شرح الفرع التنفيذي: القيادة والإدارة

وللنظرة الأعمق إلى النص الدستوري وتفسيره، انظر تحليل المركز الوطني للدستور للمادة الثانية ].

الرئيس: الرئيس التنفيذي ورئيس الدولة

ويشغل الرئيس منصبا فريدا بوصفه رئيسا للدولة ورئيسا للحكومة، وعلى خلاف النظم البرلمانية، يجسد رئيس الولايات المتحدة القيادة الاحتفالية والإدارية على السواء، وتشمل المسؤوليات الرسمية للرئيس ما يلي:

• التشريع الذي أقره الكونغرس
• إصدار أوامر تنفيذية، مذكرات، وإعلانات
• تعيين قضاة اتحاديين، بمن فيهم قضاة المحكمة العليا، وكبار الموظفين التنفيذيين
• عمل قائدا للقوات المسلحة
• تنفيذ السياسة الخارجية، بما في ذلك التفاوض على المعاهدات (بموافقة مجلس الشيوخ) والاعتراف بالحكومات الأجنبية
• منح العفو والاستبدال في الجرائم الاتحادية

كما يلقي الرئيس خطاب الدولة السنوية للاتحاد ويقدم اقتراحاً بشأن الميزانية إلى الكونغرس، ويعين رؤساء الوكالات الاتحادية، وقد نمت الرئاسة في السلطة والنطاق على مر القرون، ولا سيما خلال حالات الطوارئ الوطنية مثل الحرب الأهلية، والاكتئاب الكبير، وفترة ما بعد 9/11، ويعتمد الرؤساء الحديثون على عدد كبير من موظفي البيت الأبيض والمكتب التنفيذي للرئيس، الذي أنشئ في عام 1939 للمساعدة في إدارة البيروقراطية المتزايدة.

السلطات الرئاسية في منطقة الديتيل

ويمكن تصنيف سلطات الرئيس، الدستورية والتشريعية على السواء، إلى عدة مجالات رئيسية:

السلطة القائمة بالتعيين والنقل

ويسمي الرئيس أعضاء المكتب الرئيسيين للولايات المتحدة، بمن فيهم أمناء مجلس الوزراء والسفراء والقضاة الاتحاديون، ويشترط هذا التعيين تأكيد مجلس الشيوخ، وهو شيك يمكن أن يحجب أو يؤخر جدول أعمال الرئيس، وبالنسبة ل] ناقصي الموظفين ، يجوز للكونغرس أن يزيل سلطة التعيين في الرئيس وحده أو في المحاكم أو في رؤساء الإدارات، على الرغم من أن السلطة التنفيذية لم يذكرها صراحة، قد أكدتها.

طاقة فيتو

ويمكن للرئيس أن يرفض أي مشروع قانون يصدره الكونغرس، ويعيده بالاعتراضات، ويمكن للكونغرس أن يلغي حق النقض بأغلبية ثلثيهما في كلتا الدائرتين، وهو أمر نادر نسبيا، كما أن للرئيس ] [FLT:] نقض : إذا رفع الكونغرس في غضون عشرة أيام من تقديم مشروع قانون، لا يستطيع الرئيس ببساطة التوقيع عليه، مما يؤدي إلى قتل الرئيس فعليا دون حق النقض الرسمي.

الأوامر التنفيذية والإعلانات

:: الأوامر التنفيذية الموجهة إلى الحكومة الاتحادية ولها قوة القانون، ولكنها لا يمكن أن تتعارض مع النظام الأساسي الحالي أو الدستور، ويستخدمها الرؤساء لإدارة السلطة التنفيذية، وتنفيذ السياسات، والاستجابة لحالات الطوارئ، وفي حين أن الأوامر التنفيذية لا ترد في الدستور، فإنها تنبع من السلطة التنفيذية العامة للرئيس، ومن الأمثلة البارزة إعلان التحرر، والأمر التنفيذي 9066 (السجن الياباني)، وقائمة أوامر الرعاية الصحية الأكثر عهداً.

هيئة الشؤون العسكرية والخارجية

ويدير الرئيس، بصفته القائد العام للقوات العسكرية الأمريكية، ويمكنه نشر القوات في الخارج، ولكن الكونغرس وحده هو الذي يملك سلطة إعلان الحرب، ويقضي قرار سلطات الحرب الصادر في عام 1973 بأن يخطر الرئيس الكونغرس في غضون 48 ساعة من ارتكاب القوات المسلحة وحدود النشر إلى 60 يوما دون إذن من الكونغرس، وفي الشؤون الخارجية، يمثل الرئيس الأمة ويتفاوض على المعاهدات ويدخل في اتفاقات تنفيذية (لا تتطلب موافقة مجلس الشيوخ).

نائب الرئيس

ونائب الرئيس هو ثاني أعلى عضو في السلطة التنفيذية، والأولى في خط الخلافة الرئاسية، وخلافا للرئيس، فإن نائب الرئيس له دورين دستوريين متميزين هما: السلطة التنفيذية والتشريعية، ونائب الرئيس الذي يرأس دورات مجلس الشيوخ، ولكنه لا يدلي إلا بالتصويت في حالة تعادل الأصوات، فكما أن نائب الرئيس التنفيذي يخطر الرئيس، يضطلع بمهام دبلوماسية، ولا سيما في كثير من الأحيان، يقود مبادرات في مجال السياسة العامة، نائب الرئيس الحديث.

