دور القيادة في مجال تعزيز نظم السلامة العامة

دور القيادة في مجال تعزيز نظم السلامة العامة

فالسلامة العامة هي حجر الأساس لمجتمع مزدهر، وفي إطار النظام الاتحادي الأمريكي، يحتل الحاكم موقعاً قوياً فريداً لتشكيل هذه المؤسسة وتعزيزها، وفي حين أن إنفاذ القانون المحلي والمستجيبين الأولين يعملون على الخطوط الأمامية، فإن الحاكم هو الذي يضع الاستراتيجية الشاملة، ويخصص موارد الدولة الأساسية، ويبني الأطر التعاونية التي تحدد مدى فعالية منع الجريمة، ويستجيب لحالات الطوارئ، ويحمي المواطنين الذين يوقعون على خطط الأمان.

المسؤوليات الأساسية للمحافظين في مجال السلامة العامة

ودور الحاكم في السلامة العامة هو دور دستوري وعملي، إذ يتولى الحاكم، بوصفه المسؤول التنفيذي الأول للدولة، المسؤولية النهائية عن أداء أجهزة إنفاذ القانون على مستوى الدولة، مثل شرطة الدولة أو دورية الطرق السريعة، فضلا عن الإشراف على إدارة الطوارئ والإصلاحيات ومكاتب الأمن الوطني، وهذه السلطة ذات ولاية مزدوجة: ضمان السلامة اليومية للمواطنين، والقيادة بفعالية خلال الأزمات - من الكوارث الطبيعية وتفشي الأمراض إلى الاضطرابات المدنية.

الإشراف على إنفاذ القانون وخدمات الطوارئ

ويعين المحافظون مديرين ومفوضين لشرطة الدولة، ومكاتب محاربي الحرائق، ووكالات إدارة الطوارئ، وقد حددوا مسار العمل المهني والمساءلة والابتكار داخل تلك الهيئات، وعلى سبيل المثال، يمكن للمحافظ أن يعطي الأولوية للتدريب على إزالة التصعيد، والتدخل في الأزمات، وأعمال الشرطة المجتمعية باختيار القادة الذين يشاطرون تلك الرؤية، وبالمثل، يقوم مكتب الحاكم بالتنسيق بين أجهزة إنفاذ القانون الحكومية والمحلية، ولا سيما أثناء الحوادث المتعددة الاختصاصات مثل الفيضانات الكبيرة.

وضع السياسات والتأثير التشريعي

وكثيرا ما تكون سياسة السلامة العامة مصاغة على مستوى الكفيليات، ويقترح الحاكمون التشريعات وإصدار الأوامر التنفيذية واستخدام اللباب السلطاني في تعزيز الإصلاحات في مجالات مثل المبادئ التوجيهية المتعلقة بإصدار الأحكام، ومنع العنف ضد الأسلحة، والمساءلة عن الشرطة، وخدمات الضحايا، كما يخولون سلطة حق النقض على القوانين التي قد تضعف البنية الأساسية للسلامة العامة، وقدرة الحاكم على وضع جدول أعمال للسياسة العامة بشأن السلامة العامة هي من أقوى الأدوات التي يجب أن يستحدث تغييرا دائما.

مراقبة الميزانية وتخصيص الموارد

وربما لا تُعرّف أي وظيفة أخرى القيادة التي تقوم بها الدولة بوضوح، إذ تحدد الميزانية المقترحة للمحافظ تمويل كل شيء من مرتبات إنفاذ القانون والكاميرات التي ترتدى على أساس الجسم إلى معدات مختبر الجريمة واحتياطيات الإغاثة في حالات الكوارث، ويمكن أن يؤدي التخصيص الاستراتيجي إلى تحديث النظم القديمة أو، على العكس من ذلك، إلى إدامة أوجه القصور إذا لم تدار بعناية، ويستخدم المحافظون الفعالون مقترحات الميزانية لإبراز الأولويات، مثل زيادة أفرقة الاستجابة للأزمنة أو الاستثمار في الوقاية من الجريمة المتوقعة المتقدمة.

