Table of Contents

تأثير بيانات التعداد على المقاطعات الاتحادية ومقاطعات الاقتراع الحكومية

إن التعداد السكاني الذي يجري كل عشر سنوات هو أكثر من مجرد سرد بسيط، وهو الأساس الدستوري الذي يستند إليه التمثيل السياسي الأمريكي، ويقوم مكتب تعداد الولايات المتحدة بجمع البيانات الجمردية عن حجم السكان وتكوين السكان والتوزيع الجغرافي، وتحدد هذه المعلومات بشكل مباشر مدى توزع المقاعد في مجلس النواب بالولايات المتحدة، ومدى إعادة سحب البيانات التشريعية والمحلية، دون أن يكون هناك تصويت دقيق ومناسب، على أساس أن يكون وضع إطار واحد للتعدادات الانتخابية أمرا مستحيلا.

المؤسسة الدستورية والقانونية

The connection between census data and voting districts is not a modern invention; it is explicitly mandated in the U.S. Constitution. Article I, Section 2 (as modified by Section 2 of the Fourteenth Amendment) requires that representatives be divided among the states according to their respective numbers, counting the whole number of persons in each state. This declaennial enume is the trigger for reapportion-the revolribution seats among the 435 district

مبدأ شخص واحد، صوت واحد

حكم المحكمة العليا في قضية (رينولدز) ضد (سيمز) الذي ينص على أن المقاطعات التشريعية للولاية يجب أن تكون متساوية تقريباً في السكان، هذه القوى الموحدة (شخص واحد) تُستخدم بيانات تعداد دقيقة لضمان أن يكون كل تصويت متساوياً تقريباً، قبل هذا الحكم، كان لدى العديد من الولايات نسبة كبيرة من السكان،

المتطلبات القانونية لإعادة التسعير

وفي حين أن الدستور لا ينص على طريقة محددة لرسم خطوط المقاطعات، فإن القانون الاتحادي والعديد من دساتير الولايات تفرض معايير صارمة، وتشمل هذه المعايير عادة ما يلي:

  • Population equality:] Districts must be as nearly equal in population as practicable. For congressional districts, the deviation is usually less than one percent.
  • Compliance with the Voting Rights Act (VRA):] Section 2 of the VRA prohibits redistricting plans that dilute the voting strength of racial or language minority groups. Census data on race, ethnicity, and voting-age population is essential for assessing compliance.
  • Contiguity and compactness:] Districts must be geographically contiguous and, in many states, compact to avoid bizarre shapes that can signal gerrymandering.
  • Respect for political subdivisions:] Many states require districts to avoid splitting counties, cities, or towns where possible.

The Data Pipeline: How Census Information Shapes Districts

ويصدر مكتب التعداد مجموعتين من البيانات الأساسية لإعادة تحديدها: مجموعة البيانات الخاصة بإعادة توزيعها على الولايات في 31 آذار/مارس من السنة التالية للتعداد، والملامح الديمغرافية التي توفر إحصاءات موجزة، وتشمل هذه الملفات مجموع السكان، وعدد الناخبين (حسب العرق والأصل العرقي)، وعدد الوحدات السكنية، والبيانات الجغرافية على مستوى الكتل، وتستخدم الدول بعد ذلك برامجيات نظام المعلومات الجغرافية لوضع حدود قصوى.

دور البيانات على مستوى السود

وتشكل مجموعات التعداد أصغر الوحدات الجغرافية التي يستخدمها مكتب التعداد، ويمكن أن تكون صغيرة كجمة مدينة في المناطق الحضرية أو كبيرة كميل مربع في المناطق الريفية، ويعني إعادة التسجيل على هذا المستوى الجمردي أن حتى شارع واحد يمكن أن يكون حدودا، فعلى سبيل المثال، إذا احتاجت إحدى المناطق إلى ضم 500 شخص لتحقيق المساواة بين السكان، يمكن للمسجل أن يعدل خط الكهرباء بحيث يشمل أو يستبعد مجموعات محددة من خرائط السكان.

