ويلعب المجلس دورا أساسيا في تشكيل الفنون والنظم الإيكولوجية الثقافية لأي مجتمع، ومن خلال سلطة وضع القوانين، ومراقبة الميزانية، والرقابة، يحدد المسؤولون المنتخبون الموارد، والحماية، والحوافز التي تسعى إلى تعزيز أو إهمال التعبير الإبداعي، ولا توجد الفنون والثقافة في فراغ، بل تتأثر تأثرا عميقا بقرارات الحكومة التي تخصص الأموال العامة، وتضع قواعد الملكية الفكرية، وتفويض قادة الفنون، وتحافظ على القيم الثقافية.

المهام التشريعية الأساسية في مجال الفنون والثقافة

وتُحدِّد ثلاث وظائف رئيسية التأثير التشريعي على الفنون والثقافة: التشريع والميزنة والتنظيم، وكل منها يوفر آليات متميزة يمكن من خلالها لصانعي القوانين أن يُقدِّموا الأولويات الثقافية، وهذه المهام لا تُستبعد بعضها بعضاً؛ وكثيراً ما يجمع الدعم التشريعي الفعال بين الثلاثة لتهيئة بيئة سياساتية متماسكة.

التشريعات ووضع السياسات

وتشترط مشاريع القوانين المتعلقة بصناعة الفنون إنشاء الإطار القانوني لتمويل الفنون وحقوق الملكية الفكرية وحفظ الثقافة وتعليم الفنون، ومن ذلك مثلاً أن تكون المؤسسات الوطنية المعنية بالفن والقانون المتعلق بالإنسانيات لعام 1965 [(FLT:]) قد أنشأت مؤسسة وطنية للفنون (NA) في الولايات المتحدة، وهي تمثل أمثلة على مشاريع البناء التي تضفي طابعاً مؤسسياً على برامج البناء الحكومية().

كما أن عملية صنع السياسات تشمل الملكية الفكرية، إذ تستكمل الهيئات التشريعية قوانين حقوق التأليف والنشر للتصدي للتحديات الرقمية، بما يكفل للفنانين كسب العيش من عملهم، كما يجري تعديل قانون الحقوق الاصطناعية في العديد من الدول لتعكس التكنولوجيات الجديدة ونماذج التوزيع، وبالمثل، فإن القوانين التي تحمي الحقوق الأخلاقية للفنانين وتعترف بالقيمة الاقتصادية للتعبيرات الثقافية تساعد أيضا على دعم الصناعات الإبداعية.

التمويل وتخصيص الميزانية

(أ) أن تخصص الميزانية هو أكثر الوسائل مباشرة، فالهيئات التشريعية تقرر كم يُصرف من المال العام إلى مجالس الفنون والمتاحف ومراكز الفنون والمهرجانات الثقافية، وفي الولايات المتحدة، يخصص الكونغرس الأموال إلى الوكالة الوطنية للفنون ووكالات الفنون الحكومية ومعهد سميثسونيان، وفي المملكة المتحدة، يمول البرلمان مجلس الفنون في إنكلترا الذي يوزع المنح على آلاف المنظمات. [FLT، ميزانية أولية]

وبالإضافة إلى الاعتمادات المباشرة، يمكن للتشريع أن يخلق مسارات تمويل مخصصة، فعلى سبيل المثال، تخصص بعض الولايات في الولايات المتحدة نسبة مئوية من الضرائب المفروضة على الفنادق على الفنون والثقافة، مما يُعزز إيرادات السياحة لدعم الإبداع المحلي، والحوافز الضريبية أداة أخرى: التخفيضات في التبرعات الخيرية تشجع على إنشاء المشاريع الخيرية الخاصة.

الرقابة التنظيمية

كما أن التشريعات تنظم كيفية عمل المنظمات الفنية، ويشمل ذلك متطلبات الإدارة غير الربحية، ومعايير الوصول العام، وقواعد العروض الفنية العامة، وعلى سبيل المثال، فإن قانون البلدان الأمريكية ذات الإعاقة ] (ADA) يكفل إمكانية وصول جميع الأماكن الثقافية، كما يمكن للتشريعات أن تفرض قيودا على المحتوى أو تزيلها، ويضع قرارات منح الاستقلال الذاتي في المستقبل مع معايير المجتمع المحلي.

