنسانية والإنمائية هذه المسألة، ففي عام 2023، بلغت المساعدة الإنمائية الرسمية ارتفاعاً كبيراً يزيد على 200 بليون دولار، حيث تُضفي على مئات القنوات الثنائية والمتعددة الأطراف، وتزيد قيمة الأعمال الخيرية الخاصة عشرات البلايين، وتعمل كل جهة مانحة في إطار ولايات متميزة، ومعايير الإبلاغ، والضغوط السياسية، وعندما تتجمع هذه المجارير المتنوعة في مشروع واحد، فإن احتمالات تعدد المواهب.

التحديات الأساسية في إدارة الجهات المانحة المتعددة

وقبل استكشاف الحلول، من الضروري فهم العقبات المحددة التي تنشأ عند تنسيق مصادر التمويل المتعددة، ويمكن تجميع هذه التحديات في ثلاث فئات عامة هي: المواءمة الاستراتيجية، والأعباء المالية والإدارية، والثغرات في المساءلة.

الأولويات والجداول

وتضع كل جهة مانحة أهدافها الاستراتيجية الخاصة بها، وقد تعطي وكالة المعونة الحكومية الأولوية للمصالح الجغرافية السياسية أو العلاقات التجارية، وقد تركز مؤسسة خاصة على الابتكار أو مجالات مواضيعية محددة مثل صحة الأم، وقد تركز وكالة تابعة للأمم المتحدة على المواءمة مع أهداف التنمية المستدامة، ويمكن أن تؤدي هذه الاختلافات إلى تنازع في الاحتياجات المتعلقة بتصميم المشاريع، والسكان المستهدفين، والنتائج القابلة للقياس، فعلى سبيل المثال، قد يصر أحد المانحين على تمويل البنية التحتية الرأسمالية فقط، بينما يطالب آخر بتخصيص جزء يتناقض مع التدريب المجتمعي في وقت مبكر ومستمر.

وتبرز البحوث التي أجرتها لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن هياكل المعونة المجزأة كثيرا ما تؤدي إلى ارتفاع تكاليف المعاملات بالنسبة للبلدان المتلقية، وأن دورة المشاريع الفريدة لكل جهة مانحة - من المقترح إلى تقديم التقارير، وتنحى الموظفين عن التنفيذ الميداني، وأن مواءمة هذه الخطط تتطلب أكثر من حسن النية؛ وهي تتطلب مفاوضات منظمة وإطارا للنتائج المشتركة يحترم أهداف المانحين الأولية بينما يخدم المشروع.

الضوابط التنظيمية والامتثال

فالجهات المانحة تعمل في ظل نظم قانونية وتنظيمية مختلفة، وعلى سبيل المثال، يجب على الجهات المانحة الثنائية من الاتحاد الأوروبي الامتثال لقواعد الشراء في الاتحاد الأوروبي، في حين تتبع وكالة حكومية أمريكية قانون المساعدة الخارجية، وشروط محددة لمكافحة الإرهاب، وقد تكون للمؤسسات الخاصة قيود أقل من القيود القانونية، ولكنها تفرض شروط منحها، وعندما تتداخل أطر متعددة من هذا القبيل مع مشروع واحد، يصبح الامتثال في حقل ألغام، وتوظيف موظفين محليين، وتقييد حسابات مالية، بل وتسوي جميع اللغات المستخدمة في هذا الصدد.

وعلاوة على ذلك، فإن ضمانات مكافحة الفساد والتقييمات البيئية ومتطلبات المساواة بين الجنسين تختلف اختلافا كبيرا، إذ أن مصفوفة امتثال شاملة تضع خرائط لقواعد كل جهة مانحة إزاء أنشطة المشاريع هي نقطة انطلاق عملية، ولكن الإبقاء عليها على مدى حياة المشروع هو كثيفة الموارد، وكما لاحظت ] إدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة ، فإن مواءمة احتياجات المانحين وفقا لمبادئ الملكية الوطنية لا تزال تشكل تحديا مستمرا في فعالية التنمية.

