التفاعل بين التشريع واللائحة: ما يجب أن يعرفه المواطنون

العملية التشريعية في ديبث

كيف يصبح مشروع قانون

إن مخطط المدرسة الكلاسيكية " كيف يصبح مشروع قانون " لا يخدش السطح إلا في الواقع، فالرحلة معقدة وغير متوقعة ومصاغة بحل وسط سياسي، كما أن الخطوات الرسمية هي كما يلي:

1. Introduction]: A member of Congress sponsors a bill and introduces it in either the House of Representatives or the Senate. (Revenue bills must originate in the House.)
2. ]Committee Referral: مشروع القانون يحال إلى اللجنة المعنية - على سبيل المثال، مشروع قانون للرعاية الصحية يُقدم إلى لجنة الطاقة والتجارة أو إلى لجنة الصحة والتعليم والعمل والمعاشات، وتعقد اللجنة جلسات استماع، وتناقش التعديلات، ويجوز أن " تُعلِّق " مشروع القانون.
3. Floor Debate and Vote]: إذا وافقت اللجنة على مشروع القانون، فإنها تنتقل إلى المجلس بكامل هيئته، أما القواعد التي تحكم المناقشة (مثل الحدود الزمنية والقيود على التعديل) فتحددها لجنة قواعد مجلس النواب أو بموافقة إجماعية في مجلس الشيوخ، ويلزم أن تُصدر أغلبية بسيطة في معظم الحالات.
4. Action in the Other Chamber]: مشروع القانون يمر بعملية موازية في الغرفة المقابلة، وإذا نجحت الغرفة الثانية في إصدار نسخة مختلفة، تتفاوض لجنة مؤتمرات من أعضاء من كلتا الغرفتين على حل وسط.
5. Final Passage]: يجب على كلتا الغرفتين الموافقة على النص المتطابق، ثم يسجل مشروع القانون ويرسل إلى الرئيس.
6. Presidential Action]: يجوز للرئيس أن يوقع مشروع القانون في القانون، أو أن ينقضه، أو أن يسمح له بأن يصبح قانوناً دون توقيع بعد عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) في حين يكون الكونغرس في دورة، وإذا ما نقض، يمكن للكونغرس أن يلغي تصويت ثلثيهما في كلا المجلسين.

ويمكن لهذه العملية أن تستغرق شهوراً أو سنوات، إذ أن العديد من مشاريع القوانين يموت في اللجنة أو في الطابق الأرضي، إذ يفهمون الاختناقات - ولا سيما في مرحلة اللجنة، ويشترط مجلس الشيوخ على المواطنين أن يستهدفوا جهودهم في مجال الدعوة على نحو أكثر فعالية.

الملاعب الرئيسية والأثر

وفيما عدا المسؤولين المنتخبين، فإن التشريعات تتشكل من جانب طائفة واسعة من الجهات الفاعلة:

• Committee staff]: Draft language, negotiate deals, and advise members.
• Lobbyists]: Represent interest groups (corporations, unions, nonprofits) and push for or against provisions.
• ] الوكالات التنفيذية ]: توفير الخبرة التقنية واقتراح اللغة التشريعية أحيانا.
• Constituents]: Individual voters who contact their representatives can sway vote, especially on localized or high-profile issues.

المواطنون الذين يريدون التأثير على التشريع يجب أن يركزوا على بناء العلاقات مع مكاتب ممثليهم، خاصة الموظفين الذين يتعاملون مع مجال السياسة العامة ذات الصلة.

العملية التنظيمية: كيفية وضع القواعد

قانون الإجراءات الإدارية

ولا توجد أنظمة في صندوق أسود، وينظم قانون الإجراءات الإدارية لعام 1946 عملية وضع القواعد للوكالات الاتحادية، بما يكفل الشفافية والمشاركة العامة والاستعراض القضائي، وتعمل وكالات الدولة بموجب إجراءات إدارية مماثلة على مستوى الدولة، وينشئ نظاماً أساسياً من القواعد هما: النظام غير الرسمي (الملاحظة والعملية) والتشريعي (النظام القضائي يصدر معظم الأنظمة).

