Table of Contents

الحق في المساواة: وظيفة غير منتهية

والحق في المساواة هو حجر الزاوية في المجتمعات الديمقراطية الحديثة، التي تجسدها الدساتير والمعاهدات والسوابق القضائية في جميع أنحاء العالم، ويطالب في جوهره بأن يعامل كل شخص بكرامة متساوية، وأن يوفر الحماية المتساوية بموجب القانون، وأن يُحمى من التمييز القائم على خصائص لا يمكن التغلب عليها مثل العرق أو الجنس أو الدين أو الميل الجنسي، ومع ذلك فإن ترجمة هذا المثل إلى واقع حي ما زالت تشكل أحد التحديات الأكثر استمرارا في أطر القرن الحادي والعشرين القانونية.

الأطر القانونية الدولية للمساواة

وقد صاغ النظام الدولي لحقوق الإنسان، منذ منتصف القرن العشرين، توافقا واسعا في الآراء بشأن الحق في المساواة، وحددت هذه الصكوك معايير يتوقع أن تدمجها الأمم في القانون المحلي وتوفر آليات للمساءلة.

الإعلان العالمي لحقوق الإنسان

وقد أعلنت الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 1948، في المادة 1، أن " جميع البشر يولدون أحراراً ومتساوين في الكرامة والحقوق " . وتحظر المادة 2 التمييز على أسس مثل العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو المولد أو أي وضع آخر غير ملزم قانوناً.

العهدان الدوليان

والعهدان الرئيسيان اللذان يعطيان قوة قانونية للوزارة هما العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، اللذين اعتمدا في عام 1966.

  • ] ICCPR - Article 26 guarantees that “all persons are equal before the law and are entitled without any discrimination to the equal protection of the law.” This provision has been interpreted by the Human Rights Committee to require States to ensure effective remedies against discrimination in both public and private spheres.
  • ]ICESCR - المادة 2 (2) تشترط على الدول الأطراف أن تضمن أن الحقوق الواردة في العهد " ستمارس دون تمييز من أي نوع على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الرأي السياسي أو غيره من الآراء أو الأصل القومي أو الاجتماعي أو الملكية أو المولد أو أي وضع آخر " ، على الرغم من أن هذه الحقوق تركز على الحقوق الاقتصادية والاجتماعية - مثل الحق في العمل )المادة ٦(

المعاهدات المتخصصة

وفيما عدا العهدين العامين، تتناول عدة معاهدات متخصصة أشكالاً محددة من التمييز:

  • International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD)] - adopted in 1965, it obliges States to eliminate racial discrimination in all its forms and to promote understanding among races.
  • Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW)] - Often described as an international bill of rights for women, CEDAW requires States to take all appropriate measures to eliminate discrimination against women in political, economic, social, cultural, and civil life.
  • Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD)] - adopted in 2006, it explicitly recognizes that disability is not a reason to deny equality and requires accessibility, reasonable accommodation, and full participation.

وهذه الصكوك، إلى جانب النظم الإقليمية مثل الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (المادة 14) والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (المادة 2)، تنشئ شبكة مشتركة من القواعد تحدد معاً الحق الدولي في المساواة.

الأطر القانونية الوطنية: الحماية الدستورية والقوانين القانونية

وتترجم البلدان الالتزامات الدولية إلى قوانين محلية من خلال الدساتير، والنظم الأساسية لمكافحة التمييز، والتفسير القضائي، وفي حين أن مبدأ المساواة يكاد يكون عالميا، فإن الحماية المحددة تختلف اختلافا كبيرا.