وضع السياسات الاستراتيجية لتعزيز السلامة العامة

إن وضع السياسات هو الذي تترجم فيه رؤية الحاكم إلى تغيير عملي، إذ يجب أن تعالج استراتيجية شاملة للسلامة العامة الوقاية والإنفاذ وإعادة التأهيل والاستجابة لحالات الطوارئ، كما أن هذه الاستراتيجية هي مجالات رئيسية في مجال السياسات يمكن أن تدفع فيها القيادة الضامنة إلى تحقيق تحسينات قابلة للقياس.

التكنولوجيا وإدماج البيانات

ويمكن للمحافظين استخدام السلطة التنفيذية لإنشاء نظم متكاملة لتبادل البيانات بين أجهزة إنفاذ القانون والمحاكم والمؤسسات الإصلاحية والخدمات الاجتماعية، مثلاً مركز الجرائم في الوقت الحقيقي على نطاق الولاية يجمع بين المكالمات الهاتفية 911 وكاميرات المرور وأجهزة قراءة اللوحات يمكن أن توفر الوعي الوضعي دون تطابق مع النظم المحلية المجزأة.

الصحة العقلية وإساءة استعمال المواد

إن العديد من أزمات السلامة العامة - من التشرد والإدمان إلى اللقاءات العنيفة - لها جذور في الصحة العقلية، ويعزز المحافظون التطلعيون السياسات التي تحول الأفراد عن نظام العدالة الجنائية إلى علاج، مثل أفرقة التدخل في الأزمات، ومحاكم الصحة العقلية، ونماذج المستجيبين المشاركين مع الموظفين الطبيين، وتخفض هذه السياسات من مستوى العودة إلى العمل، وتخفض التكاليف، وتحسن النتائج المجتمعية، وقد حققت دول مثل أوريغون وواشنطن نجاحا في هذه النهج تحت القيادة التنفيذية.

برامج منع العنف والسلامة المجتمعية

ويمكن للمحافظين أن يناصروا مبادرات منع العنف القائمة على الأدلة، مثل الردع المركز، والتدخل في مجال العنف على أساس المستشفيات، وبرامج الأحياء الآمنة، وهي تتطلب في كثير من الأحيان التعاون بين الوكالات والتمويل المستدام - وكلتاهما يتوقفان على الدعم المقدم من الكفيليات، وعلى سبيل المثال، أظهر برنامج كاليفورنيا الذي يدعمه محافظ كاليفورنيا " التدخل والوقاية في مجال العنف ضد كالفيبي " انخفاضا في عمليات إطلاق النار في مدن مثل أوكلاند ولوس أنجلوس.

تخصيص الموارد وميزنة السلامة العامة

وتمثل قرارات التمويل أكثر تعبيرا مباشرا عن أولويات السلامة العامة للحاكم، ففي عام 2024، بلغ متوسط ميزانيات الدولة للسلامة العامة ما بين 10 و 15 في المائة تقريبا من مجموع الإنفاق العام على الأموال، غير أن كيفية تخصيص الأموال يمكن أن تختلف اختلافا كبيرا، ويعطي المحافظون الفعالون الأولوية للاحتياجات التشغيلية الجارية والاستثمارات الاستراتيجية.

تحديث المعدات والهياكل الأساسية

وتشكل المركبات القديمة للشرطة والإذاعات القديمة، وعدم كفاية الحماية الأمنية السيبرانية تحديات مشتركة، ويمكن للميزانيات التي تُخصص للمرافق أن تخصص أموالا لتحسين نظم الاتصالات لضمان التشغيل المتبادل بين الوكالات الحكومية والمحلية أثناء حالات الطوارئ، كما أن الاستثمار في تدفقات العمل الرقمية الآمنة للأدلة والسجلات يحول دون حدوث انتهاكات مكلفة للبيانات، مثلا بعد إعصار ماريا، يقوم حاكم بورتوريكو بتحديث الاتصالات في حالات الطوارئ حسب الأولوية في جميع أنحاء الجزيرة.