الخطوات المتخذة في مجال وضع القواعد غير الرسمية

1. Stutory Authority]: يجب أن يكون للوكالة سلطة واضحة من نظام أساسي لإصدار لوائح بشأن الموضوع.
2. Notice of Proposed Rulemaking (NPRM)]: تنشر الوكالة قاعدة مقترحة في Federal Register (المجلة اليومية الرسمية لحكومة الولايات المتحدة) ويشمل هذا الإشعار نص القاعدة المقترحة، والسلطة القانونية، وطلب التعليقات العامة.
3. ]Public Comment Period]: تقليدياً من 30 إلى 60 يوماً، مع تمديدها للقواعد الرئيسية، ويمكن لأي شخص - فرد، أو أعمال، أو جماعات دعوة، أو حكومات الولايات أو الحكومات المحلية - تقديم تعليقات خطية، ويجب على الوكالات أن تقرأ وتنظر في جميع التعليقات " الهامة " .
4. Review and Revision]: بعد انتهاء فترة التعليق، تستعرض الوكالة التعليقات، ويجوز لها تنقيح القاعدة، وتعد صيغة نهائية.
5. Final Rule]: نُشرت في السجل الاتحادي ] مع بيان بالأساس والغرض الذي يشرح كيفية استجابة الوكالة للتعليقات، وتتضمن القاعدة تاريخا فعالا (عادة بعد 30 يوما على الأقل).
6. ]Judicial Review: يمكن للأطراف المهتمة أن تطعن في الحكم النهائي في المحكمة، بحجة أنه يتجاوز سلطة الوكالة، أو تعسفي أو متأصل، أو ينتهك الدستور أو النظام الأساسي.

وهذه العملية تعطي المواطنين العاديين أداة قوية: القدرة على تقديم تعليقات يمكن أن تشكل قواعد تؤثر على ملايين الناس، ويجب على الوكالات أن تستجيب للتعليقات الموضوعية، ويمكن أن يكون عدم القيام بذلك سببا لإلغاء المحكمة للقاعدة.

The Role of the Federal Register and Regulations.gov

وهناك مواردتان أساسيتان تجعلان العملية التنظيمية شفافة:

• Federal Register] (federalregister.gov): المنشور اليومي الذي تظهر فيه جميع القواعد المقترحة والنهائية، فضلا عن الوثائق الرئاسية، ويمكن البحث عنه من قبل الوكالة والتاريخ والموضوع.
• Regulations.gov]: البوابة المركزية للتعليق العام على القواعد الاتحادية، ويمكن للمواطنين البحث عن القواعد المقترحة، وتلاوة الوثائق الداعمة، وتقديم التعليقات إلكترونيا.

وهذه البرامج حرة ومفتوحة للجمهور. ] Regulations.gov] هي أهم أداة واحدة لأي شخص يرغب في التأثير على الأنظمة.

التفاعل بين التشريع واللائحة

تفويض السلطة

وجوهر العلاقة بين التشريع والتشريع هو تفويض ].() ويصدر الكونغرس (أو هيئة تشريعية حكومية) نظاماً أساسياً يفوض سلطة وضع القواعد إلى وكالة ما، ويحدد النظام الأساسي الحدود: لا يمكن للوكالة أن تصدر إلا لوائح " ذات صلة معقولة " بأغراض القانون، ويتيح هذا الوفد للخبراء التقنيين، بدلاً من المشرعين العامين، وضع قواعد محدثة مفصلة.

ويجادل النقاد بأن الوفد المفرط ينتهك المبدأ الدستوري لفصل السلطات، ولكن المحاكم أيدت عموماً الوفود الواسعة طالما أن الكونغرس يوفر " مبدأ غير مفهوم " لتوجيه الوكالة.