النماذج الدستورية

وتشمل معظم الدساتير الحديثة حكماً يتعلق بالمساواة، على سبيل المثال:

  • ] United States[ – The Fourteenth Amendment (1868) provides that no State shall “deny to any person within its jurisdiction the equal protection of the laws.” This clause has been central to the struggle for racial equality, gender equality, and LGBTQ+ rights, though the U.S. lacks a comprehensive federal anti-discrimination statute covering all grounds.
  • ] South Africa[[ - The postapartheid Constitution (1996) is among the most explicit. Section 9 states that “the State may not unfairly discriminate directly or indirectly against anyone on one or more grounds, including race, gender, sex, pregnancy, marital status, ethnic or social origin, colour, sexual orientation, age, disability, religion, conscience, belief, culture, language advance permits and birth. "
  • India — Article 14 of the Constitution guarantees equality before the law and equal protection of the laws. The Supreme Court of India has given this provision a broad interpretation, reading it to prohibit arbitrary state action and to require that like persons be treated alike. Additional provisions prohibit discrimination on grounds of religion, race, caste, sex, or place of birth (Article 15) and abolish “untouchability” (Article 15).
  • ] Canada[ - Section 15 of the Canadian Charter of Rights and Freedoms (1982) guarantees equality before and under the law and the right to equal protection and benefit without discrimination. The Charter’s equality guarantee has been used to strike down laws that discriminate on the basis of sexual orientation, marital status, and disability.

الأطر القانونية

وتسن دول كثيرة أيضاً تشريعات محددة للتصدي للتمييز، فعلى سبيل المثال، يدمج قانون المساواة لعام 2010 في المملكة المتحدة، ويحظر التمييز المباشر وغير المباشر والتحرش والإيذاء على تسع خصائص محمية: السن والإعاقة وإعادة الانتداب الجنساني والزواج والشراكة المدنية والحمل والأمومة والعرق والدين والمعتقد والجنس والتوجه الجنسي().

ورغم هذه الأطر، لا يزال الإنفاذ غير متكافئ، وتؤدي المحاكم دوراً حاسماً في تفسير نطاق حقوق المساواة، وكثيراً ما يكون ذلك استجابةً لمظالم محددة يقدمها أفراد أو جماعات للدعوة.

دراسات الحالة

وقد أعادت القرارات القضائية مراراً تشكيل معنى المساواة، وأجبرت الدول على مواجهة التمييز النظامي وتوسيع نطاق الحماية لتشمل الفئات المهمشة.

براون ضد مجلس التعليم (1954) - الولايات المتحدة

In a unanimous ruling, the U.S. Supreme Court declared that racial segregation in public schools was inherently unequal, striking down the “separate but equal” doctrine established in Plessy v. Ferguson Chief Justice Warren wrote that “separate educational facilities are inherently unequal” because segregation generated a feeling inferiority in AfricanAmerican implementation.

أوبرغفيل ضد هودجز (2015) - الولايات المتحدة

وقد رأت هذه القضية التاريخية أن الحق الأساسي في الزواج مكفول للأزواج من نفس الجنس بموجب أحكام التعديل الرابع عشر المتعلقة بالإجراءات الواجبة والحماية المتساوية، وأكدت أغلبية الرأي أن الزواج " حجر الزاوية لنظامنا الاجتماعي " وأن حرمان الأزواج من نفس الجنس من الحق في الزواج يُبطل كرامتهم واستقلالهم، وأن القرار أضفى الشرعية على نفس الزواج بين الجنسين على نطاق البلد، استناداً إلى قرارات سابقة مثل [FLT: الزواج].

وزير الداخلية ضد فوري (2006) - جنوب أفريقيا

وقد قضت المحكمة الدستورية لجنوب أفريقيا بأن تعريف الزواج في القانون العام هو نقابة بين رجل وامرأة يميز دون مبرر ضد الأزواج من نفس الجنس انتهاكاً لشرط المساواة في الدستور، وقد أعطت المحكمة البرلمان سنة لتعديل القانون، وعندما لا تتصرف المحكمة، وسعت المحكمة نفسها نطاق التعريف، وعزز القرار التزام جنوب أفريقيا الذي صدر بعد الفصل العنصري بكرامة الإنسان والمساواة للجميع، وجعل البلد الأول من الجنسين يعترف بالزواج.

