Table of Contents

ما هي الشفافية المالية في الحكومة؟

وتشير الشفافية المالية إلى درجة تقاسم الحكومة علناً للمعلومات عن إيراداتها ونفقاتها وديونها وصحة مالية عامة، وهي تتجاوز مجرد نشر أرقام خام؛ وهي تنطوي على تقديم بيانات مالية في شكل يسهل الوصول إليه ويفهمه، بحيث يتمكن المواطنون والصحفيون ومنظمات المجتمع المدني وهيئات الرقابة من رصد كيفية جمع الأموال العامة وصرفها رصداً فعالاً، وتكشف الحكومة الشفافة بصورة استباقية عن وثائق الميزانية وتقارير مراجعة الحسابات وتفاصيل المشتريات ومناقشات العقود العامة، بما يتيح التدقيق الخارجي المستنيع.

والشفافية المالية في جوهرها هي دعامة للحكم الرشيد، فهي ترسي خطا مباشرا بين مساهمات دافعي الضرائب والنواتج الحكومية، مما يقلل من عدم تماثل المعلومات التي يمكن أن تحمي سوء الإدارة أو الفساد، وعندما تكون العمليات المالية غير سليمة، لا يمكن للمواطنين أن يعرفوا ما إذا كان المال يُستخدم بحكمة، ولا يواجه الموظفون العموميون سوى نتائج ضئيلة على السلوك المهدر أو غير الأخلاقي، وتحل الشفافية محل السرية مع المساءلة، وتنشئ أساسا للثقة بين الدولة وشعبها.

لماذا مسائل الشفافية المالية من أجل الحكم الديمقراطي

بناء الثقة العامة

فالثقة هي عملة الحكم الديمقراطي، إذ تشير الحكومات التي تبدي الانفتاح في معاملاتها المالية إلى أنه ليس لديها ما تخفيه، فالمواطنون الذين يستطيعون أن يروا أين تذهب الضرائب أكثر عرضة للامتثال للالتزامات الضريبية، ودعم المبادرات العامة، والمشاركة البناءة مع الوكالات الحكومية، وعلى العكس من ذلك، فإن انعدام الشفافية يولد الشكوك والسخرية وفض الاشتباك عن العملية السياسية.

تعزيز مساءلة الموظفين العموميين

وعندما تتوافر البيانات المالية علناً، يعلم المسؤولون المنتخبون وموظفو الخدمة المدنية أن قراراتهم ستستعرضها وسائط الإعلام ومجموعات المراقبة والناخبين، وهذا الإشراف يحفز على توخي الحذر في إدارة الموارد والردع، كما أن الشفافية تمكن مراجعي الحسابات وهيئات مكافحة الفساد من الكشف بسرعة عن المخالفات، قبل أن تصبح المشاكل الصغيرة حالات فشل نظامي.

تعزيز تخصيص الموارد بكفاءة

وتتيح المعلومات المالية المفتوحة للحكومات قياس أدائها قياساً قياسياً على أقرانها وسجلاتها السابقة، وهي تتيح وضع ميزانية قائمة على الأدلة، حيث توجه الأموال نحو برامج تحقق نتائج قابلة للقياس، ويمكن للمواطنين مقارنة الإنفاق في مختلف المناطق أو الإدارات، مع إبراز أوجه القصور والضغط على القادة لإعادة تخصيص الموارد إلى المجالات التي تتطلب أكبر الحاجة.

تشجيع المشاركة المدنية المتعمدة

فالمواطنون المستنيرون مؤهلون بشكل أفضل للدعوة إلى تحديد أولوياتهم، وعندما تكون وثائق الميزانية والتقارير المالية متاحة، يمكن للجماعات المجتمعية تحليل مدى اتساق السياسات مع الاحتياجات المحلية، والإدلاء بشهادتها في جلسات الاستماع العامة، واقتراح استراتيجيات بديلة للإنفاق، وتتحول الشفافية المالية إلى أصحاب مصلحة سلبيين في عملية الحكم.

العناصر الأساسية للنظام المالي الشفاف

البيانات المفتوحة والسجلات العامة

ويجب على الحكومات أن تتجاوز نطاق مشاريع البنية التحتية والتقارير الورقية إلى أشكال قابلة للقراءة الآلية ويمكن البحث عنها، وتتيح منابر البيانات المفتوحة للمستخدمين تحميل البيانات المالية وتفسيرها والتلاعب بها، ويشمل ذلك معلومات عن طريق الرعي مثل سجلات المعاملات الفردية ومدفوعات البائعين وجداول المرتبات، وتوفر معايير مثل المبادرة الدولية للشفافية في المعونة ومعايير البيانات التعاقدية المفتوحة أطراً للكشف عن البيانات بصورة متسقة ومشتركة بين الأجهزة.