وتمتد القواعد إلى التراث الثقافي، إذ أن قوانين مثل قانون الوطني للحفظ التاريخي في الولايات المتحدة أو [النسبة المئوية] من قوانين التصدير في أستراليا تحمي المواقع التاريخية والمعاملات الأثرية، حيث تضع الهيئات التشريعية المعايير القانونية لحفظها.

أثر الدعم التشريعي على الفنون والثقافة

وعندما تدعم الهيئات التشريعية الفنون والثقافة بنشاط، تتحول الفوائد إلى مجتمع كامل، ويمكن تصنيف هذه الآثار في أبعاد اقتصادية واجتماعية وثقافية، يعزز كل منها الآخر، ويساعد فهم هذه الآثار المشرعين على تبرير الاستثمارات، ويدافع المواطنون عن التمويل المستدام.

الاستحقاقات الاقتصادية

فالأداة والثقافة هي عوامل اقتصادية هامة، إذ أن شركات الإنتاج والثقافة تساهم في الاقتصاد العام في عام 2021، وتمثل 4.2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي وتستخدم أكثر من 5 ملايين عامل، كما أن التمويل التشريعي يجتذب السياح الثقافيين ويحفز على تحقيق وفورات محلية.

التلاحم الاجتماعي والإدماج

:: تعزيز الوئام الاجتماعي من خلال تمويل برامج الفنون المجتمعية والفنون العامة والمهرجانات الثقافية التي تحتفل بالتنوع، كما أن برامج مثل برامج " الرابطة الوطنية من أجل الطفل " (FLT:0) في أمريكا الوسطى (FLT: 1) تمنح المجتمعات المحلية التي لا تحظى بخدمات كافية، وتضمن وصول جميع الفئات إلى الفنون، وعندما تُكلف الهيئات التشريعية بتثقيفها في المدارس، تساعد على تطوير برامج مبتكرة وتراعي مستويات التعليم العالي

الهوية الثقافية وحفظ التراث

وتؤدي هذه الهيئات دوراً رئيسياً في الحفاظ على التراث الثقافي للأجيال المقبلة، إذ إن تمويل المحفوظات والمتاحف ومواقع التراث، يكفل حماية قصص ومواثيق المجتمع، كما أن القوانين التي تحمي مواقع الشعوب الأصلية المقدسة والتراث الثقافي غير المادي، مثل اللغات والتقاليد، تعكس الالتزام التشريعي بالهوية الثقافية.

الصحة والرفاه

ومن المجالات الناشئة للدعم التشريعي إدماج الفنون في الرعاية الصحية، حيث إن القوانين التي تمول برامج الفنون في المستشفيات والمراكز العليا والسجون تعترف بالقيمة العلاجية للتعبير الإبداعي، وتخفض ] التحالف الوطني للفنون والصحة والرفاه في المملكة المتحدة الدعم البرلماني، مما يؤدي إلى وضع برامج مثل " الحد من الإجهاد الاجتماعي " .

التحديات والفرص في مجال دعم الفنون التشريعية

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، فإن الدعم التشريعي للفنون والثقافة يواجه تحديات حقيقية، فالتمويل غالباً ما يكون أول من يُقطع خلال حالات العجز في الميزانية لأن الفنون تعتبر تقديرية وليس أساسية، كما أن الاستقطاب السياسي يمكن أن يؤثر على تمويل الفنون، حيث يرى بعض المشرعين أن بعض الفنون مثيرة للجدل، ويجب على منظمات الفنون أن تبحر على كل من الرياح السياسية وشرائط البيروقراطية، حيث أن عمليات المنح يمكن أن تكون صعبة.

غير أن هناك فرصاً قائمة، إذ لا يزال الدعم الثنائي المقدم للمبادرات الثقافية قوياً في العديد من الهيئات التشريعية، حيث يعترف الطرفان بالقيمة الاقتصادية والتعليمية للفنون، وقد اكتسبت زيادة إنشاء الأماكن الإبداعية - إدماج الفنون في التنمية المجتمعية - مساراً تشريعياً، حيث تُموّل مشاريع القوانين الفنون العامة في محطات ومتنزهات العبور، كما تتيح التكنولوجيا سبلاً جديدة: يمكن للتشريعات أن تستثمر في البنية التحتية الرقمية التي توسع من فرص الوصول إلى المحتوى الثقافي، لا سيما في المناطق الريفية.

