Table of Contents

مؤسسة الحكم الديمقراطي: لماذا مسائل المدخلات الخاصة بالمشتركين

ومنطلق قرارات السياسة العامة، تُعدّ هذه الخيارات محوراً لطريقة تخصيص المجتمعات للموارد، وتنظيم السلوك، وتلبية الاحتياجات الجماعية، إذ إن هذه الخيارات، من حيث تقسيم القوانين وحماية البيئة إلى مناطق الوصول إلى الرعاية الصحية والمعايير التعليمية، تؤثر مباشرة على حياة المواطنين اليومية، ومع ذلك، نادراً ما تكون عملية وضع سياسة فعالة مباشرة، وهي تتطلب نقل البيانات التقنية المعقدة، والقيود السياسية، ونظم القيمة المتنافسة، ومن بين الأدوات الأقوى لتحسين نوعية وشرعية هذه القرارات التي يُعدّها.

أصحاب المصلحة هم أي أفراد أو مجموعات أو منظمات لها مصلحة في نتائج قرار السياسة العامة، ويشمل ذلك الأشخاص الذين سيتأثرون مباشرة بالسياسة العامة، وكذلك أولئك الذين يمتلكون معارف متخصصة أو موارد لازمة لتنفيذها، وعندما يسعى واضعو السياسات بنشاط إلى الخروج من هذه المنظورات وإدماجها، فإنهم ينتقلون إلى أبعد من اتخاذ القرارات من القمة إلى نموذج أكثر تعاونية وشفافية للحكم، وليس النتيجة هي سياسات أفضل فحسب، بل تعزيز الثقة بين الجمهور والمؤسسات التي تخدمهم.

رسم خرائط لرؤوس الأموال

ولكي يشرك أصحاب المصلحة بفعالية، يجب على واضعي السياسات أولاً أن يفهموا من هم وما هي المصالح التي يمثلونها، ويحدد تحليل شامل لأصحاب المصلحة عدة فئات عامة:

أصحاب المصلحة الأساسيون والثانويون

أصحاب المصلحة الناشطون ] هم من يتأثرون مباشرة بسياسة، إما بشكل إيجابي أو سلبي، وعلى سبيل المثال، فإن المقيمين في حي متأثر بمشروع جديد للطرق السريعة هم أصحاب المصلحة الرئيسيين. ] أصحاب المصلحة البورونديين ] لديهم اهتمام غير مباشر - مثل الأعمال التجارية المحلية التي تعتمد على الطريق من أجل تنفيذ الآثار أو جماعات الدعوة.

المجموعات الرئيسية في مجال السياسة العامة

  • Government Officials and Agencies:] Elected representatives, civil servants, and regulatory bodies that design, fund, and enforce policies.
  • أعضاء الجماعة: ] Residents, families, and local organizations that experience the real-world consequences of policy decisions.
  • Business and Industry Leaders:] Entrepreneurs, corporations, and trade associations whose operations and investments are shaped by regulations.
  • Advocacy and Nonprofit Groups:] Organizations representing social, environmental, or economic causes that bring focused expertise and grassroots connections.
  • Academics and subject-Matter Experts:] Researchers who provide evidence-based analysis, evaluate outcomes, and offer independent perspectives.
  • Marginalized and underrepresented Populations:] Groups that historically have less access to decision-making processes -- such as low-income communities, ethnic minorities, people with disabilities, and indigenous groups. Their inclusion is essential for equity.

القيمة الاستراتيجية لمدخل أصحاب المصلحة

ولا يقتصر إدراج وجهات نظر أصحاب المصلحة المتنوعة على مجرد ممارسة أخلاقية - بل يُسفر عن فوائد ملموسة طوال دورة السياسات.

تعزيز الشفافية والشرعية

وعندما يفتح مقررو السياسات الباب أمام المشاورات العامة، يشيرون إلى أن القرارات لا تتخذ خلف أبواب مغلقة، فالاجتماعات المفتوحة، والملخصات الإعلامية المنشورة، والأساس المنطقي الواضح للقرارات كلها تسهم في عملية أكثر شفافية، وهذه الشرعية تساعد السياسات على مواجهة التحديات القانونية والمعارضة السياسية.

