Table of Contents

مقدمة: الدور الأساسي لمديري المدن في تحقيق العدالة في المرور العابر

فالنقل العام هو النظام الدائري للمدينة الذي يربط الناس بفرص العمل والرعاية الصحية والتعليم والفرص الاجتماعية، ومع ذلك، فقد ظهرت نظم المرور العابر في مدن كثيرة وعززت الأحياء المتدنية الدخل التي تُركت في أعماقها، ومجتمعات الألوان، والأشخاص ذوي الإعاقة الذين لا يُخدمون، فإغلاق هذه الفجوة يتطلب أكثر من قطارات وحافلات جديدة؛ وهو يتطلب قيادة تركز بنشاط على الإنصاف في كل قرار.

ومدير المدينة هو المسؤول الإداري الأول في إحدى البلديات، المسؤول عن الإشراف على العمليات اليومية وتنفيذ السياسة التي يضعها المجلس المنتخب، وفي حين أنه لا يجوز له قيادة الحافلة أو وضع المسارات، يقوم مديرو المدن بتشكيل الميزانية، وتعيين رؤساء الإدارات، وتحديد نبرة كيفية تعامل وكالات المرور العابر مع الجمهور، ويمكن لقراراتهم بشأن تخصيص الموارد، وتصميم الخدمات، والمشتريات إما أن تديم أوجه عدم الإنصاف أو أن تبدأ في تفكيكها.

وفي سياق النقل العام، تعني المساواة أن النتائج - ليس مجرد مدخلات - هي عادلة، بل تعني ضمان عدم تحديد العرق أو الدخل أو الإعاقة أو الحي لقدرته على الالتقاء، فمدراء المدن الذين يتخذون نهجاً يركز على الإنصاف يعاملون المرور العابر ليس بوصفه سلعة أساسية، بل بوصفه صالحاً عاماً أساسياً للفرصة، وتبحث هذه المادة مسؤولياتهم الفريدة والتحديات العملية التي يواجهونها والاستراتيجيات التي يمكن أن يستخدموها لبناء نظم عبور تخدم الجميع حقاً.

المسؤوليات الأساسية لمديري المدن في مجال العدالة العابرة

وتمتد سلطة مدير المدينة إلى مجالات متعددة تؤثر مباشرة على مدى عدالة نظام المرور العابر، ويعتبر فهم هذه المهام الأساسية الخطوة الأولى نحو مساءلة القيادة.

الميزانية وتخصيص الموارد

ويبدأ كل قرار عبور بعلامة الدولار، ويقود مديرو المدن عملية الميزانية السنوية، ويقررون كم يذهب إلى العمليات مقابل المشاريع الرأسمالية، التي تُستخدم فيها المركبات الجديدة، وحيث تنفق قيمة النفقة، ويقتضي اتباع نهج منصف استعراض خطي لكيفية تدفق الأموال عبر الأحياء، فعلى سبيل المثال، يمكن للمدير أن يحوّل الموارد من ممر محمي جيدا في وسط المدينة إلى مسار حافلة مهمل تاريخيا يربط بين العمال ذوي الأجور المنخفضة وبين التحولات مبكرة في الميزنة.

كما أن تأمين التمويل الإضافي أمر بالغ الأهمية، ويعمل مديرو المدن مع الوكالات الحكومية والاتحادية على تقديم طلبات للحصول على منح مثل المنح المقدمة من الإدارة الاتحادية للمرور العابر [(FTA:0])](Ladders of Opportunity Initiative) التي تستهدف تحديداً المشاريع التي تحسن فرص الحصول على الوظائف للسكان الذين يعانون من نقص الخدمات، كما يدعون إلى اتخاذ تدابير محلية للإيرادات - مثل استفتاءات الضريبية للبيعات أو التمويل القائم على القيمة.

