judicial-processes-and-legal-systems
عملية المرور قانون الدولة الموضح
Table of Contents
فهم العملية التشريعية في حكومة الدولة
ولكل دولة في الولايات المتحدة فرع تشريعي خاص بها، يتألف عادة من مجلس الشيوخ ومجلس النواب (أو الجمعية)، وهو مسؤول عن وضع القوانين وتعديلها وإلغاءها، وعملية إقرار قانون الدولة هي رحلة منظمة متعددة الخطوات تكفل تلقي مشروع القانون دراسة شاملة ومناقشات ومدخلات عامة قبل أن يصبح ممكنا، وهذه العملية أساسية للحفاظ على الضوابط والموازين داخل حكومة الدولة ولضمان أن تعكس القوانين إرادة الشعب المنتخب.
وفي حين تختلف الإجراءات المحددة من دولة إلى أخرى، فإن المراحل الأساسية لا تزال متسقة: مشروع قانون، يجري إعداده، واستعراضه من قبل اللجان، والمناقشة على أرض الواقع، ويمر به المجلسان، ويوقع عليه الحاكم أو ينقضه في نهاية المطاف، ويكتسي فهم هذه العملية أهمية حاسمة بالنسبة للمواطنين والمدافعين ومالكي الأعمال، وأي شخص يسعى إلى التأثير على السياسة العامة على مستوى الدولة.
مشروع قانون: صياغة وتقديم
من يستطيع صياغة مشروع قانون؟
ويمكن أن يصدر مشروع قانون من مصادر متعددة، وفي حين أن المشرع وحده هو الذي يمكنه أن يقدم رسميا مشروع قانون في المجلس التشريعي، فإن الأفكار التي يستند إليها مشروع القانون كثيرا ما تأتي من الجهات المكونة أو مجموعات الدعوة أو الوكالات الحكومية أو المنظمات الخاصة أو حتى مكتب الحاكم، ثم يقوم الموظفون التشريعيون أو المستشارون القانونيون أو محررو مشاريع القوانين المهنية بتحويل هذه المفاهيم إلى لغة قانونية دقيقة.
وفي معظم الولايات، يتولى مكتب الخدمات القانونية التشريعية أو هيئة غير حزبية مماثلة عملية الصياغة التقنية لضمان امتثال مشروع القانون للمتطلبات الدستورية للدولة وللنظام الأساسي القائم، وهي عملية تنطوي على إيلاء اهتمام دقيق للتعاريف وآليات الإنفاذ ومصادر التمويل والتضارب المحتمل مع القوانين الأخرى.
أنواع مشاريع القوانين
ولا يوجد أي تشريع مقترح في هذا الصدد، إذ تميز الدول بين عدة أنواع من مشاريع القوانين:
- مشاريع قوانين نظامية ] - اقتراح قوانين أو تعديلات جديدة على النظام الأساسي الحالي.
- Joint resolutions] - Used for constitutional amendments, ratifying federal amendments, or expressing legislative intent.
- Concurrent resolutions] - Address matters affecting both chambers, such as creating a joint study committee.
- تبسيط القرارات ] - لا يتعلق إلا بالعمليات الداخلية لغرفة واحدة، مثل اعتماد القواعد.
- ] مشاريع قوانين الاعتمادات - تتناول تحديداً مخصصات ميزانية الدولة.
- Local bills] - Apply only to a specific city or county.
عرض مشروع القانون
وبعد صياغة مشروع قانون، يقوم بطرحه رسمياً مشرع راعية إما في مجلس النواب أو مجلس الشيوخ، ويكلف مشروع القانون رقماً (مثلاً، HB 123 لمشروع قانون مجلس النواب 123، أو SB 456) الذي يقرأ لأول مرة، ثم يحال إلى لجنة متخصصة في موضوع مشروع القانون، وعملية تقديم المشروع عملية إجرائية إلى حد كبير ولا تنطوي على مناقشة في هذه المرحلة.
وهناك ولايات كثيرة لديها موعد نهائي لتقديم مشروع القانون في وقت مبكر من الدورة التشريعية، وإن كان من الممكن قبول التدابير العاجلة أو مشاريع القوانين التي قدمها الحاكم لاحقا، ويمكن أن يتراوح عدد مشاريع القوانين التي قدمت في دورة تشريعية نموذجية للدولة بين بضع مئات من الولايات الأصغر إلى الآلاف في ولايات أكبر مثل كاليفورنيا أو تكساس.
