دور المواطنين في صياغة القوانين والسياسات

دور المواطنين في صياغة القوانين والسياسات

وفي المجتمعات الديمقراطية في جميع أنحاء العالم، يشكل المواطنون حجر الزاوية في الإدارة الفعالة ووضع السياسات، إذ إن مشاركتهم النشطة في تشكيل القوانين والسياسات ليست مجرد واجب مدني، بل هي حق أساسي يكفل اتساق الإجراءات الحكومية مع المصالح والقيم والاحتياجات العامة، وسيكون من الأهمية بمكان أن تُشارك المواطنين في صنع السياسات على المستوى التالي من أجل بناء الثقة في المؤسسات العامة والديمقراطيات المستقرة، حيث أن المؤسسات الديمقراطية لا تواجه تحديات متزايدة، بما في ذلك تدهور الثقة، وزيادة الضغط على الاستقطاب،

وتتطور العلاقة بين المواطنين وحكوماتهم بسرعة استجابة للتقدم التكنولوجي، والتوقعات المجتمعية المتغيرة، والتحديات المتزايدة التعقيد في مجال السياسات، وتتسارع اتجاهات العولمة، والرقمنة، وتغير الديموغرافية، والترابط الإيكولوجي، وتعني أن واضعي السياسات يُطلب إليهما على نحو متزايد معالجة المشاكل السياسية المترابطة والمتشابكة، وأن التصدي لخيارات السياسات العامة التي تجعل مشاركة المواطنين الشاملة وذات مغزى أمرا أساسيا.

فهم مؤسسات إشراك المواطنين

ويُنظر إلى مشاركة المواطنين على أنها عادة جانب حيوي من جوانب الديمقراطية، ويعود مفهوم مشاركة المواطنين في الحكم إلى الأسس الفلسفية للديمقراطية الدستورية، ولا سيما فترة التنوير والمفكرين مثل روسو وبنجامين فرانكلين وتوماس جيفرسون وتوماس باين، حيث رفضت هذه المبادئ التأسيسية اتخاذ القرارات الحكومية الباطلة لصالح الحكم التشاركي المفتوح الذي يُعنى به صوت الشعب.

واليوم، تتجلى مشاركة المواطنين في أشكال عديدة، ويخدم كل منها أغراضاً متميزة في الإطار الديمقراطي، وتتراوح هذه الأنشطة بين التصويت التقليدي وجلسات الاستماع العامة وبين برامج العمل الرقمية الحديثة والتجمعات التداولية، والدليل المشترك الذي يربط هذه النهج المتنوعة هو الاعتقاد الأساسي بأن من يتأثرون بالسياسات ينبغي أن تتاح لهم فرص مفيدة للتأثير على تطورهم وتنفيذهم.

المصداقية الديمقراطية

وتظهر البحوث باستمرار أن أفضل نموذج لاتخاذ القرارات هو نموذج متوازن يشارك فيه المواطنون والحكومة على قدم المساواة، وهذا الاستنتاج يؤكد على فكرة حاسمة: فالرعايا لا يريدون بالضرورة أن يحلوا محل الديمقراطية التمثيلية بل أن يكملوها بآليات تشاركية ذات معنى تعطيهم نفوذا حقيقيا على القرارات التي تؤثر على حياتهم.

إن ضرورة مشاركة المواطنين تتجاوز المُثل الفلسفية إلى الاحتياجات العملية للحكم، وهناك أرباح ثلاثية تكسب من خلال الاستثمار في مشاركة المواطنين على نحو مجد من حيث زيادة فعالية السياسات، وتعزيز مهارات المواطنين في مجال المشاركة، وتعزيز الثقة في المؤسسات العامة، وتدل هذه العائدة الثلاثية على أن مشاركة المواطنين لا تتعلق بالشرعية الديمقراطية فحسب، بل أيضاً بوضع سياسات أفضل، وبناء القدرات المدنية، واستعادة الثقة في المؤسسات الديمقراطية.

التحدي الذي يواجهه المُستَئَل

وتواجه الديمقراطيات المعاصرة تحدياً ثقافياً كبيراً يجعل مشاركة المواطنين أكثر إلحاحاً من أي وقت مضى، وتكشف الدراسة الاستقصائية الاستئمانية لعام 2024 التي أعدتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن 44 في المائة من المواطنين يعبرون عن ثقتهم في حكوماتهم الوطنية أو لا يؤمنون بها، في حين أن 53 في المائة يعتقدون أن النظام السياسي لا يسمح للناس مثلهم بقول ذلك، وهذه الإحصاءات ترسم صورة ملتوية للصحة الديمقراطية وتبرز الحاجة الماسة إلى آليات أقوى لمشاركة المواطنين.

أكبر فجوة في الثقة بين الناس الذين يعتقدون أن لديهم رأي في ما تفعله الحكومة، وأولئك الذين لا يفعلون ذلك، ويكشف هذا الاستنتاج أن تصور النفوذ - سواء كان المواطنون يشعرون بالسمعة والقدرة على التأثير على النتائج - هو عامل حاسم في الثقة في الحكومة، ولا يتطلب معالجة هذه الفجوة إيجاد فرص للمشاركة فحسب، بل ضمان أن تترجم هذه الفرص إلى تأثير حقيقي على نتائج السياسات.

الطرائق الشاملة لإشراك المواطنين

ويمكن للمواطنين المشاركة في تشكيل القوانين والسياسات من خلال مجموعة متنوعة من الآليات، لكل منها خصائصها الخاصة، ومواطن قوتها، وتطبيقاتها المناسبة، ويساعد فهم هذه الأساليب المختلفة المواطنين وصانعي السياسات على اختيار أكثر النهج فعالية في مختلف السياقات والأهداف.

