الأهمية الاستراتيجية للعلاقات التنفيذية - علاقات الوحدة

ويعمل المسؤولون التنفيذيون للدولة بمثابة الجسر الرئيسي بين الإدارة الحكومية وآلاف الموظفين العموميين النقابيين الذين يقدمون الخدمات الأساسية - من الإصلاحيات والنقل إلى الرعاية الصحية والتعليم - وتؤثر الطريقة التي يدير بها هؤلاء القادة علاقات مع نقابات الموظفين الحكوميين تأثيرا مباشرا على معنويات القوة العاملة وكفاءة العمليات ونوعية الخدمات التي يعتمد عليها المواطنون كل يوم، وبدلا من كونهم واجبا دائما في مجال الموارد البشرية، فإن إدارة النقابات هي وظيفة استراتيجية أساسية تتطلب التفوق السياسي والخبرة القانونية وفهم العميق.

ولا تعني الإدارة الفعالة للنقابة ببساطة تجنب الإضرابات أو تسوية العقود بسرعة، بل تشمل بناء إطار تعاوني تتوازن فيه مصالح الموظفين والجمهور والصحة المالية للحكومة، وعندما يتعامل المسؤولون التنفيذيون الحكوميون مع العلاقات النقابية بسوء، تشمل النتائج النزاعات الطويلة الأمد على العقود، وارتفاع معدل الدوران، وانخفاض الإنتاجية، بل وتعطل الخدمات العامة الحيوية، وعلى العكس من ذلك، يمكن أن تؤدي العلاقات النقابية الجيدة الإدارة إلى إيجاد حلول مبتكرة للمشكلة، وتحسين فرص العمل في التكاليف،

المسؤوليات الأساسية للدول التنفيذية في إدارة الاتحاد

ويتحمل المسؤولون التنفيذيون الحكوميون - سواء كانوا محافظين أو رؤساء وكالات أو مديري علاقات عمل معينين - مجموعة محددة من المسؤوليات عند التعامل مع العمل المنظم، وهذه الواجبات ليست اختيارية؛ وهي متأصلة في النظام الأساسي والسوابق والحقائق العملية لإدارة مؤسسة حكومية.

اتفاقات التفاوض الجماعية للمفاوضة

والواجب الأكثر وضوحاً وما يترتب عليه من واجبات هو التفاوض على اتفاقات للمفاوضة الجماعية مع الاتحادات، وهذه الوثائق الملزمة قانوناً تنظم الأجور، ومساهمات التأمين الصحي، وصيغ المعاشات التقاعدية، وقواعد العمل الإضافي، وجداول العمل، وإجراءات التظلم، ويمكن أن تؤثر هذه الفئة على عشرات الآلاف من العمال وتكلف بلايين الدول على مدى فترة ولايتها، كما يجب على السلطة التنفيذية أن تدخل في مفاوضات مع فهم واضح لحجم العمل، وتوقعات الدخل، والتوقعات التمويل الاقتصادي.

ومن النادر أن تحدث المفاوضات في عزلة، إذ يجب على مديري الدولة التنسيق مع القادة التشريعيين الذين يتحكمون في الاعتمادات، وقد يكون لديهم برامج سياسية خاصة بهم، وفي بعض الولايات، يشرف مكتب الحاكم مباشرة على المساومة، بينما تضع مجالس علاقات العمل المستقلة في ولايات أخرى القواعد، وبغض النظر عن الهيكل، فإن قدرة السلطة التنفيذية على بناء توافق في الآراء بين الفروع أمر حاسم، إذ يمكن أن يطارد البلد منذ سنوات - ويغلق في التكاليف غير المستدامة أو يخلق قواعد عمل صارمة.

إدارة إجراءات الإثبات والتحكيم

وحتى أفضل نقابة المحامين في أمريكا اللاتينية لا يمكن أن تتوقع حدوث أي نزاع في مكان العمل، إذ أن مديري الدولة مسؤولون عن وضع إجراءات تظلم عادلة تسمح للموظفين بالطعن في الانضباط أو تفسير شروط العقد أو في ظروف غير آمنة، وعندما تتصاعد المظالم إلى ما بعد التسوية الداخلية، كثيرا ما يشرعون في التحكيم الملزم، ويجب على المسؤولين التنفيذيين أن يكفلوا قيام الدولة بتقديم قضايا قوية، تتطلب توثيقا دقيقا، وتطبيقا متسقا للسياسة العامة، وتدريبا للمديرين والمشرفين.