المرحلة الاستعراضية للجنة: حيث يتم فحص مشاريع القوانين
مهمة اللجنة والغرض منها
وتتم اللجان في معظم الأعمال التشريعية، وهي مجموعات صغيرة من المشرعين ذوي الخبرة في مجالات محددة مثل التعليم أو الصحة أو النقل أو الضرائب، ويتيح نظام اللجنة إجراء دراسة مفصلة لمشاريع القوانين أو الشهادات العامة أو مدخلات الخبراء دون أن يشترط على المجلس بكامله قضاء الوقت في كل تفاصيلها.
ويقوم بمهام اللجنة رئيس المجلس )رئيس مجلس الشيوخ( استنادا إلى موضوع مشروع القانون، وعلى سبيل المثال، يمكن إرسال مشروع قانون بشأن تمويل المدارس إلى لجنة التعليم، بينما قد يُحال مشروع قانون بشأن الطاقة المتجددة إلى لجنة الطاقة والموارد الطبيعية.
جلسات الاستماع التي تعقدها اللجنة
وبعد إحالة مشروع القانون، تحدد اللجنة موعداً لعقد جلسة استماع عامة، ويقدم مقدم المشروع مشروع القانون، ويتاح للمؤيدين والمعارضين فرصة الإدلاء بشهاداتهم، ويجوز تقديم الشهادة شخصياً أو كتابةً أو عملياً، وفقاً لقواعد الدولة، ويمكن لأعضاء اللجنة أن يطرحوا أسئلة، ويطلبوا توضيحات، ويناقشوا التعديلات المحتملة.
والمشاركة العامة هي حجر الزاوية في العملية التشريعية، إذ تتاح للمواطنين ومجموعات الدعوة وممثلي الصناعة والمسؤولين الحكوميين فرصة التعبير عن آرائهم، وتشترط دول كثيرة نشر إشعارات الاستماع قبل 72 ساعة على الأقل، وكثيرا ما تتاح التسجيلات أو النصوص على شبكة الإنترنت.
العلامات والتعديلات
وبعد الجلسة، تعقد اللجنة جلسة ]] لخصمة[ حيث يناقش الأعضاء التغييرات المقترحة في مشروع القانون، ويمكن تقديم تعديلات لتنقيح اللغة أو التضييق أو توسيع النطاق أو تعديل مستويات التمويل أو معالجة الشواغل التي أثيرت أثناء الشهادة، وتصوت اللجنة على كل تعديل ثم على الصيغة النهائية لمشروع القانون، وإذا ما صدر مشروع القانون " تجاوز اللجنة " ، يُبلغ المجلس بكامله بتوصية مع تعديلها.
وإذا لم يحصل مشروع قانون على ما يكفي من الأصوات في اللجنة، فإنه يجوز " احتجاز " أو " قتل " لبقية الدورة، وتسمح بعض الدول بإعادة النظر في مشروع قانون، بينما تطلب دول أخرى إعادة تقديمه في دورة لاحقة.
أنواع إجراءات اللجنة
- تقرير قابل للتطبيق ] - مشروع قانون ينتقل إلى الغرفة الكاملة بموافقة.
- تقرير قابل للتطبيق مع تعديلات ] - مشروع قانون معتمد ولكن مع تغييرات.
- Unfavorable report] - Bill is rejected; most states require a majority vote to kill a bill.
- Re-referral] - يُرسل مشروع القانون إلى لجنة أخرى لإجراء المزيد من الاستعراض.
- Action not taken] - Bill expires when the committee fails to act before the deadline.
المناقشة والتصويت في الدائرة الأولى
الجدول الزمني والشدولنج
وعندما يُبلغ عن مشروع قانون خارج اللجنة، يوضع على جدول ] للغرفة الكاملة للنظر فيه، وهذا الجدول هو جدول الأعمال اليومي لمشاريع القوانين التي ستناقش، وتديره لجنة القواعد أو زعيم الأغلبية، وتُرفع الفواتير عادة حسب ترتيب وضعها على الجدول الزمني، ولكن مشاريع القوانين ذات الأولوية - مثل تدابير الميزانية أو تشريعات الطوارئ - يمكن أن تُنقل.