المشاركة الانتخابية

وما زال التصويت في الانتخابات هو أكثر أشكال مشاركة المواطنين أهمية وواسعة النطاق في الحكم الديمقراطي، ومن خلال الانتخابات، يختار المواطنون ممثلين يتخذون القرارات نيابة عنهم ويخضعون هؤلاء الممثلين للمساءلة عن أدائهم، وبخلاف اختيار المرشحين، تستخدم ولايات قضائية عديدة أيضا مبادرات الاقتراع والاستفتاءات التي تسمح للمواطنين بالتصويت مباشرة على مسائل محددة تتعلق بالسياسة العامة أو القوانين أو التعديلات الدستورية.

إن مبادرات الاقتراع، وإن كانت غير فعالة، تؤدي إلى آثار إيجابية صافية بالنسبة للديمقراطية الأمريكية، وتشير البحوث إلى أن هذه الآليات الديمقراطية المباشرة يمكن أن تعزز توافق السياسات بين الأفضليات العامة والسياسات الفعلية، وتعزز الابتكار في مجال السياسات، وتزيد من المشاركة المدنية بشكل متواضع، غير أنها تحتاج أيضا إلى تصميم دقيق لتجنب حدوث ثغرات مثل لغة الاقتراع المضللة أو الطغيان الرئيسي الذي يمكن أن يقيد حقوق الأقليات.

المشاورات العامة وجلسات الاستماع

والتشاور العام عملية رسمية يبدي المواطنون وأصحاب المصلحة من خلالها تعليقاتهم وآرائهم بشأن السياسات والخطط والمقترحات والقوانين وغيرها من الخيارات التي تقدمها الحكومة، ويمكن أن تحدث هذه المشاورات في مختلف مراحل وضع السياسات، بدءاً من الاستكشاف الأولي للأفكار من خلال استعراض مشاريع التشريعات.

وتستخدم المشاورات العامة منهجيات متنوعة لجمع مدخلات المواطنين:

• Town hall meetings] that provide face-toface forums for citizens to discuss issues with government representatives
• جلسات استماع علنية حيث يمكن للمواطنين الإدلاء بشهاداتهم رسمياً أمام هيئات صنع القرار
• فترات تعليق مكتوبة تسمح للمواطنين بتقديم تعليقات مفصلة على الأنظمة أو السياسات المقترحة
• - منابر التشاور على الخط التي تتيح مشاركة أوسع دون قيود جغرافية
• Focus groups] that bring together small groups for indepth discussion of specific topics
• Surveys] that can gather feedback from large numbers of people efficiently

وتشمل المشاورات العامة عادة الإخطار (للإعلان عن المسألة التي ستُستشار بشأنها)، والتشاور (تدفق المعلومات وتبادل الآراء على مرحلتين)، والمشاركة (إشراك أصحاب المصلحة في صياغة السياسات أو التشريعات)، وتحرص هذه العملية المتعددة المراحل على عدم إبلاغ المواطنين بالسياسات المقترحة فحسب، بل أن تتاح لهم فرص حقيقية للتأثير على تنميتهم.

آليات الديمقراطية التداولية

وثمة اتجاه متزايد، لا سيما في أوروبا وبلدان الكومنولث، يتمثل في أن يجتمع المواطنون من أجل إجراء مناقشة متعمقة بشأن مسألة هامة من قضايا السياسة العامة، وأن يقدموا استنتاجاتهم إلى الحكومة، وهذه الآليات التداولية تمثل تطورا في مشاركة المواطنين، وتتجاوز مجرد جمع الآراء إلى عمليات منظمة يمكن للمواطنين أن يتعلموا فيها المسائل المعقدة، وأن ينظروا في مختلف المنظورات، وأن يضعوا توصيات مستنيرة.

وتشمل الآليات التداولية الرئيسية ما يلي:

• جمعيات المواطنين التي تجمع بين مواطنين مختارين عشوائياً للتداول بشأن مسائل محددة في مجال السياسة العامة خلال فترة طويلة
• Citizen juries] where small groups of citizens hear evidence and expert testimony before making recommendations
• Deliberative polls] that combine representative sampling with opportunities for informed deliberation
• Participatory budgeting] that enables citizens to directly decide how to allocate portions of public budgets

وتعالج هذه النهج التداولية قيوداً رئيسية على الاقتراع التقليدي للرأي العام: فهي تعطي المواطنين المعلومات والوقت اللازمين لوضع آراء مستنيرة بشأن قضايا السياسات المعقدة بدلاً من مجرد تلقي ردود الفعل ذات الأفكار العليا.

الدعوة وتنظيم المجتمع

ويمكن للمواطنين أن يضاعفوا أصواتهم الفردية بالانضمام إلى جماعات الدعوة والمنظمات المجتمعية والحركات الاجتماعية، وهذه الجهود الجماعية تمكن المواطنين من تجميع الموارد وتنسيق الاستراتيجيات وممارسة الضغط المستمر على واضعي السياسات بشأن قضايا محددة أو خطط إصلاح أوسع نطاقا.

وتشمل أنشطة الدعوة ما يلي:

• Joining advocacy organizations] focused on specific policy areas such as environmental protection, civil rights, or healthcare reform
• Participating in community organizing] efforts that mobilize local residents around neighborhood or municipal issues
• ] المشاركة في الاحتجاجات والمظاهرات السلمية التي توجه الانتباه العام إلى الشواغل المتعلقة بالسياسات
• Conducting petition drives] that demonstrate public support for specific policy changes
• تنظيم حملات كتابة الرسائل أو الاتصال ] التي تُنتخب فيضانات مع الاتصالات التأسيسية

ويكمن التآزر بين الدولة والمجتمع المدني في إشاعة مواطن القوة داخل الحكومة وفي المجتمع المدني من أجل النهوض بالإصلاحات وحمايتها، ويسلم هذا المفهوم بأن أكثر التغييرات فعالية في السياسات العامة كثيرا ما تنشأ عن التعاون بين الجهات الإصلاحية الحكومية والعمل المنظم للمواطنين بدلا من أي قطاع يعمل في عزلة.

