التحديات التي تواجه مكافحة الإرهاب في الدول الهشة والدول المتضررة من النزاعات

التحديات الأساسية في مجال التجزئة

ضعف الحوكمة والانتكاس المؤسسي

فالتحدي الوحيد الذي يُعاد بناءه هو عدم وجود إدارة وظيفية، إذ يعتمد مكافحة الإرهاب على سلسلة من القدرات المؤسسية: دورية الشرطة والتحقيق فيها؛ واتهام المدعين العامين؛ وحبس المدانين؛ وجمع أجهزة الاستخبارات وتبادل المعلومات المتعلقة بالتهديدات؛ وعندما تفشل أي صلة في تلك السلسلة، فإن قوة التدخل السريع في جميع المناطق الهشة، تكون الشرطة غير مدفوعة الأجر، وغير قابلة للمساءلة، ومخوفة على نطاق واسع؛

سكارة الموارد وسوء التوزيع

فالبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية تفتقر إلى الموارد المالية والبشرية اللازمة لوضع استراتيجية شاملة لمكافحة الإرهاب، وكثيرا ما تستهلك ميزانياتها العسكرية وأجهزة الشرطة بسبب النزاعات الداخلية أو الرعاة النخبة، ولا يمكن أن تُمنح سوى القليل من التدريب أو المعدات أو المرتبات في البلد المعني، بل إن المواد الأساسية مثل المركبات المدرعة، ومعدات الاتصالات، ومعدات الرؤية الليلية قد تكون شحيحة، وأكثر أهمية، الموارد البشرية ضئيلة: فهناك عدد قليل جدا من الحراس المؤهلين، والمحققين.

الفساد كمضاعف للقوة للإرهابيين

فالفساد ليس مجرد حالة خلفية في الدول الهشة، بل إنه يمكّن مباشرة من القيام بأنشطة إرهابية، إذ يمكن للإرهابيين رشوة مسؤولي الحدود لنقل الأفراد والأسلحة، ودفع الشرطة المحلية لقلب عين عمياء إلى زنزانات التجنيد، وشراء الوقود، والغذاء، والإمدادات الطبية من الأسواق السوداء التي يعملها المسؤولون الفاسدون، وفي بعض الحالات، يقدم أفراد قوة الأمن معلومات استخباراتية أو أسلحة إلى الجماعات الإرهابية لتحقيق أرباح شخصية، ويمكن أن يؤدي التفتيش إلى زيادة:

عدم الاستقرار السياسي وسرقة ساندا الصراع

فالدول الهشة والمتضررة من النزاعات كثيرا ما تكون في حالة تذبذب سياسي شبه ثابت، فالحكومات تتغير بسرعة، وتتحول الائتلافات، وتفتقر المواظبة مع الجماعات المسلحة، مما يجعل من المستحيل تقريبا الحفاظ على استراتيجية طويلة الأجل لمنع الإرهاب، وقد تؤدي التغييرات مع كل إدارة، والاتفاقات السابقة إلى تقويض الإجراءات السياسية المتخذة لمكافحة الإرهاب، بل إلى قمع جميع المعارضين المحليين الذين يستغلون القوة.

الحدود البرية والمسافات الإقليمية

فأغلبية الدول الهشة لها حدود طويلة، غير مجزأة، وغير ممزقة، وكثيرا ما تتدفق النزاعات في بلد ما إلى جيرانها، وتستغل الجماعات الإرهابية هذه الأماكن العابرة للحدود للتهرب من الضغط، وتجنيد الأسلحة، والتجارة، وتصبح منطقة الساحل حالة: فقد أدى انهيار الأمن في شمال مالي بعد عام 2012 إلى خلق ملاذ آمن للجماعات الجهادية التي انتشرت منذ ذلك الحين في بوركينا فاسو والنيجر، وغرب أفريقيا.

الدعم المحلي للإرهاب: المظالم والحوافز

فالجماعات الإرهابية لا تعمل في فراغ، وكثيراً ما تدمج نفسها داخل المجتمعات المحلية من خلال تقديم الخدمات - العدالة، وتسوية المنازعات، والرعاية الأساسية - التي لا توفرها الدولة، ويمكن أن تعتبر في بعض المناطق أقل شراً مقارنة بالقوات الحكومية الفاسدة أو المسيئة، وأن يكون الدعم المحلي مكرّساً، ولكن كثيراً ما يكون نتيجة حساب منطقي من جانب المجتمعات المحلية التي لا ترى مصدراً آخر للأمن أو العدالة.

دور المضاعف للمصانع الخارجية

النزاعات الإقليمية والحروب العميلة

فالدول المتفرقة غالبا ما تكون ميكروسمات من أكبر الصراعات الإقليمية، ويمكن للجماعات الإرهابية أن تستغل التنافسات الإقليمية للحصول على الدعم المالي واللوجستي، وقد تولت الحرب في سوريا مقاتلات وموارد من جميع أنحاء العالم، وقد أتاح تفتيت سلطة الدولة لمجموعات إرهابية متعددة أن تزدهر، وفي منطقة الساحل، توجد لدى الجماعات الجهادية المحلية صلات بشبكات أوسع في ليبيا، وفي المغرب، وفي الشرق الأوسط، يمكن أن تدعم السلطات الإقليمية أيضا المظالم.

