فعالية برامج مكافحة الإرهاب المجتمعية

وقد تطورت برامج مكافحة الإرهاب القائمة على المجتمع المحلي من مبادرات هامشية إلى عناصر مركزية في استراتيجيات الأمن الوطني في جميع أنحاء العالم، وترتكز هذه البرامج على فكرة أن المجتمعات المحلية ليست خط الدفاع الأول ضد السرود المتطرفة فحسب، بل أيضا أكثر الرسائل مصداقية لمكافحتها، ومن خلال تحويل التركيز من إنفاذ القوانين بأثر رجعي إلى المشاركة الاستباقية، تهدف هذه المبادرات إلى تعطيل خط الأنابيب التطرفية قبل أن يُتوج بالعنف.

تحديد مكافحة الإرهاب على أساس المجتمع المحلي

وتشير مكافحة الإرهاب المجتمعي إلى مجموعة من التدخلات الوقائية التي تعتمد على الشراكات بين أجهزة الأمن الحكومية والجهات الفاعلة المحلية - بما في ذلك الزعماء الدينيون والمربون والأخصائيون الاجتماعيون والمنظمات المدنية - لتحديد ومعالجة دوافع التطرف العنيف، وعلى عكس التدابير التقليدية لمكافحة الإرهاب التي تُشعر بها الأجانب بأنها مراقبة، والاحتجاز، والقوة العسكرية، تعطي اللجنة الأولوية لبناء الثقة، والتدخل المبكر، والقدرة على التكيف الاجتماعي، والافتراض الأساسي هو أن التطرف يزدهر في البيئة.

وهذه البرامج تعمل عادة على مستوى المجتمع المتوسط، وترسم السياسات الأمنية على المستوى الكلي، وتجارب الأفراد على المستوى الجزئي، ولا يقصد بها أن تحل محل العمليات التي تقودها الاستخبارات أو إجراءات إنفاذ القانون، بل أن تكملها بمعالجة الأسباب الجذرية التي تجعل التطرف مناشد، وتشمل المبادئ الرئيسية المشاركة الطوعية، والملكية المجتمعية، والحساسية الثقافية، وعندما يتم تأييد هذه المبادئ، يمكن للجنة أن تعزز التعاون المشروع؛ وعندما يتم تجاهلها، تُخاطر البرامج بتجنُّب المجتمعات المحلية ذاتها التي تهدف إلى حمايتها.

المؤسسات النظرية

نظرية الهوية الاجتماعية وديناميات المجموعات

وكثيراً ما ينطوي التقارب على عملية نفسية يعتمد فيها الأفراد أهداف ومعتقدات جماعة مناضلة لتلبية احتياجات الهوية، وتوحي نظرية الهوية الاجتماعية بأن الناس يستمدون احترام الذات من الانتماء إلى مجموعات يعتبرونها أرفع، وتستغل الجماعات المتطرفة ذلك بتقديم وصف واضح لنا جميعاً، وتسهم البرامج المجتمعية في التصدي لذلك من خلال تعزيز الهويات الجماعية البديلة على أساس المواطنة المشتركة أو العقيدة أو الحوار المحلي الشامل.

نماذج السياسة المجتمعية

وهناك العديد من مبادرات لجنة منع التعذيب التي تستعيض عنها الشرطة المجتمعية، والتي تشدد على إقامة شراكات لحل المشاكل بين الشرطة والجمهور، وهذا المنطق واضح: إذا كان السكان يثقون في إنفاذ القانون، فمن الأرجح أن يبلغوا عن شواغل بشأن الأفراد الذين يظهرون علامات على التطرف، فالاستئمان يتم من خلال الاتصالات المنتظمة وغير القسرية والشفافية والمساءلة الواضحة، وتشير البحوث التي أجريت من شركة إنتراندا إلى أن أعمال الشرطة المجتمعية يمكن أن تعزز المعلومات.

الصحة العامة وعلوم الوقاية

ويُعدّ هذا النموذج عوامل الخطر (مثلاً، التعرض للدعاية المتطرفة، والمظالم الشخصية، والعزلة الاجتماعية) وعوامل الحماية (مثلاً، العمالة المستقرة، والشبكات الاجتماعية القوية، والهوية الإيجابية).

