إن اتفاق الجمعة العظيم، الموقع في ١٠ نيسان/أبريل ١٩٩٨، لا يزال واحدا من أهم اتفاقات السلام في أواخر القرن العشرين، وأنهى ثلاثة عقود من العنف الطائفي في أيرلندا الشمالية، المعروف بـ " المشاكل " ، وأنشأ إطارا لتقاسم السلطة بين الجماعات النقابية والقومية، حيث أن المشهد السياسي في أيرلندا الشمالية، وجمهورية أيرلندا، والمملكة المتحدة ما زالت تحركها التحولات من قبل حزب التغيير الديمغرافي، والمناقشات بشأن اتفاقات التكييف الآيرلندية.

الخلفية والسياق التاريخي

وقد أنشأ قانون حكومة أيرلندا لعام ١٩٢٠، الذي يقسم الجزيرة إلى دولة شبه عسكرية شبه عسكرية في الشمال، ودولة حرة إيرلندية مستقلة، معظمها كاثوليكية في الجنوب، وتعاني من شعب محلية عميقة، وتسيطر الأغلبية النقابية على السلطة السياسية، في حين تواجه الأقلية القومية تمييزاً منهجياً في الإسكان والعمالة والتمثيل الانتخابي، مما أدى إلى تفاقم الاحتجاجات المتعلقة بالحقوق المدنية في أواخر عام ١٩٦٠.

وقد تسببت هذه المشاكل في مقتل أكثر من 500 3 شخص وإصابة عشرات الآلاف، وقتلت جماعات شبه عسكرية على كلا الجانبين - الجيش الجمهوري المؤقت والأقطاب الجمهورية الأخرى، وفشلت الجماعات شبه العسكرية الموالية مثل قوة المتطوعين في أولستر ورابطة الدفاع في أولستر - في قصف وإطلاق النار والقتل الطائفي، ووزع الجيش البريطاني في عام 1969، وكان من بين المظاهر أن العنف أصبح منتشراً في الأحياء الكاثوليكية.

وطوال الثمانينات وأوائل التسعينات، وضعت المحادثات السرية بين الحكومة البريطانية والحكومتين الآيرلنديتين، وكذلك بين زعماء الجمهوريين والمسؤولين، الأساس لتسوية تفاوضية، وأعطى اتفاق أنغلو - إريش لعام 1985 دورا استشاريا في الشؤون الآيرلندية الشمالية، الذي أغضب الاتحادين، ولكنه أثبت أيضا أن الصراع لا يمكن حله إلا من خلال التعاون عبر الحدود، وأنشأ إعلان شارع داونينغ لعام 1993، وأعقبه وقف إطلاق النار شبه العسكري في أيرلندا عام 1994.

الأحكام الرئيسية للاتفاق

الشريحة 1: السلطة - التقاسم وجمعية أيرلندا الشمالية

وقد أنشأ الاتفاق حكومة متطورة لآيرلندا الشمالية تقوم على تقاسم السلطة بين الأحزاب النقابية والقومية، وتُصمم جمعية أيرلندا الشمالية، التي تُنتخب بالتمثيل النسبي (صوت نقي متنقل)، لضمان تخصيص المناصب التنفيذية بشكل تناسبي، وتُسند الوزارات الرئيسية عن طريق طريقة الدهون، وتحتاج القرارات الرئيسية إلى موافقة مجتمعية شاملة، إما عن طريق أغلبية مرجحة (60 في المائة من الأعضاء المصوتين، بما في ذلك 40 في المائة من الناطقم).

ويشترك في رئاسة السلطة التنفيذية الوزير الأول ونائب الوزير الأول، الذي تنتخبه الجمعية بدعم من المجتمع المحلي، كما ينص الاتفاق على إنشاء منتدى مدني لإعطاء المجتمع المدني صوتا في مجال رسم السياسات، وإن لم تكن هذه الهيئة نشطة باستمرار.

الضمن 2: المؤسسات الشمالية والجنوبية

لمعالجة التطلعات الوطنية لربط أوثق مع جمهورية أيرلندا، أنشأ الاتفاق مجلس الوزراء بين الشمال والجنوب، الذي يجمع بين وزراء من السلطة التنفيذية لإيرلندا الشمالية والحكومة الإيرلندية للتعاون في مجالات ذات أهمية مشتركة مثل الزراعة والسياحة والنقل والصحة، ويدعم المجلس ستة هيئات تنفيذية (مثلاً، منظمة ووتروايس آيرلند، إنترتراديلاند) تقدم الخدمات على أساس كلي أرضية.