صندوق البناء ورأس المال الاجتماعي

فالثقة هي مورد هش في الحكم، إذ تبرهن مشاركة أصحاب المصلحة على احترام معارف المواطنين وشواغلهم، وعندما يشعر الناس بالسمعة حتى إذا لم يتم اعتماد النتيجة المفضلة لديهم، فإنهم أكثر عرضة لقبول القرار النهائي والتعاون مع التنفيذ، فمع مرور الوقت، فإن المشاركة المتكررة تبنى خزان رأس المال الاجتماعي الذي يسهل التعاون في المستقبل.

تحسين العلاقة والاستجابة

وقد يفتقر صانعو السياسات في المكاتب المركزية إلى الفهم الميداني الذي يمتلكه أصحاب المصلحة، ومن المرجح أن تفوت سياسة الإسكان التي تصمم دون مدخلات من مالكي الأراضي والمستأجرين ومقدمي الخدمات المشردين عن المعاني الحرجة، وتساعد مساهمة أصحاب المصلحة على تكييف السياسات مع الظروف المحلية، والمعايير الثقافية، والقيود العملية، مما يزيد من احتمال النجاح.

تعزيز الابتكار وحل المشاكل

وقد يقترح زعيم الأعمال التجارية حافزاً سوقياً لا ينظر فيه أبداً فريق الدعوة البيئية؛ وقد يشير أحد أعضاء المجتمع المحلي إلى نتيجة غير مقصودة لا يتوقعها أحد، كما أن عمليات المشاركة الهيكلية - مثل تصميم الشواذ أو الميزنة القائمة على المشاركة - قد تستبعد هذه المعلومات الجماعية.

التخفيف من حدة المخاطر وتجنب الأزمات

ويمكن أن يكشف إشراك أصحاب المصلحة في وقت مبكر من العملية عن احتمال نشوب نزاعات قبل تصعيدها، ويمكن أن يؤدي المعارضة التي تبرز خلال جلسات الاستماع العامة أو التحديات القانونية إلى تأخير المشاريع لسنوات، وتساعد المشاورات الاستباقية واضعي السياسات على توقع المقاومة، وتعديل الخطط، وبناء توافق في الآراء، وإنقاذ الوقت والموارد.

أساليب إشراك أصحاب المصلحة الفعالين

وتتطلب مختلف السياقات أساليب مختلفة للمشاركة، وقد وضعت الرابطة الدولية للمشاركة العامة طيفاً واسع النطاق يمتد من ] (التواصل من جهة إلى ]] [FLT:]] [تمنح عملية صنع القرار إلى أصحاب المصلحة) وتُستخدم الأساليب التالية في مختلف النقاط المتعلقة بهذا الطيف.

الاجتماعات العامة وقاعات المدن

وتتيح هذه اللقاءات المباشرة لأصحاب المصلحة التعبير عن الآراء وطرح الأسئلة والاستماع مباشرة إلى المسؤولين، وتشمل أفضل الممارسات عقد اجتماعات في أوقات ومواقع يسهل الوصول إليها، وتقديم خدمات الترجمة، واستخدام تقنيات التيسير لمنع الأقليات الناطقة باللغة الإنكليزية من السيطرة على المحادثات.

الدراسات الاستقصائية والاستبيانات

ويجب أن تكون الدراسات الاستقصائية فعالة، وأن تصمم بعناية لتجنب الأسئلة الرئيسية، وأخذ عينات التحيز، وانخفاض معدلات الاستجابة، وأن تتيح الأدوات الرقمية مثل أشكال غوغل، ومسح مونكي، أو برامج مدنية متقدمة التوزيع والتحليل السريعين.

مجموعات التركيز وحلقات العمل المجتمعية

وتتيح المناقشات التي تجريها المجموعات الصغيرة استكشاف المواقف والخبرات بصورة أعمق، ويمكن للميسرين المهرة أن يبرزوا القيم الأساسية والمفاضلات، وهذه الدورات مفيدة بصفة خاصة لاختبار خيارات السياسات العامة وتكرير اللغة قبل إصدارها على نطاق أوسع.

