أثر التغييرات التشريعية على ممارسات إنفاذ القانون

مقدمة

والعلاقة بين التغييرات التشريعية وممارسات إنفاذ القانون هي قوة دينامية وكثيرا ما تكون مثيرة للجدل تشكل نسيج نظام العدالة الأمريكي، وقد أعادت القوانين البارزة خلال العقود العديدة الماضية تحديد كيفية عمل إدارات الشرطة، وكيفية تفاعل الموظفين مع المجتمعات المحلية، وكيفية خدمة العدالة في نهاية المطاف، إذ يجب أن تؤدي الإصلاحات الشاملة في حقبة الحقوق المدنية إلى التدابير التي تحركها الأمن في عالم ما بعد 9/11، فإن كل تحول تشريعي له آثار عميقة على التدريب والمساءلة وتخصيص الموارد والثقة العامة.

ويبحث هذا التحليل الموسع السياق التاريخي، وأهم التشريعات، وآثارها المباشرة على ممارسات الشرطة اليومية، والتحديات المستمرة التي تواجهها الوكالات، والاتجاهات الناشئة التي تعد بإعادة تشكيل إنفاذ القانون في العقد القادم، وبتعقب دائرة هذه التغييرات، نكتسب نظرة على كيفية عمل القوانين كأدوات للإصلاح وكأدوات للتوتر بين السلامة العامة والحريات المدنية.

السياق التاريخي للتغييرات التشريعية

Civil Rights Era Reforms

وقد كشفت حركة الحقوق المدنية في الخمسينات والستينات عن أوجه ظلم عميقة في النظام العام في مجال الشرطة، لا سيما ضد المجتمعات الأمريكية الأفريقية، وشملت الأحداث البارزة - بدءا من الاستجابة الوحشية للاحتجاجات السلمية في برمنغهام إلى أساليب الشرطة العنيفة التي استخدمت خلال مسيرات سيلما - إجراءات اتحادية محفزة، وتضمن قانون الحقوق المدنية لعام ١٩٦٤ وقانون حقوق التصويت لعام ١٩٦٥ أحكاما بدأت في إخضاع إصلاحات القانون للمساءلة عن الممارسات التمييزية.

الحرب على المخدرات

وقد شكل قانون منع ومكافحة إساءة استعمال المخدرات الشامل لعام 1970 وقانون مكافحة إساءة استعمال المخدرات لعامي 1986 و 1988 توسعا كبيرا في دور إنفاذ القانون في إنفاذ المخدرات، وقد أدخل قانون عام 1986، على وجه الخصوص، أحكاما دنيا إلزامية بشأن جرائم المخدرات، مع وجود تفاوت ملحوظ بين 100 و 1 بين الكوكايين المتصدع والمسحوق، مما دفع الشرطة إلى اعتماد أساليب عدوانية، بما في ذلك عمليات الاعتقال الجماعي، وعمليات الاعتقال السرية، والتعديلات في مجال الأصول.

القوانين الأمنية لما بعد 9/11

وقد أدت الهجمات التي وقعت في 11 أيلول/سبتمبر 2001، إلى استجابة تشريعية فورية بعيدة المدى، حيث منح قانون الولايات المتحدة المتعلق بشراكة الحقوق في مجال مكافحة الإرهاب لعام 2001 سلطات مراقبة واسعة النطاق، بما في ذلك أجهزة التنصت الدوارة، والوصول إلى سجلات الأعمال التجارية، والقدرة على إجراء عمليات تفتيش " التسلل والخروج " مع الإخطار المتأخر، وأصبحت أطراف الدولة والشرطة المحلية شركاء حاسمين في جهود مكافحة الإرهاب، وغالبا ما تكون من خلال مراكز الدمج وفرق المشتركة في مكافحة الإرهاب.