التدريب وتنمية القوى العاملة

وتسيطر تكاليف الموظفين على ميزانيات السلامة العامة، ولكن التدريب كثيرا ما يُشغل مقعدا خلفيا للمرتبات، وتعيد القيادة القوية التي تقوم على أساس الكفيل توجيه الأموال إلى التدريب المستمر في مجال إزالة التصعيد، والتوعية بالتحيز، والاستجابة المستنيرة للصدمات، وتطوير القيادة، وتحتاج بعض الولايات إلى معايير التصديق وإعادة التوثيق التي تتوافق مع المنح المرتبطة بالتدريب - منح يمكن للمحافظين أن يتابعوها من خلال شراكات اتحادية.

المنح والتمويل الاتحادي

ويقوم المحافظون بدور حاسم في تأمين المساعدة الاتحادية من أجل السلامة العامة، وهم يقدمون طلبات للحصول على أموال من مصادر مثل برنامج منحة المساعدة القضائية، ومنحة الأداء الإداري في حالات الطوارئ، وبرنامج منحة الأمن الوطني، ومن خلال تحديد أولويات هذه الطلبات وضمان وجود صناديق قوية تطابق بين الولايات، يمكن للمحافظين أن يحشدوا الدولارات الاتحادية لتضاعف أثر الإنفاق الحكومي.

التعاون والتنسيق فيما بين الوكالات

إن السلامة العامة لا تعمل في فراغ، فالاستجابة الفعالة لحالات الطوارئ المعقدة - سواء كانت وباء أو إعصار أو كومة إلكترونية - تتطلب تنسيقا لا يحصى بين الشرطة، والنار، والنظام البيئي، والصحة العامة، والنقل، والخدمات الاجتماعية، والحاكم هو المسؤول الوحيد الذي لديه ولاية لتقريب هذه الشبكات المتفرقة.

بناء مراكز عمليات الطوارئ المتكاملة

وقد أنشأت دول عديدة مراكز لعمليات الطوارئ تابعة للحاكم، أصبحت مراكز مركزية أثناء الكوارث، وتتيح هذه المراكز تبادل المعلومات في الوقت الحقيقي وتتبع الموارد، ويمكن للمحافظين إنشاء مراكز دمج الاستخبارات الجنائية مع بيانات الصحة العامة والتهديدات، وتمكين عملية اتخاذ القرارات على نحو أسرع، كما أن " مركز التدريب على التأهب الحكومي " في نيويورك يمثل مثالا على الهياكل الأساسية للتدريب المشترك بين الوكالات التي تدعمها القيادة التنفيذية.

مفهوم العمليات للتظاهرات الكبيرة الحجم

ويوجه الحاكم خطط الاستجابة على مستوى الولايات إلى أحداث مثل السوبر بول، أو الإجلاء عن الكوارث الطبيعية، أو الاضطرابات المدنية، ويصدرون أوامر تنفيذية بالتنازل عن العقبات الإدارية، ويحشدون الحرس الوطني، وينسقون المساعدة الاتحادية عن طريق قانون ستافورد، وكثيرا ما يتم تحديد وضوح هذه القرارات وسرعةها خلال دورات التخطيط التي تعقد تحت قيادة الحاكم.

أطر تبادل البيانات والخصوصية

ويتطلب التعاون تبادل البيانات، ولكن الشواغل المتعلقة بالخصوصية والطرق القضائية يمكن أن تعرقل ذلك، ويمكن للقيادة الراعية أن تضع أطراً تحترم الحريات المدنية مع إتاحة تبادل المعلومات النقدي، فعلى سبيل المثال، يمكن للمحافظ أن يأذن بسياسة تبادل المعلومات على نطاق الدولة تسمح للشرطة، والمراقبة، وخدمات حماية الأطفال بتبادل تقييمات المخاطر في قضايا العنف المنزلي، وتحسين النتائج، والحد من جرائم القتل.

