تاريخ وثورة راجيا سابها في الهند

إن راجيا سابها، المعروفة دستوريا باسم مجلس الدول، هي بمثابة البيت الأعلى لبرلمان الهند الأمريكي، وبعيدا عن كونها مجرد وصية احتفالية، فإنها تؤدي دورا حاسما في تشكيل التشريعات الوطنية، والحفاظ على المبادئ الاتحادية، وتوفير منبر للمداولات الموسمية، وتاريخها وتطورها متداخلان بشكل عميق مع المسار الأوسع للديمقراطية الهندية، مما يعكس التوترات بين السلطة المركزية والولاية.

الأصول والتصميم الدستوري

مناقشات الجمعية التأسيسية

ولم تكن فكرة إنشاء مجلس ثان في الهند غير محل خلاف، فقد قامت الجمعية التأسيسية، أثناء صياغة الدستور، بإجراء مناقشات مكثفة بشأن ضرورة وتكوين وصلاحيات مجلس أعلى، حيث أن الشخصيات الرئيسية مثل الدكتور ب. ر. أمبدكار، وغوبال سوامي أيانغار، وذهبت شركة K.M. Munshi إلى أن وجود هيكل اتحادي يتطلب وجود مجلس يمثل الدولة، وهو ما يعتقده الاتحاد.

المنفذ المؤسسي في عام 1952

وقد عقد راجيا سابها أول جلسة لها في ١٣ أيار/مايو ١٩٥٢ في مجلس النواب في نيودلهي، وكان في البداية يضم ٢١٦ عضوا يمثلون الولايات والأقاليم النقابية، وكان عدد قليل من الأعضاء المرشحين، وكان الرئيس الأول الدكتور س. رادهاكرشنان، الذي كان أيضا نائبا لرئيس الهند )رئيسا سابقا(.

الأحكام الدستورية والهيكل

تكوين الانتخابات وطريقة عملها

وتنص المادة ٨٠ من الدستور الهندي على تكوين راجيا سابها، حيث يبلغ الحد الأقصى لعدد الأعضاء ٢٥٠ عضوا: ٢٣٨ ممثلا للولايات والأقاليم النقابية، و ١٢ عضوا يعينهم الرئيس، وينتخب ممثلو الدولة من قبل الأعضاء المنتخبين في المجالس التشريعية للدولة باستخدام نظام الاقتراع الوحيد القابل للتحويل، الذي يمثل التمثيل النسبي، وهذا الانتخاب غير المباشر يضمن أن يعكس الراجيا صباح التكوين السياسي لحكومات الولايات وليس الانتخابات الوطنية، مما يعزز الأصوات.

المدة، والتقاعد المُحكم، والطول

وعلى عكس لوك سابها الذي يُحل كل خمس سنوات (ما لم يمتد خلال حالات الطوارئ)، فإن راجيا سابها هي غرفة دائمة، ويخدم الأعضاء فترات ست سنوات متفاوتة، ويتقاعد ثلث الأعضاء كل سنتين، وهذا التصميم يضمن أنه في حين أن المزاج السياسي للبلد قد يتغير، فإن راجيا سابها تحتفظ بالذاكرة المؤسسية والاستقرار، كما يعني أن أغلبية الراجين نادرا ما تتحكم في النظام.

الأعضاء المرشحون

ويرشح الرئيس 12 عضواً في الراجيا سابها من بين الأشخاص ذوي المعرفة الخاصة أو الخبرة العملية في الأدب والعلوم والفنون والخدمات الاجتماعية، وقد استرشد هذا الحكم بمجلس الشيوخ الآيرلندي ومجلس اللوردات البريطاني، ويهدف إلى إشراك الأفراد الموقرين في العملية التشريعية، وكان من أبرز المرشحين من بينهم شابانا أزمي، وخبراء الاقتصاد في امارتيا سين، والصحفي راجديب سارديساي، ومهما كان الممثل جايا باشانا.