قسم الإدارة المالية والإبلاغ

وربما يكون التحدي الأكثر وضوحاً من الناحية اليومية هو الإدارة المالية، إذ أن المانحين المتعددين يعنيون تدفقات تمويل متعددة - كل منها حسب بنود ميزانيتها الخاصة، وجداول صرفها، ودورات مراجعة الحسابات، ويجب على مديري المشاريع أن يتتبعوا النفقات عبر هذه المسارات، وأن يكفلوا إنفاق أموال محددة من المانحين فقط على الأنشطة المسموح بها وفي حدود الأطر الزمنية المحددة، وهذا يتطلب في كثير من الأحيان حسابات مصرفية منفصلة، وقوائم فرعية، ونظم محاسبة.

كما أن الإبلاغ يتطلب أيضاً تقارير سردية ومالية فصلية؛ وتتوقع جهات أخرى تحديثات شهرية أو وصولها في الوقت الحقيقي إلى لوحات إدارة المشاريع، ونادراً ما تكون المواعيد النهائية للإبلاغ متسقة، مما يخلق فترات ذروة تتجاوز القدرة الإدارية المحدودة، وقد توثق شبكة التعلم الإيجابي للمساءلة والأداء في العمل الإنساني كيفية تحويل عبء العمل الإضافي إلى مستحقات للاحتراق.

استراتيجيات التنسيق الفعال بين المانحين المتعددين

وفي حين أن التحديات كبيرة، فإنها ليست قابلة للعصيان، فالتنسيق الناجح يستند إلى نظم وسلوك متعمدين، كما أن الاستراتيجيات التي تعتمدها منظمات المعونة واتحاداتها لإدارة مختلف المناظر الطبيعية للمانحين.

إنشاء هيكل للحوكمة المشتركة

ومن البداية، وضع إطار للحوكمة يشمل جميع المانحين الرئيسيين، ويمكن أن يكون ذلك لجنة توجيهية أو فريق تنسيق للمانحين يجتمع بصورة منتظمة كل ثلاثة أشهر أو في مراحل رئيسية، وينبغي للفريق أن يتفق على نظرية التغيير الشاملة للمشروع، والنواتج الرئيسية، والحد من المخاطر، ومن الناحية الجوهرية، يجب عليه أيضا أن يقرر كيف تتخذ القرارات عند نشوب نزاعات بين المانحين، كما أن مذكرة تفاهم بين المانحين وبين اتفاقات المتبرعين.

كما تستفيد هياكل الإدارة من وجود ميسر محايد أو جهة مانحة رائدة تعمل كنقطة اتصال واحدة، ففي الصناديق الاستئمانية المتعددة المانحين التي يديرها البنك الدولي، يعمل البنك كمدير للصندوق، وينسق الإبلاغ والمدفوعات مع احترام المصالح الاستراتيجية لكل جهة مانحة، ويقلل هذا النموذج من عبء التنسيق على الفريق المنفذ.

اعتماد منهاج عمل موحد لتقديم التقارير المالية

ويمكن للتكنولوجيا أن تخفف من عبء الإدارة المالية إلى حد كبير، إذ أن الاستثمار في نظام لإدارة المشاريع ومحاسبة قائم على الغيوم يدعم الميزنة المتعددة المانحين، والمخصصات الآلية، ونماذج الإبلاغ القابلة للمواءمة، يمكن أن يتيح الشفافية في الوقت الحقيقي، وينبغي لجميع المانحين أن يتاح لهم الاطلاع على هذا النظام فقط، مما يتيح لهم رصد النفقات والتقدم كما يرغبون، بدلا من أن يشترطوا تقارير مصممة خصيصا، وينبغي أن يُعلِّم النظام أيضاً قيود الامتثال - على سبيل المثال، إذا لمنصَّل برنامج المنحة - على سبيل المثال -

وتُصمم عدة حلول للبرامجيات لإدارة مشاريع المعونة، مثل التوجيه المتاح المصدر (بشكل دعم للتطبيقات الجمركية) أو نظام المعلومات الإدارية المتكامل(2) للبيانات الصحية، غير أن اختيار التكنولوجيا لا يتعلق بالالتزام بمصدر واحد للحقيقة، وعندما ينظر كل متبرع إلى البيانات نفسها، تزداد الثقة، وتتناقص الطلبات المتعلقة بتقليص البيانات المخصصة.