أفضل الممارسات في مجال المشاركة التشريعية الفعالة

ولزيادة الأثر إلى أقصى حد، يمكن للتشريعات أن تعتمد ممارسات مثل:

  • Dedicated funding formulas] that insulate arts budgets from annual political whims (e.g., percentage-for-art laws or lottery-funding models).
  • Transparent grant-making processes] that ensure equitable distribution across regions and demographics, with clear application guidelines and performance metrics.
  • Regular evaluation] of funded programs to measure outcomes and adjust policies, using data on economic impact, audience reach, and community benefits.
  • Collaboration with cultural councils] and arts nonprofits to align legislative intent with ground realities, including consultation with artists and publics.
  • Long-term planning] that moves beyond annual allocations to multi-year funding cycles, giving arts organizations stability to plan and grow.

دراسات حالة في مجال الدعم التشريعي

وتكشف دراسة أمثلة محددة عن الكيفية التي أحدثت بها الهيئات التشريعية أثراً دائماً على الفنون والثقافة، وتوضح هذه الدراسات الإفرادية مختلف النهج في مختلف النظم السياسية.

الهبات الوطنية للفنون (الولايات المتحدة)

وقد منحت الوكالة الوطنية للطاقة الذرية، التي أنشأها الكونغرس في عام 1965، أكثر من 5 بلايين دولار من المنح لدعم الامتياز الفني والوصول العام، ويظهر النموذج اللامركزي للوكالة، الذي تقوم فيه وكالات الفنون الحكومية بتوزيع الأموال الاتحادية، أن الاستجابة المحلية، كما أن الوكالة تمول البحوث المتعلقة بالآثار الاقتصادية والاجتماعية للفنون، مما يوفر أدلة على أن الهيئات التشريعية يمكن أن تستخدمها لتبرير استمرار التمويل.

مجلس الفنون في إنكلترا

ويقوم مجلس الفنون في إنكلترا، بتمويل ما يزيد على بليون جنيه استرليني من الأموال العامة من الحكومة والسوق الوطنية لدعم الفنون والثقافة في جميع أنحاء إنكلترا، ويظهر National Portfolio]، ويمول البرنامج مئات المنظمات المعنية بالاتفاقات المتعددة السنوات، ويوفر الاستقرار، ويظهر استثمار المجلس في التعليم الثقافي ومبادرات التنوع، كيف يمكن أن تنشر الاعتمادات التشريعية في برامج التكنولوجيا الرقمية.

إطار السياسة الثقافية الكندي

The Canadian federal government, through the Department of Canadian Heritage, provides legislative and financial support to the Canada Council for the Arts, the National Film Board, and the CBC. The Canadian Multiculturalism Act ensures that cultural diversity remains a priority. Legislative funding has reinforced indigenous arts programs under Indigenous Languages Act[

برنامج أوروبا الإبداعية التابع للاتحاد الأوروبي

وقد أنشأ برلمان الاتحاد الأوروبي ومجلسه برنامج Creative Europe] (2021-2027) بميزانية قدرها 2.44 بليون يورو لدعم القطاعات الثقافية والإبداعية في جميع الدول الأعضاء، ويمول البرنامج التعاون عبر الحدود، وتنقل الفنانين، ومشاريع التراث الثقافي، ويعزز هذا الإطار التشريعي الموارد المجمعة من دول متعددة، ويبين كيف يمكن للتشريعات السمعية البصرية أن تحشد الدعم الثقافي.

السياسة الثقافية الوطنية لاستراليا

وفي عام 2023، أقر البرلمان الأسترالي سياسة ثقافية وطنية جديدة عنوانها " Revive " ]، تلزم 68 مليون دولار أمريكي بمبادرات جديدة تشمل وكالة من وكالات أستراليا الموسيقى، ولجنة القوى العاملة الإبداعية، وزيادة الاستثمار في التراث الثقافي الأسترالي، وقد نشأت هذه السياسة عن تحقيق برلماني جمع الأدلة من القطاع، ويبين كيف يمكن أن تشكل الجلسات التشريعية السياسة الثقافية.

