Table of Contents

التأثير الدائم: كيف تتقاسم السياسة الخارجية الأسترالية الاستقرار السياسي في بابوا غينيا الجديدة

إن العلاقة بين استراليا وبابوا غينيا الجديدة هي واحدة من أكثر الديناميات الثنائية تبعا في جنوب غرب المحيط الهادئ، فقد شكلت قرارات السياسة الخارجية لاستراليا، منذ أكثر من قرن، هياكل الحكم والهيكل الأمني والطرق الاقتصادية في جزر بابوا غينيا الجديدة، وهذا التأثير ليس تاريخيا فحسب، بل إنه ما زال يتطور، مع كل ميزانية من ميزانيات المعونة الاسترالية، أو مبادرة الأمن الإقليمي، أو التدخل الدبلوماسي الذي تترتب عليه آثار عميقة بالنسبة للاستقرار السياسي في بورت مورسبي وما وراءه.

المؤسسات التاريخية للعلاقة الثنائية

من الإدارة الاستعمارية إلى الاستقلال

وقد بدأت مشاركة استراليا مع بابوا غينيا الجديدة بصدق خلال الحقبة الاستعمارية، ومنذ عام ١٩٦، تدير استراليا إقليم بابوا، وبعد الحرب العالمية الأولى، اضطلعت بولاية عصبة الأمم على غينيا الجديدة الألمانية السابقة، وأنشأت هذه الإدارة المزدوجة تركة من الهياكل الأساسية والنظم القانونية والمؤسسات التعليمية التي تعكس بشكل كبير النماذج الاسترالية، وشهدت الفترة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية تطورا مع ذلك ظلت العلاقة هرمية أساسا.

ولم يكن الانتقال إلى الاستقلال في عام 1975 مفجعاً، فقد أعدت أستراليا بنشاط الحكومة الوطنية من أجل الحكم الذاتي، وقدمت التدريب الإداري والدعم المالي، غير أن العلاقة التي أعقبت الاستقلال قد حددت بالاعتماد المستمر على المعونة الأسترالية والمساعدة الدفاعية والدعم الدبلوماسي، وهذا الاعتماد خلق دينامية فريدة: فبينما اكتسبت الحكومة الوطنية الوطنية سيادتها الرسمية، ظل استقرارها السياسي المحلي مرتبطاً ارتباطاً عميقاً بخيارات السياسة الخارجية الأسترالية.

The Post-Independence Era: Interdependence and Tension

وبعد عام ١٩٧٥، استرشدت السياسة الخارجية الأسترالية تجاه بابوا غينيا الجديدة بثلاثة أهداف أساسية هي: الحفاظ على الاستقرار الإقليمي، وتأمين النُهج الشمالية لاستراليا، وتعزيز التنمية الاقتصادية، وكثيرا ما تكون هذه الأهداف متوافقة مع مصالح حزب الشعب الوطني، ولكنها أيضا قد أحدثت احتكاكا، فعلى سبيل المثال، فإن إصرار استراليا على معايير الحكم الرشيد فيما يتعلق بصرف المعونة يصطدم أحيانا بالحقائق السياسية التي تسوده حزب العمال الوطني، حيث نادرا ما تضاهي شبكات الرعي وهياكل السلطة المحلية.

وقد ظهرت فترات التوتر على مسائل مثل الحدود بين بابوا الغربية وبوا غينيا الجديدة، حيث يتعارض النهج الحذر الذي تتبعه استراليا إزاء السيادة الإندونيسية مع الشواغل الأمنية للحكومة الوطنية والتعاطفات المحلية مع حركات استقلال بابوا الغربية، وبالمثل، فإن مناولة استراليا لملتمسي اللجوء في إطار حل المحيط الهادئ، بما في ذلك مركز مانس للتجهيز الإقليمي، قد رسخت عنصرا متقلبا في العلاقات الثنائية المصممة.