تنفيذ السياسات وصنع القواعد

وفي حين وضع المسؤولون المنتخبون سياسة واسعة النطاق للمرور العابر، يترجم مديرو المدن هذه النوايا إلى قواعد تنفيذية وعقود ملزمة، ويشمل ذلك وضع سياسات للضرائب وتحديد هياكل العقوبات الخاصة بالتهرب من دفع الأجرة، وكتابة معايير الأهلية للحصول على تصاريح مخفضة، فعلى سبيل المثال، يمكن للمدير أن يدفع لبرنامج للضرائب المنخفضة الدخل لا يتطلب وثائق ثقيلة، أو إلغاء رسوم النقل التي تعاقب على المسافرين الذين يتعين عليهم نقل الحافلات في الأحياء المنخفضة الدخل().

ويتفاوض مديرو المدن أيضاً على عقود نقابات واتفاقات البائعين وشراء التكنولوجيا، ومن خلال إدراج شروط الأسهم - مثل اشتراط قيام المتعاقدين بتوظيف العمال المحليين من رموز الزبدة المحرومة أو توفير بيانات الوصول في الوقت الحقيقي بلغات متعددة - تدمج العدالة في الحمض النووي للنظام، والسياسات التي لا تنفذ على نحو منصف هي سياسة مرموقة، ومدير المدينة هو الشخص الذي يكفل تنفيذ السياسات على أرض الواقع.

التنسيق بين الإدارات

ولا يعيش نظام الإنصاف في مجال النقل في إدارة النقل وحدها، إذ أن نقطة التفويض الفريدة التي يتيحها مدير المدينة تسمح له بربط تخطيط المرور العابر بالسكن والتنمية الاقتصادية والصحة العامة والعدالة البيئية، إذ إن التوقف عن الحافلات على طريق معزول لا يوجد به رصيف أو أضواء على الطرق لا يمكن الوصول إليه، مهما كانت الخدمة المتكررة، ويمكن لمديري المدن أن يدعوا إلى عقد أفرقة مشتركة بين الإدارات من أجل مواءمة تحسينات الطرق في الشوارع، وإجراء إصلاحات على خريطة الإسكان، واستثمارات المرور العابر.

ويمتد هذا التنسيق أيضا إلى إدارة حالات الطوارئ، حيث أن المرور العابر، في الأزمات مثل حالات الطوارئ الشديدة الحرارة أو الصحة العامة، يصبح خطا للحياة، ويمكن لمديري المدن الذين يقيمون علاقات سابقة بين وكالات النقل العابر ووكالات الخدمات الاجتماعية أن يوزعوا بسرعة عربات مجانية إلى مراكز التبريد أو مواقع التحصين في الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، وهذه الشراكات المشتركة بين الإدارات لا تقام عن طريق القيادة التي يقوم بها مدير المدينة.

تعزيز إمكانية الوصول عبر الأبعاد المتعددة

ويتجاوز الوصول إلى الأماكن المتحركة، والحافلات ذات القاع المنخفض، ويزيل نظام المرور العابر الميسر حقا الحواجز في أربعة مجالات: المادية والمالية والزمنية والرقمية، ويجب على مديري المدن أن يناصروا التحسينات على جميع المجالات الأربعة.

إمكانية الوصول المادي

ويضع قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة معياراً أدنى، ولكن الإنصاف يتطلب المزيد، ويمكن لمديري المدن أن يدفعوا إلى تمهيد الأمور في كل محطة، وإعلانات جديرة بالثناء على الحافلات وفي التوقفات، وملجأ من الأحوال الجوية عند التوقفات المرتفعة، كما يمكن أن يرتبوا الأولوية لعمليات إصلاح الرصيف وكبح الطرق على طول الحافلات في الأحياء التي تتركز فيها أعداد كبيرة من كبار السن من الكبار والأشخاص ذوي الإعاقة.

إمكانية الوصول إلى الخدمات المالية

فالتكاليف السريعة هي أحد أكثر الحواجز المباشرة أمام الاستخدام العادل للمرور العابر، إذ يمكن لمدير المدينة أن يدعو إلى برامج دفع الأجرة المجربة مجانا أو إلى تخفيض التحويلات، بل وحتى النقل بدون أجر على ممرات محددة أو خلال ساعات العمل خارجها، إذ أن العديد من المدن تقدم الآن " بطاقات السفر الجماعي " أو " بطاقات الأجرة المنخفضة الدخل " التي يمكن تحميلها بأسعار مخفضة.

