إن راجيا سابها، وهي أعلى مجلس برلمان الهند، تعمل كمؤسسة حيوية في تشكيل مشاريع التنمية الحضرية والهياكل الأساسية في جميع أنحاء البلد، وخلافاً للوك سابها الذي ينتخبه الشعب مباشرة، تمثل راجيا سابها الولايات والأقاليم النقابية، وتوفر منظوراً اتحادياً للتشريعات الوطنية، وهذا الموقف الفريد يسمح لها بتدقيق السياسات، وضمان التنمية الإقليمية المتوازنة، والتحضر كتحقق من البنية التحتية الدنيا في الراجا(31).

الدور التشريعي في التنمية الحضرية

وتشارك راجيا سابها بنشاط في سن قوانين تؤثر تأثيرا مباشرا على التخطيط الحضري والإسكان والنقل والمرافق الصحية، ولها، بوصفها دائرة متكافئة في مشاريع القوانين غير المتعلقة بالمال، سلطة تعديل التشريعات أو رفضها أو تأخيرها، وتكفل هذه السلطة التشريعية أن تعكس السياسات الحضرية الاحتياجات المتنوعة لدول الهند وأقاليمها النقابية، مما يحول دون اتباع نهج واحد يناسب الجميع، مما قد يقوض الحقائق المحلية.

مشاريع القوانين الرئيسية والأعمال التي تشكل الهند الحضرية

وقد تم أيضاً تنفيذ عدة تشريعات تاريخية من خلال مشروع راجيا سابها، وهي مشاريع متغيرة أساساً في المناطق الحضرية، حيث أثار أعضاء من مختلف الولايات شواغل تتعلق بحماية المشترين، وتعزيز المساءلة، والحاجة إلى وضع نظام موحد في الأسواق الحكومية(21).

دور في تعديل قوانين القائمة المركزية والموحدة

فالتنمية الحضرية تقع في الغالب في إطار قائمة الدولة في الدستور الهندي، ولكن العديد من المواضيع مثل الإسكان، واقتناء الأراضي، والعمالة الحضرية - التي تظهر في القائمة الموحدة، مما يسمح للبرلمان بأن يشرع في ذلك، ويلعب راجيا سابها دوراً حاسماً في اقتراح تعديلات على هذه القوانين، وعلى سبيل المثال، فإن إقليم العاصمة الوطني لقانون دلهي، 1991 ، وهي تعديلات تطال الحكم الحضري.

الرقابة واستعراض السياسات

وفيما عدا عملية وضع القوانين، تمارس راجيا سابها رقابة حاسمة على تنفيذ مشاريع التنمية الحضرية والهياكل الأساسية، ومن خلال نظام لجانها وساعات الأسئلة، فإنها تخضع للمساءلة التنفيذية عن الاستخدام الفعال للأموال العامة وتحقيق مراحل المشروع، وهذه الرقابة مهمة بوجه خاص بالنسبة لمخططات واسعة ومتعددة السنوات مثل بعثة المدن الذكية، وبعثة أتال للانتعاش والتحول الحضري، ويودانا مانتري.

اللجان الدائمة المعنية بالتنمية الحضرية والإسكان

كما قامت لجنة Rajya Sabha Standing Committee on Urban Development] (التي كثيرا ما تدمج مع الإسكان والشؤون الحضرية) بدراسة تقارير السياسات وتقييم الخطط الجارية، واستدعاء مسؤولين من وزارة الإسكان والشؤون الحضرية، وعلى سبيل المثال، قدمت اللجنة في عام 2022 تقريرا عن

استعراض البعثات والمشاريع الحضرية الرئيسية

(أ) يستعرض صندوق راجيا سابها المهام الرئيسية مثل بعثة المدن المتوسطة الحجم () التي تهدف إلى تطوير 100 مدينة ذات بنية أساسية مستدامة، حيث قام أعضاء نظام راجيا سابها، بطرح مسائل مثل بطء وتيرة إنجاز المشروع، وعدم مشاركة المواطنين في تقديم العروض، والاستدامة المالية لمركبات الأغراض الخاصة (SMPha) التي أنشئت في كل مدينة(23).

المناقشات والتوصيات

ويوفر راجيا سابها منبرا قيما للمناقشات المفصلة بشأن استراتيجيات التنمية الحضرية، ويحضر أعضاءها الذين كثيرا ما يضمون كبار المسؤولين، وعلماء الاقتصاد، وقادة المجتمع المدني، والبيروقراطيين السابقين، خبرات متنوعة على الأرض، وعلى عكس المناقشات التي كثيرا ما تكون مضللة في لوك سابها، فإن مناقشات راجيا سابها تميل إلى التداول بقدر أكبر، مما يتيح تقديم توصيات مدروسة تشكل نتائج السياسات.

)ب( الأحكام الخاصة ومشاريع القوانين الخاصة

وفي كل دورة، يثير أعضاء حزب الراجيا سابها مسائل خلال فترة " التخصص " ، مما يسمح لهم بإبراز المشاكل العاجلة في ولاياتهم أو قطاعاتهم، وتسود قضايا حضرية: من الطرق التي تقطعها البيوت إلى المباني التي لا تتوفر فيها متسع من المسكنات، ومن النادر أن يُلجأ إلى هذه التعديلات في جدول أعمال القرن الحادي والعشرين، على سبيل المثال، أثار عضو من كيرالا مراراً مسألة عدم وجود تمويل اتحادي لإدارة النفايات في المدن الصغيرة.