الاتصال المباشر مع الممثلين

ويمكن للمواطنين الأفراد أن يتعاملوا مباشرة مع ممثليهم المنتخبين من خلال قنوات مختلفة:

• Contacting legislators via phone, email, or postal mail to express views on pending legislation
• ترجمة الاجتماعات التأسيسية حيث يُشغل الممثلون ساعات عمل أو قاعات بلدة
• ] تقديم شهادات ] إلى اللجان التشريعية التي تنظر في مشاريع قوانين محددة
• Meeting with representatives or their staff] to discuss policy concerns in detail
• Participating in advisory committees] that provide ongoing input to government agencies

وتقيم قنوات الاتصال المباشرة هذه علاقات مساءلة بين المواطنين وممثليهم، وتذكّر المسؤولين المنتخبين بأنهم يخدمون أعضاء في الهيئات التي تولي اهتماماً لأعمالهم وقراراتهم.

المشاركة الرقمية والتكنولوجية - التي يمكن استخدامها

ومن أكثر السبل واعدة لتعزيز مشاركة المواطنين الاستخدام الاستراتيجي للتكنولوجيا، حيث يمكن للمنابر الرقمية أن تيسر عقد منتديات أكثر شمولاً وإتاحة للتداول العام، مما يتيح للمواطنين من خلفيات مختلفة التعبير عن آرائهم وتأثيرهم في السياسة العامة، وقد وسعت الثورة الرقمية بشكل أساسي من إمكانيات إشراك المواطنين، وخلق قنوات جديدة، والحد من الحواجز التقليدية التي تعترض المشاركة.

وتشمل آليات المشاركة الرقمية ما يلي:

• -منتديات التشاور على الإنترنت حيث تنشر الحكومات المقترحات وتجمع التعليقات العامة
• الالتماسات الرقمية التي تتيح التعبئة السريعة بشأن مسائل محددة
• Social media engagement] that facilitates direct dialogue between citizens and policymakers
• في قاعات المدن الافتراضية ] التي تزيل الحواجز الجغرافية أمام المشاركة
• Crowdsourcing platforms] that tap collective intelligence for policy solutions
• Open data initiatives] that enable citizens to analyze government information and hold officials accountable

ويمكن أن تضفي الصبغة الديمقراطية على قاعات المدن الإلكترونية والتماسات الرقمية، بما يكفل أن يشارك حتى أولئك الذين يعيشون في المناطق النائية أو في قضايا التنقل مشاركة نشطة في العمليات الديمقراطية، غير أنه ينبغي استخدام الأدوات الرقمية، على النحو الأمثل، بالاقتران مع أساليب أخرى لتجنب استبعاد السكان الذين لا يحصلون على الإنترنت أو محو الأمية الرقمية.

The Multifaceted Impact of Citizen Participation

وعندما يشارك المواطنون بنشاط في تشكيل القوانين والسياسات، تتحول الآثار إلى أبعاد متعددة من الحكم والمجتمع، مما يساعد على جعل فهم هذه الآثار مبررا للاستثمار في آليات تشاركية قوية ويكشف عن سبب أهمية مشاركة المواطنين في الديمقراطيات الصحية.

تعزيز فعالية السياسات ونوعيتها

ويزيد من نطاق المعلومات المتاحة للحكومات وصانعي السياسات من أجل تحسين إعلامهم بصنع القرارات، كما أن المشاركة مع مجموعة واسعة ومتنوعة من أصحاب المصلحة والجهات الفاعلة غير الحكومية يمكن أن تؤدي إلى نتائج سياساتية أكثر فعالية ومشروعة، ويجلب المواطنون معارف محلية قيمة وخبرات حية ومنظورات متنوعة قد يفتقدها مقررو السياسات الذين يعملون في عزلة.

ويجمع إدماج هذه المنظورات بصورة فعالة المعرفة وينحو إلى التوصل إلى استنتاجات تعكس قدرا أكبر من الذكاء مما هو موجود في أذكى فرد في المجموعة، وهذه الظاهرة الاستخباراتية الجماعية تعني أن العمليات التشاركية التي تم تصميمها جيدا يمكن أن تحسن فعلا الجودة الموضوعية لقرارات السياسة العامة بالاستفادة من المعرفة والحكمة الموزعتين للسكان الأوسع نطاقا.

وتساعد مشاركة المواطنين على تحديد احتياجات المجتمع التي قد لا تُعترف بها، وتكشف عن نتائج غير مقصودة للسياسات المقترحة، وتبرز حلولا مبتكرة تنبثق عن وجهات نظر مختلفة، ومن المرجح أن تكون السياسات التي توضع بمدخلات ذات معنى من المواطنين عملية وقابلة للتنفيذ ومستجيبة للظروف الفعلية على أرض الواقع.

زيادة الشرعية والتقبل العام

إن مشاركة المواطنين لها عدد من الآثار الإيجابية على الديمقراطية: لا يشعر الناس بالتالي بمسؤولية أكبر عن المسائل العامة فحسب، بل يزيد من المشاركة العامة، ويشجع الناس على الاستماع إلى مختلف الآراء، ويسهمون في درجة أعلى من شرعية القرارات، وعندما تتاح للناس فرص المشاركة في وضع السياسات، فإنهم أكثر عرضة لقبول القرارات التي تسفر عنها ودعمها، حتى عندما لا تتفق تلك القرارات تماما مع أفضلياتهم الأولية.