التأثير التشريعي فيما بعد التمويل: الدعوة والضغط

وتتأثر الهيئات التشريعية بجهود الدعوة التي يبذلها الفنانون والمنظمات الثقافية، كما أن مجموعات مثل البلدان الأمريكية للفنون ، و تحالف الأطراف تسعى إلى وضع تشريعات مواتية، كما أنها تنظم أنشطة " يوم الدعوة " لتلبية احتياجات المشرعين، وتقدم شهادات بشأن احتياجات التمويل.

النهج التشريعية الدولية: رؤية مقارنة

وتستخدم مختلف البلدان نماذج تشريعية متميزة، أما مبدأ " القوات المسلحة " (FLT:0) الناظم (FLT:) الذي يستخدم في المملكة المتحدة وكندا في فصل قرارات التمويل عن الرقابة السياسية المباشرة، وعزل المنظمات الفنية عن الضغوط السياسية القصيرة الأجل، وعلى النقيض من ذلك، النماذج اللامركزية (مثلاً، تقدم فنون الترويج)

الرقابة التشريعية والمساءلة في مجال تمويل الفنون

وترصد الهيئات التشريعية كيفية استخدام وكالات الفنون للمال العام من خلال جلسات الاستماع، ومراجعة الحسابات، واستعراض الأداء، وتحرص الرقابة على وصول الأموال إلى المجتمعات المحلية المقصودة، وعلى أن تكون البرامج فعالة، وأن تظل المنظمات مسؤولة، ويمكن أن تكشف الرقابة عن وجود ثغرات في الإنصاف - مثل نقص تمويل الهيئات التشريعية للمناطق الريفية أو المجموعات الثقافية الأقلية - مما يؤدي إلى اتخاذ إجراءات تشريعية، غير أن الرقابة المفرطة يمكن أن تتحمل المنظمات الفنية الصغيرة تكاليف الامتثال الإداري، ومن المهم للغاية تحقيق التوازن الصحيح.

مستقبل الدعم التشريعي للفنون والثقافة

وقد أبرزت فترة ما بعد فترة السنتين أهمية الدعم التشريعي للفنون، وأظهرت صناديق الإغاثة في حالات الطوارئ أن الهيئات التشريعية يمكنها الاستجابة للأزمات، وأن بإمكان الهيئات التشريعية، في سبيل المضي قدما، أن تعزز البنية الأساسية للفنون من خلال الاستثمار في التحول الرقمي، ودعم أماكن إقامة الفنانين، وإدماج الفنون في خطط العمل المتعلقة بالمناخ، وأن التحدي يتمثل في الحفاظ على هذا الزخم من خلال التمويل المستقر والسياسات الابتكارية، وتشمل الأولويات التشريعية المقبلة ما يلي:

  • Digital inclusion] - تمويل الوصول إلى النطاق العريض والمنابر الرقمية لجلب الفنون إلى المجتمعات المحلية النائية.
  • Artist welfare] - laws that provide health insurance, unemployment benefits, and retired security for self-employed artists.
  • Environmental sustainability] - integrating arts into green transition programs, funding cultural projects that address climate change.
  • Data and evaluation] - legislating standardized data collection on the arts to improve decision-making and advocacy.

ومع اعتراف المجتمعات بصورة متزايدة بقيمة الإبداع في حل المشاكل المعقدة - من الانعاش الاقتصادي إلى الصحة العقلية - لن ينمو دور الهيئة التشريعية إلا بعد أن قام المشرع بالدعوة إلى الفنون والمبادرات الثقافية، يمكن للمشرعين أن يكفلوا بقاء الفنون خدمة أساسية، وليس رفاها اختياريا، وأكثر الهيئات التشريعية فعالية هي تلك التي تستمع للفنانين، والتعامل مع المجتمعات المحلية، ووضع سياسات تعترف بالقوة الفريدة للفنين في التعبئة والتأبين.

وباختصار، فإن السلطة التشريعية لديها مجموعة أدوات قوية لتشكيل المشهد الثقافي، ومن خلال القوانين والميزانيات والرقابة، يمكنها أن ترعى نظاماً إيكولوجياً مزدهراً يفيد الجميع، وتقع المسؤولية على عاتق المشرعين والمواطنين على حد سواء لاستخدام تلك السلطة بحكمة، بما يكفل استمرار الفنون في إثراء حياتنا للأجيال القادمة.