كيف تُملّئُ الأنظمةَ

وكثيرا ما تتضمن النظم الأساسية ثغرات أو غموض أو شروط غامضة تتطلب تفسيرا، فعلى سبيل المثال، يشترط قانون السلامة والصحة المهنيتين على أصحاب العمل أن يوفروا مكان عمل " خال من المخاطر المعترف بها " ، ولكن ما الذي يشكل بالضبط خطرا معترفا به؟ وتصدر إدارة السلامة والصحة المهنيتان لوائح تحدد حدود التعرض المسموح به للمواد الكيميائية، ومعدات الحماية المطلوبة، ومتطلبات حفظ السجلات، وبدون هذه الأنظمة، لا يمكن إنفاذ القانون.

وبالمثل، فإن قانون دود فرانك لإصلاح الشوارع وحماية المستهلك لعام 2010 قد أصدر توجيهات إلى وكالات متعددة (بما في ذلك اللجنة التنفيذية المعنية بحماية المستهلك ومكتب الحماية المالية للمستهلكين) بكتابة مئات القواعد التي تنفذ أحكامه، حيث بلغ النظام الأساسي نفسه أكثر من 300 2 صفحة، ومع ذلك فإن القواعد التي وضعها قد بلغت آلاف الصفحات الإضافية.

الشيكات والأرصدة

والتفاعل ليس من ناحية، فبينما تنفذ الأنظمة التشريعات، يخضع كل من الفرعين التشريعي والقضائي لفحص، ويمكن للكونغرس أن يلغي لائحة القانون الجديد (وإن كان ذلك يتطلب نفس العقبة الكبيرة التي يفرضها أي قانون)، كما يمكن أن يستخدم قانون مراجعة الكونغرس لإبطال قاعدة من خلال قرار بسيط، ولكن هذه الأداة تقتصر على نافذة قصيرة بعد أن تقدم القاعدة إلى الكونغرس، وتكون سلطة تعسفية.

Case Study: Environmental Protection Under the Clean Air Act

مؤسسة ستاتوري

وقانون الهواء النقي، الذي صدر أصلا في عام ١٩٦٣ وعدل تعديلا كبيرا في عامي ١٩٧٠ و ١٩٩٠، هو جزء بارز من التشريعات البيئية، ويعلن أن الهدف هو " حماية وتعزيز نوعية الموارد الجوية للأمة من أجل تعزيز الصحة العامة والرفاه " . ويحدد القانون مواعيد ومعايير واسعة، ولكنه يترك معظم التفاصيل التقنية لبرنامج العمل البيئي.

وتشمل الأحكام الرئيسية لوكالة مكافحة الفساد ما يلي:

• (أ) اشتراط أن تضع وكالة حماية البيئة معايير وطنية لجودة الهواء في الهواء المحيط الهالك لستة ملوثات " معايير " (مثل الأوزون، والجسيمات، وأول أكسيد الكربون).
• (ب) تنظيم انبعاثات الملوثات الجوية الخطرة مثل البنزين والزئبق.
• إنشاء برنامج ترخيص للمصادر الصناعية الرئيسية.
• :: تكليف الدول بوضع خطط تنفيذ حكومية للاجتماع بشبكة المعلومات الوطنية.

الاستجابة التنظيمية

وقد أصدرت وكالة حماية البيئة مئات الأنظمة بموجب قانون الجمارك، فعلى سبيل المثال، تحدد لائحة المواد الجسيمية (PM2.5) معياراً يبلغ 12 ميكروغراماً لكل متر مكعب سنوياً، وتحدد الوكالة كيفية قيام الدول برصد نوعية الهواء، وما هي المصادر التي يجب أن تُثبت تكنولوجيا مكافحة التلوث، وما هي المعايير التي يجري استعراضها في كثير من الأحيان، كما تصدر الوكالة لوائح بشأن انبعاثات المركبات، ومعايير الزئبق في محطات توليد الطاقة الكهربائية، والنقل عبر الولايات للتلوث الجوي.

وكثيرا ما تكون هذه اللوائح مثيرة للجدل، وقد تطعن فيها مجموعات الصناعة على أنها باهظة التكلفة، بينما قد تحاجج المجموعات البيئية بأنها ضعيفة للغاية، ويجب أن تستجيب وكالة حماية البيئة للتعليقات أثناء عملية وضع القواعد، وتستعرض المحاكم في كثير من الأحيان القواعد المتنازع عليها، ويدل التفاعل بين الولاية التشريعية (الهواء النقي) والخصائص التنظيمية (الحدود القصوى) على كيفية تكيف النظام مع الزمن مع تطور العلم والتكنولوجيا.