Strand 3: East-West Institutions

أنشئ المجلس البريطاني - البريطاني لربط حكومتي المملكة المتحدة وأيرلندا بالإدارات المتطورة في أيرلندا الشمالية واسكتلندا وويلز، وكذلك جزيرة مان وجزر القناة، ويوفر المؤتمر الحكومي الدولي البريطاني - البريطاني محفلا للتنسيق بين الحكومة البريطانية والأيرلندية بشأن المسائل غير المتطورة.

حقوق الإنسان والسياسة

وقد تضمن الاتفاق التزاماً بإدراج الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان في القانون الآيرلندي الشمالي - وعداً تم الوفاء به لاحقاً من خلال قانون حقوق الإنسان لعام 1998 وأنشئت لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية لرصد وإسداء المشورة بشأن حماية الحقوق، وأدى تقرير باتن (1999) إلى إصلاح أساسي في المعسكر الملكي في أولستر، ليحل محله دائرة الشرطة في أيرلندا الشمالية التي اعتمدت ظواهر جديدة تتعلق بأعمال الشرطة المجتمعية.

الإفراج عن السجناء

وقد وافقت الجماعات شبه العسكرية على وقف إطلاق أسلحتها خلال سنتين، رغم أن هذه العملية أثبتت بطيئة ومتنازعة، كما التزمت الحكومة البريطانية بالإفراج المبكر عن السجناء المنتمين إلى منظمات شبه عسكرية التي أبقت على وقف إطلاق النار، وبحلول عام 2000، كان قد أفرج عن أكثر من 400 سجين، وهو تدبير مثير للجدل الشديد ولكنه أساسي لبناء الثقة.

اتفاق الجمعة العظيم في القرن الحادي والعشرين

وقد تم تعليق الجمعية أربع مرات بين عامي 2000 و2002 بسبب النزاعات على إلغاء الخدمة والشواغل النقابية بشأن النوايا الجمهورية، وحدث انهيار كامل في تشرين الأول/أكتوبر 2002، وعادت أيرلندا الشمالية إلى الحكم المباشر من ويستمينستر، وعارضت في نهاية المطاف المأزق في عام 2007 من خلال اتفاق سانت أندروز (2006)، الذي أدى إلى إعادة تفكك حزب السنتر الديمقراطي الناشط.

بين عامي 2007 و 2017، عمل الجهاز التنفيذي لتقاسم السلطة بالاستقرار النسبي، وزاد اقتصاد أيرلندا الشمالية، وزاد الاستثمار الداخلي، وأصبحت أيرلندا الشمالية نموذجا دوليا لبناء السلام بعد انتهاء الصراع، وزاد عدد الزائرين من حيث أن التعليم المظلوم في قضية العمالقة، وبيتانك بلفاست، ومدينة بلفاست نفسها، غير أن السلام ظل هشا، ولكن الجماعات شبه العسكرية، رغم وقف إطلاق النار، لم تفكك تماما.

في كانون الثاني/يناير 2017، انهار الجهاز التنفيذي لتقاسم السلطة مرة أخرى، بسبب فضيحة الطاقة المتجددة التي كشفت عن مناولة وزارة الداخلية لنظام حوافز الحرارة المتجددة، التي استمرت لثلاث سنوات، لم تكن أيرلندا الشمالية خلالها حكومة عاملة، وأطول فترة للتعليق في تاريخ الاتفاق، وقد أعيدت الجمعية في نهاية المطاف في كانون الثاني/يناير 2020 كجزء من صفقة تضمنت التزامات جديدة بشأن اللغة الآيرلندية والهوية والمسائل المتعلقة بالإرث.

المناخ السياسي الحالي: بريكسيت وبعده

وكان أهم تحدٍ يواجه اتفاق الجمعة العظيم في السنوات الأخيرة هو مغادرة المملكة المتحدة للاتحاد الأوروبي، حيث صوتت أيرلندا الشمالية بأغلبية 56 في المائة للبقاء في الاتحاد الأوروبي، ولكن المملكة المتحدة ككل صوتت للمغادرة، وأثارت المفاوضات الاختتامية التي أسفرت عنها أسئلة أساسية بشأن الحدود بين أيرلندا الشمالية وجمهورية أيرلندا - الحدود البرية الوحيدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.