ويوجد مكتب نائب الرئيس في البيت الأبيض، كما أن نائب الرئيس له أيضا مقر إقامة رسمي في المرصد البحري، وقد أوضح التعديل الخامس والعشرون إجراءات الخلافة، وسمح للرئيس بتعيين نائب بديل للرئيس (كما حدث عندما أصبح جيرالد فورد نائبا للرئيس تحت قيادة ريتشارد نيكسون).

مجلس الوزراء والإدارات التنفيذية

ومجلس الوزراء هيئة استشارية تتألف من رؤساء الإدارات التنفيذية ال ١٥، ويرشح الرئيس أعضاء مجلس الوزراء ويتأكدون من مجلس الشيوخ، ويشغلون منصب أمين اللقب، باستثناء النائب العام )القاضي( وأمين البريد العام )وإن كان دائرة البريد الآن وكالة مستقلة( أما دور مجلس الوزراء فيقوم بإسداء المشورة للرئيس بشأن المسائل التي تدخل في نطاق اختصاصه، فتكون اجتماعات مجلس الوزراء سرية، وفي حين أن المسؤولين في مجلس الوزراء يتمتعون باستقلالية كبيرة، فإنهم في نهاية المطاف هو الذي يشرف على ذلك.

أما الإدارات التنفيذية الـ 15 فهي:

• Department of Agriculture
• Department of Commerce
• Department of Defense
• Department of Education
• Department of Energy
• إدارة الصحة والخدمات الإنسانية
• Department of Homeland Security
• إدارة الإسكان والتنمية الحضرية
• Department of the Interior
• Department of Justice
• Department of Labor
• Department of State
• إدارة النقل
• إدارة الخزانة
• إدارة شؤون المحاربين القدماء

ولكل إدارة مهمة محددة، كما أنها مقسمة إلى وكالات ومكاتب ومكاتب وخدمات، منها مثلا مكتب التحقيقات الاتحادي وإدارة إنفاذ المخدرات ومكتب السجون، وتشرف إدارة الصحة والخدمات الإنسانية على إدارة الشؤون المالية وإدارة مكافحة المخدرات والمعهد الوطني للصحة العامة، وتنفذ هذه الإدارات، مجتمعة، قوانين اتحادية وتقدم خدمات إلى الشعب الأمريكي.

المكتب التنفيذي للرئيس

وقد أنشأ مكتب تخطيط البرامج البيئية فرانكلين د. روزفلت لتوفير الدعم للرئيس وتنسيق السياسات، ويشمل عدة مكاتب رئيسية:

• White House Office (WHO):] Includes the Chief of Staff, Press Secretary, National Security Advisor, and other senior aides.
• Office of Management and Budget (OMB): ] assists the President in preparing the federal budget and overseeing agency performance.
• National Security Council (NSC): ] Coordinates foreign and defense policy.
• Council of Economic Advisers (CEA):] Provides economic analysis and advice.
• Office of the United States Trade Representative (USTR):] Leads trade negotiations.

وقد زاد عدد الموظفين الذين يعملون في إطار برنامج العمل إلى أكثر من 000 2 موظف، وهو أداة قوية للقيادة الرئاسية، مما يسمح للرئيس بتوجيه السياسة دون المرور في الإدارات الأكبر حجما.

الوكالات واللجان المستقلة

ولا يوجد في كل كيان اتحادي داخل إدارة ما، وقد أنشأ الكونغرس العديد من الوكالات التي تعتمد على التي تعمل خارج الإدارات التنفيذية لعزلها عن الضغوط السياسية، وكثيرا ما تكون لهذه الوكالات وظائف تنظيمية أو شبه قضائية أو إدارية، ومن الأمثلة على ذلك:

• Environmental Protection Agency (EPA)
• النظام الاحتياطي الاتحادي (المالية)
• لجنة الأوراق المالية والبورصة
• Federal Communications Commission (FCC)
• Central Intelligence Agency (CIA)
• الإدارة الوطنية للملاحة الجوية والفضاء
• إدارة الضمان الاجتماعي

وترأس الوكالات المستقلة مجالس أو إدارة واحدة كثيرا ما تكون ذات شروط ثابتة ولا يمكن إزالتها بدون سبب، ويقصد بهذا الهيكل أن يسمح لخبراء في اتخاذ القرارات من أجل عدم ممارسة سياسة الحزب، ولا سيما في مجالات مثل السياسة النقدية وتنظيم الأوراق المالية، ومع ذلك فإنها تظل جزءا من السلطة التنفيذية، رهنا بالرقابة الرئاسية والتمويل من الكونغرس.