القوى والمهام

الدور التشريعي

أما المهمة الأساسية لراجيا سابها فهي فحص وتعديل القوانين التي أقرها لوك سابها، وفي حين أن قانون لوك سابها الأخير هو مشروع قانون المال (المادة 110)، فإن قانون راجيا سابها يمكن أن يؤخرها لمدة لا تزيد على 14 يوماً، أما بالنسبة للقوانين العادية، فإن قانون راجيا سابها يمكن أن يقبلها أو يعدلها أو يرفضها؛ وإذا رفض قانون عقد عقد اجتماع مشترك بين الدارين لعام 2002(10).

التعديلات الدستورية والسلطات الخاصة

ويتمتع راجيا سابها بصلاحية متساوية مع لوك سابها في تعديل الدستور، ويجب أن يصدر التعديل الدستوري بأغلبية الثلثين في كلا الدارتين على حدة )مع تصديق نصف الهيئات التشريعية الحكومية على الأقل على تعديلات معينة( وهذا الشرط يضمن أن يكون البيت الأعلى، الذي يمثل الولايات، رأيا في التغييرات الأساسية في الهيكل الاتحادي، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن لراجيا سابها أن تصدر قرارا بموجب المادة ٣١٢ بإنشاء قائمة بجميع المواضيع التي تهم الهند)٩(.

القوى المالية (باستثناء مشاريع القوانين المالية)

وفي حين أن مشاريع القوانين المالية هي المجال الخالص للوك سابها، فإن راجيا سابها يمكنها أن تناقش الميزانية السنوية وغيرها من التشريعات المالية، ويمكنها أن تقدم توصيات، ولكن البيت الأدنى لا يجب أن يقبلها، غير أن دور راجيا سابها في فحص اللجان المالية - مثل لجنة الحسابات العامة ولجنة التقديرات - مهم، حيث يعمل العديد من أعضائها في هذه الهيئات الرقابية.

المساءلة والرقابة

ويمكن لأعضاء الراجيا سابها استجواب الوزراء ونقل القرارات والمشاركة في المناقشات بشأن المسائل ذات الأهمية العامة، ويتمتع المجلس بسلطة إقصاء الرئيس، وإبعاد قضاة المحكمة العليا والمحكمة العليا، والموافقة على تعيين بعض أعضاء الدستور (مثل المراقب المالي والمراجع العام للحسابات، يتطلب تصديق كلا الدارسين) غير أن الراجيا صباح لا يمكن أن يصوتوا على عدم الثقة بالحكومة، حيث أن مجلس الوزراء هو 75).

العلاقة مع لوك سابها

العلاقة بين البيوت تتميز بالتفاوت، إنّ (لوك سابها) يعتبر غرفة أقوى بسبب سيطرته على المال، وحركات الثقة، وانتخابه المباشر من قبل الشعب، و(راجيا سابها) مصممة عمداً لتكون غرفة مراجعة و تقييدية،

التطور والإصلاحات الرئيسية

Anti-Defection and Party Discipline (1970s-1980s)

وقد كان لإدخال الجدول العاشر (قانون المقاطعة) في عام 1985 عن طريق التعديل الثاني والخمسين أثر عميق على الراجيا صباح، ويهدف إلى كبح الانشقاقات السياسية عن طريق تنحية الأعضاء الذين تركوا أحزابهم طوعاً أو يعصيون على بعض الأصوات، وفي حين أن القانون يقلل من الانشقاقات المفتوحة، فإنه يقلل أيضاً من استقلالية أعضاء راجيا سابها، مما يجعلهم أكثر دقة في حرية الأحزاب.

الشفافية والإصلاحات الأخلاقية (2003)

وفي أوائل العقد الأول من القرن الماضي، أدخلت راجيا سابها عدة إصلاحات لتعزيز الشفافية والمساءلة، شملت الإفصاح الإلزامي عن الأصول والخصوم من جانب الأعضاء، ووضع قواعد أكثر صرامة بشأن السلوك أثناء الإجراءات، وإنشاء لجنة للأخلاقيات، وأنشئت أول لجنة من هذه اللجان في عام 1997، ولكنها اكتسبت أسنانها بعد إصلاحات عام 2003، غير أن فعالية هذه التدابير قد استُجوبت، لا سيما بعد فضيحة الاختلاس التي أُلقيت على عدة أعضاء في عام 2006.