الاستراتيجيات والنهج الأساسية

المشاركة المجتمعية والاتصال

ويتطلب المشاركة الفعالة أكثر من قاعات المدن العرضية، ويشمل ذلك الحوار المستمر مع قادة المجتمعات المحلية، والعمال الشباب، والشخصيات الدينية التي لها تأثير، وبرامج مثل أوك الشراكات المحلية لمنع التعذيب ، وجمع الشرطة والسلطات المحلية ومنظمات القطاع التطوعي لتصميم التدخلات المصممة خصيصا لذلك، ويشمل التواصل أيضاً المحادثات من الباب إلى الباب، والأحداث المجتمعية، والمواد الملائمة ثقافياً التي تفسر كيفية إثارة الشواغل.

حملات التثقيف والتوعية

وتهدف هذه الحملات إلى تحريض السكان على السرود المتطرفة، وقد تتخذ شكل مناهج دراسية مدرسية عن التفكير النقدي، ومحو الأمية الرقمية، والتسامح، فعلى سبيل المثال، تنظم شبكة المدن الستري حلقات عمل لتعليم الشباب كيفية التعرف على المعلومات المضللة ورفضها، كما تستهدف جهود التوعية الآباء والمربين، مما يوفر لهم علامات على المشاهدة والموارد اللازمة لطلب المساعدة.

رسائل مضادة وخيارية

فبدلاً من أن يُبطل بصورة مباشرة الدعاية المتطرفة التي يمكن أن تضخم بشكل غير مقصود هذه الدعاية، كثيراً ما تشجع على تقديم قصص بديلة إيجابية، فالمتطرفون السابقون والناجون من الهجمات الإرهابية ونماذج الأدوار المجتمعية تتقاسم خبراتهم من خلال الفيديو ووسائط الإعلام الاجتماعية والحديث العام، وهذا النهج يُضفي طابعاً إنسانياً على الرسالة ويوفر نقاطاً مضادة موثوقة.

التدخل المبكر والتوجيه

(ب) تحديد الأفراد في المراحل المبكرة من التطرف عملية حساسة، وقد تشمل برامج مثل برنامج " FLT:0 " () " Channel Programme ] في المملكة المتحدة استخدام أفرقة متعددة الوكالات لتقييم الإحالات ووضع خطط دعم شخصية، وقد يشمل الدعم التوجيه، والمشورة في مجال الصحة العقلية، والتدريب المهني، أو الوساطة الأسرية، وتبين من تقييم أجري أن المشاركين في القناة أقل بكثير من أنهم يتنافسون في نشاط متطرف مقارنة بمجموعات.

بناء قدرات المنظمات المحلية

وتفتقر منظمات مجتمعية كثيرة إلى الموارد أو الخبرة اللازمة للتصدي للتطرف بفعالية، وتوفر برامج مكافحة الإرهاب التدريب والتمويل والمساعدة التقنية لتعزيز قدرتها على تنفيذ أنشطة الوقاية، وقد يشمل ذلك حلقات عمل عن تسوية النزاعات، والرعاية المستنيرة بالصدمات، والرصد على الإنترنت.() وقد وضع مكتب الأمم المتحدة لمكافحة الإرهاب مجموعة أدوات لمساعدة جماعات المجتمع المدني على تنفيذ هذه التدابير في سياقات منخفضة الموارد.

الأدلة التجريبية على الفعالية

الدراسات الإيجابية

وقد قام استعراض منهجي أجري في عام 2020 في آفاق الإرهاب ] بتحليل 32 دراسة تجريبية لبرامج CBCT في 12 بلدا، ووجد أدلة معتدلة على أن هذه المبادرات قللت من مؤشرات التطرف، مثل الدعم المعرب عنه للعنف المتطرف والاستعداد للانخراط مع الجماعات المتطرفة، وأن البرامج الأكثر نجاحا تجمع بين استراتيجيات متعددة (الثقة والتعليم والدعم) وتولد خدمات أساسية.

In Canada, the Centre for the Prevention of Radicalization Leading to Violence (CPRLV)] in Montreal has reported positive engagement metrics: over 60% of referrals from community members led to intervention cases, and 87% of clients completed the program without subsequent involvement in extremist activities. An independent evaluation by the Canadian Department]

التحديات في قياس الأثر

ورغم هذه العلامات المشجعة، لا يزال التقييم الصارم صعباً، فالتذبذب هو ظاهرة منخفضة الحد الأدنى من المخاطر، حيث لا يرتكب الأفراد المعرضين للخطر أعمال عنف، وبالتالي يصعب إسناد غياب العنف إلى برنامج، كما أن المؤشرات الاستفزازية مثل المواقف أو المعرفة قد لا تترجم إلى تغيير سلوكي، وبالإضافة إلى ذلك، تفتقر برامج كثيرة إلى بيانات أساسية ومجموعات رقابة، ويدفع الحراس بأن قاعدة الأدلة لا تزال ضعيفة جداً لتبرير الاستثمار الواسع النطاق، ولا سيما بالنظر إلى الشواغل المدنية.