التغييرات التشريعية الرئيسية التي تؤثر على إنفاذ القانون

قانون مراقبة الجريمة وإنفاذ القانون لعام 1994

وكثيرا ما كان يسمى مشروع قانون الجرائم لعام ١٩٩٤، هذا التشريع الشامل هو أكبر مشروع قانون جريمة في تاريخ الولايات المتحدة، وقدم ٣٠ بليون دولار في شكل تمويل، وأذن بمنح لاستئجار ٠٠٠ ١٠٠ ضابط جديد من أفراد الشرطة، ودعم مبادرات الشرطة المجتمعية، وتوسيع نطاق بناء السجون، كما تضمن مشروع القانون قانون العنف ضد المرأة الذي أنشأ جرائم اتحادية جديدة للعنف المنزلي، وتعقب ووفر موارد للتدريب على إنفاذ القانون.

External link: The effects of the 1994 Crime Bill on policing and incarceration are analyzed in depth by the Brennan Center for Justice].

قانون الولايات المتحدة الأمريكية لعام 2001

وقد أدى توفير أدوات مناسبة للتصدي للإرهاب وكشفه إلى توسيع نطاق قدرات مراقبة إنفاذ القانون، ومن بين الأحكام الرئيسية المادة 215 التي سمحت للمباحث الفيدرالية بالحصول على عدة أشياء ملموسة، بما في ذلك سجلات المكتبات وسجلات الأعمال والسجلات الطبية، في حين أن قانون مراقبة الاستخبارات الأجنبية كان يقيّد الحد الأدنى من الرقابة القضائية، كما أن القانون قد وسّع نطاق استخدام رسائل المراقبة الوطنية.

External link: The American Civil Liberties Union (ACLU) maintains a comprehensive breakdown of PATRIOT Act controversies at their Surveillance under the Patriot Act page].

قانون الحكم المنصف لعام 2010

وفي وقت لاحق، أدى قانون الحكم المنصف إلى خفض التفاوت بين الكوك والكوكايين من أصل 100 إلى 1، كما أن القانون ألغى الحد الأدنى الإلزامي للحيازة البسيطة للكوكايين، وفيما يتعلق بإنفاذ القانون، أشار هذا القانون إلى التحول عن نموذج " الحرب على المخدرات " العقابي، وهو ما يتطلب من الموظفين والمدعين العامين تعديل الأحكام المتعلقة بالقبض على الكوكايين والإبلاغ.

قانون الخطوة الأولى لعام 2018

وقد شكل قانون الخطوة الأولى فوزاً ثنائياً نادراً لإصلاح العدالة الجنائية، حيث خفف من العقوبات الدنيا الإلزامية لبعض جرائم المخدرات غير العنيفة، ووسع نطاق الصمامات الآمنة التي تسمح للقضاة بالمغادرة عن الحد الأدنى الإلزامي، وخفف من شرط عقوبة السجن لمدة ثلاثة ضربات، كما أن القانون ينص على تركيز جديد على برامج الحد من العصيان وإعادة الارتداد.

External link: The Department of Justice’s Bureau of Justice Assistance provides resources on First Step Act implementation at their official page].

آثار ممارسات إنفاذ القانون

زيادة الاحتياجات من التدريب

وقد أرغمت التغييرات التشريعية إدارات الشرطة على الاستثمار بشكل كبير في التدريب، فتركّز قانون مكافحة الجريمة العنيف على أعمال الشرطة المجتمعية أدى إلى وضع مناهج جديدة بشأن حل المشاكل والتعاون، وفي الآونة الأخيرة، تُلزم قوانين الولايات بعد الوفيات العالية في السجون بالتدريب على إزالة التصعيد، والتدخل في الأزمات، والتحيز الضمني، وعلى سبيل المثال، فإن ولايات كاليفورنيا ألف - 392 التي تضع معيارا أشد صرامة لاستخدام القوة المميتة، تتطلب تدريب الموظفين على تجنب حدوث حالات التأخير في تمويل القوة.

مبادرات السياسة المجتمعية

وقد انتقلت الولايات التشريعية المتعلقة بخفارة المجتمعات المحلية من الأهداف التطلعية إلى المتطلبات المؤسسية في العديد من الولايات القضائية، وقدم مكتب مشروع قانون الجرائم لعام 1994 (خدمات الشرطة الموجهة إلى المجتمعات المحلية) منح لا تضع عشرات الآلاف من الضباط في أدوار الشرطة المجتمعية، وتشير الدراسات إلى أن أعمال الشرطة المجتمعية، عندما تنفذ بأمانة، تقلل من الخوف من الجريمة، وتزيد من رضا المواطنين، وتحسن تدفق المعلومات بين السكان والشرطة، غير أن قوانين العدالة تتوقف على إجراء تعديلات حقيقية بدلا منى.