المكتب الاتحادي: الخدمة المدنية المهنية

المراجعة القضائية

ويمكن للمحاكم الاتحادية، ولا سيما المحكمة العليا، أن تعلن عدم دستورية الإجراءات التنفيذية، أما القضايا المتعلقة بعلامات اللامع مثل Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer فهي ذات سلطة رئاسية محدودة، في حين أن الولايات المتحدة ضد نيكسون (1974) أجبرت السلطة التنفيذية على الامتثال للأوامر الدستورية.

الضوابط التنفيذية الداخلية

وفي إطار السلطة التنفيذية نفسها، هناك عمليات تفتيش داخلية، ويجمع المفتشون عمليات وكالات مراجعة الحسابات العامة بين النفايات والغش والإساءة، ويفسر مكتب المستشار القانوني قانون السلطة التنفيذية، ومكتب مساءلة الحكومة، وهو هيئة تابعة للكونغرس، ويراجعون حسابات الإنفاق الاتحادي، ويقدم تقارير عن أداء الوكالات.

التعليم والتنقل

ويمكن أن يُنسب إلى الرئيس ونائب الرئيس وجميع الموظفين المدنيين في الولايات المتحدة اسمهم treason, bribery, or other high crimes and misdemeanors. The House impeaches by simple majority; the Senate conducts a trial and can remove with a two-thirds vote. Two presidents - Andrew Johnson and Bill Clinton reeach, were impeached.

سلطات الحرب والحدود الخارجية

وفي حين أن الرئيس هو القائد العام، فإن المؤتمر وحده هو الذي يستطيع أن يعلن الحرب ويمول القوات العسكرية، ويقتضي قرار سلطات الحرب تقديم تقارير رئاسية والحد من نشر القوات دون موافقة الكونغرس، وتسلم المحكمة العليا أيضا بأن سلطات الرئيس في الشؤون الخارجية غير محدودة - وعلى سبيل المثال، لا يجوز للرئيس أن يلغي المعاهدات من جانب واحد دون موافقة الكونغرس.

Executive Privilege

والامتياز التنفيذي هو حق الرئيس في عدم الحصول على معلومات من الكونغرس أو المحاكم لحماية سرية اتخاذ القرارات، وهو ليس مطلقاً وقد حدته المحكمة العليا، وقد رأت المحكمة في قضية من الولايات المتحدة ضد نيكسون أن الامتياز التنفيذي يجب أن يُنتفع باحتياجات المحاكمة الجنائية، وأن الامتياز التنفيذي مجال متنازع عليه من مجالات القانون، وكثيراً ما يُحتج به أثناء التحقيقات.

التعاقب الرئاسي والإعاقة

وقد أوضح التعديل الخامس والعشرون الذي تم التصديق عليه في عام 1967، الخلافة الرئاسية، وينجح نائب الرئيس إذا مات الرئيس أو استقال أو أزيل، وإذا أصبح نائب الرئيس شاغرا، يرشح الرئيس بديلا يجب أن يؤكده مجلسا الكونغرس، كما يوفر التعديل آليات للنقل المؤقت للسلطة عندما يكون الرئيس معوقا، مثل أثناء الإجراءات الطبية، مما يكفل استمرار القيادة في السلطة التنفيذية.

وقد حدد قانون الخلافة الرئاسية لعام 1947 خط الخلافة خارج منصب نائب الرئيس: رئيس مجلس النواب، ورئيس مجلس الشيوخ المؤقت، ثم أعضاء مجلس الوزراء من أجل إنشاء الإدارة، ولم يختبر هذا الخط أبداً بعد نائب الرئيس.

الفرع التنفيذي في القرن الحادي والعشرين

وتواجه السلطة التنفيذية اليوم تحديات جديدة: التهديدات التي يتعرض لها أمن الفضاء الإلكتروني، والأوبئة العالمية، وتغير المناخ، ونمو السلطة التنفيذية في الولاية الإدارية، ويتولى مكتب الإدارة والميزانية ومجلس الأمن الوطني ومجالس سياسات البيت الأبيض تنسيق الاستجابات، كما يعمل الفرع التنفيذي عن كثب مع حكومات الولايات والحكومات المحلية لتنفيذ البرامج الاتحادية.

فهم السلطة التنفيذية أمر حاسم بالنسبة لأي شخص يدرس الحكومة الأمريكية أو المواطنة أو القانون، ويعكس تعقيد الفرع حجم وتنوع الأمة التي يخدمها، وللمزيد من القراءة، يستكشف البيت الأبيض الوصف الرسمي للسلطة التنفيذية أو يتشاور ]USA.gov’s overview of the three branches of government.

خاتمة

فالفرع التنفيذي أكثر بكثير من الرئيس ومجلس الوزراء، وهو شبكة من الإدارات والوكالات واللجان والموظفين تقوم على نحو جماعي بإنفاذ القوانين وتقديم الخدمات وحماية الأمة، ومن مكتب أوفال إلى أصغر المكاتب الميدانية، يضع الفرع التنفيذي سياسات الحكومة الاتحادية موضع التنفيذ، ويكفل نظام الضوابط والموازين أن تظل هذه السلطة الواسعة مسؤولة أمام الفروع الأخرى وإلى الشعب الأمريكي.