آليات التكوين التنظيمي

ويحدث التقاط التنظيم عندما تقوم وكالة حكومية أنشئت للعمل في مصلحة عامة، بدلا من ذلك، بتقويض الشواغل التجارية أو السياسية للصناعة التي تُكلف بتنظيمها، وتقوض هذه الظاهرة بصورة منهجية العملية الديمقراطية، وتحوّل نظم الرقابة من جهات محايدة إلى مهابط محمية للشركات القائمة، ويُعتبر فهم الآليات والعواقب والإصلاحات المحتملة أمرا أساسيا للمحافظة على شرعية الحكم الحديث.

إن نظرية التنظيم التي تطورت من قبل الاقتصادي جورج ستيغلر تفترض أن التنظيم كثيرا ما تكتسبه الصناعة نفسها ويصمم لصالحها، وفي حين أن كل حالة من حالات التأثير الصناعي لا تشكل أسرا، فإن الحوافز الهيكلية التي تيسر اندماجها في الاقتصاد السياسي، والمشكلة الأساسية تكمن في تركيز الفوائد ونشر التكاليف: فالصناعة لا تملك سوى حافز مالي واسع النطاق على التأثير على القواعد المواتية، بينما توزع الحافز العام على ذلك.

الباب الدائري فينومون

أكثر آلية للقبض وضوحاً هي "الباب المتطور" بين القطاعين العام والخاص، المُنظمون، يعلمون أنهم قد يعملون يوماً ما للشركات التي يشرفون عليها، لديهم حافز مُتسامح،

عدم التماثل في المعلومات

وتُعد الوكالات التنظيمية مجهزة باستمرار من حيث الخبرة والبيانات، وتملك الشركات الخاصة معرفة غير عادية وحقيقية بعملياتها وظروف السوق والقدرات التقنية، ويجب على الوكالات أن تعتمد على البيانات التي تقدمها هذه الشركات نفسها لصياغة القواعد، ويسمح احتكار هذه المعلومات للشركات بتقديم سيناريوهات أسوأ حالات تتعلق بتكاليف الامتثال، ويحقن فعليا من القواعد القوية أو يضعفها، وعندما لا تستطيع الوكالة التحقق بصورة مستقلة من المطالبات التي تقدمها صناعة ما، يصبح ذلك بمثابة معلومات.

الضغط القانوني والسياسي

ويمكن لمجموعات الصناعة الممولة تمويلاً جيداً أن تتغلب على الوكالات من خلال التحديات القانونية المستمرة والضغوط السياسية، ويسمح قانون الإجراءات الإدارية بإجراء مراجعة قضائية لإجراءات الوكالات، التي تعتبر حيوية للمساءلة، ولكن يمكن أن تسلحها الصناعة لتأخير الأنظمة أو تلغيها أو تقتلها، كما أن لجان الرقابة التابعة للكونغرس، التي تتأثر بشدة بمساهمات الحملة من الصناعات المنظمة، يمكن أن تهدد تمويل الوكالات أو تأكيد دور القيادة في تقديم الخدمات.

أمثلة تاريخية للقبض التنظيمي

ويقدم التاريخ أمثلة صارخة على كيفية تأثير التقاط الصور التنظيمية مباشرة على الأذى العام، وعدم الاستقرار الاقتصادي، وفقدان الحياة.

The FAA and the Boeing 737 MAX

وفشلت إدارة الطيران الاتحادية في إصدار شهادة السلامة لـ(بوينغ) نفسها، وفشلت في إصدار تصريح تعيين 346 شخصا، وتسببت في تسارع الموافقة وتخفيض التكاليف، وتسببت في تضارب مباشر في المصالح، وأعطت شركة (بوينغ) نفسها سلطة إصدار شهادات السلامة، وصدرت برنامج الترخيص للتعيينات في المنظمة، الذي يهدف إلى الإسراع في الموافقة وتخفيض التكاليف.

The SEC and the 2008 Financial Crisis

فشل لجنة الأوراق المالية والبورصة في منع الانهيار المالي لعام 2008 من التقاط الأوراق المالية في القطاع المالي، قامت لجنة الأوراق المالية بتشغيل برنامج طوعي يسمى برنامج الكيانات المشرفة الموحدة، الذي سمح للمصارف الاستثمارية الكبرى مثل شركة ليمان إخوان وشركة بير ستيرن باستخدام شروط رأسمالية أقل صرامة، وقسم التجارة والأسواق التابع للشركة تم ربطه ثقافياً مع وول ستريت وقاومت التركيز القوي

تأثير وكالة تشجيع الاستثمار والصناعة

وقد كانت وكالة حماية البيئة ساحة قتال للقبض، لا سيما فيما يتعلق بتحليل التكاليف والفوائد للقواعد البيئية، فالصناعات التي تنظمها وكالة حماية البيئة، مثل مرافق الطاقة والمصنعين الكيميائيين، تسعى باستمرار إلى وضع المعايير، والآلية الرئيسية هي " تسييس العلوم " ، حيث تستخدم الدراسات الممولة من الصناعة لطرح الشكوك بشأن بحوث الصحة العامة، وقد أظهرت المناقشة بشأن خطة الطاقة النظيفة، وقواعد الضغط السياسي التي تتبعها وكالة الوقود التابعة للولايات المتحدة.