تقديم التقارير في الوقت المناسب وبصورة منتظمة

والشفافية لا معنى لها إذا وصلت المعلومات متأخرة جدا عن التأثير على القرارات، وينبغي للحكومات أن تنشر تقارير تنفيذ الميزانية الفصلية، والبيانات المالية السنوية، وبيانات ما قبل الميزانية قبل المناقشات المالية بوقت كاف، وتستخدم لوحات المتابعة في الوقت الحقيقي أو في وقت قريب من الواقع بصورة متزايدة لإظهار الإنفاق الحالي، مع الحد من الفجوة بين النفقات وإبرازها العام.

وثائق الميزانية الشاملة

وتشمل عملية الميزانية المفتوحة وثائق متعددة: ميزانية للمواطنين )نسخة مبسطة للجمهور(، واقتراح ميزانية مفصل، وميزانية مسنّة، وتقارير في السنة، وتقارير نهاية السنة، ونتائج مراجعة الحسابات، وينبغي لكل وثيقة أن تشرح الافتراضات ومؤشرات الأداء، والانحرافات عن الإنفاق المقرر، وتقوم الدراسة الاستقصائية للميزانية المفتوحة التي أعدتها الشراكة الدولية بتقييم البلدان بشأن مدى توافر وثائق الميزانية الرئيسية الثمانية هذه ومدى اكتمالها.

آليات المشاركة العامة

والشفافية لا تتعلق بنشر البيانات فحسب، بل تشمل أيضا إنشاء قنوات لتغذية المواطنين بالارتداد، والميزنة القائمة على المشاركة، والاجتماعات العامة، وبوابات التشاور على الإنترنت، والاستماع إلى وسائط الإعلام الاجتماعية، مما يتيح للجمهور التشكيك في أولويات الإنفاق واقتراح التغييرات، وعندما تغلق الحكومات الحلقة بشرح كيفية استخدام المدخلات، تتعمق الثقة.

الرقابة المستقلة ومراجعة الحسابات

ويجب أن تتمتع مؤسسات مراجعة الحسابات العليا بالاستقلال والموارد اللازمة للتدقيق في التمويل الحكومي ونشر نتائجها علناً، وتكفل الحكومات الشفافة مناقشة تقارير مراجعة الحسابات في الهيئات التشريعية، وتتصرف فيها الوكالات، ويتاح للصحافة، ويمكن للمجتمع المدني أن يستخدم هذه التقارير لمساءلة المسؤولين.

الأطر القانونية والتنظيمية الداعمة للشفافية

وقد سنت بلدان كثيرة قوانين محددة تخول الشفافية المالية، وأهمها هي حرية التصرف في المعلومات، التي تمنح المواطنين الحق في الاطلاع على سجلات الحكومة، بالإضافة إلى أن قوانين المسؤولية المالية تقتضي من الحكومات اتباع قواعد شفافة في مجال الميزنة والإبلاغ، وعلى سبيل المثال، فإن قانون المسؤولية المالية في البرازيل (Lei de Responsabilidade Fiscal) يضع قواعد صارمة للمالية العامة، بما في ذلك متطلبات الشفافية التي أدت إلى وضع نظام الشفافية المفتوح المعلن عن النزاعات.

كما تؤثر الهيئات الدولية على الأطر الوطنية، وتوفر مدونة الشفافية المالية لصندوق النقد الدولي ] مجموعة من المبادئ والممارسات التي يمكن أن تعتمدها البلدان، تشمل الإبلاغ المالي والتنبؤات المالية والميزنة وتحليل المخاطر المالية.() وتعد الشراكة الحكومية المفتوحة ]() منبرا عالميا آخر تقدم فيه البلدان الأعضاء التزامات بتحسين مستويات الإدارة.

التحديات التي تواجه تحقيق الشفافية المالية الكاملة

تعقيد البيانات والقدرة التقنية

وكثيرا ما تكون النظم المالية الحكومية متوقفة من الناحية التقنية، باستخدام معايير محاسبية مختلفة، وبرامجيات مخلفة، ومخططات تصنيف غير متسقة، إذ إن تجميع البيانات من مئات البنود، والصناديق الخاصة، والكيانات الخارجة عن الميزانية يمكن أن يكون أمرا مضللا من الناحية التقنية، وحتى عندما يتم إصدار البيانات، قد يكون غير مفهوم بالنسبة لغير الخبراء، مما يحد من فائدتها، ويستلزم التصدي لهذا التحدي الاستثمار في نظم المعلومات الحديثة للإدارة المالية وتدريب مستعملي البيانات.