وبالإضافة إلى معالجة التظلمات الرسمية، يستثمر المسؤولون التنفيذيون الحكوميون التدريجيون في آليات تسوية المنازعات في وقت مبكر، ويمكن للوساطة واللجان المشتركة لإدارة العمل والاجتماعات المنتظمة بين ممثلي النقابات ورؤساء الوكالات " في القاعة " أن تنزع التوترات قبل أن تصبح شكاوى رسمية، وتحتفظ هذه النهج بالزمن والأموال مع تعزيز ثقافة الاحترام المتبادل.

ضمان الامتثال لقوانين العمل ولوائحها

ويجب على مديري الدولة أن يلغيوا مجموعة من قوانين العمل، بما في ذلك قانون علاقات العمل الوطنية المتعلق بالبلاغات المقدمة من القطاع الخاص، ولكن بشكل أكثر أهمية من النظم الأساسية الخاصة بالدول التي تحكم المساومة الجماعية للقطاع العام، وتمنح بعض الولايات حقوقاً مساومة واسعة النطاق، بينما تقيد دول أخرى الأجور والاستحقاقات على الاعتمادات التشريعية، ويجب على المديرين أن يبقوا في الوقت الراهن على السوابق القضائية ذات الصلة، والأحكام الإدارية، وتديروا التفسيرات القانونية الناشئة حول مسائل مثل أوامر القيد المتعلقة بالواجبات القانونية، والنشاط السياسي، والنشاط السياسي،

وعلاوة على ذلك، فإن القوانين الاتحادية مثل قانون معايير العمل العادلة وقانون الإجازة الأسرية والطبية تتداخل مع أحكام قانون العمل التجاري، مما يخلق أوجهاً في الامتثال، كما أن الفريق القانوني التابع للدولة - الذي كثيراً ما يكون مقره في مكتب المدعي العام - يقدم التوجيه، ولكن على السلطة التنفيذية أن تناصر ثقافة الوعي القانوني في جميع أنحاء الوكالة.

Federal and State Labor Laws

:: الإطار القانوني لنقابات الموظفين في الولايات المتحدة يختلف اختلافاً كبيراً، ففي حوالي نصف الولايات، يشكل التفاوض الجماعي حقاً قانونياً لبعض الموظفين العموميين على الأقل، أما الدول الأخرى فيصبح لديها قوانين محدودة أو لا تتفاوض بشأنها جماعياً، مما يجعل العلاقات النقابية غير رسمية أو أوامر تنفيذية.() وقد تُعد قرارات المحكمة العليا، مثل [FLT:]Janus ضد AFSCME[FmemberLT:1]()

فالقانون الخاص بالدولة يضيف درجة أخرى من التعقيد، فعلى سبيل المثال، يفرض قانون كاليفورنيا المتعلق بميير ميلياس - براند إجراءات مفصلة للمساومة وحل المأزق، في حين تحظر ولايات مثل تكساس وجورجيا المفاوضة الجماعية بالنسبة لمعظم الموظفين العموميين، ويجب على المسؤولين التنفيذيين في الولايات التي لها حقوق مساومة واسعة أن يديروا اتحادات متعددة - أحيانا عشرات - لكل منهم عقود متميزة ومواعيد انتهاء الخدمة في الولايات التي لا تتمتع بحقوق مساومة.

الديناميات السياسية والرأي العام

ويعمل المسؤولون الحكوميون في حوض سمك، وكل عرض للعقد، وكل تسوية للظلمات، وكل بيان عن النقابات يتم فحصه من قبل وسائط الإعلام، والتشريع، ومجموعات المصالح، والجمهور المصوت، وقد يتخذ الحاكمون من أجل إعادة الانتخاب مواقف صارمة للطعن في العناصر المناهضة للوحدة أو الدعوة إلى إقامة مستوطنات سخية لتأمين الحصول على مصادقات العمال، كما يمكن لرؤساء الوكالة المعينين من قبل محافظ عدائي أن يجدوا أنفسهم محاصرين بين توقعات النقابات والأوامر السياسية.