العناصر الرئيسية للسياسة الخارجية الأسترالية التي تؤثر على الحكومة الوطنية

التعاون الأمني والعلاقات الدفاعية

ولا تزال أستراليا أهم شريك للدفاع في حزب الوحدة الوطنية، إذ إن إعلان جوينت بشأن التعاون الأمني (المتجدد في عام 2020) يوفر إطار المراقبة البحرية والتدريب العسكري وجهود مكافحة الإرهاب، ويضم أفراد قوات الدفاع الأسترالية في مؤسسة الدفاع التابعة لحزب التحرير الوطني، وتقوم السفن البحرية الأسترالية بدوريات منتظمة تساعد على رصد المجال البحري الواسع النطاق للحزب الوطني.

وفي حين أن هذه الترتيبات تعزز قدرة الحكومة الوطنية على الاستجابة للتهديدات الأمنية، فإنها تؤدي أيضا إلى اعتماد هيكلي على الموارد الأسترالية، فميزانية الدفاع التي تقدمها الحكومة الوطنية الاتحادية محدودة، وقدرتها على العمل بشكل مستقل في أزمة ما تتوقف في كثير من الأحيان على الدعم السوقي الأسترالي، وهذا الاعتماد يمكن أن يقوض السيادة السياسية المحلية، حيث أن حكومة بابوا غينيا الجديدة قد تواجه ضغوطا لمواءمة قراراتها الأمنية مع الأولويات الاستراتيجية الأسترالية، كما أن وجود الشرطة الأسترالية والمستشارين العسكريين يثير أسئلة حساسة بشأن القوة الداخلية.

المساعدة الإنمائية والمساعدة في الميدان الاقتصادي

وأستراليا هي أكبر المانحين الثنائيين للمساعدة التي يقدمها الفريق الوطني، إذ يقدم حوالي 600 مليون دولار سنوياً في إطار الشراكة بين الحكومة الأسترالية و]، ويستهدف هذا التمويل الصحة (لا سيما صحة الأم والطفل)، والتعليم، والهياكل الأساسية، والحوكمة، وقد أسهمت برامج المعونة في تحسين ملموس: فقد زادت التغطية باللقاحات، وزادت نسبة الالتحاق بالمدارس، وجرى تحسين وصلات النقل.

ومع ذلك، فإن الاعتماد على المعونة ينطوي على عواقب سياسية، وعندما ترتبط المعونة الأسترالية بشروط مثل الإصلاحات المناهضة للفساد أو الانضباط المالي، يمكن أن يعتبرها السياسيون والمواطنون من حزب الشعب الوطني انتهاكا للسيادة، وقد أدى تعليق المعونة بعد انتهاء الحكم إلى حدوث أزمات سياسية داخلية، حيث يتهم القادة المحليون الحكومة الأسترالية بالتدخل، وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تحقق المعونة غير المشروطة والقابلة للتنبؤ استقرار النظم السياسية عن طريق السماح بالتخطيط الطويل الأجل.

التجارة والاستثمار

فالترابط الاقتصادي يتجاوز المعونة، وأستراليا هي أكبر سوق تصدير تابعة للشركة الوطنية لتيمور - ليشتي، ومصدر رئيسي للاستثمار الأجنبي المباشر، ولا سيما في قطاع الغاز الطبيعي المسلوب، وقد أدى مشروع الحكومة الوطنية المحدودة، الذي يديره شركة إكسون موبيل وتدعمه الشركات الأسترالية، إلى توليد إيرادات حكومية كبيرة، ولكنه أدى أيضا إلى نشوء تحديات في مجال الحكم، وقد يؤدي تدفق الثروة من الموارد إلى تأجيج السياسة العامة التي تُستخدم في إطار الرعاية الاجتماعية، وفوّد فوائد الإيجار، والانت، والانتزاع.

وتسعى السياسة الخارجية الأسترالية إلى التخفيف من هذه المخاطر من خلال الاتفاقات التجارية وأطر الاستثمار التي تعزز الشفافية والمشاركة المحلية، غير أن النطاق الأبرز لمشاركة الشركات الأسترالية يعني أن إجراءات القطاع الخاص - التي تتجاوز الرقابة الحكومية المباشرة - يمكن أن تؤثر على الاستقرار السياسي، وقد أثارت الحالات التي اتهمت فيها الشركات الأسترالية بالضرر البيئي أو عدم كفاية المشاورات المجتمعية احتجاجات وتوترات سياسية، مما يتطلب تدخلاً دبلوماسياً.