اللجان الاستشارية وفرق العمل

وتقدم اللجان الدائمة أو المؤقتة المؤلفة من مختلف أصحاب المصلحة التوجيه الجاري، وتستعرض الوثائق التقنية، وتتداول بشأن البدائل، وتصدر التوصيات، وهذا النموذج يعمل جيداً على اتخاذ مبادرات معقدة وطويلة الأجل مثل تحديث الخطة الشاملة أو استراتيجيات التكيف مع المناخ.

المنصات الإلكترونية والمشاركة الرقمية

وقد وسعت الشبكة الدولية إلى حد كبير مجموعة الأدوات، إذ تسمح منابر مثل البوليس أو سيتيزن لاب أو القنصل بإجراء مناقشات معتدلة، وترتيب الأفكار، والاقتراع الفوري، ويمكن أن تصل المشاركة الرقمية إلى السكان الأصغر سناً، ومن يعانون من قيود على التنقل، ومع ذلك يجب إيلاء الاهتمام للفجوة الرقمية - وليس لكل فرد إمكانية الوصول إلى الإنترنت أو الإلمام الرقمي.

الميزنة القائمة على المشاركة

وفي هذه الطريقة التي تزداد شعبية، يقرر أعضاء المجتمع المحلي مباشرة كيفية تخصيص جزء من الأموال العامة، ويقترح المشاركون مشاريع ومناقشات موضوعية وتصويتهم على الأولويات، وهي شكل من أشكال المشاركة ذات الثقة العالية الأثر، مما يمكّن أصحاب المصلحة ويحقق نتائج ملموسة.

مواجهة تحديات إشراك أصحاب المصلحة

وبينما تكون الفوائد واضحة، فإن المشاركة الحقيقية في العالم محفوفة بالعقبات، والاعتراف بهذه التحديات هو الخطوة الأولى نحو التغلب عليها.

المصالح المتضاربة والاستقطاب

ونادرا ما يوافق أصحاب المصلحة على ذلك، ففئات الأعمال التجارية قد تفضل إلغاء الضوابط بينما تدفع المجموعات البيئية إلى وضع قواعد أكثر صرامة، وفي البيئات القطبية، قد لا يثق المشاركون في العملية نفسها، ويجب على الميسرين أن يديروا النزاعات بصورة بناءة، وأن يركزوا على الأهداف المشتركة، وأن يستخدموا تقنيات مثل التفاوض على أساس المصلحة لإيجاد أرضية مشتركة.

موازن القوة والتكنيك

فللجهات صاحبة المصلحة - المؤسسات ذات الموارد العالية - الرابطات المهنية - التي كثيرا ما تكون لديها قدرة أكبر على المشاركة بفعالية، وقد تفتقر المجموعات الأقل قوة إلى الوقت أو الخبرة أو الثقة في الدعوة إلى مصالحها، وإذا اقتصر مقررو السياسات على التشاور مع الأصوات الأكثر ارتفاعا، فإنها قد تُعرّض للخطر تعزيز أوجه عدم المساواة القائمة، فتصميم عمليات شاملة توفر بناء القدرات، ورعاية الأطفال، والأتعاب، أو الترجمة التحريرية يمكن أن يساعد على الارتقاء بمجال اللعب.

المشاورة Fatigue

عندما يطلب من نفس أصحاب المصلحة مراراً تقديم مدخلات دون تأثير واضح، يجب أن يكون الإشراك ذا معنى: يجب أن يرى المشاركون كيف شكلت مساهماتهم القرار النهائي.

الموارد وضيق الوقت

ويتطلب العمل الحقيقي وقتاً للموظفين، وخبرة ميسرة، وغالباً ما تُخصص له ميزانية للمكان والمواد والتكنولوجيا، وقد يكون التشاور الشامل في الأزمات السريعة (مثل حالات الطوارئ الصحية العامة) غير عملي، وقد يحتاج صانعو السياسات إلى إعطاء الأولوية للعمل في المسائل ذات الأثر الطويل الأجل واستخدام أساليب مبسطة في المسائل العاجلة.