ساعات الخدمة والتواتر

ويجب أن يكون المرور العابر المنصف مطابقاً للمكان الذي يحتاج إليه الناس في السفر، إذ أن موظفي النقل الليلي وموظفي المستشفيات في مرحلة مبكرة، ومقدمي الرعاية في نهاية الأسبوع لا يمكنهم في كثير من الأحيان الاعتماد على نافذة خدمة يتراوح طولها بين الساعة 10 صباحاً، ويمكن لمديري المدن استخدام بيانات سوق العمل لتحديد الثغرات، مثلاً، وتوسيع نطاق التردد الليلي المتدني على الممرات التي تخدم المناطق الصناعية أو المستشفيات، كما أن التردد حرج للغاية:

إمكانية الوصول الرقمي إلى المعلومات والإنصاف

ونظراً لأن وكالات العبور تبث برامج في الوقت الحقيقي، وتذاكر متنقلة، وعلامات رقمية، فإنها تخاطر بتركها خلف الراكبين دون سماعات ذكية أو محو أمية رقمية، ويجب على مديري المدن أن يكفلوا توافر المعلومات في أشكال متعددة: الجداول الورقية في المراكز المجتمعية، والخطوط الهاتفية الساخنة، والإعلانات المتعددة اللغات، والشراكات مع المكتبات المحلية لتوفير التدريب على القراءة والكتابة الرقمية، كما يمكن أن يصروا على معايير البيانات المفتوحة، بحيث يسهل الوصول إلى المعلومات عن طريق الاتصال بالأطراف ثالثة.

تعميق المشاركة المجتمعية

وكثيراً ما تجذب جلسات الاستماع الرسمية العامة أرفع الفواتير وأكثرها ثراءً، فالمشاركة المنصفة تتطلب الذهاب إلى حيث الناس، وتعويضهم عن وقتهم، والاستماع إلى التواضع، ولمدراء المدن سلطة تخصيص الموارد للمشاركة الحقيقية والمستمرة بدلاً من الأحداث غير المباشرة.

الانتقال إلى ما بعد الاجتماعات التقليدية

ولا يمكن لمديري المدن أن يمولوا خدمات التوعية في مجال مكافحة الأمراض والمؤسسات الدينية ومراكز الصحة المجتمعية ومنظمات حقوق العمال، ويمكنهم التعاقد مع مجموعات مثقفة من أجل عقد جلسات الاستماع باللغات الاسبانية والفييتنامية والصومالية وغيرها من اللغات التي يتحدثون في المقاطعة، بل ويمكنهم أن يبادروا " بمجالس الأسهم " التي تلتقي بانتظام مع المقيمين في الأحياء الخاضعة للوصاية.

استخدام البيانات لاستكمال الناتج العام

ومن الضروري أن تكون التغذية المرتدة المجتمعية مطروحة، ولكن يمكن أن يكب عليها من يظهر، وينبغي لمديري المدن أن يقترنوا بمدخلات نوعية بمقاييس كمية للسهم، وعلى سبيل المثال، يمكنهم تحليل بيانات المنشأ من سجلات الهاتف المحمول غير المسموعة أو بطاقات السفر لتحديد المجتمعات التي لديها فترات سفر طويلة في مراكز العمل، ويمكنهم أن يبالغوا في تقدير البيانات الديمغرافية التي تمكنهم من رؤية ما إذا كانت بيانات السود أو اللاتين موثقة مثقلة بشكل غير متناسب.