الهجرة ومراقبة الحدود

ولا يزال تراث مركز احتجاز جزيرة مانس يلوّن العلاقات الثنائية، وعلى الرغم من إغلاق المركز في عام 2017، فإن تشغيله من عام 2012 إلى عام 2017 وضع الحكومة الوطنية في مركز سياسة أستراليا المتعلقة بالتجهيز الخارجي المثيرة للجدل، وقد أدى الترتيب، الذي أُضفي طابعا رسميا على ترتيب إعادة التوطين الإقليمي بين بابوا غينيا الجديدة، والنظام القانوني المقيد في الحزب الوطني الغواتيمالي، إلى إثارة شواغل أمنية محلية، وأدى إلى احتجاجات.

والسياسات الحالية للهجرة أقل تدخلا، ولكن تركيز استراليا على الردع عن طريق المنع والعودة لا يزال يؤثر على بابوا غينيا الجديدة، فعلى سبيل المثال، يؤثر الدعم الاسترالي للقدرة الذاتية على مراقبة الحدود التابعة لحزب التحرير الوطني على كيفية إدارة ميناء مورسبي حدوده البرية مع إندونيسيا وحدوده البحرية مع جزر سليمان، وأي سوء انتظام في السياسات يمكن أن يزيد من حدة عدم الاستقرار المحلي، ولا سيما في المناطق الحدودية التي يكون فيها السكان متنقلة بدرجة عالية.

آليات التأثير على الاستقرار السياسي

تعزيز أو مؤسسات التعبئة؟

وكثيرا ما تهدف السياسة الخارجية الأسترالية إلى تعزيز مؤسسات الدولة التابعة للحكومة الوطنية الفلسطينية من خلال المساعدة التقنية والتدريب القضائي وبرامج إصلاح القطاع العام، فعلى سبيل المثال، دعمت الشراكة بين الحكومة الأسترالية في مجال القانون والعدالة إدارة المحاكم والشرطة المهنية، ويمكن لهذه الجهود أن تعزز قدرة الدولة على إدارة النزاعات، ودعم سيادة القانون، وإجراء الانتخابات - كلها أساسية للاستقرار السياسي.

غير أن التعزيز المؤسسي يمكن أن يكون له عواقب غير مقصودة، فعندما يقوم المانحون الخارجيون بخلق نظم موازية أو يصرفون المواهب المحلية إلى أدوار الخبراء الاستشاريين، فإنهم قد يُعرّضون قدرة السكان الأصليين، علاوة على ذلك، إذا ما اعتُبرت الإصلاحات مفروضة من الخارج، قد يفتقرون إلى الشرعية ويخفقون في التعمق، وقد يتجلى سحب التمويل الأسترالي من الإدارة الوطنية للصحة التابعة للحزب الوطني للحزب الوطني الغوغائي في عام 2015 بسبب الشواغل التي تثيرها سوء الإدارة في الكيفية التي يمكن بها كيف يمكن أن تؤدي إلى زعزعة استقرار الخدمات الهشة أصلا، مما يؤدي إلى الضغط السياسي على الحكومة.

دور الدبلوماسية والوساطة

وكثيرا ما تعمل استراليا كوسيط دبلوماسي في الصراعات الداخلية التي تشنها الحكومة الوطنية، وخلال أزمة بوغانفيل التي وقعت في الفترة ١٩٨٨-١٩٩٨، قام المسؤولون الاستراليون بدور رئيسي في تيسير مفاوضات السلام، مما أدى في نهاية المطاف إلى اتفاق بوغانفيل للسلام والاستفتاء النهائي بشأن الاستقلال، وكان لهذه الوساطة أهمية حاسمة لإنهاء حرب انفصالية مدمرة تهدد السلامة الإقليمية للحزب الوطني الغواتيمالي.

وبالمثل، شاركت أستراليا في بعثات مراقبة الانتخابات، والحوارات المتعلقة بمنع نشوب النزاعات في منطقة المرتفعات، ودعم الفريق المرجعي الوزاري بشأن العنف الإثني، ويمكن لهذه التدخلات الدبلوماسية أن تخفف حدة الأزمات وتبني الثقة بين الفصائل المتنافسة، ومع ذلك فإن تصور أستراليا بأنها تتخذ جانبا أو تمارس نفوذا لا مبرر له يمكن أن يؤدي أيضا إلى استياء من العقاب، والتحدي يتمثل في التوسط دون دعم.