بوستوك ضد مقاطعة كلايتون (2020) - الولايات المتحدة

وفي قرار من 6 إلى 3، فسرت المحكمة العليا للولايات المتحدة الباب السابع من قانون الحقوق المدنية لعام 1964، الذي يحظر التمييز في العمل " بسبب ... الجنس " ، لحماية الموظفين من التمييز على أساس الميل الجنسي أو وضع مغايري الهوية الجنسية، وكتب القاضي نيل غورس هذا " أن صاحب العمل الذي يطرد شخصاً بسبب أنه شاذ جنسياً أو مغاير جنسياً يشعل النار في شخص ما بسبب صفات أو أفعال لا يكون قد شكك فيها في أفراد من أفراد الحماية الجنسية المختلفة " .

P v. S and Cornwall County Council (1996) - European Union

وقد قضت محكمة العدل للاتحاد الأوروبي )التي كانت محكمة العدل الأوروبية آنذاك( بأن التمييز ضد امرأة مغايرة للمنظور الجنساني كانت قد فصلت من عملها يشكل تمييزا على أساس الجنس بموجب توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن المساواة في المعاملة، ورأت المحكمة أنه " إذا كان الشخص يعامل معاملة أقل تفضيلا بسبب إعادة انتدابه إلى الجنس، فإن حق ذلك الشخص في المساواة قد انتُهك " .

التحديات المستمرة أمام المساواة

وعلى الرغم من التقدم القانوني الذي أحرز منذ عقود، فإن الحق في المساواة يواجه عقبات هائلة، ولا يمكن للأطر القانونية وحدها أن تزيل أوجه عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية المتأصلة.

التقاطع والتمييز المتعدد

فالأفراد يواجهون في كثير من الأحيان التمييز على أسس متعددة في آن واحد - مثلاً، قد تتعرض المرأة السوداء للعنصرية والنزعة الجنسية، ولا يكون الأثر المشترك مجرد إضافة، فالنظم القانونية التي تعالج كل سمة محمية في عزلة يمكن أن تفشل في التسبب في الضرر الفريد للتمييز بين القطاعات، فالمحاكم والهيئات التشريعية لا تبدأ إلا في وضع أطر تعالج هذا التعقيد.

عدم المساواة في النظام والهياكل الأساسية

وقد تحظر القوانين التمييز المباشر مع السماح باستمرار التفاوتات الهيكلية، فعلى سبيل المثال، فإن التفاوتات العنصرية في الثروة والسكن والتعليم والعدالة الجنائية غالبا ما تكون نتيجة لعقود من التمييز القانوني، تليها سياسات محايدة الوجه تديم الحرمان، فالنهج القائمة على الانحراف أو النهج القائمة على العرق يمكن أن تترسخ عدم المساواة دون قصد، ولا تزال الإجراءات الإيجابية وغيرها من التدابير العلاجية موضع خلاف سياسي.

جيم - الثغرات في مجال الإنفاذ والوصول إلى العدالة

وحتى عندما توجد قوانين قوية لمكافحة التمييز، كثيراً ما يواجه الضحايا حواجز كبيرة أمام الإنفاذ: ارتفاع التكاليف القانونية، ومحدودية المساعدة القانونية، والخوف من الانتقام، وعدم المعرفة بحقوقهم، علاوة على ذلك، فإن العديد من الادعاءات المتعلقة بالتمييز لا يُذكر بسبب صعوبة إثبات التمييز المتعمد، ويُعترف بالتمييز غير المباشر (الآثار المتفرقة) في بعض الولايات القضائية، ولكنه لا يزال غير مستغل استغلال.

الردع والرد السياسي

وكثيرا ما يؤدي التقدم نحو المساواة إلى حدوث صدام، كما أن توسيع نطاق الحقوق التي تتمتع بها المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية قد تم التصدي له بمواجهة معارضة شديدة، بما في ذلك القوانين في بعض البلدان التي تقيد حقوق المغايرين جنسيا أو تسمح برفض الخدمات القائمة على المعتقدات الدينية، كما أن حركات العدالة العرقية مثل حركة الحياة السوداء قد واجهت معارضة شديدة، كما أن برامج العمل الإيجابي في مجالي التعليم والعمل قد تعرضت للطعن القانوني، وفي بعض الحالات، وهي تتراجع.