توحيد التقارير وخطها

فبدلا من إعداد تقارير منفصلة لكل جهة مانحة، العمل على إعداد تقرير شامل واحد يفي بالمتطلبات الأكثر شيوعا، والبدء برسم خرائط لتوقعات كل جهة مانحة فيما يتعلق بالإبلاغ: المحتوى والشكل والتواتر والتوقيع، وتحديد أوجه التداخل والتفاوض، مثلا، إذا طلب مانحان تقديم تقارير فصلية، والنظر في مواءمة المواعيد المقررة للأسبوع نفسه، وإذا كان أحد المانحين يريد سردا يركز على النتائج والنواتج الأخرى، فإن إعداد تقرير موحد مقترن به على الأجزاء التي تخدم كلا الجهدين.

وبالإضافة إلى ذلك، النظر في استخدام إطار موحد للإبلاغ مثل المبادرة الدولية للشفافية في المعونة أو استمارة الإبلاغ الخاصة بلجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، وفي حين أن الجهات المانحة لا تقبل هذه التقارير، فإن الكثير منها يفعل ذلك الآن، ويعتمدها يقلل الاحتكاك الإداري لترجمة البيانات بين الأشكال.

Invest in Dedicated Coordination Staff

أما التنسيق بين الجهات المانحة المتعددة فهو عمل بدوام كامل، وينبغي أن تخصص ميزانيات المشاريع دوراً محدداً يسمى في كثير من الأحيان " منسق العلاقات مع المانحين " أو " مدير شؤون المهاجرين " الذي تتمثل مسؤوليته الوحيدة في إدارة الاتصالات مع الجهات المانحة، وتتبع الامتثال، والإبلاغ، وهذا الدور يشكل جسراً يحمي الموظفين التقنيين والميدانين من تشتيت إدارة المانحين، وفي مشاريع أكبر، قد يلزم إنشاء وحدة تنسيق صغيرة، مع الموظفين المسؤولين عن التمويل المفقود، ومع ذلك، مما يحول دون حدوث تأخيرات في الوقت نفسه.

الحالة في النقطة

وقد تبين من تقييم لآليات التنسيق القطرية للصندوق العالمي أن البلدان التي لديها أمانات مخصصة كانت أفضل بكثير من حيث مواءمة مدخلات المانحين المتعددة والتقيد بالمواعيد النهائية لتقديم التقارير مقارنة بالمواعيد التي تعتمد على لجان المتطوعين، وتنطبق دروس مماثلة على تنسيق المشاريع الواحدة.

بناء ثقافة الشفافية والمساءلة المتبادلة

وكثيرا ما يطالب المانحون بالمساءلة من المنفذين، ولكنهم قد لا يتحملون المسؤولية على قدم المساواة عن المدفوعات في الوقت المناسب أو التعليقات المستجيبة، ويتطلب التنسيق الناجح بين المانحين المتعددي المانحين ثقافة تكون فيها جميع الأطراف مفتوحة بشأن القيود والتحديات، وينبغي أن تشمل الاجتماعات المرحلية المنتظمة إجراء مناقشات صادقة لما هو يعمل وما هو غير مُنذ، بدلا من تقديم عروض مُهوبة، وعندما يهدد التمويل من أحد المانحين المشروع، ينبغي أن يكون الآخرون على استعداد لإعادة تخصيص الأموال أو ترتيبها مؤقتا إذا سمحت هياكل الإدارة بذلك.

وبالمثل، يجب أن يكون المنفذون شفافين بشأن الفشل، وينبغي لمشروع يفوته معلما أن يُبلغ بسرعة السبب الجذري والإجراءات التصحيحية بدلا من الانتظار حتى التقرير المقبل، وينبغي للمانحين أن يسمحوا بدورهم بإدخال تصويبات على مسارهم دون أن يُفضي إلى عمليات إعادة الشراء، كما أن سجلا مشتركا للمخاطر، يستكمل بانتظام، يمكن أن يضفي طابعا رسميا على هذا الانفتاح.

The Impact of Poor Coordination: Real-World Consequences

إن المخاطر الخلاصية التي ينطوي عليها سوء التنسيق بين المانحين أصبحت ملموسة في المشاريع الحقيقية، فازدواجية الجهود هي أعراض مشتركة: إذ يمول المانحان بصورة مستقلة برامج تدريبية مماثلة لنفس المجتمع بينما لا تمول الإمدادات المادية الأساسية، ويترتب على ذلك هدر الموارد عندما تعمل نظم السوقيات المتعددة في أساطيل مركبات متوازية، ومخازن، وخطوط أنابيب شراء - مع تكاليف ثابتة، وفي أسوأ الحالات، تسهم فشل التنسيق في تجزؤ المعونة، حيث يكون الأثر التراكمي للتدخلات في عدة أنواع جيدة.