التأثير على القيادة السياسية والانتقالات

ونادرا ما تحاول السياسة الخارجية الأسترالية اختيار قادة الحزب الوطني النيبالي مباشرة، ولكن مسألة الإشارات التي تشير إليها، فراحة أستراليا أو عدم ارتياحها لشخصيات سياسية معينة، التي عبرت عنها بيانات عامة أو مستوى المشاركة، يمكن أن تشكل تصورات النخبة، مثلا عندما يثني المسؤولون الأستراليون على تحقيقات محددة في الفساد أو ينتقدون التأخيرات الحكومية، يرسلون رسائل تتردد عبر المشهد السياسي للحزب الوطني النيبالي.

وخلال فترات عدم الاستقرار السياسي، مثل تعدد التماسات عدم الثقة التي تُلقي بالحكومات في الفترة 2010- أستراليا، يمكن أن تطمئن الأسواق والشركاء الدوليين أو تزيد من عدم اليقين، وقد شهدت الانتخابات التي أجريت في عام 2019، والتي أدت إلى أن يصبح جيمس مارابي رئيساً للوزراء، دعماً استرالياً حذراً ساعد على استقرار عملية الانتقال، وعلى العكس من ذلك، وقعت حوادث اتهم فيها الدبلوماسيون الأستراليون بالتدخل في الانتخابات الرئاسية في عام 2016.

الأبعاد الإقليمية والجيوسياسية

التأثيرات التنافسية: الصين ودول أخرى

وقد أعاد الوجود المتزايد للصين في المحيط الهادئ تشكيل السياسة الخارجية الأسترالية تجاه الحكومة الوطنية القومية. وتتنافس أستراليا الآن مع الصين للتأثير من خلال تمويل الهياكل الأساسية والشراكات الأمنية وبرامج المعونة، وتقدم مبادرة الحزام والطرق الصينية مصادر بديلة لرأس المال الإنمائي، وغالبا ما تكون ظروف الحكم أقل من المعونة الأسترالية، وفي حين أن ذلك يمكن أن يقلل من اعتماد الحكومة الوطنية على أستراليا، فإنها تستحدث أيضا ديناميات سياسية جديدة: فقد انتقدت المشاريع الصينية في مجال الشفافية، وسياسات الديون.

وقد استجابت السياسة الخارجية الأسترالية بزيادة استثماراتها في الهياكل الأساسية - مثل التزام الرابطة بمبلغ 300 مليون دولار بالشراكة في بابوا غينيا الجديدة - وبالتشديد على أهمية التمويل الشفاف، ويمكن لهذه المنافسة أن تعزز موقفها التفاوضي، ولكنها أيضاً ستخاطر بتحويل حزب العمال الوطني إلى ساحة قتال جغرافي - سياسي، وقد تستغل الجهات الفاعلة السياسية المحلية التنافس على مصلحتها الخاصة، مما قد يؤدي إلى زعزعة التوافق في الآراء اللازم لوضع سياسات متسقة.

مسألة بوغانفيل والسياسة الأسترالية

ولا يزال استقلال بوغانفيل في نهاية المطاف من أكثر المسائل حساسة في العلاقة الثنائية، وقد شهد الاستفتاء الذي أجري في عام 2019 تصويتا ساحقا على الاستقلال بنسبة 98 في المائة، ولكن النتيجة غير ملزمة وتتطلب تصديق البرلمان الوطني للحزب الوطني، وقد كان موقف أستراليا حذرا: فهو يؤيد نتائج عملية التشاور، ولكنه يؤكد أن أي تغيير يجب أن يكون سلميا وقانونيا.