المساءلة والإبلاغ

ويجب أن يؤدي الانخراط إلى اتخاذ إجراءات، وأن يتم تتبع الإجراءات، ويمكن لمديري المدن أن ينشئوا لوحة عامة للمتابعة تُعنى بالتقارير عن قياسات الأسهم كل ثلاثة أشهر: حصة الإنفاق الرأسمالي في المناطق التي تمس الحاجة إليها، والأداء في الوقت الحاضر على الطرق الأساسية، والتغييرات في السخرة حسب الدخل، والوقت الذي يستغرقه حل الشكاوى بالنسبة للمسائل المتعلقة بإمكانية الوصول، وعندما تظهر البيانات الركود أو التراجع، يكون للمدير أيضاً سلطة التعادل في المستقبل.

معالجة أوجه عدم المساواة المنهجية: التأهيل، وازدراء الاستثمار، والتحقير

وكثير من أوجه عدم المساواة في المرور العابر اليوم تستمد جذورها من عقود من التمييز المنهجي، حيث أن سياسات إعادة الترميز التي تتبعها الثلاثينات منعت من الرهون العقارية إلى الأحياء السود والمهاجرين في الوقت نفسه، وتضور جوعاً لمجالات الاستثمار في الهياكل الأساسية، وعندما بنيت الدول من خلال نفس الأحياء في الخمسينات والستينات، كثيراً ما دمرت المساكن والمجتمعات المنقسمة، وتركت نظم النقل التي تدور حول شركات فرعية سكاناً لا يملكون حالياً في بيئة أدنى من حيث توجد بها خدمات في المدن.

عدم القيام باحتلال تاريخي

ويمكن لمدير المدينة أن يكلف " مراجعة حسابات أسهم عابرة " تحدد أنماط التمويل السابقة مقارنة بالاحتياجات الحالية، وقد تكشف مراجعة الحسابات أن الحي الأسود تاريخياً يملك ضعف كثافة توقف الحافلة، ولكن نصف التغطية بالمأوى، أو أن متوسط حافلاته يبلغ 15 متراً في حين أن حافلات الضواحي البيضاء التي يبلغ متوسطها 35 متراً في المتوسط، ويمكن للمدير، بفضل هذه الأدلة، أن يضع خطة استثمارية محددة الهدف تشمل موارد في تلك المناطق، إضافة إلى شكل إشارات مرور عابرة.

توقع التحقير

وكثيرا ما تُنشئ البنية التحتية الجديدة للمرور العابر قيما للممتلكات يمكن أن تُشرد المجتمعات المحلية التي تحتاج إليها أكثر من غيرها، ويعمل مديرو المدن في منطقة التخطيط والإسكان لتنفيذ تدابير مكافحة التشرد قبل أن تضرب المدفع الأول الأرض، ويمكن أن تشمل هذه التدابير ثقة المجتمعات المحلية بالأراضي، أو أوامر تثبيت الإيجار، أو تقسيم المناطق الإدراجية إلى مناطق قريبة من محطات العبور، ويمكن لمدير المدينة أن يشترط التمويل اللازم لتوسيع نطاق جديد من حيث الزحف السكن المتاح.

الحوكمة والشراكات التعاونية

ولا يمكن لمدير المدينة أن يحقق الإنصاف في مجال المرور العابر وحده، بل يجب أن يقام تحالفات على مستويات الحكومة والقطاع الخاص والمنظمات غير الربحية.

التنسيق الإقليمي والتنسيق بين الدول

ونادرا ما تحترم نظم المرور العابر حدود المدن، إذ يجب على مدير المدينة أن يعمل مع السلطات القضائية المجاورة، وحكومة المقاطعة، وسلطة المرور العابر الإقليمية لضمان الإنصاف لا تضعفها مجموعة من الخدمات غير المتساوية، مثلا إذا ما استثمرت المدينة بشدة في ممرات الدراجات المؤدية إلى محطة للحافلات، ولكن الضواحي المجاورة ترفض ربط الرصيفات، فإن السلسلة موزعة.