الآفاق الدولية للقبض

إن الاستيلاء على المرافق ليس فريدا للولايات المتحدة، ففي المملكة المتحدة، أدت خصخصة مرافق المياه إلى اتهامات " الاستيلاء على البيئة " حيث انتقد منظم أوفوات لإعطاء الأولوية لمشاريع منخفضة للمستهلكين على ما يلزم من استثمارات في الهياكل الأساسية والتنظيف البيئي، وبالمثل، فإن السياسة الزراعية المشتركة للاتحاد الأوروبي تؤثر تأثيرا كبيرا على الاستدامة البيئية للمزارعين في الماضي، مما أدى إلى زيادة تأثير المزارعين في الدعم الزراعي الكبير.

آثار التكوين التنظيمي

وتمتد نتائج التقاط هذه إلى ما يتجاوز كثيراً أوجه الفشل في السياسات العامة المنفردة، مما يلحق الضرر بالاقتصاد والمجتمع.

تآكل الشرعية الديمقراطية

وعندما يرى المواطنون أن الحكومة تعمل لصالح غولدمان ساكس أو بوينغ أو عمالقة صيدلانية بدلاً من أن تتراجع الثقة في المؤسسات الديمقراطية، وهذا التصور يغذي السخرية، وفض الاشتباك، والتطرف السياسي، وإذا كان العقد الاجتماعي مكسوراً، فإن الدولة لا تحمي الجمهور من سوء سلوك الشركات - فإن مشروعية نظام الحكم برمته قد تقوضت.

عدم المساواة الاقتصادية وبحث الإيجار

ويخلق التقاط الأرباح الاقتصادية الناشئة عن التنظيم التفضيلي بدلاً من الابتكار أو الكفاءة، وتلجأ الشركات المتجمعة إلى الوكالات المأسرة لإقامة حواجز أمام الدخول، وعرقلة المنافسين الجدد، وقمع الابتكار، ويشمل ذلك إصدار تراخيص مهنية صارمة، وعمليات الترخيص المعقدة، وفرض تعريفات أو حصص على المنافسة الأجنبية، وتجبر هذه السياسات المستهلكين على دفع أسعار أعلى للسلع والخدمات، وتفرض ضرائب فعالة على الكثيرين لصالح القلة.

المنافسة والابتكارات المفترسة

فالصناعات التي تحميها المنظم المقبوض عليها لا تملك سوى حافزاً لابتكار أو تحسين الكفاءة، لماذا تستثمر في شركة RD عندما تستطيع أن تضغط على قاعدة تمنع التكنولوجيا المعطلة؟ إن استخدام صناعة الضرائب لنظم الميدالية لحجب خدمات تقاسم الرحلات هو مثال كلاسيكي، وأكثر خطورة، استخدمت الصناعة المالية التعقيد التنظيمي لخنق أشكال جديدة من الأعمال المصرفية التي يمكن أن تهدد هامش الربح الأقل.

السلامة العامة والمخاطر الصحية

ولعل أكثر النتائج مأساوية هو الضرر المباشر الذي يلحق بالحياة البشرية والصحة، وكما يتبين من " بوينغ 737 ماكس " ، يمكن أن يقتل، فأزمة الأفيون في الولايات المتحدة تمثل كارثة صحية عامة مدمرة تغذيها جهاز تنظيمي مأخوذ به، وقد أضعفت إدارة الأغذية والأمن بصورة منهجية من خلال الضغط من شركات صناعة المستحضرات الصيدلانية مثل شركة Purdue Pharma، ونجحت في التسبب في وفاة المرضى، ومنع رصد سلامة المئات من التأثير.

Mitigating Regulture

وفي حين أن التقاط الأسر يشكل تهديداً مستمراً، فإنه ليس أمراً لا مفر منه، فالجمع بين الإصلاحات الهيكلية، وتعزيز الشفافية، والمشاركة العامة النشطة يمكن أن يخفف إلى حد كبير من آثاره.

تعزيز الشفافية والمشاركة العامة

ومن أبرز مظاهر العملية التنظيمية خط الدفاع الأول، وهو يشمل السجلات العامة للاجتماعات بين المنظمين ورجال الضغط العاملين في قطاع الصناعة، والإفصاح الإلزامي عن البيانات المستخدمة في وضع القواعد، ووجوب قيام الوكالات بنشر تفسيرات لسبب عدم اعتمادها قواعد أشد صرامة، وقانون حرية الإعلام أداة قوية، ولكنه غالبا ما يكون بطيئا وضعفا، والإصلاحات الرامية إلى تعزيز إجراءات التمويل الأساسي، فضلا عن وضع معايير تنظيمية بشأن " الاهتمام " .