وهذه الضغوط السياسية تتطلب من المديرين التنفيذيين الاتصال الفعال، ويجب عليهم أن يشرحوا الأساس المنطقي وراء شروط العقد بلغة عادية، وأن يبرروا زيادة الإنفاق أو الامتيازات التي يقدمهاوا إلى الهيئة التشريعية، وأن يديروا التصور العام للأنشطة النقابية، كما أن الأزمة - مثل الإضراب الذي يقوم به موظفو الإصلاحيات أو الممرضون الاجتماعيون - تتطلب اتصالا فوريا وشفافا للحفاظ على الثقة العامة.

التحديات المشتركة وكيفية تغلب المسؤولين التنفيذيين على هذه التحديات

قيود الميزانية ومحاماة الامتياز

ولعل التحدي الأكثر استمرارا هو التوتر بين مطالب الموظفين وميزانيات الدولة المحدودة، فالانكماش الاقتصادي، ونقص الإيرادات، والالتزامات غير الممولة من المعاشات التقاعدية، كثيرا ما يرغم المديرين التنفيذيين على التماس الامتيازات - تجميد الأجور، وزيادة اشتراكات التأمين الصحي للموظفين، أو تخفيض مستويات ملاك الموظفين، ويقاوم الاتحادات بطبيعة الحال هذه التخفيضات، ويفضي المأزق الناجم عن ذلك إلى إضرابات أو حالات مرضية أو تقاضي مكلف، ويعالجها التنفيذيون بإدخال توقعات حقيقية بشأن الأجور في وقت مبكر.

ويستخدم المسؤولون التنفيذيون الناجحون أيضا تقنيات " المفاوضة القائمة على المصالح " ، وبدلا من التفاوض على المواقف (الطلب 2 في المائة مقابل عرض نسبة مئوية)، فإنهم يستكشفون المصالح الأساسية - القدرة على التنبؤ والنزاهة؛ وقيم المديرين التنفيذيين مرونة ومراقبة التكاليف؛ وبرزت حلول مبتكرة، مثل مجمعات الأجور القائمة على الأداء، ووفورات مشتركة من انخفاض ساعات العمل الإضافي، أو لجان مشتركة في مجالي الصحة والسلامة تحدد التحسينات في أماكن العمل الموفِّرة التكاليف.

التنسيق المتعدد الوحدات

وكثيرا ما يكون لدى الدول عشرات من وحدات المفاوضة التي تمثل مختلف المهن - المعلمين والممرضات والمهندسون والعمال في الطرق السريعة والموظفين الإداريين، وأكثر من ذلك، ولكل اتحاد جدول أعماله الخاص، ودورة القيادة والعقود، كما أن تنسيق المفاوضات بين الوحدات المتعددة يضغط على الموارد ويمكن أن يؤدي إلى التجزؤ، مع وضع نموذج واحد للوحدة على أساس سخي يضع سابقة للغير، ويدير التنفيذيون هذا الأمر بوضع مبادئ تفاوضية واضحة وتحديد حدود لمعدلات على نمو الأجر الكلي.

تفاصيل القطاع العام: القيود المفروضة على المسافات غير المتسارعة والخدمات الأساسية

ويحظر على معظم موظفي الدولة أن يضربوا - أي أن هناك قيوداً ترتكز على استمرارية الخدمات العامة، إلا أن النقابات تجد طرقاً أخرى لممارسة الضغط: أي التباطؤ في العمل أو التباطؤ في عمليات الحكم، أو النداءات الجماعية، أو الضغط على الهيئة التشريعية للحصول على تمويل مفضل، ويجب على الرؤساء التنفيذيين أن يحسبوا هذه الأساليب وأن يعدوا خططاً للطوارئ، مثل تدريب المديرين على أداء واجباتهم في الخطوط الأمامية أو تفعيل اتفاقات المساعدة المتبادلة مع ولايات قضائية أخرى متوازنة.

