ونادرا ما تُظهر قضايا حقوق الإنسان الدولية الحدود الوطنية، إذ يمكن أن يُعذب الضحية في بلد ما على يد موظفين آخرين، أو أن تكون شركة مقرها دولة ثالثة قد تكون متواطئة في حالات انتهاك حقوق الإنسان في الخارج، وتقضي تسوية هذه المنازعات عبر الحدود بأن تكون لها آليات قانونية تتجاوز نطاق الولاية القضائية، وتُعتبر الأحكام المدنية التي تُحل بموجبها المحاكم المنازعات غير الجنائية بين الأطراف الخاصة أداة حيوية للتصدي لانتهاكات حقوق الإنسان عندما تكون المحاكمة غير كاملة.

تحديد الفصل المدني في سياق حقوق الإنسان

وتشمل الأحكام المدنية الإجراءات القانونية التي تفصل فيها المحاكم أو المحاكم في المنازعات بين الأطراف بشأن الحقوق والواجبات والخصوم التي لا تكون جنائية في طبيعتها، وفي قضايا حقوق الإنسان، يُدعى أن الشخص أو الجماعة يُدعى أنه قد يكون حكومة أو شركة أو فرد آخر، يدعي انتهاك الحقوق المحمية بموجب القانون الدولي أو القانون المحلي، أو أن سبل الانتصاف المطلوبة هي عادة تعويضات تعويضية أو تعويضية أو حق تفسيري، أو حق مُنتهك.

وعلى عكس المحاكمات الجنائية التي تهدف إلى معاقبة الجناة وتقتضي تقديم أدلة تتجاوز الشك المعقول، فإن القضايا المدنية تعمل على مستوى أدنى من الأدلة (استجابة الأدلة) وتركز على توفير سبل الانتصاف للضحية، وهذا التمييز حاسم لأن كثيرا من الأعمال الوحشية لحقوق الإنسان تحدث في سياقات لا ترغب فيها الدولة في المحاكمة أو لا تستطيع مقاضاتها، كما أن الدعاوى المدنية تسمح للناجين بالتجاوز عن نظم العدالة الجنائية التي لا تؤدي وظيفتها والتماس التعويض مباشرة.

وتستفيد قضايا حقوق الإنسان الدولية في المحاكم المدنية من مجموعة من المصادر القانونية، ويمكن أن تتضمن القوانين المحلية معاهدات دولية (مثل قانون حماية ضحايا التعذيب في الولايات المتحدة)، أو أن تطبق المحاكم القانون الدولي العرفي مباشرة، وفي بعض الولايات القضائية، فإن القوانين مثل نظام " التلف " (28 U.S.C. § 1350) تمنح المحاكم الاتحادية اختصاصاً في الإجراءات المدنية التي يتخذها الأجانب فيما يتعلق بالأفعال التي ترتكب في انتهاك لقواعد قانون الدول أو قواعدها.

التطوير التاريخي للفصل المدني في حقوق الإنسان

إن الاستخدام الحديث للمحاكم المدنية لتصحيح انتهاكات حقوق الإنسان له جذور عميقة في التطورات التي حدثت بعد الحرب العالمية الثانية، وقد أثبتت محاكمات نورمبرغ المبدأ القائل بأنه يمكن مساءلة الأفراد بموجب القانون الدولي عن الجرائم المرتكبة ضد الإنسانية، ولكن المساءلة تركز في البداية على القانون الجنائي، وقد ظهرت سبل الانتصاف المدنية فيما بعد، وذلك إلى حد كبير استجابة للقيود المفروضة على العدالة الجنائية.

وفي الولايات المتحدة، كانت قضية عام 1980 Filártiga v. Peña-Irala] علامة تحول، ورأت محكمة الاستئناف الثانية أن أسرة باراغواي يمكن أن تقاضي مسؤول سابق في الشرطة في باراغواي على الوفاة غير المشروعة الناجمة عن التعذيب، باستخدام نظام إليين تورت، وقد سببت المحكمة أن التعذيب المتعمد الذي ارتكب في الخارج بموجب حكم صادر عن سلطة رسمية ينتهك القواعد المقبولة عالميا.