الجماعة الإنمائية

إن السلامة العامة هي في نهاية المطاف شراكة بين الحكومة والمجتمعات التي تخدمها، وقدرة الحاكم على بناء الجسور - وخاصة مع الأقليات والسكان الذين لا يتمتعون بخدمات كافية - أمر أساسي للشرعية والفعالية، وفي فترة ما بعد عام ٢٠٢٠، أنشأ العديد من المحافظين فرق عمل معنية بالعلاقات بين المجتمعات المحلية والشرطة والمساواة في العدالة الجنائية.

مبادرات السياسة المجتمعية وبناء الثقة

ويمكن للمحافظين أن يبادروا على نطاق الولاية بمبادرات للحفاظ على الأمن المجتمعي تقدم المنح للإدارات المحلية للمكاتب المخزنة والدوريات الراجلة والاتصالات غير الطارئة، كما يمكنهم أن يناصروا الشفافية بدعم إطلاق بيانات استخدام القوات وهيئات الرقابة المستقلة، وعلى سبيل المثال أنشأ محافظ ميريلاند " لجنة تحقيق الانجاز والإصلاح في مجال السياسة " في عام 2023 لإعادة بناء الثقة.

دعم الضحايا والعدالة الإصلاحية

ويفشل نظام السلامة العامة الذي يُهمل الضحايا في مهمتهم الرئيسية، ويمكن للقيادة الراعية أن تعطي الأولوية لتمويل برامج تعويض الضحايا، والدعوة القانونية، ودوائر العدالة التصالحية التي تؤثر على الأفراد في الوسط، وكثيرا ما يُشجع المحافظون على توسيع ميزانيات مراكز أزمات الاغتصاب، وملاجئ العنف المنزلي، ومراكز الدعوة للأطفال، مع وجود جداول أعمال قوية للسلامة العامة.

مشاركة الشباب والتدخل في العنف

فالسلامة العامة الطويلة الأجل تتطلب الاستثمار في الشباب، ويمكن للمحافظين تمويل برامج ما بعد المدرسة، ومبادرات العمل الصيفية، والتدريب على الوساطة في حالات النزاع في الأحياء ذات الجرائم العالية، كما أن برامج مثل " سرف، وقائد، وروح " في تكساس تحت توجيه الكافل قد أظهرت تخفيضات في حالات اعتقال الأحداث، كما أن إقامة شراكات مع رسل موثوقين - هم أعضاء عصابة سابقون أصبحوا مقاطعين للعنف - هي استراتيجية أخرى يدعمها التمويل التنفيذي.

قياس الأثر وضمان المساءلة

وتتطلب القيادة الفعالة للمحافظين إجراء تقييم مستمر، فالسلامة العامة ليست ثابتة؛ ويجب أن تظهر الإصلاحات والاستثمارات نتائج في العالم الحقيقي، ويمكن للمحافظين أن يكلفوا باتخاذ تدابير للأداء، وأن يطلبوا تقديم تقارير عامة، وأن يحشدوا أدوات مثل مركز النهوض بالسلامة العامة ] (Stanford) إلى الممارسات المرجعية.

مؤشرات الأداء الرئيسية

وتشمل القياسات النموذجية معدلات الجريمة )العنف والممتلكات(، ومعدلات التطهير، وفترات الاستجابة في حالات الطوارئ، وحوادث استخدام القوات، وإصابة الضباط، ومعدلات العودة إلى الإجرام، ولكن المحافظين المستقبليين يتتبعون أيضا الدراسات الاستقصائية لتصورات المجتمعات المحلية، وآلام الضباط، وأوجه التفاوت في الإنصاف في التوقيفات والاعتقالات، وذلك بطلب لوحات عمل - مثل تلك المستخدمة في مبادرة كاليفورنيا " العدالة " - يخلق المحافظون الشفافية ويدفعون المساءلة.

