فهم المفهوم القانوني للحصانة السيادية أمر أساسي لفهم كيفية حماية النظام القانوني للولايات المتحدة للكيانات الحكومية من الدعاوى القضائية، وهناك فئتان أوليتان: حصانة الدولة السيادية والحصانة الاتحادية السيادية، في حين أن كلا من حماية الهيئات الحكومية من التقاضي، إنما ينشأ عن أسس دستورية مختلفة، ويطبق على المميزات السيادية، ويعمل في ظل استثناءات فريدة، وهذا التمييز له آثار عميقة على الأفراد الذين يسعون إلى مساءلة الجهات الحكومية، وعلى توازن السلطة بين الدولة والسلطة الاتحادية، في هذه المادة.

ما هي الحصانة السيادية؟

فالحصانة السيادية هي مبدأ قانوني يمنع الحكومات من رفع دعوى دون موافقتها، وتتتبع جذورها إلى القانون العام الإنكليزي، حيث تكون الدعاوى المحظورة ضد التاج " الملك " ، وبعد الثورة الأمريكية، اعتمدت الولايات المتحدة هذا المبدأ، ولكنها عدلته لتلائم نظاما اتحاديا تنقسم فيه السيادة بين الحكومة الوطنية والولايات، ويعكس المبدأ فكرة أن الحكومة ينبغي ألا تخضع للظلم، بوصفها مصدر القانون.

وفي الولايات المتحدة، تعمل الحصانة السيادية على المستوى الاتحادي ومستوى الولايات، ولكن مع وجود تمييز هام، وتحمي الحصانة السيادية الاتحادية حكومة الولايات المتحدة ووكالاتها وموظفيها العاملين بصفتهم الرسمية، وتحمي الحصانة السيادية للدولة فرادى الولايات ووكالاتها وموظفي الدولة، ويثير التفاعل بين هذه الحصانات تساؤلات معقدة بشأن متى ومكان إقامة الدعوى أمام كيان حكومي، ويكتسي فهم الاختلافات أهمية حاسمة نظراً لتوافر سبل الانتصاف - والمنتديات التي تتابعها الدولة.

الدولة المتمتعة بالحكم الذاتي

والحصانة السيادية للدولة تستند أساسا إلى التعديل الحادي عشر لدستور الولايات المتحدة، الذي تم التصديق عليه في عام 1795، وكان التعديل ردا مباشرا على قرار المحكمة العليا في شيشولم ضد جورجيا (1793)، حيث قررت المحكمة أن مواطنا من ولاية كارولينا الجنوبية يمكن أن يقاضي ولاية جورجيا في المحكمة الاتحادية.

وعلى الرغم من أن نص التعديل الحادي عشر لا يُمنع إلا صراحة الدعاوى التي يقدمها مواطنون من خارج الولايات، فقد فسرته المحكمة العليا على أنه يجسد مبدأ أوسع من مبادئ الحصانة السيادية للدولة، وبموجب هذا التفسير، تكون الولايات محصنة عموما من الدعاوى التي يرفعها مواطنوها في المحكمة الاتحادية، وحتى من الدعاوى في محكمة الولاية ما لم توافق الدولة، وقد تم توسيع نطاق المبدأ ليشمل حماية وكالات الدولة وأدواتها التي تعتبر " أسلحة الدولة " .

الاستثناءات من حصانة الدولة

وعلى الرغم من اتساع نطاق الحصانة السيادية للدولة ليست مطلقة، وهناك عدة استثناءات هامة تسمح برفع الدعاوى القضائية ضد الدول أو مسؤولي الولايات:

  • Waiver:] A state can voluntarily waive its sovereign immunity by consenting to suit. Waivers can be express- through statutory language or a state constitution-or implied, though courts are reluctant to find implied waivers. Many states have enacted tort claims acts that allow certain types of lawsuits against the state, often subject to procedural requirements and damage caps.
  • Abrogation by Congress:] Congress may, in certain circumstances, abrogate state sovereign immunity by passing legislation that expressly authorizes suits against states. However, this power is limited to laws enacted under Section 5 of the Fourteenth Amendment, where Congress enforces constitutional rights. In ]Seminole Tribe of Florida v. Florida[FL.
  • Suits against State Officials (Ex parte Young doctrine):] The Supreme Court in ]Ex parte Young (1908) established that a suit against a state official for prospective injunctive relief to stop an ongoing violation of federal law is not considered a suit against thefirstconsulitut itself.
  • Suits under specific Federal Statutes:] Certain federal statutes explicitly authorize suits against states. For example, the Americans with Disabilities Act (ADA) and the Family and Medical leave Act (FMLA) have been interpreted to abrogate state immunity in specific contexts, though the scope has been narrowed by recent Supreme Court decisions.

حصانة الدولة السيادية لا تزال مجالاً من مجالات القانون متنازعاً للغاية، وللاطلاع على مزيد من الغوص في قضايا التعديل الحادي عشر الأخيرة، انظر

حصانة السيادة الاتحادية

فالحصانة السيادية الاتحادية تحمي حكومة الولايات المتحدة من رفع دعوى دون موافقتها، وخلافا لحصانة الدولة التي لها أساس دستوري محدد في التعديل الحادي عشر، فإن الحصانة السيادية الاتحادية هي مبدأ قانوني مشترك متأصل في التقاليد الإنكليزية، وقد اعترفت المحكمة العليا للولايات المتحدة في وقت مبكر بأنه لا يمكن رفع دعوى أمام الحكومة الاتحادية دون إذنها، وهو مبدأ لا يزال سليما ما لم يتنازل الكونغرس عن الحصانة، ولا تمتد هذه الحصانة إلى الحكومة نفسها بل إلى الوكالات الاتحادية.