وهذه الشرعية المعززة تنبع من الإنصاف الإجرائي - أي أن العملية كانت مفتوحة وشاملة - ومن الآثار التعليمية للمشاركة، ومن خلال المشاركة، يكتسب المواطنون فهما أفضل للتعقيدات والمفاضلات التي تنطوي عليها قرارات السياسة العامة، والتي يمكن أن تخفف التوقعات غير الواقعية وتزيد من تقدير التحديات التي يواجهها مقررو السياسات.

تعزيز المساءلة والشفافية

إن قدرة المواطنين على المساءلة على وجه الدقة هي وسيلة فعالة لضمان تنفيذ مدخلاتهم في صنع السياسات بصورة فعالة، وتنشئ المشاركة النشطة للمواطنين آليات متعددة للمساءلة تساعد على ضمان أن يعمل المسؤولون الحكوميون في المصلحة العامة بدلا من خدمة مصالح خاصة ضيقة أو برامج شخصية.

إن السياسات والممارسات الحكومية المفتوحة تحظى باعتراف واسع النطاق باعتبارها وسائل هامة لتعزيز الديمقراطية وتعزيز الثقة في المؤسسات العامة، وتؤكد بيانات الدراسة الاستقصائية التي أعدتها منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن الحكومة المفتوحة هي المحرك الرئيسي لثقة المواطنين في حكومتهم، وأن الشفافية والمساءلة يعزز كل منهما الآخر: فالشفافية تمكن المواطنين من رصد الإجراءات الحكومية، بينما توفر آليات المساءلة هذه الرقابة عن طريق خلق عواقب على المسؤولين الذين لا يخدمون المصلحة العامة.

فالعمليات القائمة على المشاركة التي تتضمن حلقات واضحة للتغذية - تبين للمواطنين كيف تؤثر مدخلاتهم على القرارات النهائية - مما يحفز الشفافية والمساءلة على حد سواء، وعندما يتعين على الحكومات أن توضح علنا كيف تعتبر مدخلات المواطنين ولماذا تتخذ خيارات معينة، فإنها تخلق سجلاً يفيد بأن المواطنين يمكن أن يستخدموا لمساءلة المسؤولين.

بناء القدرات المدنية والمهارات الديمقراطية

الثقة في قدرة المرء على المشاركة في السياسة ترتبط بمستويات ثقة أعلى، المشاركة نفسها تبني المهارات والمعرفة والثقة التي تمكن من المشاركة في المستقبل بشكل أكثر فعالية،

ومن خلال المشاركة، يتطور المواطنون:

• Political efficacy - the belief that their actions can influence government decisions
• المهارات التداولية ] - القدرة على المشاركة البناءة مع وجهات النظر المتنوعة
• Policy literacy]-understanding of how government works and how policies are made
• شبكات قيائية ] - وصلات مع مواطنين آخرين ومنظمات مجتمعية
• ] Democratic habits - تحاور منتظم مع الشؤون العامة كجزء من الهوية المدنية

هذه القدرات لا تفيد فقط فرادى المشاركين - إنهم يعززون الصحة العامة للمجتمع الديمقراطي من خلال خلق مواطن أكثر وعياً ومشاركة وقادرة على المواطنة.

تعزيز التلاحم الاجتماعي والفروع

ويمكن أن تساعد العمليات التشاركية المصممة تصميما جيدا على سد الفجوة الاجتماعية والسياسية من خلال تهيئة أماكن يشارك فيها المواطنون ذوو الخلفيات والمنظورات المختلفة في حوار بناء، وقد أظهرت الآليات التداولية على وجه الخصوص وعدا بتقليل الاستقطاب من خلال تعريض المشاركين لمختلف وجهات النظر في سياقات تشجع على الاستماع والتفاهم المتبادل بدلا من النقاش الدائر حول الخصومة.

وعندما يعمل المواطنون معاً للتصدي للتحديات المشتركة، كثيراً ما يكتشفون أرضية مشتركة تتجاوز الانقسامات الحزبية أو الأيديولوجية، ويمكن أن يؤدي حل المشاكل التعاوني إلى إعادة بناء الثقة الاجتماعية وإيجاد إحساس بالغرض المشترك الذي يعزز الروابط المجتمعية.

تعزيز التمثيل الشامل

ويمكن أن تساعد آليات مشاركة المواطنين على ضمان أن تكون الأصوات المتنوعة - بما فيها أصوات الفئات المهمشة أو الممثلة تمثيلاً ناقصاً - مسموعة في عمليات السياسة العامة، وينبغي لمنظمات المجتمع المدني أن تحث الحكومات على إجراء مشاورات شاملة ومتاحة لمجموعة واسعة من أصحاب المصلحة، ولا سيما الفئات المهمشة أو المستبعدة تقليدياً، وهذا يتطلب خيارات تصميم متعمدة للحد من الحواجز التي تعترض المشاركة والوصول بنشاط إلى المجتمعات التي قد لا تنخرط في القنوات التقليدية.

وتساعد المشاركة الشاملة على تحديد كيف تؤثر السياسات على مختلف الفئات بشكل مختلف، وتضمن عدم إلحاق الضرر الفادح بالمجموعات الضعيفة، كما تعزز الشرعية الديمقراطية من خلال إظهار أن الحكومة تخدم جميع المواطنين، وليس فقط من لهم أصوات عالية أو أكبر قدر من الموارد.