قواعد المناقشة
ولكل دائرة تشريعية حكومية قواعدها الخاصة التي تنظم كيفية مناقشة مشاريع القوانين، وتحدد هذه القواعد الوقت المخصص للتكلم، وترتيب المتكلمين، وأنواع الاقتراحات التي يمكن تقديمها، وتجري في العديد من الولايات مناقشة في إطار نظام خصومي ينادي فيه مقدم مشروع القانون بالمرور، وتثير الأقلية أو الخصوم اعتراضات.
وتشمل الإجراءات المشتركة أثناء مناقشة الموضوع ما يلي:
- Second reading] - ويقرأ مشروع القانون بصوت عال (في كثير من الأحيان باللقب فقط) ويشرحه مقدم المشروع، ويمكن تقديم تعديلات في هذه المرحلة.
- قراءتها الثالثة ] - عادة القراءة النهائية قبل التصويت، وفي هذه المرحلة، لا يسمح إلا بتعديلات معينة، وتكون المناقشة محدودة عادة.
- Roll call vote] — each legislator’s vote (yea, nay, or present) is recorded, and a majority is required for passage.
- Voice vote] - A simpler method where the Chairsiding officer determines the outcome by listen to vocal responses. Used for non-controversial bills.
وتحتاج بعض الدول أيضاً إلى أغلبية دستورية ] (]) (أكثر من نصف جميع الأعضاء) لبعض الفواتير، مثل الزيادات الضريبية أو اعتمادات الميزانية، بدلاً من مجرد أغلبية الحاضرين.
التعديلات خلال المناقشة
ويجوز للأعضاء أن يقترحوا إدخال تعديلات على مشروع قانون أثناء مناقشة الموضوع، ويجب أن تكون هذه التعديلات وثيقة الصلة بموضوع مشروع القانون، ويمكن أن تختلف عملية التعديل: فبعض الدول تحتاج إلى إجراء تعديلات خطية، بينما تسمح دول أخرى بالتكلم، وبعد المناقشة، تصوت الدائرة على كل تعديل، ثم على مشروع القانون النهائي بصيغته المعدلة.
جواز السفر والتسليم
وإذا ما صدر مشروع القانون عن المجلس الأول، فإنه مصدق عليه وأحيل إلى المجلس الثاني (المجلس المقابل أو مجلس الشيوخ)، ثم يقرأ مشروع القانون للمرة الأولى في تلك القاعة ويمر بعملية موازية، وإذا ما نجحت الدائرة الثانية في إصدار مشروع القانون دون تغيير، فإنه يرسل مباشرة إلى الحاكم.
لجنة قاعة الاجتماع الثانية والمؤتمرات
الاختلافات بين الدوائر
وقد تعدل الغرفة الثانية مشروع القانون تعديلاً كبيراً، لأن لكل دائرة هيكل اللجنة وأولوياتها، فإن الصيغة التي تصدر من الدائرة الثانية تختلف كثيراً عن الصيغة التي أصدرتها الدائرة الأولى، وإذا لم توافق الدائرة الأولى على التغييرات، تُشكل لجنة مؤتمرات.
لجان المؤتمرات
لجنة المؤتمرات هي فريق مؤقت يتألف من أعضاء من المجلسين، يعينهم عادة رؤساء الهيئات، ويهدف إلى التوفيق بين الخلافات وإصدار صيغة واحدة وتنازلية لمشروع القانون، وتعمل لجان المؤتمرات خلف أبواب مغلقة في ولايات عديدة، وإن كان بعضها يتطلب عقد اجتماعات مفتوحة، ويجب أن توافق على مشروع القرار التوفيقي أغلبية أعضاء المجلس ومجلس الشيوخ، ثم تُرسل إلى المجلسين لإجراء تعديلات نهائية في مرحلة التصويت أو الخفض.
وإذا لم تصل لجنة المؤتمرات إلى اتفاق، فإن مشروع القانون قد يموت، أو يجوز للدوائر أن تعين لجنة جديدة، وفي حالات نادرة، يجوز للحاكم أن يدعو إلى عقد دورة استثنائية لمعالجة حالة من الجمود.