التأثير على السياسة الحضرية الوطنية

وقد ساهم في مناقشات راجيا سابها في صياغة وثائق على الصعيد الوطني مثل إطار السياسات الحضرية الوطني ، التي صدرت في شكل مشروع في عام 2018، وساهم أعضاء اللجنة الوطنية المعنية بمسألة الحد من الفقر في راجيا سابها برؤية عن الإدارة الحضرية، واللامركزية المالية، والقدرة على التكيف مع المناخ، وتضمن الإطار النهائي العديد من الاقتراحات، مثل تمكين سلطات التخطيط على مستوى المدن وتعزيز التنمية الحضرية(15).

التمويل والاعتمادات

(ب) الرقابة المالية هي وظيفة أساسية من مهام البرلمان، وتؤدي راجيا سابها دوراً هاماً، وإن كان كثيراً ما يكون غير مُقدر، في الموافقة على ميزانيات الهياكل الأساسية الحضرية، وفي حين أن فواتير الأموال تنشأ في لوك سابها، فإن بإمكان اللجنة الراجية سابها أن توصي بتغييرات وتأخيرها لمدة تصل إلى 14 يوماً، مما يهيئ المجال للتدقيق، علاوة على ذلك، فإن مشاريع غير نقدية تنطوي على نفقات (مثلاً إنشاء سلطة جديدة للسك الحديدية)

عملية الموافقة على الميزانية للهياكل الأساسية الحضرية

وترصد ميزانية الاتحاد موارد كبيرة للتنمية الحضرية، أما بالنسبة للسنة المالية 2024-25، فقد تلقت وزارة الإسكان والشؤون الحضرية أكثر من 000 824 كرو، تغطي خططاً مثل مشروع PMAY-U، وAMRUT، وSmart Cities، والنقل الحضري، حيث تُوجه الحكومة الراجية سابها طلبات الحصول على المنح في هذه الوزارة، وتلتمس الوفود تفسيرات لعدم استخدام الميزانيات السابقة، وتطرح أسباباً لزيادة الطلب على مشاريع في المدن الحضرية(24).

دور راجيا سابها في خطة أماكن العمل

وحتى حل لجنة التخطيط في عام 2014، كان تأثير راجيا سابها على مخصصات الخطة الخمسية للتنمية الحضرية قابلاً للتأثر، حيث كان أعضاء من الولايات التي سجلت معدلات تحضر مرتفعة في الهياكل الأساسية المتوسطة، بينما كان تأثيرها على مجموعات من الدول الأقل تحضراً، كان يُستخدم أيضاً في شكل وحدات خاصة من الفئة " ساغا تي " ()().

التحديات والفرص

وعلى الرغم من تأثيره الكبير، يواجه راجيا سابها تحديات في تشكيل التنمية الحضرية بصورة فعالة، وتعقيد الهيكل الاتحادي للهند، وتنوع السياقات الحضرية، والطابع الملح للاستدامة البيئية، من العقبات الرئيسية، ومع ذلك، فإن هذه التحديات تتيح أيضا فرصا لراجيا سابها لتعزيز دورها كهيئة تداولية وتمثيلية وخاضعة للمساءلة.

التنسيق مع حكومات الدول

فالتنمية الحضرية هي موضوع حكومي، أي أنه حتى بعد سن القوانين المركزية، يتطلب التنفيذ تشريعات على مستوى الدولة وإرادة إدارية، وينبغي أن يؤدي تمثيل راجيا سابها للدول، من الناحية النظرية، إلى تنسيق، ولكن السياسة الحزبية كثيرا ما تعقّد الأمور، وقد ينتقد أحد أعضاء مجلس راجاب سابها من دولة خاضعة للحكم المعارض، خطة مركزية لعدم كفاية التمويل، بينما يدافع أعضاء الحزب الحاكم عن أداء الحكومة.

التحديات البيئية والاجتماعية

وكثيراً ما تكون لمشاريع البنية التحتية الحضرية آثار بيئية كبيرة من جراء البناء وفقدان الغطاء الأخضر وتجاوزات الجسم المائية، وقد أبرزت مناقشات راجيا سابها هذه الشواغل، مما أدى إلى إجراء تقييمات إلزامية للأثر البيئي ومعايير البناء الأخضر، ومن ذلك مثلاً أن Environmental Impact Assessment Notification, 2020)(10) قد تعرضت مشاريع واسعة النطاق من عناصر البحث(22).

الفرص لتحقيق النمو الشامل والمستدامة

ويمكن أن تؤدي هذه اللجنة الراجية صابها، التي تعمل على دعم التنمية الحضرية المستدامة الطويلة الأجل التي تتجاوز الدورات الانتخابية، وخلافاً لما يحدثه أعضاء اللجنة الوطنية المعنية بتمويل المناطق الحضرية من إعادة انتخابهم كل خمس سنوات، فإن أعضاء راجيا سابها يتمتعون بشروط متفاوتة، مما يسمح لهم بأخذ آراء أوسع وأكثر استراتيجية، ويمكن تسخير هذه السمة المؤسسية لدفع السياسات مثل

خاتمة

ولا غنى عن مجلس راجيا سابها للتنمية الحضرية وخط البنية التحتية في الهند، ومن خلال سلطاته التشريعية، يصقل ويصدر قوانين تشكل العقارات، واقتناء الأراضي، والإسكان الإيجاري؛ ومن خلال لجانه الرقابية، يُخضع الوزارات للمساءلة عن أداء مشاريع ضخمة مثل المدن الذكية والرابطة؛ ومن خلال مناقشاتها، يُدخل فيها منظورات الخبراء والمنظورات الإقليمية في السياسة الوطنية؛ ومن خلال فحصها المالي، يكفل وجود أموال عامة

External resources for further reading:] For detailed analysis of legislative impact, see the ]PRS Legislative Research on Urban Governance. The Ministry of Housing and Urban Affairs provides updates on flagship schemes at moa.gov.in[FLT: infrastructure:5]