التدخل الأجنبي ومشاكل الثوران

فتدخلات عسكرية خارجية - سواء من جانب الدول المجاورة أو المنظمات الإقليمية أو السلطات العالمية - يمكن أن تؤدي إلى مزيد من زعزعة استقرار الدول الهشة، وفي حين أن العمليات العسكرية الأجنبية تهدف أحيانا إلى مكافحة الإرهاب، كثيرا ما تولد أضراراً جانبية كبيرة، وإصابة المدنيين، وتراجعاً قومياً تستغله الجماعات الإرهابية، فإن الحروب التي تقودها الولايات المتحدة في العراق وأفغانستان، على سبيل المثال، تتسبب في فراغ في السلطة وفي وضع سرد لسحب القوات من مواقعها إلى الخارج يلجأ إلى ارتكاب أعمال الهجوم على إسرائيل وحركة الطالبان.

Global Terrorism Networks and the Digital Dimension

وحتى في الدول الهشة للغاية، لا تكون الجماعات الإرهابية معزولة، بل إنها تربط الشبكات الدولية للتمويل والدعاية والخبرة التقنية والمقاتلين، وقد توفر العلامة العالمية للدولة الإسلامية الإلهام والتوجيه التشغيلي للمنتسبين من غرب أفريقيا إلى الفلبين، وقد تسمح المنابر الإلكترونية بالتطرف عبر الحدود، ويمكن أن يحدث التجنيد من داخل الشتات في الدولة الهشة، كما أن الشبكة الإلكترونية الإلكترونية تيسر تدفق الأموال غير المشروعة من خلال نظم الفرز والنقل غير الرسمي على الإنترنت.

استراتيجيات التغلب على هذه العقبات

بناء قدرات الدولة من الأرض

ولا يمكن أن يحل أي قدر من المساعدة الأجنبية في مجال مكافحة الإرهاب محل دولة عاملة، إذ أن أكثر استراتيجية المانحين استدامة هي تعزيز المؤسسات الأساسية للحكم: قوة شرطة قادرة وخاضعة للمساءلة، ونظام قضائي عادل وكفؤ، ونظام للسجون لا يصبح مدارس للتطرف، ونظم ضريبية يمكن أن تمول هذه المؤسسات، وهذا يتطلب التزاماً طويل الأجل، وكثيراً ما يمتد على عقود، والتركيز على المساعدة التقنية والتدريب والرقابة.

المشاركة المجتمعية: مضاعف قوة الاستخبارات

وتتوقف فعالية مكافحة الإرهاب في الدول الهشة على المعلومات الاستخباراتية البشرية، وأفضل مصدر لهذه المعلومات هو المجتمع المحلي، والبرامج التي تشرك الزعماء الدينيين، والجماعات النسائية، وشبكات الشباب، والشيوخ المحليين، يمكن أن توفر إنذاراً مبكراً بالتطرف والأنشطة الإرهابية، وبناء الثقة بين قوات الأمن والمجتمعات المحلية أمر أساسي، ويمكن القيام بذلك من خلال مبادرات خفارة المجتمعات المحلية، وآليات شفافة لتسوية المنازعات، ومشاريع تحقق أرباحاً واضحة من السلام مثل المدارس والعيادات، أو من خلال عمليات نقل المياه النظيفة.

التعاون الدولي: مشكلة مشتركة

فالإرهاب في الدول الهشة مشكلة عالمية تتطلب استجابة دولية منسقة، ولا يمكن أن يكون أمن الحدود، وتبادل المعلومات الاستخباراتية، والمساعدة القانونية المتبادلة، والعمليات المشتركة، كلها عوامل حاسمة، وقد حاولت المنظمات الإقليمية، مثل الاتحاد الأفريقي ، و مجموعة الـ 5 من الساحل (التي انحلت الآن ولكن إطارها لا يزال مفيدا) تنسيق عملياتها

معالجة أسباب الروت: البعد الهيكلي

وفي حين أن التهديد المباشر للإرهاب يتطلب استجابات أمنية، فإن إيجاد حل دائم يتطلب معالجة العوامل الهيكلية للتطرف: الفقر، وعدم المساواة، والتهميش السياسي، وانعدام الفرص، وفي الدول الهشة، كثيرا ما تكون هذه العوامل عوامل الظلم بين الأجيال، والنُظم، كما أن برامج التنمية التي تركز على التعليم، وإيجاد فرص العمل، والهياكل الأساسية، والخدمات الاجتماعية يمكن أن تقلل من نداء التجنيد الإرهابي، غير أن الأدلة على وجود صلة سببية مباشرة بين الفقر والارهاب تتفاوت.

إصلاح قطاع الأمن مع المساءلة

وفي الوقت نفسه، فإن هذا القطاع الأمني في الدول الهشة كثيراً ما يعاني من انتهاكات لحقوق الإنسان، ومن اختلالات عرقية، ومن التسييس، كما أن عمليات مكافحة الإرهاب التي تعتمد على القوات المسيئه تخلق أعداء أكثر مما تزيله، ويسعى إصلاح القطاع الأمني إلى تحويل المؤسسات الأمنية بحيث تكون فعالة، وتخضع للمساءلة أمام الرقابة المدنية، وتحترم حقوق الإنسان.

الانتقال من إدارة الأزمات إلى القدرة على التكيف

إن التحديات التي تواجه مكافحة الإرهاب في الدول الهشة والمتضررة من النزاعات عديدة مترابطة ومتصلة ومتأصلة في النسيج السياسي والاجتماعي لهذه المجتمعات، إذ أن التغلب عليها يتطلب تحولا أساسيا من وضع أمني ضيق إلى نهج شامل ومتكامل يجمع بين الضغط العسكري وإصلاح الحكم والتنمية والقدرة على التكيف مع المجتمعات المحلية والدبلوماسية الإقليمية، ويجب على الجهات الفاعلة الدولية أن تقبل عدم وجود حلول سريعة للتطرف وأن تدخلاتها الخاصة يمكن أن تؤدي إلى تفاقم المشكلة دون قصد.