مناقشات بشأن تكوين اللجنة وتمثيلها

وفيما يتعلق بتشكيل راجيا سابها، فإن البعض يجادل بأن عدد المقاعد لكل دولة ينبغي أن يكون مرتبطا بالسكان، كما هو الحال في لوك سابها، لضمان التمثيل النسبي، بينما يوصي آخرون بالانتخاب المباشر لأعضاء راجيا سابها من جانب الشعب، على غرار مجلس الشيوخ الأمريكي، لتعزيز المساءلة الديمقراطية، وهناك اقتراح أكثر تواضعا يتمثل في تخفيض حجم البيت أو إدخال فترة محددة من أجل الرئيس.

التطورات الأخيرة (2010-2025)

لقد واجه راجيا سابها انتقادات متزايدة بسبب التعطلات خلال الإجراءات في 2010ات مع تأجيلات متكررة تؤدي إلى فقدان الوقت الإنتاجي

التحديات والنزعات العنصرية

حزب العمال المتنازعين والتشويه

ومن أكثر الانتقادات استمرارا أن راجيا سابها قد أصبحت موقعا لإعاقة حزبية، وكثيرا ما تجد الحكومات التي تفتقر إلى أغلبية في البيت الأعلى أن جدول أعمالها التشريعي قد أعاق، مما أدى إلى استخدام الأوامر (المادة 123) أو الجلسات المشتركة، والمعارضة بدورها تتهم الحكومة بتجاوز المنزل أو باستخدام أغلبية تشريعية في المناقشات التي تجريها الراكبية، مما يقوض الغرض ذاته من هذه الوصلة.

انعدام الولاية الديمقراطية والمساءلة

ولأن أعضاء راجيا سابها ينتخبون بصورة غير مباشرة من قبل جمعيات الدولة، فإنهم لا يملكون ولاية مباشرة من الشعب، ويدفع الحراس بأن ذلك يجعلهم أقل مساءلة وأكثر عرضة لانتخاب رؤساء الأحزاب، كما أن نظام الانتخابات المذهلة يعني أنه يجوز انتخاب مرشح لفترة ست سنوات حتى لو فقد حزبهم الانتخابات الوطنية المقبلة، مما يؤدي إلى عجز سياسي في الديموقراطية، ولا سيما تعيين الخبراء.

فعالية التدقيق

وعلى الرغم من الدور الدستوري الذي تقوم به راجيا سابها كدائرة مراجعة، فإنها كثيرا ما تفشل في إجراء فحص تشريعي دقيق، إذ تُصدر العديد من مشاريع القوانين دون مناقشة ذات مغزى، ومع أن نظام اللجنة قد تحسن - غير ملزم في المنزل، فقد انخفض متوسط الوقت الذي قضاه على التشريع في راجيا صباح على مر السنين، مما أدى إلى القلق إزاء تدهور نوعيته التشريعية، وقد أشار تقرير صدر عن البحوث التشريعية في مجلس الوزراء في عام 2023 إلى أن أكثر من 25 في المائة من مشاريع القوانين قد صدرت في العقد الماضي.

الاستنتاج: استمرار علاقة راجيا سابه

إن راجيا سابها تطورت تطوراً كبيراً من أصولها في أوائل الخمسينات، وقد طفأت الأزمات السياسية، وكيّفت مع سياسة التحالف، ونجوت من الدعوة إلى إلغائها، وهي لا تزال، إلى حد بعيد، دعامة حيوية للديمقراطية البرلمانية في الهند، ودورها كممثل لمصالح الدولة، ومستودع للخبرة التشريعية، وتحقق من التشريعات المتسرعة، أكثر أهمية من أي وقت مضى في إطار لجنة سريعة للتطور الاجتماعي والاقتصادي.

For further reading, see the Constitution of India] on the Council of States, ] Sansad (Parliament of India) — Rajya Sabha], and analysis reports by PRS Legislative Research on the functioning of.