دراسة حالة: الرعاية الصحية وقانون الرعاية الميسورة

ويعطي قانون الرعاية الميسورة لعام 2010 مثالاً غنياً آخر، إذ إن النظام الأساسي نفسه ضخم، ولكنه يفوض سلطة كبيرة في مجال وضع القواعد إلى وزارة الصحة والخدمات الإنسانية، ودائرة الإيرادات الداخلية، وحكومات الولايات، وعلى سبيل المثال، يحظر قانون التأمين على الشركات على التأمينات من خلال رفض التغطية بسبب الظروف القائمة مسبقاً، ولكن ما هي الشروط التي يُحتسب بها في حالة الاستثناءات القائمة من قبل؟

وقد حددت إحدى القواعد التي تميزت بها اللجنة الاستشارية المعنية بالمسائل الإدارية الاستحقاقات الصحية الأساسية التي يجب أن تغطيها جميع الخطط الفردية والخطط الصغيرة، وأصدرت قاعدة تحدد عشرة فئات )بما في ذلك العلاج في المستشفيات، والعقاقير الوصفية، ورعاية الأمومة، وخدمات الصحة العقلية( وسمحت للدول باختيار خطة مرجعية، وقد أعطت هذه اللائحة معنى ملموسا لضمان النظام الأساسي تغطية " أساسية " .

ولم يكن التنفيذ التنظيمي للرابطة أمراً غير سليم، حيث طعنت الدعاوى القضائية المتعددة في نطاق سلطة الوكالة، وكان أشهرها King v. Burwell] (2015)، حيث أيدت المحكمة العليا الائتمانات الضريبية لأقساط أسعار الصرف التي يسرت على الصعيد الاتحادي استناداً إلى لائحة مصلحة الضرائب الدولية، وتبين القضية كيف تفسر المحاكم الأنظمة واللوائح معاً.

لماذا يجب على المواطنين الاهتمام بالتفاعل

الحقوق والالتزامات يحددها كل من الطرفين

فكثير من المواطنين يعتبرون " القانون " هو النظام الأساسي الذي أقره الكونغرس أو الهيئة التشريعية للدولة، وفي الواقع، فإن للأنظمة نفس الأثر القانوني، وإذا انتهكت معياراً للانبعاثات في وكالة حماية البيئة، أو قاعدة أمان في وكالة حماية البيئة، أو شرط الكشف عن المعلومات في اللجنة التنفيذية، فإنكم تواجهون غرامات أو عقوبات أو حتى اتهامات جنائية - حتى لو لم تقرأوا أبداً النظام الأساسي الذي أذنوا به.

وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تمنح القوانين الحقوق، فقانون الأمريكيين ذوي الإعاقة نظام أساسي، ولكن المبادئ التوجيهية المفصلة المتعلقة بإمكانية الوصول إلى المباني والمواقع الشبكية تأتي من اللوائح التي تصدرها وزارة العدل، وتحدد هذه الأنظمة تحديداً مدى اتساع الباب، وكيفية ضخ المصباح، وما يشكل موقعاً متاحاً على شبكة الإنترنت.

فرص المشاركة في الديمقراطية

ولا يقتصر الاشتراك على التصويت للرئيس أو الكونغرس، إذ توفر العملية التنظيمية قناة مباشرة للمواطنين لتكوين السياسة العامة، وخلال فترة تعليق عام، يُلاحظ أن هناك تعليقاً معقولاً من جانب فرد مدعوم بالأدلة - يمكن أن يؤثر على قرار الوكالة، إذ يتعين على الوكالات أن تنظر في جميع التعليقات الهامة، وهذا أمر قوي بوجه خاص بالنسبة للمسائل المحلية، مثل قاعدة انبعاثات المصنع التي تؤثر على مجتمع معين.