التحديات والحدود المتعلقة بمشاركة المواطنين

وفي حين أن مشاركة المواطنين توفر فوائد كبيرة، فإنها تواجه أيضا تحديات كبيرة يجب الاعتراف بها ومواجهتها لضمان تحقيق الآليات القائمة على المشاركة إمكاناتها.

الشواغل المتعلقة بالتمثيل والشمولية

وقد أظهرت دراسات عديدة أن اجتماعات التشاور العام تميل إلى عدم تمثيل السكان عموما، حيث تهيمن الاجتماعات على كبار السن والأغنياء والأبيض والمالكين، وهذه الفجوة في المشاركة تعني أن الأصوات التي يسمع عنها العديد من عمليات المشاركة لا تعكس التنوع الكامل للسكان المتضررين، مما قد يُخنق نتائج السياسات العامة نحو الأفضليات التي تُفضلها الفئات الأكثر امتيازا.

ويتطلب التصدي لهذا التحدي ما يلي:

• استخدام أساليب أخذ العينات التمثيلية بدلا من الاعتماد على المشاركين الذين يختارون أنفسهم فقط
• توفير الموارد للحد من الحواجز التي تعترض المشاركة (خدمات رعاية الأطفال والنقل والترجمة)
• عقد اجتماعات في بعض الأوقات وأماكن الوصول إلى العاملين
• توظيف مشاركين من المجتمعات المحلية الممثلة تمثيلاً ناقصاً
• استخدام قنوات متعددة للمشاركة للوصول إلى مختلف السكان
• تعويض المشاركين عن وقتهم، لا سيما عن العمليات التداولية الموسعة

الموارد والقدرات

وقد تؤدي المشاورات إلى توسيع نطاق عملية السياسات، وإضافة التكاليف وعبء العمل إلى عملية صنع القرار الإداري وإلى قيام الجهة التنظيمية المسؤولة عن ذلك، وتتطلب المشاركة المؤثرة استثمارات كبيرة من الوقت والمال وقدرات الموظفين من الوكالات الحكومية، ويمكن أن تؤدي هذه الاحتياجات من الموارد إلى توترات، لا سيما عندما تواجه الوكالات قيودا في الميزانية أو جداول زمنية ضيقة لاتخاذ القرارات المتعلقة بالسياسات.

كما يواجه المواطنون قيوداً على القدرات - تتطلب المشاركة بفعالية وقتاً ومعلومات، وكثيراً ما تكون معرفة متخصصة لا يمكن للجميع الوصول إليها بسهولة، ويمكن أن يكون تحقيق التوازن بين متطلبات العمل والأسرة والمسؤوليات الأخرى المتعلقة بالمشاركة المدنية تحدياً خاصاً للمواطنين ذوي الدخل المنخفض الذين قد يفتقرون إلى المرونة التي تمكن المواطنين الأكثر ثراء من المشاركة.

نوعية المدخلات وتأثيرها

ولكي تكون المشاركة مجدية، يجب أن تؤثر مساهمة المواطنين تأثيراً حقيقياً في نتائج السياسات، وتظهر النتائج أن دور المواطنين في هذه المشاريع محدود، وأن هذا الدور يؤدي أساساً إلى تقديم معلومات تقوم عليها الحكومة بعد ذلك باتخاذ القرارات، وعندما تصبح المشاركة مجرد عملية رمزية - وهي عملية تُجمع فيها مدخلات المواطنين ولكن لا تُعتبر جدية - يمكن أن تقوض الثقة وتثبط المشاركة في المستقبل.

ويتطلب ضمان التأثير المجدي ما يلي:

• إشراك المواطنين في وقت مبكر في وضع السياسات عندما لا تزال الخيارات مفتوحة
• تقديم معلومات واضحة عن كيفية استخدام المدخلات وعن القرارات التي تدخل في نطاقها
• :: إنشاء حلقات تفاعلية تبين للمشاركين كيف تؤثر مدخلاتهم على النتائج
• أن تكون شفافاً بشأن القيود والمبادلات التي تحد من ما يمكن
• بناء ثقافات مؤسسية قيمة ومحترمة للمواطن

التعقيد والتحديات في مجال المعلومات

وهناك العديد من المسائل المتعلقة بالسياسات تنطوي على تعقيد تقني كبير يمكن أن يجعل مشاركة المواطنين ذات معنى أمراً صعباً، غير أن الجمهور قادر تماماً على فهم المسائل المعقدة، ولا يكون صانعو القرار بالضرورة خبراء في المسائل التي يقررون أو يناقشون بشأنها، ولا يشكل التحدي قدرة المواطنين بل يكفل أن توفر العمليات القائمة على المشاركة معلومات وفرصاً كافية للتعلم.

ويطرح سوء المعلومات وتضليل المعلومات تحديات إضافية، لا سيما في أماكن العمل على الإنترنت، ولا يتطلب إنشاء مشاركة مستنيرة توفير معلومات دقيقة فحسب، بل أيضا بناء مهارات في مجال محو الأمية الإعلامية والتفكير النقدي التي تمكن المواطنين من تقييم مصادر المعلومات والمطالبات.

إمكانية التلاعب والإمساك

ويمكن أن تكون العمليات المشاركة عرضة للتلاعب من جانب مجموعات المصالح الجيدة التنظيم أو الجهات الفاعلة الغنية التي لديها موارد للسيطرة على عمليات التشاور، وقد استخدمت مبادرات الاقتراع لتقييد أو إعاقة التقدم نحو ضمان حقوق الأقليات، مع إعطاء أمثلة بارزة تشمل حظر الزواج من نفس الجنس عبر مبادرات في أوائل العقد الأول من الألفية، وكذلك، في الآونة الأخيرة، في عام 2024، قوانين هوية الناخبين ومتطلبات التصويت على المواطنين.