إن مبدأ الحصانة السيادية الاتحادية ليس مطلقا، فقد سن الكونغرس، بمرور الوقت، العديد من القوانين التي تتنازل عن الحصانة فيما يتعلق بأنواع محددة من المطالبات، مما يسمح للأفراد بمقاضات الحكومة، ومن أهم التنازلات ما يلي:

الجوانب الرئيسية للحصانة الاتحادية السيادية

فالحصانة الاتحادية السيادية تعمل بشكل مختلف عن حصانة الدولة من عدة جوانب، أولا، إن مصدر الحصانة ليس تعديلا دستوريا بل هو مبدأ القانون العام الذي لا يمكن رفع دعوى على السيادة دون موافقتها، ثانيا، أن التنازل عن الحصانة الاتحادية يكاد يكون دائما ما يكون قانونيا، ويجب أن يُعبر عنه بدعوى مطلقة في نص القانون، وتفسر المحاكم تماما التنازلات ضد الحكومة، وتتجاوز الوكالات الاتحادية الثالثة الحصانة المتأصلة، وهي محصنة فقط.

ومن الجوانب الهامة الأخرى أنه يمكن رفع الحصانة السيادية الاتحادية في أي مرحلة من مراحل التقاضي، حتى لأول مرة في الاستئناف، ويجوز للحكومة أيضاً أن تحتج بالحصانة استجابة للمطالبات المضادة والمطالبات المقدمة من أطراف ثالثة، غير أنه عندما تشرع الحكومة في دعوى قضائية، فإنها تتنازل عموماً عن الحصانة فيما يتعلق بالمطالبات المضادة الإلزامية الناشئة عن المعاملة أو الوقائع نفسها.

الاختلافات الرئيسية بين الدولة والحصانة الاتحادية السيادية

وفي حين أن الحصانة السيادية للولايات والمؤسسة تحمي الحكومة من الدعاوى القضائية، فإن أسسها القانونية ونطاقها والاستثناءات تختلف اختلافاً ملحوظاً، فهم هذه الاختلافات أمر حاسم في تحديد الجهة التي تقدم فيها مطالبة، وضد من.

مصدر الحصانة

إن الحصانة السيادية للدولة مستمدة من التعديل الحادي عشر والمبادئ الهيكلية للنزعة الاتحادية، وقد قضت المحكمة العليا مرارا بأن التعديل الحادي عشر يجسد حصانة دستورية تتمتع بها الولايات من الدعاوى في المحكمة الاتحادية، كما أنها تنطبق على الدعاوى في محكمة الدولة باعتبارها مسألة ذات سيادة الدولة المتأصلة، وعلى النقيض من ذلك، فإن الحصانة السيادية الاتحادية هي مبدأ قانوني مشترك لا يستند صراحة إلى الدستور، بل إن الحكومة الأمريكية هي كيان ذو سيادة، ويمكن التنازل عنه.

نطاق الحماية

وتحمي الحصانة السيادية للدولة الولايات ووكالات الولايات والمسؤولين الحكوميين العاملين بصفتهم الرسمية، ولا تحمي البلديات أو المقاطعات أو الكيانات الحكومية المحلية التي تعتبر من الشعب الفرعية السياسية وليس من أسلحة الدولة، وتحمي الحصانة السيادية الاتحادية حكومة الولايات المتحدة ووكالاتها والموظفين الاتحاديين الذين يعملون في نطاق واجباتهم الرسمية، ولكن يمكن في كثير من الأحيان رفع دعاوى أمام الموظفين الاتحاديين بصفتهم الشخصية فيما يتعلق بالانتهاكات الدستورية بموجب

التنازل والإلغاء

ويجب أن تأتي الإعفاءات من الحصانة السيادية للدولة من الولاية نفسها، إما عن طريق التشريع أو عن طريق الموافقة على شروط البرنامج الاتحادي، ولا يمكن للكونغرس أن يلغي حصانة الدولة إلا عندما يتصرف بموجب المادة 5 من التعديل الرابع عشر، ويمكن للكونغرس أن يتنازل عن الحصانة السيادية الاتحادية من خلال لغة قانونية واضحة تحت أي من صلاحياته المحددة، وتفسر الإعفاءات من الحصانة الاتحادية تفسيراً صارماً لصالح الحكومة، أي غموض يُحل ضد التنازل.

الاستثناءات وسبل الانتصاف

The most notable exception to state sovereign immunity is the Ex parte Young doctrine, which allows suits for prospective injunctive relief against state officials. This doctrine does not permit monetary damages from the state treasury. Under the FTCA and Tucker Act, federal sovereign immunity waivers do allow for monetary damages, but they are subject to limitations like the discretionary function exception.

الآثار العملية

من وجهة نظر المُقاضى، فإنّ التمييز يُهمّ بشكل كبير، إنّ المدّعي الذي يسعى للطعن في قانون أو سياسة الدولة سيقاضي مسؤول حكومي في كثير من الأحيان بموجب قانون الدفاع أو قانون الادّعاء،

For a comparative analysis of immunity in the American legal system, the U.S. Department of Justice summary of sovereign immunity] provides authoritative guidance on federal waivers.

خاتمة

إن الحصانة السيادية للدولة والحصانة الاتحادية للسيادة هي مذاهب متميزة تخدم أغراضاً موازية: حماية الكيانات الحكومية من التقاضي في غياب الموافقة، وحصانة الدولة متأصلة في التعديل الحادي عشر ومفهوم السيادة المزدوجة، في حين أن الحصانة الاتحادية هي مبدأ قانوني مشترك يمكن للبرلمان أن يتنازل عنه، فكلا النظريتين لها استثناءات عميقة، مثل مبدأ