الحجج

فالاجتماعات التي تعقد في أوقات غير ملائمة، أو في أماكن يتعذر الوصول إليها، أو بدون أماكن إقامة لللغات أو الإعاقة أو الاختلافات الثقافية، تستبعد مشاركين محتملين كثيرين، كما أن التواصل الاستباقي باستخدام أجهزة الاتصال المتعددة، والإذاعة، ووسائط الإعلام الاجتماعية، وأجهزة البوابات المجتمعية، يوسع نطاق المشاركة، كما أن تنظيم الأحداث في أوقات مختلفة، وتقديم خيارات المشاركة عن بعد أمر بالغ الأهمية.

الاستراتيجيات المتعلقة بانخراط أصحاب المصلحة الناجحين

واستناداً إلى أفضل الممارسات من جميع أنحاء العالم، يمكن للاستراتيجيات التالية أن تساعد واضعي السياسات على التغلب على الثغرات المشتركة وزيادة قيمة مدخلات أصحاب المصلحة إلى أقصى حد.

بدء مرحلة مبكرة ودرجة إيميل

وينبغي أن يبدأ الاشتراك في تحديد المشاكل، ليس بعد اتخاذ القرارات بالفعل، ويمكن للمدخلات المبكرة أن تعيد هيكلة المسألة، وأن تحدد البدائل التي تم تجاهلها، وأن تبني الملكية، وأن يكون النهج المتكرر - حيث يرى أصحاب المصلحة أن ردودهم تؤثر على المشاريع المتعاقبة - يبنيون الثقة ويحسنون النتائج.

استخدام إطار هيكلي

(أ) اعتماد إطار معترف به مثل خطة العمل الدولية(2) تضمن أن تكون الأساليب المختارة مطابقة للمستوى المقصود من النفوذ، مثلاً إذا كان الهدف التعاون (الشراكة مع أصحاب المصلحة في كل جانب من جوانب المقرر)، فإن لجنة استشارية هي أنسب من مجرد دراسة استقصائية.

تصميم الإدماج

:: تحديد المجموعة الكاملة من المجموعات المتضررة والتواصل بنشاط مع من هم أقل تنظيما أو مهمشين تاريخيا، وقد يتطلب ذلك إقامة شراكات مع منظمات مجتمعية لها ثقة وعلاقات قائمة، وتوفير ما يلزم من منح، ووسائل نقل، ورعاية الأطفال، ومواد متعددة اللغات لإزالة الحواجز التي تعترض المشاركة.

أغلقي لوب الفيدباك

وبعد اتخاذ القرارات، يرجى الإشارة بوضوح إلى كيفية استخدام مساهمة أصحاب المصلحة، وإلى سبب عدم اعتماد بعض الاقتراحات، وتحترم هذه الشفافية وقت المشاركين وتحافظ على استعدادهم للمشاركة في المستقبل، كما أن التقارير المرحلية المنتظمة ومقاييس التقييم تدل أيضا على المساءلة.

بناء القدرات الداخلية

فالمشاركة الفعالة هي مهارة ينبغي للوكالات العامة أن تستثمر في تدريب الموظفين على تيسير العمل، وتسوية النزاعات، وتحليل البيانات، والكفاءة الثقافية، ويمكن لمكاتب المشاركة المخصصة أو الموظفين تنسيق الجهود في مختلف الإدارات والحفاظ على الذاكرة المؤسسية.

دراسات حالة في مجال إشراك أصحاب المصلحة الناجحين

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف تترجم هذه المبادئ إلى ممارسة، وتبرز الحالات التالية نُهجا ونتائج مختلفة.

سياسة النقل في بورتلاند: التصميم التشاركي في العمل

وفي عام 2010 قامت مدينة بورتلاند، أوريغون، بتحديث كبير لخطة نظام النقل التي وضعتها، وبدلا من الاعتماد على مهندسي حركة المرور فقط، أطلقت المدينة عملية شاملة لمشاركة أصحاب المصلحة تشمل حلقات عمل للحي، ومجموعات تركيز مع المجتمعات المهمشة، وخريطة تفاعلية على الإنترنت يمكن أن يقترح فيها السكان تحسينات، ودمجت الخطة الناتجة مسارات محمية للدراسات، وعبور أكثر أمانا بالقرب من المدارس، وعززت الحد الأدنى من ممرات العبور، وأدخلت العملية على نموذج واسع النطاق لرأس المال السياسي، وأجازت الخطة في المدينة.