وبالمثل، وضعت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في أوروبا نظاماً قوياً للفصل المدني في إطار الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، ويمكن للأفراد تقديم طلبات ضد الدول الأعضاء بسبب انتهاك حقوقهم، ويمكن للمحكمة أن تمنح رضاها العادل (تعويض مالي) وتعمل المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان كمحكمة مدنية فوق وطنية، وقد شكلت أحكامها قوانين محلية في جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 46 دولة.

كما أنشأت المعاهدات الدولية مثل العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية واتفاقية مناهضة التعذيب آليات فردية لتقديم الشكاوى من خلال هيئات المعاهدات (مثل اللجنة المعنية بحقوق الإنسان) وفي حين تصدر هذه الهيئات آراء غير ملزمة، فإنها تسهم في المشهد المدني للفصل من خلال وضع المعايير وتقديم تفسيرات موثوقة لأحكام المعاهدات.

أهم سمات الفصل المدني في قضايا حقوق الإنسان الدولية

وهناك عدة سمات مميزة تُميز الفصل المدني في هذا المجال، حيث يعرض كل منها الفرص والتحديات على السواء.

الولاية القضائية وتعبئة المنتدى

فإقرار الولاية القضائية على المطالبات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان هو في كثير من الأحيان أول عقبة، إذ يجب أن تكون للمحاكم ولاية شخصية على المدعى عليه (على أساس وجوده أو موافقته أو الحد الأدنى من الاتصالات) وأن تخضع لاختصاص المملكة في هذه الدعوى، وفي الحالات عبر الوطنية، يجوز للمدعى عليهم الإقامة في الخارج، ويمكن للمدعين أن يكافحوا لإيجاد محفل يمكن أن يسمعوا القضية، وقد أدى ذلك إلى ] التسوق على أساس الشروحية

القانون المنطبق واختيار القانون

ويجب على المحاكم المدنية أن تحدد القانون الذي يحكم الدعوى، وفي كثير من الحالات، تطبق المحاكم القانون المحلي (مثل قانون التلف) ولكنها تنظر في المعايير الدولية لحقوق الإنسان كجزء من الإطار القانوني المنطبق أو كدليل تفسيري، وعلى سبيل المثال، عندما تستمع المحكمة الفرنسية إلى مطالبة ضد شركة تعدين عن الضرر البيئي في بيرو، وهو ما يؤثر على حقوق الشعوب الأصلية، فإنها قد تشير إلى اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 أو إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، مما يتيح أيضاً وضع قواعد قانونية محلية معقدة.

جمع الأدلة عبر الحدود

ويطرح جمع الأدلة من ولايات قضائية متعددة تحديات عملية كبيرة، وقد يتردد الشهود في الإدلاء بشهاداتهم، وقد تكون الوثائق بلغات أجنبية، كما أن القيود القانونية المفروضة على الاكتشاف عبر الحدود يمكن أن تعوق تقصي الحقائق، كما أن بعض المحاكم تستخدم رسائل التحري (طلبات إلى المحاكم الأجنبية للحصول على المساعدة) أو تعتمد على المنظمات غير الحكومية لتجميع الأدلة، كما أن زيادة الصور الرقمية - المثبتة، والمراكز الإعلامية، والاختراعات الجديدة في الهواتف(ج).

الإنفاذ وسبل الانتصاف

ولا يعد الحكم الصالح إلا أمراً قيماً بقدر ما يكون قابليته للإنفاذ، ففي الحالات الدولية، قد يكون للمدعى عليهم أصول في بلدان متعددة، ويجب على المدعين تحديد مكان هذه الأصول وربطها بجمع الأضرار، ويمكن منع الإنفاذ من خلال الحصانة السيادية، أو من خلال عمل مذهب الدولة، أو عدم وجود معاهدات إنفاذ المعاملة بالمثل، غير أن بعض الولايات القضائية قد قامت بتبسيط الإنفاذ من خلال معاهدات المساعدة القانونية المتبادلة أو من خلال التصديق على اتفاقية لاهاي المتعلقة باختراق الضرائب(ج).