أشكال عدم المساواة الرقمية والزمنة

ومع زيادة رقمنة المجتمعات، تظهر أشكال جديدة من التمييز - من التحيز القائم على أساس العرف والائتمانات، إلى عدم المساواة في الوصول إلى النطاق العريض ومحو الأمية الرقمية، وكثيرا ما ترسم هذه الفوارق على أوجه عدم المساواة القائمة القائمة على الدخل والجغرافيا والعرق والعمر، مما يهدد بخلق مجتمع ذي مستويين.

التعليم والمجتمع المدني والطريق إلى الأمام

فالتغيير القانوني أساسي ولكنه غير كاف، فالمساواة الدائمة تتطلب ثقافة تقدر التنوع وتعارض التمييز بشكل نشط، والتعليم يؤدي دورا محوريا.

التثقيف في مجال حقوق الإنسان

فإدماج حقوق الإنسان في المناهج الدراسية يساعد الطلاب على فهم مبادئ المساواة والكرامة وعدم التمييز، فبرامج مثل برنامج التعليم الدولي لحقوق الإنسان، الذي يعد من قبيل برنامج " إف تي: 1 " ، يوفر موارد للمدرسين لتيسير المناقشات بشأن المساواة والعدالة الاجتماعية، وعندما يتعلّم الأطفال الاعتراف بالقوالب النمطية في وقت مبكر، فإنهم أكثر عرضة لأن يصبحوا دعاة للتغيير.

التنظيم والدعوة

وكثيراً ما تكون المنظمات الشعبية المحلية هي أكثر العناصر فعالية للتغيير، إذ تقدم مجموعات مثل اتحاد الحريات المدنية الأمريكي ] دعاوى قضائية، وضغط، وتثقيف عام لتعزيز المساواة، وفي الهند، تقدم منظمات مثل شبكة قانون حقوق الإنسان المساعدة القانونية للمجتمعات المهمشة، وفي جنوب أفريقيا، يواصل مركز الموارد القانونية التقاضي بشأن قضايا السكن والأراضي والمساواة في الضمان الاجتماعي.

التمكين القانوني وحملات المعرفة - - - -

فالكثير من الأفراد لا يدركون حقوقهم القانونية أو كيف يُنفّذون هذه الحقوق، ويمكن للحكومات والمنظمات غير الحكومية أن تنظم حملات توعية توضح الحماية من التمييز باللغة المبسطة، وأن تقدم معلومات عن كيفية تقديم الشكاوى، وأن تقدم مساعدة قانونية مجانية أو منخفضة التكلفة، ويتزايد استخدام الأجهزة المحمولة والمنابر الإلكترونية لمساعدة الضحايا على توثيق التمييز والإبلاغ عنه.

جمع البيانات والمساءلة

ومن أجل مكافحة عدم المساواة في النظام، يجب على الحكومات جمع ونشر بيانات مصنفة عن النتائج حسب العرق ونوع الجنس والإعاقة وفئات أخرى، ويمكن لهذه البيانات أن تكشف عن أوجه التفاوت، وأن تسترشد بها السياسات، وأن تحاسب المؤسسات، غير أن جمع البيانات يجب أن يحترم الخصوصية ويتجنب تعزيز القوالب النمطية.

خاتمة

وقد كرس القانون الدولي والوطني الحق في المساواة منذ أكثر من سبعة عقود، ومع ذلك، فإن الفجوة بين المبدأ والممارسة لا تزال واسعة، فقد أدت قرارات المحاكم التاريخية إلى تعزيز حقوق الأقليات العرقية، والمرأة، والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية، والأشخاص ذوي الإعاقة، وغيرهم من الفئات، ولكن كثيرا ما يتبع كل انتصار تحديات جديدة، فاستمرار وتعميق المساواة يتطلبان يقظة دائمة، وإنفاذا قويا، وتعليما شاملا، ومجتمعا مدنيا يرفض قبول الجنسية الثانية.