أفضل الممارسات للإدارة الفعالة للاتحاد

الاتصال الشفاف

فالتواصل المنتظم والصادق هو الأساس الذي تقوم عليه علاقة العمل بين النقابات وبين الإدارة، وينبغي أن يجتمع المسؤولون التنفيذيون مع قادة النقابات خارج نطاق التفاوض الرسمي لمناقشة المسائل التنفيذية والتغييرات المقبلة في مجال السياسات وشواغل الموظفين، وهذه الاجتماعات تبني الثقة وتمنع تصاعد المشاكل الصغيرة، كما تعني الشفافية تقاسم البيانات المالية - توقعات الإيرادات، ومحركات التكلفة، والأساس المنطقي وراء مقترحات الإدارة، وعندما تفهم النقابات القيود، فمن الأرجح أن تعتمد مواقف واقعية.

مفاوضات دارفين البيانات

وتعتمد علاقات العمل الحديثة للدولة اعتماداً كبيراً على التحليلات، إذ يجب أن تتاح للمديرين التنفيذيين إمكانية الحصول على البيانات الحالية والتاريخية بشأن التعويض والاستحقاقات والعمل الإضافي ودوران الموظفين والتغيب وسلامة أماكن العمل، كما أن أدوات النماذج المتطورة يمكن أن تحاكي التكلفة الطويلة الأجل لمختلف أحكام العقود، مثل زيادة مضاعفات المعاشات التقاعدية المحددة الاستحقاقات أو تغيير تصميمات الخطط الصحية، كما أن تقديم هذه البيانات في جدول المفاوضة يحوّل النقاش من وجهة نظر إلى واقعة.

بناء العلاقة الاستباقية

وينتظرون حتى انتهاء العقد للعمل مع النقابات، ويقيمون علاقات عامة، ويحضرون اجتماعات نقابات، ويشاركون في لجان إدارة العمل، ويعترفون بالمساهمات النقابية في تحسين الخدمات، ويستثمرون أيضا في تدريب المشرفين وموظفي الموارد البشرية على مهارات علاقات العمل، بما في ذلك كيفية توثيق قضايا الأداء والاستجابة للمظالم على النحو الصحيح، ولا تعني العلاقة القوية الموافقة على كل طلب من الاتحادات، بل تعني معاملة ممثلي النقابات.

مستقبل اتحادات موظفي الدولة

إن الصورة العامة لنشاط النقابات في القطاع العام آخذة في التحول، فالقرار الذي اتخذته Janus] قد أجبر الاتحادات على العمل بجد من أجل الاحتفاظ بالأعضاء، مما يؤدي إلى تنظيم أكثر خلاقة وخدمات أعضاء، وفي الوقت نفسه، فإن ارتفاع العمل عن بعد، والتشغيل الآلي، ونماذج تقديم الخدمات البديلة (مثل الشراكات بين القطاعين العام والخاص) يطرح تحديات جديدة، ويجب على مديري الدولة أن يتوقعوا كيف ستؤثر هذه الاتجاهات على مسألة المساواة في العمل عن بعد.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن التغيرات التي تحدث في الأجيال في القوة العاملة تعني أن الموظفين الأصغر سنا قد يكون لديهم توقعات مختلفة بشأن التوازن بين العمل والحياة والتنوع والعدالة الاجتماعية، وأن الاتحادات التي تتكيف مع هذه التوقعات ستظل ذات صلة؛ وتلك التي لا ترى أن الأعضاء تتناقص، وأن مديري الدولة الذين يتعاملون مع المواضيع الناشئة - مثل سياسات النقل المدرك للمناخ أو استخدام الاستخبارات الاصطناعية في تجهيز المنافع - سيكونون في وضع أفضل للتفاوض على عقود تلبي احتياجات حقيقية.

وفي نهاية المطاف، فإن دور مديري الدولة في إدارة نقابات الموظفين في الدولة ليس دوراً ثابتاً، بل يتطلب التعلم المستمر، والتراكم السياسي، ونهجاً عملياً لحل المشاكل المتبادلة، وبإعطاء الأولوية للمفاوضات العادلة والامتثال والتواصل الشفاف، يمكن أن يقيم المسؤولون الحكوميون علاقات عمل تدعم قوة عاملة عامة عالية الأداء والمجتمعات التي يخدمونها.

For further reading on public sector collective bargaining law, see the NLRB’s guide to state public sector labor relations. The National Conference of State Legislatures offers an overview of state -‐bystate bargaining rights. An analysis of the Janus