تقييم البرامج وتعديلات البيانات

ويمكن للمحافظين أن يطلبوا إجراء تقييمات مستقلة للبرامج الرئيسية، فعلى سبيل المثال، يمكن تقييم " مبادرة الحد من العنف " التي يقوم بها الحاكم من قبل فريق بحث جامعي لقياس أثرها على جرائم القتل وفعالية التكلفة، وينبغي أن تسترشد النتائج بقرارات الميزانية وتعديلات السياسات، وإذا لم يقلل البرنامج الجريمة بالهامش المتوقع، فإن الحاكم يتحمل مسؤولية إعادة تخصيص الموارد.

دراسات حالة في القيادة في غوبرناتوري

وتوضح الأمثلة على العالم الحقيقي كيف تؤدي القيادة الجبارة في مجال الضامن إلى إحداث تحول في نظم السلامة العامة، وفي حين تواجه كل دولة تحديات فريدة، فإن دراسات الحالات الإفرادية التالية تبرز استراتيجيات مشتركة ذات فعالية مثبتة.

واشنطن: إصلاح شامل لإدارة الطوارئ

وفي أعقاب الانحلال المميت الذي حدث في عام 2014، أعاد حاكم واشنطن تنظيم شعبة إدارة الطوارئ في الدولة، ووضع سلاسل قيادة أكثر وضوحا، واستثمر في تكنولوجيا متقدمة لرسم الخرائط، حيث أدت الإصلاحات إلى تقليص أوقات الاستجابة بنسبة 30 في المائة تقريبا خلال الفيضانات والنيران البرية اللاحقة، كما أنشأ الحاكم " مركز واشينغتون الحكومي للوقود " لتقاسم بيانات التهديد في الوقت الحقيقي، وتحسين التنسيق بين 39 مقاطعة.

لويزيانا: الحد من الجريمة من خلال سياسة الدفء للبيانات

وفي ظل قيادة أحد الحكام في العشرينات، أطلقت لويزيانا عملية إدماج على نطاق الولاية في " أجهزة وقف الجريمة " مع برنامج تحليلي مركزي للبيانات، وساعدت هذه المبادرة على تحديد مواقع ساخنة للجريمة وتخصيص دوريات دينامية، كما مولت 200 محقق جديد يركز على جرائم العنف ودعمت تشكيل مجالس استشارية محلية، وفي غضون أربع سنوات، شهدت شركة نيو أورلينز انخفاضا بنسبة 40 في المائة في الجريمة العنيفة، كما أُدخلت في أولوياتها على مشروع ميزانية الصلحتها.

Massachusetts: Police Reform and Accountability Framework

وبعد مقتل جورج فلويد، قاد حاكم ماساتشوستس اعتماد تشريع شامل لإصلاح الشرطة - وهو من أولى الولايات التي قامت بذلك، وكان من بين ذلك التصديق الإلزامي، والتحلل من سوء السلوك، وحظر الاختناق، وإنشاء لجنة مستقلة للرقابة، كما أوعز الحاكم إلى مجلس تدريب الشرطة بدمج التدريب على التكتم والتدريب على التحيز الضمني، مما أدى إلى تخفيض عدد الشكاوى المتعلقة بالسلامة المدنية بنسبة ١٥ في المائة وعدم وجود زيادة في عدد الموظفين.

الاستنتاج: الدور الذي لا يمكن الاستغناء عنه للقيادة في غوبرناتوري

إن نظم السلامة العامة ليست تُصَبَّت بنفسها، بل تتطلب رؤية وتنسيقا واستثمارا مستداما - وكلها تعتمد على منصب الحاكم - ومن وضع السياسات وتخصيص الميزانيات لوحدات المجتمع وبناء الثقة المجتمعية، والقيادة الضامنة هي التي يمكن أن تحول دولة بأكملها نحو مزيد من الأمن والعدالة، ولا يعامل معظم الحكام السلامة العامة على أنها مسألة ذات طابع جزائري وإنما على أنها التزام أساسي، باستخدام سلطتهم في مراعاة الابتكار.