نوعية البيانات والحساب تحت الحساب

وقد يكون دقة بيانات التعداد أمراً بالغ الأهمية، ولكن لا يوجد تعداد مثالياً، إذ أجرى مكتب التعداد دراسة استقصائية بعد التعداد لتقدير صافي عدد السكان الذين يُحصى أو يُعدون أكثر من اللازم لمختلف الفئات الديمغرافية، وقد كان تمثيل الأطفال الصغار والأقليات العرقية والإثنية والأسر المعيشية المنخفضة الدخل ناقصاً في معدلات أعلى، وقد يؤدي وجود نقص في عدد الأشخاص في بعض المناطق إلى عدد أقل من الممثلين وأقل من التمويل لهذه المجتمعات، وفي عام 2020، أبلغ مكتب التعداد عن وجود حالات مختلفة من حيث الجودة (3.3 في المائة).

من التعداد إلى الكونغرس: آلية إعادة التقدير

وبعد كل تعداد، يحسب مكتب التعداد تقسيم مقاعد المجلس باستخدام طريقة تساوي النسب، فقد أدى تعداد عام 2020، على سبيل المثال، إلى كسب سبعة ولايات مقاعد (كولورادو، فلوريدا، مونتانا، كارولينا الشمالية، أوريغون، تكساس) وسبع ولايات تفقد مقاعدها (كالفورنيا، إيلينوي، ميشيغان، نيويورك، أوهايو، بنسلفانيا، غرب فرجينيا).

How States Manage Reistricting

وتختلف عملية إعادة التفكيك على نطاق واسع بين الدول، إذ تتركها بعض الدول إلى الهيئة التشريعية للدولة، مما يعني أن حزب الأغلبية يسيطر على القلم، ويستخدم آخرون لجانا مستقلة أو أفرقة ثنائية الأطراف للحد من التحيز الحزبي، وفي ولايات مثل إيوا، تقوم هيئة غير حزبية بالرسم الخرائط دون اعتبار لشاغليها أو بيانات سياسية، وعلى النقيض من ذلك، لم تشهد الولايات مثل تكساس وكارولينا الشمالية تحديات قانونية متكررة على الخرائط التي رسمت أساسا لغير.

إعادة القيد التشريعي للدولة: أكثر من مجرد السياسة

وتُرسم المقاطعات التشريعية للدولة باستخدام بيانات التعداد نفسها، ولكن كثيراً ما تكون لها قيود مختلفة، إذ تشترط دساتير عديدة من الولايات أن تكون المقاطعات متقاربة ومتماسكة، ويقتضي البعض الحفاظ على الحدود السياسية (البلدات والمدن والمدن) بقدر الإمكان، كما أن انحراف السكان المسموح به في المقاطعات التشريعية أكبر من حدود لجان الكونغرس التي تصل إلى 10 في المائة من الانحراف الكلي، رغم أن المحاكم قد وضعت خططاً تتجاوز تلك الحدود دون مبرر تشريعي.

تحدي الحواجز الجغرافية ومجتمعات المصالح

ويجب أن يوازن القيد بين المساواة بين السكان والاتساق، إذ أن العديد من الدول تعتبر " المجتمعات ذات الاهتمام " مجموعات من الناس الذين يتقاسمون المصالح الاجتماعية والاقتصادية والثقافية المشتركة، وعلى سبيل المثال، قد يتقاسم المجتمع الساحلي الروابط الاقتصادية مع الصيد، بينما يمكن للمنطقة الريفية أن تتقاسم الشواغل الزراعية، وتوفر بيانات التعداد معلومات ديموغرافية واقتصادية تساعد على تحديد هذه المجتمعات، غير أن البيانات ثابتة، وتتطور المجتمعات المحلية.