دور الحاكم: الموافقة، أو فيتو، أو القانون دون توقيع
حدود الوقت والخيارات
وبعد أن يُصدر مشروع قانون في مجلسين في شكل متطابق، يُسجل ويُعرض على الحاكم، ويُمنح الحاكم عدداً محدداً من الأيام (من 5 إلى 30 سنة، حسب الدولة، وما إذا كانت الهيئة التشريعية في دورة) لاتخاذ إجراءات بشأنها، وتشمل خيارات الحاكم ما يلي:
- ] Sign the bill] - It becomes law on the effective date specified (often 90 days after adring, unless an emergency clause is included).
- Veto the bill] - The bill is returned to the legislature with objections. A two-thirds or three-fifths majority in both chambers is usually required to override the veto.
- Allow the bill to become law without signature] - in some states, if the governor takes no action within the allotted time, the bill automatically become law.
- ]Pocket veto - استخدمت في بعض الولايات عندما تؤجل الهيئة التشريعية قبل الموعد النهائي للحاكم؛ ويموت مشروع القانون دون أن يوقع.
- Line-item veto] - في العديد من الولايات، يمكن للمحافظ أن يضرب خطوطا أو بنودا محددة من سندات الاعتماد، مع التوقيع على بقية مشروع القانون في القانون، ويجوز للسلطة التشريعية أن تلغي بندا من بنود حق النقض أيضا.
وتتطلب عملية تجاوز حق النقض تصويتاً على الأغلبية العظمى، وهو ما يمكن أن يكون صعباً تحقيقه، مما يجعل موافقة الحاكم عقبة كبيرة أمام التشريعات المثيرة للجدل.
بعد سنّه: التنفيذ والتدوين
التواريخ الفعلية ورواسب الطوارئ
ومعظم قوانين الدولة سارية في تاريخ موحد، مثل 1 أو 90 يوما بعد انتهاء الدورة التشريعية، ولكن يمكن أن يتضمن مشروع قانون بندا بشأن الطوارئ يجعله نافذا فورا عند توقيع الحاكم، شريطة أن يوافق على هذا الشرط بأغلبية ثلثي أصوات الهيئة التشريعية، وتُستخدم شروط الطوارئ في المسائل المالية العاجلة مثل السلامة العامة، أو الاستجابة للكوارث، أو التخفيضات الضريبية.
التدوين والنشر
ويُسند القانون، بمجرد سنه، رقماً للفصل وتدوينه في القانون القانوني للدولة، كما أن مكاتب المستشارين التشريعيين في الدولة مسؤولة عن تحديث القانون الرسمي، الذي ينشر على الإنترنت وفي مطبوعات، ويعتمد المواطنون والمهنيون القانونيون والوكالات الحكومية على النظام الأساسي المدون للإحالة، كما تصدر العديد من الولايات منشوراً بعنوان " قوانين الدورة " يورد جميع القوانين التي صدرت خلال دورة معينة.
وضع القواعد التنظيمية
وتشترط قوانين كثيرة على وكالات الدولة أن تدون قواعد وأنظمة مفصلة للتنفيذ، وهذه العملية، المعروفة باسم ] إصدار القواعد ]، تنطوي على إشعار عام، وفترات تعليق، وجلسات استماع، وتنشر القواعد النهائية في سجلات إدارية حكومية، وتتمتع بقوة القانون، ويجوز للجهاز التشريعي أن يستعرض قواعد الوكالة من خلال عملية تسمى الرقابة التشريعية أو استعراض " النسيج " .
فعلى سبيل المثال، فإن قانون الدولة الذي يضع معايير جديدة لنوعية المياه سيكلف إدارة حماية البيئة بصياغة بروتوكولات محددة للاختبار، وشروط الإبلاغ، والمواعيد النهائية للامتثال، ويمكن للجمهور أن يشارك في عملية وضع القواعد لتشكيل كيفية تنفيذ القانون في الممارسة العملية.
أهم تأثيرات العملية التشريعية
الحمل والدعوة
وتمارس جماعات المصالح، والرابطات التجارية، وغير الربحية، واتحادات العمال الضغط للتأثير على نتيجة التشريع، ويقدم اللوبيون الخبرة، ومشروع التشريع النموذجي، ويديرون حملات شعبية، ويقدمون أحيانا مساهمات في الحملات، وفي حين أن الضغط هو نشاط التعديل الأول المحمي، تفرض الدول شروط التسجيل والإبلاغ لضمان الشفافية، كما يمكن للمواطنين أن يضغطوا على ممثليهم مباشرة بالاتصال بمكاتبهم، أو تنظيم حملات، أو الإدلاء بشهاد في جلسات الاستماع.