التحالفات الخاصة واللاربحية

ويستطيع مدير المدينة أن يشرك أصحاب العمل الكبار في تمويل خدمات المكوك، أو دعم تصاريح المرور الخاصة بالموظفين، أو توفير مواقف آمنة للدراجات، وبالمثل، يمكن للمنظمات غير الربحية العاملة مع المهاجرين أو كبار السن أو الأشخاص ذوي الإعاقة أن تساعد في تصميم الخدمات والوصول إلى الراكبين الذين يصعب عليهم الاتصال عبر القنوات الرسمية، ويزيد هذا التعاون من حجم الدولارات العامة ويكفل مواءمة استثمارات المرور العابر مع احتياجات المستشفيات الأخرى.

التغلب على التحديات المستمرة

وحتى مع أفضل النوايا، يواجه مديرو المدن عقبات هائلة في بناء نظم عبور منصفة، ويسهم الاعتراف بهذه التحديات في فهم الجمهور وواضعي السياسات لما يحتاجه المديرون من دعم للنجاح.

جيم - صناديق التمويل والمنافسة السياسية

فالهياكل الأساسية للمرور العابر باهظة الثمن، وكثيرا ما تأتي المنح الاتحادية أو الحكومية بسلاسل متخلفة عن التوسع في رأس المال على العمليات، أو تتطلب تطابقا محليا لا يمكن أن تتحمله المدن الفقيرة بسهولة، ويجب على مديري المدن أن يبحروا في مشهد تمويل مجزأ، ويجعلوا من المبادلات التجارية باستمرار، وعلاوة على ذلك، يمكن للمنافسة السياسية أن تحفر حيا واحدا ضد آخر: فقد يعترض عضو المجلس من جناح غني على إعادة توجيه خدمة الحافل إلى حي يكافح.

Inertia and Resistance to Change

ووكالات المرور العابر هي بيروقراطيات كبيرة ذات عادات متينة، وقد يُعتاد الموظفون على تصميم الخدمة استنادا إلى أنماط السخرة القديمة التي تمتد عقودا بدلا من قياسات الأسهم، ويمكن لمديري المدن أن يكسروا هذا القصور عن طريق تعيين موظفين لشؤون الأسهم داخل إدارات العبور، وإدراج أهداف الإنصاف في تقييمات الأداء، ويتطلب تقييمات للأثر على الأسهم بالنسبة لجميع التغييرات الرئيسية في المسارات والأسعار، ولا يمكن تخفيف المقاومة عن النقابات أو الإدارة الوسطى عن طريق التدريب.

- الدورات السياسية القصيرة الأجل ضد العدالة الطويلة الأجل

فالمرور العابر المنصف يتطلب استثمارات مستمرة على مدى عقود، ومع ذلك فإن رؤساء البلديات وأعضاء المجالس يواجهون دورات انتخابية كل بضع سنوات، ويرفع مديرو المدن تقاريرهم إلى هؤلاء المسؤولين المنتخبين، وقد يرغب المدير في إطلاق خطة رأسمالية مدتها 10 سنوات تركز على الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية، ولكن مجلس منتخب حديثا قد يتطلب تحسينات واضحة مباشرة في منطقتهم، ويبني مديرو المدن السافية الإنصاف في خطط استراتيجية بعيدة المدى تنجو من التحولات السياسية، ويزرعون أبطالا في كل من الرؤية داخل الحكومة وخارجها.

دراسات الحالة: مديرو المدن الذين يتصدرون الطريقة

وفي حين لم تحل أي مدينة تماماً مسألة عدم المساواة في المرور العابر، فإن عدة أمثلة توضح كيف أحرز مديرو المدن تقدماً ملموساً.

سياتل: إعادة كتابة النظام السريع

وعمل مدير مدينة سياتل مع مكتب العاصمة الملكي ومكتب العمدة على إطلاق برنامج " أوركا ليفت " ، وهو سعر منخفض الدخل يخفض تكلفة توصيلة واحدة إلى نصف السكان المؤهلين، وبدمج الطلب مع برامج الخدمة الاجتماعية الأخرى، والتشديد على الاتصال باللغات غير الانكليزية، حقق البرنامج تسجيلا سريعا لما يزيد على ٠٠٠ ٦٠ شخص في السنوات القليلة الأولى، وهذا مثال واضح على قيام مدير باستخدام القيادة الإدارية.