المقاومة السياسية والمؤسسية

ويمكن أن تهدد الشفافية من يستفيدون من عدم الأهلية، وقد يقاوم أعضاء المكتب والسياسيون الكشف عن المعلومات التي تعرض النفايات أو الرعاة أو الفساد، وحتى بدون نية خبيثة، تحرس بعض الوكالات البيانات باعتبارها أصولاً مملوكة ملكية، وتخشى الانتقادات أو تفقد السيطرة على السرد، وتحتاج التحولات الثقافية إلى تحقيق الشفافية كقاعدة بدلاً من الاستثناء؛ وغالباً ما تكون القيادة من القمة ضرورية للتغلب على التسلل.

الموازنة بين الشفافية وأمن البيانات وخصوصياتها

ومن غير قصد أن نشر بيانات مالية مفصلة يمكن أن يكشف عن معلومات شخصية حساسة، مثل مرتبات فرادى الموظفين العموميين، أو المستفيدين من البرامج الاجتماعية، أو الشركاء في الأعمال التجارية، ويجب على الحكومات أن تُغفل التقارير وأن تطبق ضمانات الخصوصية دون أن تُجرد البيانات من قيمتها التحليلية، وبالمثل، يمكن استخدام مطالبات الأمن الوطني والسرية التجارية كثغرات لحجب المعلومات، كما أن الإعفاءات الواضحة والضيقة والرقابة المستقلة على تعيينات السرية تساعد على الحفاظ على التوازن.

القيود على الموارد

ويتطلب تنفيذ مبادرات الشفافية الميزانية والموظفين، وقد تفتقر الحكومات الأصغر، ولا سيما في البلدان النامية أو البلديات الريفية، إلى الأموال اللازمة لبناء بوابات البيانات، وتدريب الموظفين، أو القيام بأنشطة اتصال، ويمكن للوكالات الإنمائية الدولية والبرامج المانحة أن تقدم المساعدة التقنية، ولكن الاستدامة تتوقف على الالتزام المحلي وتخصيص الميزانية على المدى الطويل.

دراسات إفرادية في الشفافية المالية

بوابة الشفافية في البرازيل

وقد أطلقت البرازيل بوابة الشفافية (Portal da Transparência) في عام 2004 تحت إشراف المراقب العام للاتحاد، ويقدم الموقع معلومات مفصلة عن النفقات الاتحادية، بما في ذلك العقود والمنح والمرتبات، يومياً، ويمكن للمواطنين البحث عن طريق كلمة رئيسية أو وكالة أو مورد، كما تم توسيع البوّابة بعد قانون المسؤولية المالية، كما أنّ الوصول إلى قانون المعلومات في عام 2011 يبين أن البوّابة ساعدت على الحد من فعالية برامج التدريب على مراجعة الحسابات في البلديات.

إطار الحكومة المفتوحة لنيوزيلندا

وتدرج نيوزيلندا باستمرار في أعلى مؤشرات الشفافية، وتنشر خزانتها توقعات مالية شاملة وبيانات مالية شهرية ووثيقة " حمأة في غلانس " ، وقد تضمنت خطط العمل الوطنية للشراكة الحكومية المفتوحة التزامات لتحسين الشفافية في الملكية المفيدة والمشاركة العامة في عمليات الميزانية، كما أن نيوزيلندا رائدة في استخدام مؤشرات الرفاه في الميزنة، وربط المخصصات المالية بالنتائج الاجتماعية، وجعل تلك الصلات واضحة للجمهور.

الولايات المتحدة: قانون المساءلة والشفافية التمويلي الاتحادي

وتشترط الرابطة، التي تم إصدارها في عام 2006 وتعزيزها في السنوات اللاحقة، على مكتب الإدارة والميزانية أن يحتفظ بموقع شبكي واحد قابل للبحث (USAspending.gov) يتضمن بيانات عن جميع المنح الاتحادية، بما في ذلك المنح والعقود والقروض، ويحتوي الموقع الآن على أكثر من 60 مليون سجل، وبينما يشير النقاد إلى مسائل جودة البيانات، فقد زاد القانون بدرجة كبيرة من إمكانية الحصول على معلومات عن الإنفاق الاتحادي، وكان نموذجا لبلدان أخرى.

جورجيا (الكونتري): نجاح في الشفافية بعد انتهاء فترة الحكم السوفياتي

وبعد ثورة روز في عام 2003، أجرت جورجيا إصلاحات شاملة لمكافحة الفساد والشفافية، وأدخلت بوابة إلكترونية للمشتريات (e-GP) جعلت جميع العقود الحكومية واضحة للعيان، مع بيانات آنية عن العطاءات والمكافآت والمدفوعات، وكانت النتيجة انخفاض كبير في الفساد في المشتريات العامة، وتدل تجربة جورجيا على أن البلدان التي لديها موارد محدودة يمكنها أن تحقق تقدما سريعا من خلال الإرادة السياسية وخيارات التكنولوجيا الذكية.