Partisan Dynamics
The political composition of the legislature-which party controls the House, Senate, and governor’s office -signantly affects which bills advance. In states with unified government (single-party control), the majority party can move its agenda more easily. Divided government often leads to negotiation, compromise, or gridlock. Party leadership uses tools like [FLTcus:0]committee assignments
الرأي العام ووسائط الإعلام
ويمكن أن يكون الرأي العام قوة قوية، إذ أن البواليات وقاعات المدن والمكالمات الهاتفية وحملات الإعلام الاجتماعي تخاطب جميع الناخبين مشاعرهم إلى المشرعين، وكثيرا ما تغطي منافذ الأخبار المحلية فواتير عالية الجودة، مما يمكن أن يزيد الضغط على المشرعين ليتخذوا موقفا خاصا، إذ توفر العديد من الهيئات التشريعية الحكومية بثا حيا لدورات الحد الأدنى وجلسات اللجان، مما يسمح للمواطنين بمتابعة العملية في الوقت الحقيقي.
التغيرات المشتركة بين الدول
وفي حين أن الإطار العام متسق، فإن هناك اختلافات ملحوظة:
- Unicameral legislature] — Nebraska is the only state with a single-chamber legislature, eliminating the need for bills to pass through two separate chambers.
- Biennial vs. annual sessions - Some states, like Texas, meet every two years for a limited time (140 days). Others, like California, hold annual sessions.
- Initiative and referendum] - في حوالي نصف الولايات، يمكن للمواطنين أن يتعدىوا على الهيئة التشريعية وأن يسنوا القوانين مباشرة من خلال مبادرات الاقتراع، وهذه عملية منفصلة عن العملية التشريعية.
- متطلبات الأغلبية العليا - تحتاج بعض الدول إلى تصويت من ثلاثة أخماس أو ثلثي الأصوات لتجاوز الزيادات الضريبية، أو شروط الطوارئ، أو بعض فواتير الميزانية.
- Unanimous consent] — Routine matters are often passed by unanimous consent to save time, but any single legislator can object.
وللحد من التفاصيل، يقدم المؤتمر الوطني للهيئات التشريعية للدولة ] موارد شاملة بشأن الإجراءات التشريعية في جميع الولايات، وبالإضافة إلى ذلك، يوفر الموقع الشبكي [FLT] [الفيدرالي] مقارنة مفيدة لفهم العمليات التجارية.
الاستنتاج: جوهر القانون
إن عملية إصدار قانون الدولة عملية شاملة عن عمد، تشمل عدة مستويات من الاستعراض والمناقشة والمشاركة العامة، ومن الفكرة الأولية إلى توقيع الحاكم، ينتقل مشروع قانون عن طريق اللجان، والتصويت بالأرض، وكثيرا ما تكون لجنة مؤتمرات، تتاح لها فرصة كافية للتنقيح والتسوية، ويضمن هذا النظام النظر بعناية في القوانين قبل فرضها على المواطنين والأعمال التجارية.
ففهم هذه العملية يمكّن الأفراد والمنظمات من المشاركة بفعالية مع حكومة الدولة، سواء بالاتصال بمشرعهم أو الإدلاء بشهادته في جلسة استماع أو بعد تقدم مشروع قانون على شبكة الإنترنت، يمكن لأي مواطن مستنير أن يؤدي دوراً في تشكيل القوانين التي تحكم مجتمعهم، فأجهزة الدولة التشريعية هي من بين أيسر فروع الحكومة، كما أن العملية التشريعية المعقدة في الوقت نفسه مفتوحة أمام المشاركة العامة في كل مرحلة تقريباً.
وبالنسبة للمهتمين بتتبع مشروع قانون محدد، يحتفظ كل هيئة تشريعية حكومية تقريبا بموقع على شبكة الإنترنت مع أداة بحث " مركز البول " ، مما يتيح للمستعملين معرفة مكان وجود مشروع قانون، وقراءة نصه، والحصول على وثائق التعديل، ويمكن للمواطنين، بإيلاء الاهتمام لهذه العملية، أن يساعدوا على ضمان أن تخدم قوانينهم الحكومية الصالح العام.