أهمية الفصل المدني في حقوق الإنسان الدولية

فالحكم المدني يخدم وظائف بالغة الأهمية في النظام الإيكولوجي الدولي لحقوق الإنسان، أولا وقبل كل شيء، يوفر سبيل انتصاف للضحايا الذين قد لا يكون لهم أي إمكانية للوصول إلى العدالة، وعندما لا تحاكم الدول بسبب التواطؤ أو الفساد أو عدم وجود دعاوى مدنية، يقدمون مساراً بديلاً، فعلى سبيل المثال، بعد انهيار مصنع ملابس فندق رانا بلازا في بنغلاديش في عام 2013، لم يتمكن الضحايا وأسرهم إلى حد كبير من الحصول على تعويض من خلال محاكم بنغلاديش.

ثانياً، إن القضاء المدني يعزز المساءلة خارج الدولة، إذ يمكن اعتبار الجهات الفاعلة غير الحكومية، بما فيها الشركات المتعددة الجنسيات والشركات العسكرية الخاصة والمنظمات الدولية، مسؤولة عن انتهاكات حقوق الإنسان، وتعترف مبادئ الأمم المتحدة التوجيهية بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان صراحة بضرورة الحصول على سبل الانتصاف، بما في ذلك الآليات القضائية، وقد اضطرت الدعاوى المدنية الشركات إلى تحسين ظروف العمل، وكبح الدمار البيئي، وتعويض ضحايا الأعمال القسرية أو الاستيلاء على الأراضي.

ثالثاً، تساهم المحاكم المدنية في تطوير القانون الدولي، ومن خلال الآراء المفصلة، تفسر المحاكم المعاهدات والقانون العرفي، وتوضح المعايير، وتسد الثغرات التي خلفتها هيئات المعاهدات.() وتصدر قرارات تاريخية مثل Kiobel ضد شركة Royal Dutch Petroleum (U.S. Supreme Court, 2013) و) شركة Nevsun Resources Ltd. ضد كندا([FLT:

وأخيراً، فإن الحكم المدني يخدم وظيفة ردع، فاحتمال حدوث أضرار جسيمة أو الدعاية السلبية يشجع الدول والشركات على اتخاذ تدابير وقائية، مثل العناية الواجبة لحقوق الإنسان، وبرامج الامتثال، وآليات التظلم، وعندما تأمر المحكمة شركة بدفع تعويضات للملايين عن تواطؤها في التعذيب، تتردد الرسالة في جميع أنحاء العالم.

التحديات التي تواجه الفصل المدني في القضايا الدولية

ورغم إمكانياتها، فإن الفصل المدني يواجه عقبات هائلة تحد من فعاليتها وتصل إليها.

النزاعات القضائية والحصانة السيادية

ومن أهم الحواجز مبدأ الحصانة السيادية الذي يحمي الدول ووكالاتها من رفع دعوى أمام المحاكم الأجنبية، وفي حين توجد استثناءات من الأنشطة التجارية ( " النظرية التقييدية " للحصانة) أو انتهاكات [الجبهة التحريرية:]] " الإدانة الجماعية " [الجبهة القانونية: 1] " )، فإن المحاكم كثيرا ما تكون متحفظة على الحصانة في العدالة، وهي " القواعد القانونية " ().

أوجه التفاوت القانونية والمنتدى غير المستنكفين

ويمكن أن تؤدي الاختلافات في النظم القانونية إلى تعقيد الإجراءات، إذ لا تعترف بعض الولايات القضائية بالمطالبات الجماعية (الإجراءات السرية)، أو بتقادمها أو تتطلب رسوماً عالية لتقديم الطلبات، فنظرية Forum non conveniens تسمح للمحاكم برفض الدعوى إذا كان هناك محفل آخر أكثر ملاءمة، وغالباً ما تترك المدعين دون أي محفل قابل للاستمرار.

التأثيرات السياسية والتخلف

ولا بد أن تتداخل قضايا حقوق الإنسان الدولية مع السياسة، وقد تقدم الحكومات مذكرات لأصدقاء المحكمة المعارضين للولاية القضائية، أو تهدد الجزاءات المفروضة على محاميي المدعين، أو تصدر تشريعات للحد من دعاوى حقوق الإنسان، وفي الولايات المتحدة، فإن قرار المحكمة العليا لعام 2013 Kiobel قد حد بشدة من تطبيق نظام " الضبط القضائي " ، مما يثبط القلق إزاء التدخل في السياسة الخارجية، على نحو مماثل.