بروتوكول آيرلندا الشمالية وإطار عمل ويندوسور

وقد تضمن اتفاق الانسحاب الأصلي بروتوكول أيرلندا الشمالية الذي أبقى أيرلندا الشمالية في السوق الوحيدة للسلع في الاتحاد الأوروبي وطبق قواعد الجمارك للاتحاد الأوروبي في موانئه، وأنشأ فعلياً حدودا جمركية وتنظيمية في البحر الأيرلندي، ورأى الاتحادون، ولا سيما مجلس الأمن، أن ذلك فصل أيرلندا الشمالية عن بقية المملكة المتحدة ويقوّض السلامة الدستورية للاتحاد، وقد قبل الوطنيون عموما البروتوكول كحل عملي يتجنب وجود حدود صلبة في الجزيرة.

لقد ساهم بشكل مباشر في انهيار السلطة التنفيذية في فبراير 2022 عندما رفضت وزارة الداخلية ترشيح وزير أول حتى يتم إلغاء أحكام البروتوكول أو إعادة التفاوض عليها بشكل كبير

وعلى الرغم من الإطار، لا تزال التوترات قائمة، فالنقابيين لا يزالون متشككين في مكان أيرلندا الشمالية في كل من المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي، ويدفع المواطنون بأن البروتوكول يوفر فرصا اقتصادية فريدة لا يجب أن تُهدر، والتوازن الدقيق الذي يُنشئه اتفاق الجمعة العظيم بين الطائفتين يتعرض لضغوط مستمرة من الديناميات السياسية الجديدة التي استحدثها بريكست.

الاستقطاب السياسي وركود التحالف

وثمة اتجاه ملحوظ آخر يتمثل في نمو حزب التحالف بين الطوائف، الذي يستمد الدعم من الناخبين النقابيين والقوميين الذين تعبوا من السياسة الطائفية، وفي انتخابات الجمعية العامة لعام 2022، أصبح التحالف ثالث أكبر حزب، حيث فاز بـ 17 مقعدا، وهذا يمثل تحولا بعيدا عن الفجوة بين الاتحادات القومية وبين الاتحادات التي تم بناؤها حولها، وفي حين أن نظام تقاسم السلطة لا يزال يتطلب من الأطراف أن تصنف نفسها في المستقبل اتحاديا، أو وطنيا.

التحديات المقبلة

التغير الديمغرافي وعدم اليقين الدستوري

ومن بين التحديات الطويلة الأجل العميقة التغير الديمغرافي، وقد أظهر تعداد عام 2021 في أيرلندا الشمالية، لأول مرة، أن الكاثوليك يفوقون عدد البروتستانتيين - 45.7 في المائة من الكاثوليكيين إلى 43.5 في المائة بروتستانت، وهذا له آثار على المستقبل الدستوري، حيث أن اتفاق الجمعة العظيم ينص على إجراء اقتراع حدودي إذا بدا أن الأغلبية ستصوت لصالح أيرلندا الموحدة، وينص الاتفاق على أن وزير الدولة المصوت لأغلبية في أيرلندا الشمالية سيدعو إلى استفتاء

لقد تكثفت المناقشة حول استطلاع الحدود، فقد دعا (سين فين) الآن أكبر حزب قومي إلى إجراء استفتاء حدودي خلال العقد القادم، وصار الاتحاديون الذين شهدوا انخفاض أعدادهم، و يفتقرون إلى استراتيجية ديموغرافية واضحة، ويخشىون أن تتحقق أيرلندا الموحدة بدون موافقة، ولكن التغيير الديمغرافي لا يترجم تلقائياً إلى غالبية قومية كاثوليكيين لا يفضلون الوضع الراهن، وفئة الأغلبية الأخرى،

إرث المشاكل والتعامل مع الماضي

بعد أكثر من 25 سنة من الاتفاق، ما زال تراث المشاكل مصدر عميق للألم والتقسيم، آلاف الوفيات والإصابات والتجاوزات التي لم تحل، ما زالت تؤثر على الأسر والمجتمعات المحلية، قانون الحكومة البريطانية المتعلق بالإرث لعام 2023، الذي اقترح قوانين للتقادم في الجرائم المتصلة بالمشاكل ووضع حد للتحقيقات والملاحقات، كان موضع انتقاد قوي من قبل مجموعات الضحايا، الحكومة الأيرلندية،