استخدام كاميرات التكنولوجيا والجسد

وقد أدى قانون الولايات المتحدة الأمريكية المتعلق بتجارة الأسلحة النارية إلى حفز الاستثمار في تكنولوجيات استخراج البيانات والمراقبة، وفي الآونة الأخيرة، صدر القانون الاتحادي والولاية تكليف أو حفز استخدام كاميرات مجهزة بالأجهزة، وفي عام 2023، كانت معظم إدارات الشرطة الكبرى في الولايات المتحدة لديها كاميرات للأجهزة، ويرجع ذلك جزئيا إلى برامج المنح المرتبطة بتشريعات الدولة التي تتطلب استخدامها، كما أن الكاميرات تزيد الشفافية ويمكن أن تحد من خصوصيات الموظفين، ولكن هذه البيانات تُحدث أيضاً.

تدابير المساءلة والشفافية

وردا على التجاوزات العامة في العنف الذي ترتكبه الشرطة، أصدرت دول عديدة قوانين تزيد من المساءلة، وتتراوح هذه القوانين بين الإبلاغ الإلزامي عن حوادث استخدام القوة وإنشاء لجان رقابة مستقلة، ويقتضي قانون الوفيات الاتحادي في مجال الإبلاغ عن الحالات الاحتجازية من وكالات إنفاذ القانون الإبلاغ عن الوفيات في السجون إلى وزارة العدل، وقد سنت بعض الولايات قوانين تحظر الاختناق، وتحتاج إلى تدخل عندما يستخدم ضابط القوة المفرطة، وتقييد الحصانة المؤهلة.

التحديات التي تواجه وكالات إنفاذ القانون

الموارد والميزانية

وكل ولاية تشريعية جديدة تحمل علامة سعرية، إذ أن تعزيز التدريب، وكاميرات الجسم، وخزن البيانات، وضباط الامتثال، وبرامج التوعية المجتمعية يتطلب جميعها تمويلا كثيرا ما يأتي من المنح أو الميزانيات المحلية المحدودة، ولا سيما من أجل تلبية الاحتياجات دون تخفيض الخدمات الأخرى، فعلى سبيل المثال، قد يفتقر مكتب عمدة ريفي إلى موظفي تكنولوجيا المعلومات لإدارة تسجيلات كاميرات الجسم أو الأموال اللازمة لإرسال ضباط للتدريب على إزالة الآثار، وعندما تفرض القوانين الحكومية أو الاتحادية ولايات غير مموَّلة.

التصور العام والثقة

ومن المفارقات أن التغييرات التشريعية الرامية إلى زيادة المساءلة يمكن أن تضعف ثقة المجتمع المحلي إذا لم تنفذ بعناية، وعندما تبرز القوانين الجديدة سوء السلوك في الماضي، يمكن أن يصبح الجمهور أكثر أهمية من جانب الشرطة، مما يؤدي إلى الحد من التعاون والإبلاغ عن الجريمة، وأن " الأثر اللاحق " - وهي ظاهرة يؤدي فيها الإنفاذ العدواني لتدابير المساءلة الجديدة إلى انسحاب الموظفين من أعمال الشرطة الاستباقية - قد ناقشها الباحثون، ويدفع البعض بأن الإصلاحات مثل قرارات الموافقة على اتباع نهج الحفظ في المستقبلي.

الموازنة بين الإنفاذ والعلاقات المجتمعية

فبعض المجالات التشريعية تضع إنفاذ القانون في أدوار متنازعة بوجه خاص، فإنفاذ الهجرة، مثلا، هو مجال تنازع فيه القوانين الحكومية والاتحادية، ويسمح برنامج المجتمعات المحلية المضمونة واتفاقات المادة 287 (ز) للشرطة المحلية بأن تعمل كعناصر للهجرة، التي ترى العديد من الجماعات المحلية أنها تشكل تهديدا للسلامة العامة لأنها تثني السكان غير الحاملين للوثائق اللازمة عن الإبلاغ عن الجرائم، وعلى العكس من ذلك، فإن قوانين المدن المحمية تحد من التعاون مع سلطات الهجرة الاتحادية للحفاظ على الأذى.