الجهة المظلمة من التعدادات - الـ "دريفن"

إن توافر بيانات التعداد الدقيق جعل التنويم أكثر تطوراً، فالغيريمندرين هو التلاعب بحدود المقاطعات لإعطاء حزب أو مجموعة ميزة انتخابية، في حين أن المصطلح يعود إلى عام 1812، فإن الهجاء الحديث يستخدم الخوارزميات الحاسوبية والبيانات الديمغرافية لحشد أو ناخبين الجماع، فتركّز الناخبين من حزب واحد في منطقة واحدة، بحيث يفوزون بهمش كبير ولكن يضيعون أصواتاً في أماكن أخرى.

Partisan vs. Racial Gerrymandering

(أ) أن الدولة الطرف التي لم تُعلن عن وجودها في البلد، هي التي تُعتبر أن هذا التعداد غير قانوني بموجب قانون الهجرة والتراث، ولكن من الصعب إثباته.() وفي Alabama Legislative Black Caucus v. Alabama(2015)، رأت المحكمة العليا أن العرق لا يمكن أن يكون هو العامل الرئيسي في رسم خطوط المقاطعات ما لم يكن ضرورياً للامتثال الفعلي للحزب الأخضر(19).

أمثلة حديثة على جيريمندرينغ

وبعد تعداد عام 2020، أصدرت أوهايو خريطة تعطي الجمهوريين أغلبية كبيرة من المقاعد رغم فوزهم بضيق نطاق التصويت الشعبي، وقد أسقطت محكمة أوهايو العليا الخريطة مرات عديدة، ولكن التأخيرات الناجمة عن ذلك كانت تعني استخدام الخريطة في انتخابات عام 2022، وبالمثل، وفي ولاية كارولينا الشمالية، رسمت الهيئة التشريعية خرائط للكونغرس تعطي الجمهوريين ميزة 10-4 على الرغم من تقسيمها تقريباً بين 50 و50 صوتاً، وتعتمد هذه الخرائط على بيانات التعدادات المستقلة لتكي على تعديل أعداد السكان.

بيانات التعداد وقانون حقوق التصويت

قانون حقوق التصويت لعام 1965 هو أقوى أداة اتحادية لضمان عدم التمييز ضد الناخبين من الأقليات، المادة 2 من قانون حرية التصويت تحظر أي معيار أو ممارسة تصويت تؤدي إلى إنكار أو خلط الحق في التصويت بسبب العرق أو اللون، وهذا يعني في إعادة التفكيك أنه لا يمكن للولايات أن تسحب المقاطعات التي تخفض قوام التصويت للأقليات، لتقييم التصويت في المقاطعات، والمحاكم وصانعي الخرائط

قياس التصويت المعلن عن الأصل العرقي

ومن الأدوات الرئيسية في إنفاذ قانون الهجرة والتكافؤ في المناطق الريفية تحليل التصويت المستقطب عرقياً، وباستخدام بيانات التعداد وعائدات الانتخابات، يمكن للخبراء تحديد ما إذا كان ناخبون من مختلف المجموعات العرقية يميلون إلى دعم مختلف المرشحين، وإذا كان الاستقطاب العرقي موجوداً، وإذا كانت مجموعة الأقليات كبيرة بما يكفي لتكوين أغلبية في منطقة (تشمل في الغالب 50 في المائة من السكان الذين هم في سن التصويت)، فإن تقييم الموارد البشرية قد يتطلب إنشاء دائرة تضم أغلبية السكان.

التكنولوجيا ومستقبل القيد

وقد أحدثت التطورات في مجال السلطة الحاسوبية ونظام المعلومات الجغرافية ثورة في كيفية استخدام بيانات التعداد في إعادة التفكيك، وفي الماضي، تم رسم الخرائط بواسطة الخرائط الورقية والجداول السكانية، واليوم، تتيح برامجيات مثل خريطة التكرير للمستعملين تحميل بيانات التعداد، ووضع معايير، وجذب المقاطعات مع سحبها وهبها، كما أن المقاييس الأكثر تطورا يمكن أن تولد آلافا من خرائط الاقتراع المتوافقة مع القانون في دقائق.