الإصلاحات الهيكلية والقانونية

مسائل تصميم الوكالة - صمم مكتب حماية المالية المستهلك، على الرغم من التحديات القانونية التي تواجهه، ليكون مقاوما للاحتفاظ به من خلال هيكله الوحيد الموجه، والتمويل المستقل من الاحتياطي الاتحادي، وبعثة واضحة وحيدة، وتشمل الإصلاحات الهيكلية الأخرى ما يلي:

  • In dependent Funding: ] Moving agency funding out of the annual Congressional allocations process can reduce Congress's ability to buy agencies into going easy on industry donors.
  • Conflict of Interest Laws: ] Extending "cooling-off" periods for former regulators to join the private sector can slow the revolving door.
  • Sunset Provisions:] Requiring agencies and major regulations to be periodically reviewed and explicitly reauthorized can help clear away old, captured rules.
  • Strengthening the Office of Information and Regulatory Affairs (OIRA): While often used to delay rules, OIRA can also be a force for ensuring cost-benefit analyses are transparent and not biased by industry-provided data.

حماية المبلِّغين ومواطنين

كما أن تمكين الداخليين من كشف القبض أمر أساسي، كما أن حماية المبلِّغين القويين عن المخالفات، بالإضافة إلى الحوافز المالية للمبلِّغين عن المخالفات (كما ينص عليه قانون دود - فرانك بشأن الاحتيال المالي)، يمكن أن تكشف عن التواطؤ الخفي، وبالمثل، فإن السماح بدعوى المواطنين أو المنظمات غير الحكومية إلى مقاضاتهم بسبب عدم أداء واجبات أمينة - يمكن أن يُبقي على الوكالة القضائية أمراً خارجياً.

دراسات حالة في مجال الإصلاح

وتبين عدة دراسات إفرادية أن الإصلاحات الواضحة النظر يمكن أن تتراجع ضد التقاط، رغم أن المعركة لم تفوز أبداً بشكل دائم.

The Consumer Financial Protection Bureau (CFPB)

وقد تكون هذه المؤسسة، التي ولدت من الأزمة المالية لعام 2008، هي أكثر محاولة متعمدة لتصميم وكالة مقاومة للقبض، إذ إن توطيد سلطات حماية المستهلك التي تفرقت بين سبع وكالات مختلفة (التي كان أحدها يملك حماية المستهلك بوصفه مهمتها الرئيسية)، قد أنشأ مصرف المنافسة المركزي جهازاً مركزياً لإنفاذ القوانين، بينما كانت آلية تمويله تستمد مباشرة من الاحتياطي الاتحادي بدلاً من كونجرس - كما أن هيكله القيادي الوحيد الذي اكتسبه قد صُمم على نحو مبكر.

صافي معارك الحياد في مركز العمليات المالية

إن تاريخ التنظيم النقابي الصافي في لجنة الاتصالات الاتحادية يمثل دراسة حالة مثيرة في نظرية التقاط وتراجعها، ففي عام 2015، اعتمدت لجنة المنافسة الاتحادية تحت رئاسة الرئيس توم ويلر (ممارسة الضغط في صناعة الكابلات، من المفارقة) قواعد حيدة صافية، غير أن الرئيس ويلر كان قد رأى بشكل مشهور " تحولا " عند رؤية عمق السيطرة على الصناعة، وقد انعكست القواعد في عام 2017 تحت سيطرة الرئيس أجيون باي، وهو محام سابق.

استقلال كاليفورنيا البيئي

السلطة الفريدة لكاليفورنيا بموجب قانون الهواء النظيف لوضع معاييرها الخاصة لانبعاثات المركبات، مقترنة بسوقها الكبيرة، قد سمحت لها بمقاومة الاستيلاء على صناعات الوقود الآلي والفورني، في حين أن وكالة حماية البيئة قد تم القبض عليها في بعض الأحيان وتراجعت عن المعايير الاتحادية، حافظت كاليفورنيا على مسار تنظيمي صارم، مما أجبر صناعة السيارات على ابتكار وإنتاج مركبات أنظف على الصعيد الوطني، وهو يثبت أن القوة التنظيمية اللامركزية ومجتمع الدعوة القوي يمكن أن يوفراًاً

خاتمة

فالامتلاك التنظيمي هو حالة مزمنة من الرأسمالية الحديثة، وليس مجرد حشرة يجب إصلاحها، بل يمثل توترا أساسيا بين الحاجة إلى إدارة الخبراء ومخاطر العلاقات بين الصناعة الحميمة، والعواقب - الاقتصادية - عدم المساواة، والابتكار المكبوت، والثقة المزروعة، وفشل السلامة العامة المميت - هي عوامل بالغة الخطورة، وتتطلب التخفيف من اليقظة المستمرة، والابتكار الهيكلي، وبناء مواطن مخول.