الآثار غير المقصودة

وقد وثقت بعض الدراسات آثار إطلاق النار، وعندما تعتبر المجتمعات المحلية برامج CBCT بمثابة مراقبة تحت ستار ودي، فإن الثقة تتراجع، وقد واجهت استراتيجية منع التعذيب انتقادات لاستهداف المجتمعات المسلمة على نحو غير متناسب، مما أدى إلى التجنُّب بل والاستياء.() وكثيراً ما وجد تقرير عام 2018 من قبل () التطرف المفتوح [40 في المائة من الإسلام]

دراسات الحالة

المملكة المتحدة - استراتيجية الوقاية

وتظل استراتيجية Prevent]، التي أطلقت في عام 2007، أكثر برامج CBCT التي درست على نطاق عالمي، وهي تعمل على نطاق خمس دعائم: التعاون مع السلطات المحلية، والتعليم والتدريب (مثلا، يتطلب واجب المنع من المدارس والجامعات إيلاء الاعتبار الواجب لمنع الناس من الاختراق في الإرهاب)، والتدخل (الوحدة)، والمقاضاة (في آخر ملاذ)، والتشاركات الدولية التي أشارت إلى أن هناك 80 في المائة.

كندا - بناء القدرة على مقاومة الإرهاب

وتؤكد الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التناحر ضد العنف () (2018) على المبادرات التي يقودها المجتمع المحلي، وعلى عكس نموذج المملكة المتحدة الذي يضع الشرطة في المركز، فإن النهج الكندي يخصص تمويلاً للمنظمات المحلية غير الربحية، ويظهر مثال لجنة حقوق الطفل التي سبق ذكرها أن دللت على إمكانية تطبيق هذا النموذج.

الولايات المتحدة - برامج لجنة حقوق الطفل

The U.S. Countering Violent Extremism (CVE)] programs under the Obama administration focused on three pilot cities: Los Angeles, Boston, and Minneapolis. These initiatives funded community groups to provide mental health support, job training, and family counseling. A. lack robust Center analysis[FL

التحديات والعقبات

العجز الاستئماني

ومن الناحية التاريخية، شهدت مجتمعات الأقليات مراقبة ومضايقة وضبط سلوكيات تمييزية، ويجب أن تتغلب برامج التعاون المجتمعي أولاً على هذا الإرث، وعندما تشارك الشرطة في مراحل مبكرة، فإنها تشعر بأنها تمثل امتداداً لإنفاذ القانون، وتثني عن المشاركة الصادقة، وكثيراً ما تفصل البرامج الناجحة بين الوقاية من مهام الاستخبارات، وتضمن عدم استخدام المعلومات المشتركة في المقاضاة ما لم تكن النية الجنائية وشيكة.

القيود على الموارد

وتتطلب هذه اللجنة تمويلاً مستمراً لتدريب الموظفين ومنح المجتمع المحلي وتقييمه، إذ أن العديد من البرامج غير ممول تمويلاً كافياً ويضطر إلى الاعتماد على المنح القصيرة الأجل التي تحول دون بناء العلاقات الطويلة الأجل، وعلاوة على ذلك، فإن الطلب على الخدمات - ولا سيما الدعم في مجال الصحة العقلية - كثيراً ما يتجاوز القدرة، وقد تبين من دراسة استقصائية أجريت في عام 2021 شملت الممارسين في الولايات المتحدة أن 72 في المائة من الممارسين في مجال تقديم التمويل غير الكافي لتحقيق أهداف البرنامج.

التوترات السياسية والإيديولوجية

ويمكن أن تسيّس المبادرات المجتمعية، ويدفع بعض النقاد بأنهم يمثلون شكلاً من أشكال الهندسة الاجتماعية التي تنتهك الحرية الأيديولوجية، ويزعم آخرون أنهم غير متينينين ولا يعالجون التهديد الذي تشكله الشبكات الإرهابية المنظمة، ويظل تحقيق التوازن بين الحريات المدنية والأمن بمثابة حزام دائم للحرب، وتواجه البرامج التي تفتقر إلى أطر قانونية واضحة خطر تسلل البعثات، حيث يتحول المنع تدريجياً إلى مراقبة.