ويتطلب ضمان عدم التلاعب تصميم عملية دقيقة، بما في ذلك استعراض ما قبل الحزم للآثار المترتبة على الحقوق الدستورية، وتوفير معلومات متوازنة، وإصلاحات مؤسسية أوسع نطاقاً تقلل من الضغط على آليات الديمقراطية المباشرة لتكون السبيل الوحيد لتمثيل السياسات.

التنفيذ والمتابعة

بين عامي 2010 و 2023، عدلت الهيئات التشريعية للولاية أو ألغت أكثر من مبادرة من خمس مبادرات وافق عليها الناخبين، مع أمثلة من ذلك تعديل فلوريدا لعام 2018 4 (إعادة التصويت على الفلونات) الذي حفز القيود التشريعية التي تتطلب سداد غرامات المحكمة، وعندما لا تنفذ الهيئات التشريعية أو الوكالات الحكومية سياسات معتمدة على المواطنين أو تعمل بنشاط لتقويضهم، فإنه يضر بشدة بالثقة ويثني عن المشاركة في المستقبل.

ويتطلب ضمان المتابعة أطرا مؤسسية قوية، وتوفير الحماية القانونية للنتائج التشاركية، والرصد المستمر للمواطنين والدعوة لمساءلة المسؤولين عن التنفيذ.

أفضل الممارسات المتعلقة بالمشاركة الفعالة للمواطنين

واستنادا إلى البحوث والخبرات العملية، برزت عدة ممارسات أفضل لتصميم وتنفيذ عمليات فعالة لمشاركة المواطنين.

الغرض الواضح والنطاق

ومن الاعتبارات الرئيسية عند التخطيط لاستشارة الجمهور بشأن مسألة معينة، الغرض من التشاور وهدفه، والنظر فيما إذا كان الهدف من المشاورات هو: تبادل المعلومات والتثقيف وجمع المعلومات والمنظورات، ومناقشة المسائل المعقدة من خلال الحوار الثنائي، والمشاركة الكاملة في تنفيذ الحلول، أو أن الشركاء في ذلك يمكن أن يساعدوا في اختيار أنسب طريقة لإشراك الجمهور في عملية صنع القرار.

إن الوضوح بشأن الأهداف يساعد على تحديد التوقعات المناسبة، واختيار الأساليب المناسبة، وتقييم النجاح، والشفافية بشأن القرارات التي تقع في نطاقها وما هي القيود القائمة التي تحول دون الإحباط وتبني الثقة.

المشاركة المبكرة والمستمرة

إشراك المواطنين في وقت مبكر في وضع السياسات - عندما تكون الخيارات مفتوحة، والخيارات الأساسية لم يتم اختيارها - تعظيم الإمكانية لنفوذ ذي مغزى، والمشاركة المستمرة طوال دورة السياسات، بدلا من إجراء مشاورات غير رسمية، تتيح الصقل المكرر، وتقيم علاقات مستمرة بين المواطنين والحكومة.

توفير المعلومات وفرص التعلم الملائمة

ويمكن لعملية التشاور العام أن تتجاوز حدود عمليات الاقتراع الموحدة للرأي العام من خلال تزويد المجيبين بمعلومات أساسية وعرضهم مجموعة واسعة من الحجج بشأن هذه المسألة، وتوفير معلومات متوازنة وميسورة وتهيئة فرص للتعلم والتداول، مما يتيح زيادة المشاركة المستنيرة والإسهام في تحقيق جودة أعلى.

الطرائق الضارة والشاملة

ولا يوجد نهج واحد يناسب الجميع - يجب أن يعكس المشاركة التنوع الاجتماعي والثقافي، وأن يستخلص من أفكار السلوك، وأن يتطور من خلال الحوار المستمر حول الغرض من هذا النهج ونطاقه وأثره، وأن استخدام أساليب المشاركة المتعددة يصل إلى مختلف السكان ويستوعب مختلف أفضليات المشاركة والقيود.

الممثل المعين عندما يكون مناسبا

ولا يمكن استخدام نتائج المشاورة العامة إلا من خلال العينات التمثيلية لوصف توزيع الآراء بين عامة السكان بما في ذلك تحديد آراء الأغلبية، وفي حين أن المشاركة التي يختارها المرء لنفسه لها قيمة، ينبغي استخدام أساليب أخذ العينات التمثيلية عندما يكون الهدف هو فهم الأفضليات على نطاق السكان أو ضمان سماع أصوات متنوعة.

الشفافية والانتعاش

الإبلاغ عن النتائج بشفافية، وتبيان مدى تأثير التغذية المرتدة على القرارات في غاية الأهمية لبناء الثقة وضمان شرعية عملية التشاور، وإتاحة اتصال واضح بشأن كيفية النظر في المدخلات، وما يؤثر في القرارات النهائية، ولماذا لم تعتمد اقتراحات معينة، يدل على احترام المشاركين ويبني الثقة في العملية.

التكامل المؤسسي

وتدعو إلى إيلاء اهتمام أكبر لمشاركة المواطنين في صنع السياسات، وإلى الاستثمار في هذه المشاركة باعتبارها إحدى المهام الأساسية للدولة، وبدلا من أن تعامل المشاركة كإضافة اختيارية، ينبغي إدماجها في عمليات وضع السياسات الموحدة بموارد مخصصة، وإجراءات واضحة، والمساءلة المؤسسية عن المشاركة المجدية.

مستقبل مشاركة المواطنين

ومع استمرار التحديات المعقدة والتغير التكنولوجي السريع في الديمقراطيات، لا تزال مشاركة المواطنين تتطور، وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل كيف ينخرط المواطنون في تشكيل القوانين والسياسات.