ومن الأمثلة البارزة على ذلك الاستجابة للزلازل في هايتي في عام 2010، حيث عمل أكثر من 000 1 منظمة غير حكومية وعشرات من المانحين الثنائيين والمتعددي الأطراف في بيئة غير منسقة إلى حد كبير، وأشار تقرير من معهد التنمية في غرب أفريقيا (ODI) إلى أن ازدواجية الخدمات والفجوات في المجالات الأساسية مثل المرافق الصحية لا تزال مستمرة منذ أشهر، وأن متطلبات الإبلاغ من المانحين تستهلك ما يقدر بـ 25 في المائة من وقت الموظفين الميدانيين المتأخر في الحصول على المساعدة.

وعلى نطاق أصغر، واجه مشروع للتنمية الريفية في شرق أفريقيا تأخيرا مدته سنتان لأن أحد المانحين الحكوميين طلب إجراء تحليل جنساني قبل الموافقة على المرحلة التالية، في حين أن أحد المانحين المؤسسيين كان لديه موعد نهائي صارم للإنفاق في آذار/مارس، ولم تتمكن الوكالة المنفذة من الوفاء بالشروط في آن واحد بسبب تنازع الأطر الزمنية، فقد المشروع أموال المؤسسة بالكامل، وكان يتعين إعادة تصميمه، وكان من الممكن أن يحدد التنسيق الأفضل في المرحلة الأولى هذا التعارض خلال مرحلة التصميم، مما يتيح للمانحين تعديل الظروف أو الأنشطة المختلفة.

الآثار الطويلة الأجل على فعالية المعونة

وبالإضافة إلى الانتكاسات الفورية للمشاريع، فإن استمرار مشاكل التنسيق يقوض المبادئ الأوسع نطاقاً المتمثلة في امتلاك المعونة، والمواءمة، والمواءمة، والإدارة من أجل النتائج، والمساءلة المتبادلة، كما ورد في إعلان باريس لعام 2005، وعندما يصر المانحون على إجراءاتهم الخاصة، يضعفون النظم القطرية ويزيدون تكاليف المعاملات بالنسبة للحكومات التي تمددها بالفعل والشركاء المحليين، وهذا يقلل من قدرة المؤسسات المحلية على قيادة تنميتها، مما يؤدي إلى نشوء دورة من الاعتماد على مشاريع التنسيق الخارجية.

الاستنتاج: الطريق نحو مشاريع المانحين المتعددين

إن تنسيق تعدد المانحين في مشاريع المعونة الكبيرة أمر معقد في جوهره، ولكنه ضروري لتحقيق أقصى قدر من التأثير والتقليل إلى أدنى حد من النفايات، ويمكن أن تؤدي البرامج المتباينة، والتفاوتات التنظيمية، والإبلاغ عن الحمولة الزائدة إلى واقع، ولكن ليس من المستحيل التغلب عليها، مع التصميم المتعمد: هيكل حوكمة مشترك، وتكنولوجيا موحدة، إبلاغ مبسط، موظفين مكرسين، وثقافة من الشفافية، إلى تحويل الفوضى المحتملة إلى عمل منسق.

فعملية التنسيق بين المانحين ليست حالة طبيعية، بل يجب أن تبنى، وتحتاج إلى جهود من جانب كل من الشركاء في التمويل والمنفذين للاتفاق على معايير مشتركة، واحترام كل منهما لقيود الآخر، وإبقاء المستفيدين النهائيين من المشروع في المركز، وبما أن عالم المعونة يتحرك نحو نماذج أكثر محلية وقائمة على الشراكة، فإن القدرة على التنسيق الفعال للمانحين المتعددين ستصبح مهارة أكثر أهمية.

وفي نهاية المطاف، لا يقاس النجاح في التنسيق بين المانحين المتعددين بعدد الاجتماعات المعقودة أو التقارير المقدمة، بل بتماسك وفعالية المشروع على أرض الواقع، وعندما يكون كل دولار متوافقا مع هدف مشترك، وعندما لا تطغى الأعباء الإدارية على العمل البرنامجي المظل، يمكن تحقيق الإمكانات الكاملة للعمل الجماعي.