تحديد النجاح

ولا يوجد توافق في الآراء بشأن ما يشكل برنامجا ناجحا لاتفاقية بازل، هل هو عدد الإحالات؟ انخفاض معدلات الجريمة؟ ويؤدي عدم وضع مقاييس واضحة إلى صعوبات في تبرير استمرار التمويل، وكثيرا ما يدعو الممارسون إلى اتخاذ تدابير نوعية - مثل تعزيز العلاقات بين المجتمعات المحلية والسياسات أو زيادة الإبلاغ عن الاهتمام - ولكن يصعب تحديد كم هذه التدابير لجلسات الاستماع في الميزانية.

أفضل الممارسات في مجال التنفيذ

المشاركة مع المجتمعات المحلية

وتواجه البرامج المصممة بالتشاور مع المجتمعات المحلية التي تخدمها مقاومة أقل، وتساهم النُهج القائمة على المشاركة في تحديد الأهداف والأنشطة ومعايير التقييم - زيادة الملكية والملاءمة، وعلى سبيل المثال، فإن ] ] الشراكة في دراسات النزاع والجريمة ] في بيرمنغهام تشمل مجالس استشارية مجتمعية لها سلطة النقض على بعض مكونات البرامج.

التكامل مع الخدمات الاجتماعية

ونادرا ما تحدث التطرف في فراغ؛ وكثيرا ما يقترن به أوجه ضعف أخرى مثل المرض العقلي أو البطالة أو اختلال الأسرة، وبرامج CBCT التي تقدم المشورة الشاملة في مجال الصحة العقلية، والمشورة المهنية، وقاعدة المساعدة في الإسكان - معالجة الأسباب الجذرية أكثر فعالية من تلك التي تركز على الأيديولوجية وحدها، والشراكات مع وكالات الصحة العامة ومقدمي الخدمات الاجتماعية هي أمور أساسية.

الشفافية والرقابة

وللإبقاء على الشرعية، يجب أن تكون البرامج شفافة بشأن أساليبها، واستخدام البيانات، والنتائج، ويمكن لهيئات الرقابة المستقلة أن تساعد على ضمان احترام الحريات المدنية، وتقوم UK Independent Reviewer of Terrorism Legislation ] بانتظام بنشر تقارير عن المنع، مما أدى إلى إصلاحات إجرائية، وتبني آليات المساءلة هذه الثقة العامة.

التقييم والمواءمة

ويتيح التقييم المستمر، باستخدام الأساليب الكمية والنوعية، تكرار وتحسين البرامج، كما أن المحاكمات الخاضعة للرقابة نادرا ما تكون في هذا الميدان بسبب الشواغل الأخلاقية، ولكن التصميمات شبه التجريبية (مثل المقارنة بين الأحياء المتطابقة) يمكن أن توفر معلومات مفيدة، وينبغي أن تكون البرامج على استعداد لوقف الاستراتيجيات التي تثبت عدم فعاليتها أو ضارة بها.

الاتجاهات المستقبلية

ومع تطور مشهد التهديد - مع ارتفاع التطرف عبر الإنترنت، وهجمات المفاعل الوحيد، وتنوع الأيديولوجيات المتطرفة - البرامج المجتمعية - يجب أن تتكيف، وأصبح الإلمام الرقمي والوقاية على الإنترنت أكثر أهمية، كما أن شبكة التوعية بالتحيز الإشعاعي التابعة للمفوضية الأوروبية (R) قد قامت بدور رائد في الموارد المتاحة للآباء والمدرسين للتصدي للدعاية الإلكترونية.

وثمة سبيل واعد آخر هو إدماج الرعاية المستنيرة بالصدمات، إذ أن العديد من الأفراد الذين أصبحوا متطرفين قد تعرضوا للصدمات الشخصية، والتشرد، والإيذاء، وقد يساعد العلاج النفسي للصدمات النفسية للغضب والارتباك، كما أن البرامج الرائدة في ألمانيا والسويد تستكشف هذا النهج مع اللاجئين.

خاتمة

إن برامج مكافحة الإرهاب المجتمعية ليست حلاً شاملاً، ولكنها توفر تكملة أكثر إنسانية وأكثر استدامة للتدابير القسرية، وعندما تنفذ بشراكة حقيقية للمجتمعات المحلية، ومبادئ توجيهية أخلاقية واضحة، وموارد كافية، فإنها يمكن أن تقلل من خطر التطرف، مع تعزيز التماسك الاجتماعي، وتوحي أفضل الأدلة بأن بناء الثقة والتدخل المبكر فعالان، ولكنهما لا يعتبران أداة للمراقبة، إذ أن الدول تكافح في نهاية المطاف خطر التعرض للعنف، وتستثمر في هذه البرامج.