بورتلاند، أوريغون: إعطاء الأولوية لبز - أونلي لانس

وكان مدير مدينة بورتلاند مدافعا عن تخصيص حيز الشوارع للمرور العابر في الممرات الرئيسية في الأحياء التي لا تحظى بخدمات كافية تاريخيا، وقد قام برنامج " بلوك أفضل " في المدينة بإعادة تنشيط الشوارع لتشمل الممرات ذات الدخل المرتفع، والمرور الجانبي الأوسع، والمعابر الأكثر أمانا - خاصة في المناطق التي توجد فيها نسب كبيرة من الأسر المعيشية ذات اللون التي تفتقر إلى السيارات، ودفع المدير هذه التحسينات على الرغم من وجود محركات أقل من أصحاب الممرات.

ريموند، كاليفورنيا: رائد فائق الحرية وإدارة المجتمع

وقد قام مدير مدينة ريموند بمساندة رائد عبور لمدة سنتين في جميع حافلات المدينة، بتمويل من مجموعة من إيرادات ضريبة المبيعات المحلية ومنح الدولة، ومن المهم أن يكون هذا المشروع قد شكل مجلسا لمراقبة المجتمعات المحلية يتألف في معظمه من ركاب من الأحياء المنخفضة الدخل، وكان للمجلس رأي في تسويات الطرق وساعات الخدمة، ونتيجة لذلك، تضاعفت نسبة الراكبة، في الأداء في الوقت الحاضر (حيث كان أداء الشركة في مرحلة أولى) والشكاوى المتعلقة بعدم وجود أي تقدم.

الاستنتاج: مدير المدينة كمحفوظات عادلة

إن بناء نظام عام للعبور غير منصف ليس تغييرا في السياسة العامة أو لحظة من حيث التآكل، بل هو عملية مستمرة لمواءمة الميزانيات والسياسات والموظفين والعلاقات المجتمعية نحو هدف واحد: أن بإمكان كل مقيم التحرك بحرية وبكل ثمن، وأن مديري المدن هم في وضع فريد يسمح لهم بتنصيب هذا التواؤم، وهم في تقاطع الإرادة السياسية، والقدرة الإدارية، واحتياجات المجتمع المحلي.

ويتطلب عملها شجاعة سياسية للتحدي في الوضع الراهن، والمهارات التحليلية لاستخدام البيانات التي تكشف عن عدم المساواة الخفية، والاستخبارات العاطفية لإشراك المجتمعات التي خُنت بوعود الماضي، كما يتطلب التواضع لأن الإنصاف هدف متحرك، وقد يصبح نظاماً عادلاً اليوم غير عادل مع التحول الديمغرافي، أو التغيرات الاقتصادية، أو التكنولوجيات الجديدة، ويجب على مديري المدن أن يظلوا متقلبين، ويعيدون باستمرار التفكير في الأمور، ويعيدون النظر فيها.

وبالنسبة للمقيمين والمخططين والمدافعين، فإن فهم دور مدير المدينة هو دعوة إلى العمل: حضور جلسات الاستماع في الميزانية، والمشاركة في المشاركة المجتمعية، وطلب مراجعة حسابات الأسهم، ودعم المديرين الذين يرتبون الإنصاف، وعندما تقبل حكومات المدن مبدأ الإنصاف في المرور العابر بوصفه مسؤولية أساسية، يصبح موقف الحافلات أكثر من مكان للانتظار - ويصبح بوابة للفرصة، ويحتفظ مدير المدينة بمفاتيح تلك البوابة.

وللمزيد من التوجيه بشأن تخطيط المرور العابر القائم على الإنصاف، توفر موارد أسهم رابطة النقل العام للبلدان الأمريكية إطاراً قوياً، كما تقوم ] TransitCenter ]] بنشر البحوث والدراسات الإفرادية بشأن سياسات الأجرة المنصفة ومشاركة المجتمعات المحلية.