وعلاوة على ذلك، يمكن للمواطنين حضور جلسات الاستماع العامة وتقديم التماسات لوضع القواعد، بل ومقاضاة الوكالات لإرغامها على اتخاذ إجراءات (مثلاً عندما تفوت الوكالة مهلة قانونية)، وهذه الأدوات أساسية لمساءلة الحكومة بين الانتخابات.

كيفية المشاركة: دليل عملي

الخطوة 1: تحديد المسألة والوكالة المعنية

وإذا كنت تهتمين بتغيير مجال معين من مجالات السياسة العامة، وحماية المستهلك، وسلامة الأغذية، التي تتمتع الوكالة الاتحادية أو الولاية بالولاية القضائية، فعلى سبيل المثال، تتولى وكالة حماية البيئة معظم القواعد البيئية، وتشرف هيئة الأغذية والدوائر على سلامة الأغذية والمخدرات، وتنظم لجنة الاتصالات الاتحادية الاتصالات الاتصالات السلكية واللاسلكية.

الخطوة 2: تتبع القواعد المقترحة

Use Regulations.gov] to search for open rulemakings. You can subscribe to email alerts for topics of interest. Also check the ]Federal Register for notices of proposed rulemaking.

الخطوة 3: مشروع تعليق فعال

وتزداد أهمية التعليقات العامة عندما تكون محددة ومستندة إلى الأدلة وتعالج السلطة القانونية للوكالة، وتنظم تعليقاتكم على النحو التالي:

• يرجى بيان موقفكم بوضوح (الدعم، معارضة، أو اقتراح تعديلات).
• Provide data, studies, or personal experiences relevant to the rule.
• اضغط على القسم المحدد من القاعدة المقترحة التي تتناولها
• شرح كيف ستؤثر القاعدة عليك أو على مجتمعك

وتشكّل رسائل من أفرقة الدعوة مفيدة، ولكن التعليقات الفردية أكثر إقناعا لموظفي الوكالات.

الخطوة 4: العمل فيما بعد التعليقات

ويمكنكم الإدلاء بشهادتكم في جلسات الاستماع العامة (التي تعقد في كثير من الأحيان من أجل القواعد الرئيسية) كما يمكنكم الاتصال بممثليكم المنتخبين لحثهم على عقد جلسات استماع أو تغييرات تشريعية في مجال الرقابة، ولكثير من الوكالات لجان استشارية تضم أعضاء عموميين، ويمكنكم التقدم بطلبات للعمل.

الخطوة 5: رصد القواعد النهائية والتحديات القانونية

بعد نشر قاعدة نهائية، يمكنك تتبع الامتثال والإنفاذ، وإذا كانت القاعدة تضر بمصالحك، وتجاهلت الوكالة تعليقات جوهرية، فقد تكون في موقف يسمح لك بمقاضاتها، وكثيرا ما تقود المنظمات التي لا تستهدف الربح الدعاوى، ولكن الأفراد يمكن أن ينضموا إلى مقدمي الشكاوى.

خاتمة

والتشريعات والتنظيم هما وجهان لعملة واحدة، حيث ينص التشريع على الولاية الديمقراطية والتوجيه العام للسياسة العامة؛ ويترجم التنظيم هذه الولاية إلى معايير قابلة للتنفيذ، وهذه العملية ليست مثالية، ويمكن أن تكون بطيئة ومهينة، وأن تُسجَّل بمصالح خاصة، ولكنها توفر سبلا حقيقية للمشاركة العامة.

وبفهم التفاعل بين هاتين القوتين، يمكن للمواطنين أن يصبحوا أكثر من مجرد أشخاص سلبيين للقانون، ويمكنهم أن يصبحوا مشاركين على علم يصوغون القواعد التي تحكم حياتهما، وسواء كنت قلقاً بشأن الحدة المحلية، أو السياسة الصحية الوطنية، أو تغير المناخ العالمي، فإن أدوات التشريع والتنظيم متاحة إذا عرفت كيفية استخدامها، وابدأ اليوم باستكشاف USA.gov's guide to how laws are made.