دور موانئ التكنولوجيا والبيانات في النهوض بالشفافية

وقد أصبحت البرامج الرقمية العمود الفقري لمبادرات الشفافية المالية الحديثة، إذ تتيح بوابات البيانات المفتوحة للحكومات نشر مجموعات بيانات مالية منظمة يمكن تحميلها وتحليلها وتخيّلها من قبل أي شخص، وكثيرا ما تشمل هذه البوابات سمات مثل إمكانية الوصول إلى نظام تقييم الأداء، مما يمكّن المطورين من بناء تطبيقات تقليدية تجعل البيانات أكثر سهولة، ويضمن اعتماد معايير مفتوحة إمكانية الجمع بين البيانات المستمدة من مختلف الولايات القضائية ومقارنة البحوث الداعمة ووضع المعايير المرجعية عبر البلدان.

كما أن التكنولوجيا تتيح الفرصة أمام المواطنين لربط حلقات التغذية المرتدة، وقد نفذت بعض الحكومات برامج رصد مزدحمة المصدر حيث يبلغ المواطنون عن نوعية الأشغال العامة أو عن نشاط الشراء المشبوه، ويجري استكشاف النظم القائمة على " البلوكشاين " من أجل الشفافية في توزيع المعونة وتتبع سلسلة الإمدادات، غير أن التكنولوجيا وحدها ليست حلاً شاملاً؛ ويجب أن تقترن بنظام قوي لإدارة البيانات، وولايات قانونية واضحة، ودعم سياسي مستدام.

الخطوات العملية التي تتخذها الحكومات لتحسين الشفافية المالية

1 - إجراء مراجعة حسابات الشفافية

تقييم ممارسات الكشف الحالية مقارنة بالمعايير الدولية - تحديد الثغرات في وثائق الميزانية، والجداول الزمنية للإبلاغ، وصيغ البيانات - إشراك المجتمع المدني ووسائط الإعلام في فهم احتياجات المستعملين.

2- تعزيز الولايات القانونية

سن أو تعزيز القوانين التي تتطلب نشر المعلومات المالية بصورة استباقية، وضمان أن تتضمن هذه القوانين قواعد واضحة بشأن الإعفاءات، وعمليات الطعن في عدم الوصول، والعقوبات المفروضة على عدم الامتثال، والنظر في اعتماد تشريعات بشأن المسؤولية المالية.

3 - الاستثمار في نظم الإدارة المالية

تحسين نظم المعلومات المتكاملة للإدارة المالية التي يمكن أن تنتج تلقائيا بيانات قابلة للقراءة الآلية، وتدريب موظفي الشؤون المالية على تصنيف البيانات وضمان الجودة ومبادئ البيانات المفتوحة.

4 - إطلاق بوابة بيانات عامة

بناء بوابة سهلة الاستعمال وقابلة للبحث، ذات قدرات على التمرين، وتحديد أولويات مجموعات البيانات التي يرجح أن يستخدمها المواطنون والأعمال التجارية، مثل عقود الشراء، ومدفوعات الإعانة، وميزانيات الإدارات، بما في ذلك أدوات التبصر والأوراق الدراسية.

5 - تدريب الموظفين وبناء ثقافة الانفتاح

توفير التدريب الإلزامي لجميع الموظفين العموميين بشأن قوانين الشفافية، وأمن البيانات، والقيمة العامة للبيانات المفتوحة، والاعتراف بالوكالات التي تُصدر الكشف عنها وتكافؤها.

6 - المواطنون المشتغلون والمجتمع المدني

إنشاء آليات للميزنة القائمة على المشاركة في مجال تجريبي على الأقل، وعقد قاعات منتظمة للبلدات يمكن للمواطنين فيها أن يشككوا في أولويات الميزانية، وإنشاء فريق استشاري للبيانات المفتوحة يضم ممثلين من الأوساط الأكاديمية والصحافة والمنظمات غير الربحية.

7 - الرصد والإيطالية

(ب) استخدام تحليلات الشبكة، واستقصاءات آراء المستعملين، والتقييمات المستقلة لقياس ما إذا كانت البيانات المفصح عنها تستخدم وما إذا كانت تحسن الثقة أو المساءلة؛ نشر تقرير سنوي عن الشفافية يبين التقدم المحرز والضعف المتبقي.

خاتمة

والشفافية المالية ليست رف أو صندوقاً بيروقراطياً، فهي شرط أساسي للحكم المسؤول والفعال والديمقراطي، وبدونها لا يمكن للمواطنين الحكم على أداء قادتهم، ومن المرجح أن تُهدر الموارد وتضعف الثقة العامة، وأن توفر التكنولوجيا المتزايد، إلى جانب المعايير الدولية ودراسات الحالات الإفرادية المثبتة، يوفر مساراً واضحاً أمام الحكومات على جميع المستويات، ويجب أن يستمر الالتزام بالشفافية وأن يعزز الثقة في الاقتصادات.