الثغرات في مجال الإنفاذ وتعقب الأصول

وحتى عندما يفوز المدّعون بالحكم، فإن جمع الأضرار يكون في كثير من الأحيان شاقاً، وقد يخفي المدّعون الموجودات وينقلونها إلى الولايات القضائية التي تتسم بضعف الإنفاذ أو يرفضون الدفع ببساطة، وقد يفتقر الضحايا إلى الموارد اللازمة لمتابعة تعقب الأصول وإنفاذها في بلدان متعددة، ولا تزال آليات التعاون الدولي، مثل اتفاقية لاهاي للخدمة واتفاقية الاعتراف بقرارات التحكيم الأجنبية وتنفيذها (اتفاقية نيويورك)، مصممة أساساً لأغراض إصدار أحكام بشأن حقوق الإنسان.

دراسات إفرادية في مجال الفصل المدني في حقوق الإنسان

ولتوضيح الديناميات القائمة، النظر في حالتين بارزتين تبرزان الإمكانات والعقبات.

Filártiga v. Peña-Irala (1980, U.S.)

وكما ذكر آنفاً، فإن هذه القضية تتعلق بتعذيب ووفاة جوليتو فيلارتيغا في باراغواي، وقد رفعت شقيقته وأباه دعوى ضد صاحب البلاغ، وهو أميركو بينيا - إيرالا، الذي كان يعيش في الولايات المتحدة، حيث رأت الدائرة الثانية أن التعذيب المتعمد ينتهك القانون الدولي وأن نظام التلف في ولاية ولاية إليين، ومع ذلك، أصدرت محكمة المقاطعة حكماً غيابياً يقضي بما يزيد على 10 ملايين دولار، رغم أن جمع هذا المبلغ أثبت ذلك.

كيوبل ضد شركة نفط هولندية رويالية (2013، الولايات المتحدة)

وتتعلق هذه القضية بادعاءات تفيد بأن شركة رويال هولندية قدمت المساعدة إلى الحكومة النيجيرية في ارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان، بما في ذلك التعذيب والقتل خارج نطاق القضاء، في منطقة أوغوني خلال التسعينات، وأن المدعين كانوا ناجون أو أقرباء من الناشطين في التنفيذ، وأن المحكمة العليا قضت في نهاية المطاف بأن نظام " الذنب " لا ينطبق خارج الحدود الإقليمية على الادعاءات التي لا صلة لها بالولايات المتحدة، وأن القرار كان انتكاسة كبيرة بالنسبة لمساء الشركات في الخارج.

Nevsun Resources Ltd. v. Araya (2020, Canada)

وعلى النقيض من Kiobel]، فإن المحكمة العليا في كندا، في Nevsun]، قد سمحت لمجموعة من العمال الإريتريين بمقاضاة شركة كندية للتعدين على العمل القسري والرق والجرائم ضد الإنسانية بموجب القانون الكندي المتعلق بالاختراق والقانون الدولي العرفي، ورأت المحكمة أن حظر الشركات العرفية يمكن أن يُنفَذَل بصورة مباشرة في المحاكم الكندية.

دور المحاكم الدولية وهيئات المعاهدات

وفيما عدا المحاكم المحلية، تؤدي المحاكم الدولية دوراً تكميلياً في الفصل المدني في حقوق الإنسان، وتنظر محكمة العدل الدولية في قضايا خلافية بين الدول مثل قضية " فواتير " (Bosnia v. Serbia) المتعلقة بالإبادة الجماعية، لكنها لا تستمع إلى مطالبات الأفراد، غير أن فتواها وأحكامها توضح الالتزامات بموجب معاهدات مثل اتفاقية الإبادة الجماعية.

والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان هي أكثر المحاكم الإقليمية تطوراً في مجال حقوق الإنسان، حيث تُعالج أكثر من 000 50 طلب سنوياً، ويمكن للأفراد تقديم مطالبات مباشرة، ويمكن للمحكمة أن تُبرِم تعويضات (الرضاء العادل)، ويغطي اجتهاداتها مجموعة واسعة من الحقوق، ويُجبر الدول الأعضاء على تغيير القوانين والممارسات، وتعمل محكمة البلدان الأمريكية لحقوق الإنسان والمحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب على نحو مماثل في مناطق كل منها، وإن كان ذلك بموارد أقل وسلطة أقل.