التحول الرقمي

ويمكن أن يؤدي إدماج الاستخبارات الاصطناعية في الإدارة العامة إلى تبسيط العمليات الإدارية، مما يجعل الحكومات أكثر استجابة وشفافية، كما أن التكنولوجيات الناشئة تتيح فرصاً وتحديات لمشاركة المواطنين، ويمكن أن تساعد الأدوات التي تعمل بها الوكالة الدولية للطاقة على تحليل كميات كبيرة من مدخلات المواطنين، وتضفي الطابع الشخصي على توفير المعلومات، وتحدد الأنماط في الأفضليات العامة، غير أنها تثير أيضاً شواغل بشأن التحيز الجيري والفجوه الرقمية وإمكانية التلاعب بها.

المفتاح هو تعزيز قدرات التكنولوجيا مع الحفاظ على حكم الإنسان، وضمان إمكانية الوصول والحماية من سوء الاستخدام، الأدوات الرقمية يجب أن تكمل بدلاً من أن تحل محل المشاركة المباشرة، ويجب إيلاء اهتمام خاص لضمان عدم تفاقم أوجه عدم المساواة القائمة في المشاركة.

الديمقراطية الديموقراطية

هناك اهتمام متزايد بزيادة آليات الديمقراطية التداولية من التجارب التي تجري أحياناً إلى السمات العادية للحكم، وقد أضفت بلدان مثل أيرلندا وفرنسا وبلجيكا على جمعيات المواطنين في معالجة قضايا السياسة العامة المثيرة للجدل، ويتمثل التحدي في الحفاظ على جودة المداولات ودقتها مع توسيع نطاقها وتواترها.

تنسيق الحوكمة المتعدد المستويات

فالحكم الشامل المتعدد المستويات ومشاركة المواطنين لم تعد اختيارية، بل هي مهمة أساسية من مهام الحكم الفعال والمرن، حيث أن التحديات السياسية التي تواجه على نحو متزايد عبر حدود الولاية القضائية، أصبحت تنسيق مشاركة المواطنين على المستويات المحلية والإقليمية والوطنية والدولية أمراً أساسياً، وهذا يتطلب أطراً جديدة لضمان الاتساق مع احترام الأدوار والقدرات المتميزة لمختلف مستويات الحكم.

حماية الفضاء المدني

ويعرَّف الحيز المدني بأنه مجموعة الظروف التي تحتاج إليها الجهات الفاعلة غير الحكومية للمشاركة في الحياة العامة، ويبرز حيز مدني مزدهر من خلال الجهود المشتركة التي تبذلها مجموعة من الجهات الفاعلة، بما فيها الحكومات والوزارات التنفيذية والمؤسسات العامة والمجتمع المدني، وفي كثير من البلدان يواجه الفضاء المدني تهديدات من القوانين التقييدية، ومضايقة الناشطين، والجهود الرامية إلى نزع الشرعية عن منظمات المجتمع المدني، ويعد توفير الحماية والتوسع في الحيز المدني أمرا أساسيا لمشاركة المواطنين على نحو مجد.

معالجة سوء المعلومات

ويطرح انتشار المعلومات الخاطئة والمعلومات المضللة تحديات كبيرة أمام المشاركة المستنيرة للمواطنين، ويجب أن تجمع النهج المستقبلية بين التثقيف في مجال محو الأمية في وسائط الإعلام، والمساءلة في إطار البرامج، والهياكل الأساسية للتحقق من الحقائق، والعمليات القائمة على المشاركة الرامية إلى بناء القدرة على التلاعب مع حماية حرية التعبير.

المساواة بين الجنسين والإدماج

إن الديمقراطية الحقيقية لا يمكن تحقيقها دون مشاركة المرأة مشاركة كاملة وعلى قدم المساواة، ومكافحة تشويه نوع الجنس وضمان الاستماع إلى أصوات المرأة في جميع جوانب الحياة العامة ليس فقط معركة لتحقيق المساواة بين الجنسين بل دعامة أساسية من دعائم الديمقراطية القوية، ويجب على الآليات التشاركية المقبلة أن تعالج عمدا أوجه التفاوت بين الجنسين وأشكال الاستبعاد الأخرى لضمان إدارة شاملة حقا.

خطوات عملية للمواطنين للحصول على المشاركة

وبالنسبة للمواطنين المهتمين بالمشاركة النشطة في تشكيل القوانين والسياسات، توجد فرص ملموسة عديدة:

إبقوا على علم

• متابعة المواقع الحكومية على شبكة الإنترنت ووسائط الإعلام الاجتماعية للإعلان عن فرص التشاور
• :: تقديم نشرات إخبارية من منظمات الدعوة العاملة في المسائل التي تهتمون بها
• حضور اجتماعات الحكومات المحلية لفهم القضايا والعمليات
• قراءة مصادر إخبارية متنوعة لفهم مختلف وجهات النظر بشأن قضايا السياسات العامة
• البحث عن مصادر معلومات موثوقة وتطوير مهارات محو الأمية في وسائط الإعلام

المشاركة بانتظام

• التصويت في جميع الانتخابات، وليس فقط المسابقات الوطنية العالية الجودة
• الرد على المشاورات العامة بشأن المسائل التي تؤثر على مجتمعكم
• حضور جلسات استماع علنية وقاعات المدن
• اتصل بممثليك لإطلاعكم على وجهات نظركم بشأن التشريعات المعلقة
• متطوعة للحملات أو المنظمات العاملة في القضايا التي تدعمها