الاتجاهات التشريعية المقبلة

حركة إصلاح العدالة الجنائية

ولا يزال الزخم الذي يكتسبه الإصلاح الواسع النطاق مستمرا على صعيد الولايات وعلى المستوى الاتحادي، إذ إن جماعات الدعوة تضغط من أجل إنهاء الإفراج بكفالة النقدية، والحد من الحد الأدنى الإلزامي، وإلغاء تجريم الجرائم المنخفضة المستوى، وإن كان قانون جورج فلويد في مجال مكافحة الأزمات، يقترح حظر الاختناق، وإنهاء الحصانة المؤهلة للضباط، ووضع معيار وطني لسجلات سوء السلوك لدى الشرطة، وقد قامت عدة ولايات بالفعل بإصدار نسخ من هذه الإصلاحات في المستقبل.

قوانين خصوصية البيانات والإشراف عليها

ومع تطور التكنولوجيا، فإن الهيئات التشريعية تكافح الآثار المترتبة على خصوصية الشرطة الحديثة، كما أن القلق العام بشأن الاعتراف بالوجه، وأجهزة قراءة اللوحات الآلية، ومحفزات مواقع الخلايا قد دفعت إلى وضع مشاريع قوانين للحد من استخدامها، فعلى سبيل المثال، قامت عدة مدن بمنع تكنولوجيا التعرف على الوجوه، وأصدرت ولايات مثل فيرمونت وكاليفورنيا قوانين تتطلب أوامر تفتيش نظام حقوق الملكية الفكرية، كما أن التشريعات الاتحادية مثل التعديل الرابع لا ينص على أن قوانين الشراء تفسح المجال أمام سماسرة.

External link: The Electronic Frontier Foundation (EFF) tracks surveillance legislation at their Face Recognition page].

الصحة العقلية والسياسة

ومن الاتجاهات التشريعية المتزايدة إعادة تحديد دور إنفاذ القانون في الاستجابة لأزمة الصحة العقلية، حيث إن نموذج المساعدة في حالات الأزمات في الشوارع في يوجين، أوريغون، قد ألهم قوانين الدولة التي تنشئ أفرقة استجابة بديلة ترسل مهنيين في مجال الصحة العقلية - وليس الشرطة - إلى مكالمات الصحة العقلية، ويجري إصلاح قانون بيكر فلوريدا وغيره من قوانين الالتزام المدني من أجل الحد من مشاركة الشرطة في نقل نماذج الرعاية الصحية إلى الأشخاص الذين يُوقَض عليهم.

خاتمة

إن المشهد التشريعي الذي يحكم إنفاذ القانون في الولايات المتحدة يتقلب باستمرار، ويقوده الطلب المجتمعي والإرادة السياسية والمآسي العالية، ومن إصلاحات الحقوق المدنية إلى سلطات مراقبة قانون باتريوت، ومن مشاريع قوانين الجرائم الصعبة التي تُنفذ في التسعينات إلى المد الإصلاحي للعقد الماضي، فإن كل وكالة جديدة من وكالات القانون تتعاطف مع ممارساتها وأولوياتها وعلاقاتها في مجال الإنفاذ، وتستجيب لتحدياتها.

وبالنسبة للمربين والطلاب في العدالة الجنائية، فإن هذه التغييرات التشريعية ليست مجرد مناقشات في مجال السياسة العامة - فهي تشكل الحقائق اليومية للضباط في حالة الضرب، ومستقبل الأفراد الذين يمسكون بالنظام، والثقة التي تقوم عليها السلامة العامة، وبما أن الاتجاهات الناشئة حول الصحة العقلية، وخصوصية البيانات، وإصلاح العدالة الجنائية لا تزال تتكشف، فإن القدرة على فهم هذه القوانين واتباعها، وتطبيقها، ستكون أساسية بالنسبة للجيل القادم من قادة إنفاذ القانون.