أوجه التفاوت الاجتماعي - الاقتصادي

اتفاق الجمعة العظيم كان أساساً تسوية سياسية، لكنه وعد أيضاً بالتقدم الاقتصادي والاجتماعي، في حين أن أيرلندا الشمالية قد حققت نمواً كبيراً في بعض القطاعات، فإنها لا تزال تتخلف عن أجزاء أخرى من المملكة المتحدة من حيث الإنتاجية والأجور والخدمات العامة، والاعتماد على القطاع العام مرتفع، والقطاع الخاص ضعيف نسبياً، وأزمة تكلفة المعيشة، ونقص المساكن، والضغوط على الرعاية الصحية (ولا سيما زيادة قوائم الانتظار)

الفرص المتاحة للمستقبل

الحوار المتجدد والمشاركة المجتمعية

بالرغم من التحديات، هناك أسباب للتفاؤل الحذر، عودة الحكومة الملتوية في عام 2024 سمحت لإيرلندا الشمالية بأن تصوت مجدداً في مجالات السياسة الرئيسية، العقد القادم يوفر فرصة لتعميق التعاون بين المجتمعات المحلية، خاصة من خلال نموذج المحفل المدني ومبادرات بناء السلام المحلية، مبادرة الجزيرة المشتركة للحكومة الأيرلندية، التي أطلقت في عام 2020، توفر التمويل للمشاريع الطائفية التي تُنشئ الثقة وتُشارك في التفاهم.

الإمكانية الاقتصادية للبروتوكول

ويمنح إطار ويندسور إمكانية فريدة من نوعها للوصول إلى السوق الداخلية للمملكة المتحدة وإلى سوق السلع الوحيدة للاتحاد الأوروبي، ويتيح هذا " الوصول المعتاد " ميزة تنافسية لاجتذاب الاستثمار الأجنبي المباشر، لا سيما في قطاعات مثل الأغذية الزراعية وعلوم الحياة والصناعة التحويلية المتقدمة، وإذا أمكن الحفاظ على الاستقرار السياسي، فإن أيرلندا الشمالية يمكن أن تصبح محورا للتجارة والابتكار، وقد وسعت بعض الأعمال التجارية بالفعل نطاق العمليات للاستفادة من هذا الموقف.

نماذج الدعم الدولي وبناء السلام

إن اتفاق الجمعة العظيم ما زال نموذجاً عالمياً لتسوية النزاعات، إذ إن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي وجمهورية أيرلندا جميعاً مهتمة اهتماماً كبيراً بنجاحه، فالمبعوث الخاص للولايات المتحدة الأمريكية لإيرلندا الشمالية (وهو حالياً جو كينيدي الثالث، الذي عُين في عام 2022) يدعم التنمية الاقتصادية والحوار السياسي، ويعالج برنامج الاتحاد الأوروبي للسلام في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، الذي قيمته 1.1 بليون يورو للفترة 2021-2027، أسوأ مشاريع تراثية خارجية.

ألف - التناقضات الدستورية

إن إمكانية إجراء استطلاع على الحدود قد أجبرت جميع الأطراف على التفكير بجدية فيما قد يبدو عليه من قبل أيرلندا الموحدة أو اتحاد مصلح، فقاعدة الموافقة التي وضعها اتفاق الجمعة العظيمة تعني أن أي تغيير يجب أن يتفق عليه المجتمعان، مما يخلق حافزا لكلا الجانبين على بناء مجتمع يعمل لصالح كل فرد - سواء داخل المملكة المتحدة أو في دولة جديدة من جميع الجزر، وأن المحادثات المفتوحة والمحترمة بشأن الهوية والحقوق والحوكمة يمكن أن تؤدي إلى الحد من خطر العنف.

خاتمة

إن اتفاق الجمعة العظيم ليس مقصدا نهائيا، بل هو إطار للتفاوض والمصالحة المستمرين، وقد نجا من أزمات عديدة - انهيار السلطة، وارتفاع الجمهوريين المنشقين، وإجهاد حقوق بريكست - ومبادئه الأساسية، ما زالا سليمين، وسيتوقف مستقبل الاتفاق على قدرة الزعماء السياسيين والمجتمعات المحلية على العمل معا على الرغم من اختلافاتهم، حيث تبحر أيرلندا الشمالية في التحولات الديمغرافية، والمناقشات الدستورية، وتركة في الماضي.

المراجع الخارجية: ]