قانون الإدارة المستدامة للمياه الجوفية في كاليفورنيا

وقد كانت إدارة المياه في كاليفورنيا موضع خلاف تاريخي بين المستخدمين الزراعيين والمدافعين عن البيئة والمجتمعات الحضرية، وقد استلزم قانون الإدارة المستدامة للمياه الجوفية، الذي صدر في عام 2014، إنشاء وكالات محلية لاستدامة المياه الجوفية، وقد كُلفت هذه الوكالات بإدراج مختلف أصحاب المصلحة - المزارع، والمناطق المائية، والمدن، والمجموعات البيئية - في عملية صنع القرار، ومن خلال سنوات من المفاوضات الميسرة والدراسات التقنية، وضعت هذه المجموعات خططاً لتحقيق التوازن بين استخراج المياه الجوفية وإعادة التغذية.

New York City’s Housing and Neighborhood Planning

وفي إطار إدارة مدينة " دي بلاسيو " ، نفذت مدينة نيويورك مبادرة تخطيط قائمة على أساس الحي لمعالجة مسألة القدرة على تحمل تكاليف السكن، وفي مناطق مثل شرق نيويورك، بروكلين، عقدت المدينة العديد من المنتديات المجتمعية، ورحلات المشي، وحلقات العمل المتعلقة بالتصميم، وأعرب السكان عن قلقهم إزاء التشرد، ودعا إلى زيادة القدرة على تحمل التكاليف والاستحقاقات المجتمعية، وتضمنت إعادة التوزيع النهائية الإسكان الإجباري، والأموال اللازمة للهياكل الأساسية المحلية، وحماية مكافحة التشرد في المستقبل.

قانون تمكين المجتمع في اسكتلندا

ويظهر قانون تمكين المجتمعات المحلية في اسكتلندا لعام 2015 كيف يمكن للتشريعات الوطنية أن تدمج مدخلات أصحاب المصلحة على الصعيد المحلي، ويعطي القانون للجماعات المحلية الحق في طلب ملكية الأصول العامة والمشاركة في التخطيط المحلي، كما أنه ينشئ إطاراً لـ " الميزنة القائمة على المشاركة " في السلطات المحلية، وقد تضمنت عملية تطوير القانون نفسه إجراء مشاورات واسعة النطاق مع المجالس المجتمعية ومنظمات القطاع الثالث والمواطنين، وليس هذا الحدث هو بيئة مستمرة من مجالات الحكم.

الاستنتاج: جعل أصحاب المصلحة منفذاً للممارسة الأساسية

ولا يمكن المبالغة في أهمية مساهمة أصحاب المصلحة في قرارات السياسة العامة، ففي عصر يشهد تراجعاً في الثقة في المؤسسات وتزايد التعقيد، لم يعد بإمكان واضعي السياسات أن يخططوا للحلول في عزلة، إذ يعزز إشراك أصحاب المصلحة الشفافية ويبني الشرعية ويحسن أهميتها ويفضي إلى نتائج أكثر مرونة وشمولاً.

بيد أنه يجب العمل بنية، وهو يتطلب الاعتراف بتنوع أصحاب المصلحة، ومعالجة اختلالات القوى، وإغلاق حلقات التغذية المرتدة، والاستثمار في القدرات، وعند التنفيذ الجيد، تحول مشاركة أصحاب المصلحة السياسة العامة من توجيه من القمة إلى مسعى تعاوني يعكس الحكمة الجماعية للمجتمع.

ويجب على واضعي السياسات والمواطنين والمدافعين على السواء أن يدفعوا إلى المشاركة لكي يصبحوا ممارسة معيارية - وليس بعد التفكير - ويعتمد مستقبل الإدارة الفعالة على ذلك.

For further reading, consult the OECD’s guidelines on stakeholder engagement in regulatory policy (available at ) OECD Stakeholder Engagement), the Association for Public Participation (IAP2) Spectrum