إن الهيئات المنشأة بموجب معاهدات، مثل لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان ولجنة مناهضة التعذيب ولجنة القضاء على التمييز العنصري، تصدر " استعراضات " بشأن البلاغات الفردية، وهي ليست ملزمة قانوناً ولكنها تتمتع بسلطة معيارية هامة، ومن المتوقع أن تنفذها الدول الأطراف، وتستشهد بها المحاكم المحلية في بعض الأحيان في أحكامها، وهذه الآليات الدولية مجتمعة تنشئ نظاماً متعدد المستويات للمساءلة المدنية يكمِّل الفصل الداخلي.

الاتجاهات والفرص المستقبلية

وهناك اتجاهات عديدة ترسم مستقبل الفصل المدني في القضايا الدولية لحقوق الإنسان، أولاً، إن مفهوم الولاية المدنية الشاملة ] يكتسب مغزى، وقد سبق لبعض البلدان، مثل إسبانيا وبلجيكا، أن سنت قوانين تسمح بدعوى مدنية لجرائم دولية خطيرة بغض النظر عن مكان وقوعها، وفي حين أن المقاومة السياسية لا تزال قائمة، فإن فكرة أن منتهكي حقوق الإنسان يمكن أن يقاضوا في أي مكان.

ثانياً، إن ارتفاع الأدلة الرقمية ] والاستخبارات المفتوحة المصدر تحول كيفية معالجة المحاكم للقضايا العابرة للحدود، ويمكن للصور الساتلية، والفيديوات الإعلامية الاجتماعية، والبيانات الوصفية الهاتفية المحمولة أن تثبت وقائع كان من المستحيل إثباتها في السابق، وتكيف المحاكم قواعد الإثبات بحيث تستوعب هذا الواقع الجديد، وإن كانت الشواغل بشأن التلاعب وسلسلة الاحتجاز مستمرة.

ثالثاً، ] تغير المناخ وحقوق الإنسان البيئية ] بدأت تظهر كحد أدنى للفصل المدني، وأصدرت المحاكم في هولندا وألمانيا وفرنسا قرارات رائدة تأمر الحكومات بخفض الانبعاثات، وتنظر محكمة العدل الدولية حالياً في فتوى بشأن تغير المناخ، ويستخدم ضحايا الضرر البيئي على نحو متزايد حجج حقوق الإنسان في محاكمة الشركات والحكومات في الدعاوى المدنية.

رابعا، ستنتشر قوانين العناية الواجبة في الأعمال التجارية وحقوق الإنسان [(FLT:1]) وسيتطلب توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الاستدامة الواجبة، بمجرد اعتماده، من الشركات تحديد ومنع وتخفيف آثار حقوق الإنسان والأضرار البيئية في سلاسل الإمداد الخاصة بها، وسيكسب الضحايا سبلا قانونية جديدة للمقاضاة على انتهاكات واجبات العناية الواجبة، مما يحوّل عبء الإثبات الاستباقي ويخلقه.

وأخيراً، يمكن لإصلاح المعاهدات وصكوك جديدة تعزيز الفصل المدني، إذ يجري التفاوض في الأمم المتحدة بشأن معاهدة ملزمة مقترحة بشأن الأعمال التجارية وحقوق الإنسان، ويمكنها، إذا وضعت الصيغة النهائية، أن تنسق قواعد الولاية القضائية وآليات الإنفاذ والمعايير في جميع الولايات، وبالمثل، فإن توسيع نطاق استخدام تقييمات الأثر على حقوق الإنسان والإبلاغ الإلزامي قد يخلق أدلة يمكن استخدامها في التقاضي.

خاتمة

فالفصل المدني ليس حلاً كافياً للانتهاكات الدولية لحقوق الإنسان، بل هو بطيء ومكلف وخاضعاً لعقبات سياسية وقانونية، ولكنه يظل عنصراً لا غنى عنه في الهيكل العالمي لحقوق الإنسان، إذ إن توفير سبل العدالة للضحايا عندما تكون الإجراءات الجنائية غير متاحة، ومساءلة الجهات الفاعلة القوية، وتوضيح القواعد القانونية الدولية والنهوض بها، تؤدي المحاكم المدنية وظائف لا يمكن تكرارها في أي مؤسسة أخرى، وتعزيز التعاون الدولي، وتشجيع سن تشريعات محلية.