إن السياسة الخارجية الأسترالية تؤثر على قضية بوغانفيل بطرق عدة، أولا، يمكن لاستراليا، من خلال برامج المعونة التي تدعم المصالحة والحكم في بوغانفيل، أن تساعد على منع الانتكاس إلى الصراع، ثانيا، من خلال الإشارة إلى استمرار الدعم لسلامة الإقليم لدى حزب بابوا غينيا الجديدة، تعزز أستراليا موقف الحكومة في بورت مورسبي، ثالثا، أن مشاركة أستراليا الدبلوماسية مع قادة الاستقلال توفر قناة للحوار.

التحديات في العلاقة الثنائية

Sovereignty Concerns and Domestic Backlash

ويتمثل أحد التحديات المستمرة في تصور أن السياسة الخارجية الأسترالية تعامل الشرطة الوطنية بوصفها دولة زبونة، وكثيرا ما يبدي النقاد في وسائط الإعلام التابعة للحكومة الوطنية والمجتمع المدني شكوكا بشأن " الاستعمار الجديد " الأسترالي. ويمكن استغلال هذه المشاعر من قبل السياسيين الذين يسعون إلى تحويل الانتباه عن الإخفاقات المحلية، وعندما تصبح زيارات السفير الأسترالي مناسبات للانتقادات العامة، فإنها تدل على هشاشة في العلاقة التي يمكن أن تبرز الخطاب المناهض للحكومة.

وتتطلب إدارة الشواغل المتعلقة بالسيادة من واضعي السياسات الأستراليين أن ينتقلوا إلى ما هو أبعد من عقلية التعاملات، فالشراكة الحقيقية تعني الاستماع إلى أولويات بابوا غينيا الجديدة، واحترام عمليات صنع القرار فيها، والاعتراف بأن الاستقرار السياسي للشعبة ليس مجرد هدف أسترالي وإنما هو مسعى تقوده الحكومة الوطنية، كما أن البرامج التي تعزز الملكية المحلية - مثل نموذج المعونة اللامركزية الذي تجريه مبادرة كوكودا - تفسح المجال أمام المستقبل.

Capacity Constraints and Absorptive Capacity

وقدرة الحكومة الوطنية على الاستفادة بفعالية من المساعدة الأسترالية تصطدم بضعف القدرة الإدارية، وانخفاض الإيرادات الضريبية، وثغرات كبيرة في الهياكل الأساسية، ويمكن تبديد أموال المعونة أو إضرار توجيهها إذا لم تتمكن نظم الإدارة المالية العامة التابعة للشركة من تتبع الإنفاق، وقد أبرزت مشكلة انتشار الحصبة لعام 2018، المرتبطة بإخفاقات سلسلة الإمداد باللقاحات على الرغم من التمويل الأسترالي، هذه المشاكل المتعلقة بالقدرات الاستيعابية.

وعندما لا تحقق المعونة الأسترالية نتائج واضحة، فإنها تقوض ثقة الجمهور في برنامج المعونة وحكومة بابوا غينيا الجديدة، الأمر الذي يمكن أن يؤدي إلى عدم الاستقرار السياسي حيث يلوم المواطنون قادتهم على عدم الكفاءة أو الفساد، وتتطلب مواجهة قيود القدرات استثمارا طويل الأجل في الخدمة العامة للشرطة الوطنية، وهو أمر حاولت السياسة الخارجية الأسترالية القيام به من خلال المساعدة التقنية، ولكنه لا يزال يشكل تحديا مستمرا.

Environmental and Climate Security

ويشكّل تغير المناخ تهديدا مباشرا للاستقرار السياسي في بابوا غينيا الجديدة. فالارتفاع في مستويات البحر، وزيادة كثافة الأعاصير، وتغير أنماط سقوط الأمطار يؤثر على الأمن الغذائي والتشرد، وتتطور السياسة الخارجية لاستراليا بشأن تغير المناخ - التي تتسم بالحذر التاريخي - تحت الضغط الدولي، ولكنها لا تزال تواجه انتقادات من دول المحيط الهادئ لعدم كفاية ذلك، وتُمسك حكومة بابوا غينيا الجديدة، التي تعتمد على استخراج الموارد، بين التطلعات الإنمائية واحتياجات القدرة على مواجهة المناخ.