بناء القدرات

• تعلم كيف تعمل الحكومة وكيف تُرسم السياسات
• تطوير المهارات في مجال الكلام والكتابة والحوار البناء
• الاتصال مع المواطنين الآخرين العاملين لتبادل المعارف وتنسيق الجهود
• النظر في العمل في اللجان الاستشارية أو مجالس المجتمعات المحلية
• توجيه الآخرين، ولا سيما الشباب، في المشاركة المدنية

التنظيم الجماعي

• الانضمام إلى منظمات المجتمع المحلي أو تشكيلها تركز على القضايا المحلية
• المشاركة في أفرقة الدعوة العاملة في مجالات السياسة العامة التي تهتمون بها
• التعاون مع مختلف أصحاب المصلحة لبناء تحالفات واسعة
• استخدام وسائل الإعلام الاجتماعية على نحو استراتيجي لتعبئة الدعم والتوعية
• تنظيم حملات تقديم الالتماسات، أو حملات كتابة الرسائل، أو تنظيم مظاهرات سلمية

المساءلة عن الطلب

• رصد كيفية تصويت المسؤولين المنتخبين وما إذا كانوا يفيون بوعود الحملة الانتخابية
• استخدام قوانين حرية المعلومات للوصول إلى وثائق الحكومة
• حضور جلسات استماع للميزانية لفهم كيفية إنفاق الأموال العامة
• دعم الصحافة التحقيقية التي تخضع للسلطة للمساءلة
• تبادل المعلومات عن أداء الحكومة مع المواطنين الآخرين

الاستنتاج: المواطنون بوصفهم بلداناً مساهمة في الديمقراطية

فالمواطنون ليسوا فقط المستفيدين من الحكم - هم من يتشاركون في العطاء، وهذه الرؤية الأساسية تجسد جوهر مشاركة المواطنين في الحكم الديمقراطي، والقوانين والسياسات لا تحدث ببساطة للمواطنين - بل تشكلهم مواطنون من خلال الطرق العديدة التي يتعاملون بها مع العمليات الديمقراطية.

إن دور المواطنين في تشكيل القوانين والسياسات يتجاوز نطاق الاقتراع إلى حد بعيد، ومن خلال المشاورات العامة، والجمعيات التداولية، وحملات الدعوة، والاتصال المباشر مع الممثلين، والمشاركة الرقمية، يمارس المواطنون نفوذهم طوال دورة السياسات، وهذه المشاركة تؤدي إلى سياسات أفضل، وتعزز الشرعية الديمقراطية، وتبني القدرات المدنية، وتعزز الثقة التي تمكن من اتخاذ إجراءات جماعية بشأن التحديات المشتركة.

ومع ذلك، فإن تحقيق كامل إمكانات مشاركة المواطنين يتطلب بذل جهود متواصلة من جهات فاعلة متعددة، ويجب على الحكومات أن تستثمر في آليات تشاركية قوية، وأن تهيئ فرصا حقيقية للتأثير، وأن تبدي استجابة لمدخلات المواطنين، ويجب على منظمات المجتمع المدني أن تحشد وتدعم مشاركة المواطنين في الوقت الذي تدعو فيه إلى عمليات شاملة للجميع، ويجب على المواطنين أن يطالبوا بدورهم كجهات فاعلة في الديمقراطية من خلال مواصلة إعلامهم والمشاركة بانتظام، ومساءلة المسؤولين.

إن التحديات هي فجوات التمثيل الحقيقي، والقيود على الموارد، والتعقيد، والتهديدات التي تواجه الحيز المدني، كلها تشكل عقبات أمام المشاركة الفعالة، ولكن الحتمية حقيقية أيضاً، إذ أن مشاركة المواطنين في صنع السياسات أمر بالغ الأهمية الآن، وفي عصر يشهد تراجعاً في الثقة، وازدياد الاستقطاب، والتحديات العالمية المعقدة، فإن تعزيز مشاركة المواطنين ليس أمراً اختيارياً، بل هو أمر أساسي لبناء الديمقراطيات القادرة على معالجة القضايا المحددة في عصرنا.

إن تمكينهم محليا هو أكثر الطرق يقينا نحو ديمقراطية أكثر مرونة وتشاركا ومشروعة، ويبدأ التجديد الديمقراطي مع المواطنين الذين يشاركون في مجتمعاتهم المحلية، والمشاركة في القرارات المحلية، وبناء العادات والمهارات والشبكات التي تحافظ على الحياة الديمقراطية، ومن هذه الأسس المحلية، يمكن أن تنشأ مؤسسات ديمقراطية وطنية وعالمية أقوى.

إن مستقبل الديمقراطية يعتمد على المواطنين الذين يضفيون على دورهم كمشاركين نشطين في الحكم بدلا من أن يستهلكوا خدمات الحكومة بصورة سلبية، ويتوقف على قيام الحكومات بفرص مفيدة للمشاركة، ويثبت أن أصوات المواطنين مسألة، ويتوقف على اعترافنا جميعا بأن الديمقراطية ليست رياضية مفترقة، بل يتطلب مشاركة مستمرة ويقظة والتزاما من المواطنين الذين يفهمون أن لهم الحق والمسؤولية في صياغة القوانين والسياسات التي تحكم حياتهم.

وبالنسبة لمن يسعون إلى تعميق فهمهم لمشاركة المواطنين والحكم الديمقراطي، تشمل الموارد القيمة عمل منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي بشأن الحكومة المفتوحة ومشاركة المواطنين ، و ] [الرابطة الدولية للمشاركة العامة ]، والعديد من منظمات المجتمع المدني التي تعمل على تعزيز المشاركة الديمقراطية على الصعد المحلية والوطنية والدولية، وذلك بالتعلم من البحوث وأفضل الممارسات، والربط بين المواطنين الآخرين.