Algorithmic Reistricting and Transparency

ويدفع الحراس بأن استخدام الخوارزميات المتطورة يقوض الشفافية، وإذا كان بإمكان مُعد الخرائط أن يدير المحاكاة، فليس أمام الجمهور أي وسيلة للتحقق مما إذا كانت الخريطة المختارة هي حقاً أكثر الخرائط ترابطاً أو مجتمعاً، فبعض الدول تشترط الآن أن تكون عمليات إعادة التفكيك مفتوحة للتعليق العام وأن تُنشر مشاريع الخرائط على الإنترنت مع تجاوزات بيانات التعداد.

البيانات والشواغل المتعلقة بالخصوصية على مستوى القطاع

ويثير إصدار بيانات التعداد على مستوى الكتل مسائل تتعلق بالخصوصية، ففي عام 2020، نفذ مكتب التعداد تقنيات مختلفة للخصوصية لحماية الأفراد من إعادة تحديد الهوية، مما أدى إلى تحول بعض سكان المناطق الصغيرة إلى عدة في المائة، وأعرب بعض الخبراء الذين أعيدوا التشكيك عن قلقهم من أن الخصوصية المتباينة يمكن أن تشوه العد السكاني للمناطق الجغرافية الصغيرة، مما قد يؤثر على القدرة على رسم المناطق ذات المستوى الرفيع.

التحديات في دورة عام 2020 وما بعدها

وواجهت دورة تعداد عام 2020 تحديات لم يسبق لها مثيل: فقد أدى وباء الـ COVID-19 إلى تأخير العمليات الميدانية، ودعوات قضائية بشأن محاولة إدارة ترمب لإضافة مسألة تتعلق بالجنسية، وقرار المحكمة العليا بشأن نهاية الموعد النهائي للإحصاء، كما تسبب الوباء في تحول السكان مع انتقال الناس من المدن إلى الضواحي، مما قد يؤثر على دقة البيانات، وعلى الرغم من هذه القضايا، قام مكتب التعداد بتقديم بيانات مؤثرة إلى الولايات بحلول آب/أغسطس 2021، وإن كان ذلك في وقت متأخرا.

مسألة الجنسية

وقد أثار جهد إدارة ترمب لإضافة سؤال عن حالة الجنسية إلى تعداد عام 2020 المناقشة الوطنية، وذهب المعارضون إلى أن السؤال سيثبط الأسر المعيشية غير المواطنين والمهاجرين عن الرد، مما يؤدي إلى انخفاض شديد في عدد السكان المهاجرين الذين يميلون إلى التحرر الديمقراطي، وقد حلت المحكمة العليا في نهاية المطاف مسألة معدلات التمثيل العادل في تعداد عام 2020، ولكن الخلاف أبرز كيف يمكن أن يؤثر تصميم التعداد على نوعية البيانات المستخدمة في إعادة التفكيك.

دور المشاركة العامة

بيانات التعداد هي المواد الخام لإعادة التفكيك، ولكن الجمهور يؤدي دوراً أساسياً في جميع أنحاء البلد، ومجموعات الدعوة، والمؤسسات الأكاديمية، والمواطنين يستخدمون بيانات التعدادات الخاصة بهم لسحب " خرائط مجتمعية " إلى السلطات التي تعيد تشكيلها، وكثيراً ما تعكس هذه الخرائط فهماً عميقاً للحي والمجتمعات المحلية ذات الاهتمام، وتتيح الجلسات العامة للسكان الإدلاء بشهاداتهم بشأن كيفية تقسيم الخرائط المقترحة أو توحيد مجتمعاتهم المحلية.

الاستنتاج: القوة الدائمة للكونت

بيانات التعداد ليست مجرد سجل لعدد الأشخاص الذين يعيشون في الولايات المتحدة، بل هي مخطط للسلطة السياسية، فمن خلال تقسيم 435 مقعدا في مجلس النواب إلى حدود مجالس المدارس المحلية، فإن كل خط من المقاطعات مستمد من الإحصاءات الجمادية التي تجمع كل عقد، وهذه العملية تتسم بطابع سياسي عميق، وغالبا ما يكون محتواها، وتتطور باستمرار مع تحسن التكنولوجيا والتحديات القانونية التي تسود القواعد.