ويمكن للدعم الأسترالي للتكيف مع المناخ أن يثبّت المجتمعات المحلية الضعيفة، ولكن إذا اعتبر غير كاف أو غير كاف، فإنه يزيد من حدة التوترات، وتستهدف شراكة العمل بين أستراليا وحزب المؤتمر العالمي المعني بتغير المناخ، التي وقعت في عام 2021، تعزيز التعاون، ولكن التجربة تكمن في التنفيذ، وسيتوقف الاستقرار السياسي في مواجهة الصدمات المناخية بشكل متزايد على مدى فعالية تعاون الدولتين.

فرص تعزيز المشاركة

بناء شراكة أكثر تكافؤا

إن مفهوم العلاقات " العائلية " ، الذي تشجعه الحكومتان، يوفر إطارا للاحترام المتبادل، وبدلا من إقامة علاقة بين المانحين والمستفيدين، يمكن للسياسة الخارجية الأسترالية أن تؤكد الملكية المشتركة للبرامج، فالانتقال إلى نهج قطاعية بدلا من تمويل المشاريع يتيح للفريق الوطني تحديد الأولويات الوطنية بينما تقدم أستراليا دعما يمكن التنبؤ به، مما يقلل من تصور التدخل ويعزز شرعية مؤسسات بابوا غينيا الجديدة.

تعزيز منتدى جزر المحيط الهادئ والهيكل الإقليمي

ويمكن لاستراليا أن تستخدم المحافل المتعددة الأطراف لتكثيف صوت الحزب الوطني النيجيري وتتقاسم عبء توفير الاستقرار، ويوفر منتدى جزر المحيط الهادئ منبرا لضمانات الأمن الجماعي والتكامل الاقتصادي والحوار السياسي، وعلى سبيل المثال، يتيح إعلان بيكيتاوا التدخل الإقليمي في حالات الأزمات، بموافقة مناسبة، ويكفل دعم أستراليا لآليات الإطار المتكامل المتعدد الأطراف عدم اعتبار جهود الاستقرار مدفوعة فقط بمنطقة كانبيرا.

الاستثمار في الأمن البشري

فالاستقرار السياسي في بابوا غينيا الجديدة يرتكز في نهاية المطاف على رفاه شعبها، ويمكن للسياسة الخارجية الأسترالية أن تحول التركيز من الدبلوماسية الرفيعة المستوى إلى الأمن البشري على مستوى القاعدة الشعبية: الحصول على الصحة والتعليم والعدالة والفرص الاقتصادية، وقد أظهرت البرامج التي تشدد على تمكين المرأة، والعمالة الشبابية، وأعمال الشرطة المجتمعية وعدا بالحد من النزاع.() وتُركِّز على عدم الاستقرار في الشراكة بين الحكومة وأسترالياية والحكومة على البيئة الريفية.()

خاتمة

إن السياسة الخارجية الأسترالية متأصلة في النسيج السياسي لبابوا غينيا الجديدة، إذ إن اختيارات استراليا، من التراث الاستعماري إلى برامج المعونة المعاصرة والتعاون الأمني والوساطة الدبلوماسية، لها آثار مباشرة ودائمة على الاستقرار السياسي للحزب الوطني النيجيري، والعلاقة ليست مفيدة بحتة ولا ضارة فحسب، بل هي معقدة ومتنازع عليها وتتطور باستمرار، والخطر الأكبر هو معاملة حزب الشعب الباكستاني بوصفه متلقيا سلبيا للسياسة الأسترالية بدلا من كونه شريكا سياديا في نفسه.

ولكي يدوم الاستقرار السياسي، يجب أن تُنقِل السياسة الخارجية الأسترالية التوازن الدقيق بين النفوذ والتدخل، ويجب أن تحترم سيادة الحزب الوطني النيبالي مع تقديم دعم قوي؛ ويجب أن تعترف بحدود التدخل الخارجي مع اغتنام الفرص أمام الشراكة الحقيقية، وبما أن منطقة المحيط الهادئ تشهد تغيراً جغرافياً سياسياً وبيئياً سريعاً، فإن قوة العلاقة بين أستراليا وحزب المؤتمر العالمي للتضامن العالمي ستختبر، ولكن أيضاً لديها القدرة على وضع نموذج للتعاون المحترم يعزز الاستقرار والرخاء.