بادرة نظام بانشاياتي راج في الهند الحكم المحلي

وقد أدت القاعدة الاستعمارية إلى تعطيل هياكل الحكم المحلي هذه، حيث قامت الإدارة البريطانية، التي تهتم أساسا باستخراج الإيرادات، بإضعاف الهيئات المحلية المتمتعة بالحكم الذاتي بصورة منتظمة، وحاول قرار مايو لعام 1870 إعادة تنشيط المجالس المحلية، ولكنه كان إلى حد كبير أداة للضرائب بدلا من التمكين، وقد أدى القرار الذي صدر في عام 1882 والذي كان يسمى " كارتا " من الحكم الذاتي المحلي إلى تعزيز الهيئات المحلية المنتخبة، ولكنه جعلها خاضعة للمسؤولين البريطانيين لعام 1935.

وبعد الاستقلال، ناقشت الجمعية التأسيسية دور قرويات، وبينما كان ماهاتما غاندي يدافع عن Gram Swaraj] (الحكم الذاتي القروي)، أعرب الدكتور ب. ر. أمبيدكار عن شواغله إزاء هيمنة الطبقات في القرى، غير أن الدستور وضع وحدات سياساتية غير متكافئة في توجيه الولايات 40.

وقد جاء هذا التحول في عام 1957 إلى لجنة " بولوانت راي ميهتا " () التي أوصت بإنشاء نظام حكم محلي ذي صلاحيات وموارد حقيقية، وقد أدى ذلك إلى إنشاء مؤسسات " بانشايتي راج " في عدة ولايات، بدءاً من " راكستان " و " أندرا براديش " في عام 1959.

أثر نظام بانشاياتي راج

تعزيز المشاركة الديمقراطية

وتقوم انتخابات منتظمة تجريها لجان انتخابية حكومية لتمكين القرويين من اختيار ممثليهم، وتعمل الجمعية الوطنية للتجمعات المحلية بصفة منتظمة كمنتديات ديمقراطية مباشرة يمكن لجميع السكان البالغين المشاركة في التخطيط، والموافقة على الميزانيات، ومساءلة المسؤولين المنتخبين، وتعزز هذه الآلية التشاركية الوعي السياسي، والمشاركة المدنية، والشعور بالملكية في التنمية المحلية.

ضمان التنمية المحلية

وتتمتع الهيئات المحلية بمركز فريد لتحديد الاحتياجات الخاصة لمجتمعاتها المحلية، وقد يعطي غرام بانشايات في منطقة معرضة للجفاف الأولوية لحفظ المياه، بينما يمكن أن يركز أحدها في منطقة تلة على الربط بين الطرق، ويتيح النظام التخطيط اللامركزي من خلال السماح للبنشيات بإعداد خطط إنمائية سنوية تتماشى مع معدلات المقاطعة والمنظور الحكومي.

تمكين المرأة والجماعات المهاجرة

وقد خصص التعديل ٧٣ ثلث المقاعد )التي زادت الآن إلى ٥٠ في المائة في ولايات كثيرة( للمرأة، إلى جانب التحفظات التناسبية على الفستقيات المصنفة والقبائل المصنفة، وقد أدى هذا العمل الإيجابي إلى ثورة الحكم المحلي، وأصبح أكثر من مليون امرأة يشغلن الآن منصب ممثلي الدولة المنتخبين، ويطعنن في القواعد الأبوية، ويوجه الانتباه إلى مسائل مثل صحة الأم، وتعليم الطفلة، والعنف المنزلي. وبالمثل، يكفل ممثلو مشروع قانون " التعليم " المرأة " ، الذي يركز على النتائج الاقتصادية، أن تعالج السياسات العامة، قضايا التمييز.

تيسير إدارة الموارد على نحو أفضل

وتدير الهيئات المحلية الموارد الطبيعية مثل هيئات المياه والغابات والأراضي المشتركة التي تتسم بقدر أكبر من الكفاءة من البيروقراطيات البعيدة، وتؤدي البانشايات دوراً رئيسياً في تنفيذ البرنامج الوطني لمياه الشرب في المناطق الريفية، وبعثة سواش بهرات، ومشاريع إدارة مستجمعات المياه، وتخفض الإدارة اللامركزية الفساد بتقليص سلسلة القيادة وزيادة الشفافية، وتتتبع نظام الإدارة المالية العامة الآن تدفقات الأموال إلى المواطنين الخاضعين للولاية بموجب القانون، والمراجعين الاجتماعيين.

تعزيز المساءلة

ويمكن أن يستجوب المحاربون في اجتماع غرام سابها، وتعليل الطلب على التأخير، وتصوت لشاغلي الوظائف غير المنجزة، ويضمن هذا القرب مستوى من المساءلة يفتقر إليه في كثير من الأحيان قانون الحق في المعلومات (2005) ويمكِّن المواطنين من الاطلاع على السجلات ويرفع المظالم، كما توصي لجان المالية الحكومية بتدعيم إلغاء الأموال والمهام والوظائف.

تعزيز التلاحم الاجتماعي

وكثيراً ما تكون البانشايات منصات لتسوية النزاعات على مستوى القرية، كما أن التمثيل التقليدي Naya panchayats] (محاكم القرى) يعالج المنازعات البسيطة ويخفف العبء على المحاكم الرسمية، وفي القرى المتعددة المجتمعات، يساعد التمثيل الشامل على سد الفجوة الاجتماعية وتعزيز الوئام، ويضفي النظام أيضاً طابعاً مؤسسياً على مشاركة المجتمعات المحلية في المفاوضات والاستجابة للكوارث.

التحديات التي تواجه نظام بانشاياتي راج

وعلى الرغم من مركزها الدستوري وإنجازاتها، فإن نظام بانشاياتي راج يواجه تحديات مستمرة تحد من فعاليتها، وهي ليست مجرد عقبات إدارية بل عقبات هيكلية وسياسية متأصلة في مشهد إدارة الهند.

عدم كفاية التمويل والإدارة المالية

وفي حين أن التعديل 73 قد نص على أن حكومات الولايات تؤول الأموال إلى بانشايات، فإن المخصصات الفعلية غالبا ما تكون قصيرة، ويعتمد كثير من البانشيات اعتمادا كبيرا على المنح المركزية والولائية، مع قدرة محدودة على جمع مواردها الخاصة من خلال الضرائب أو الرسوم أو رسوم الاستخدام، ووفقا لوزارة بانشاي راج، فإن الإيرادات من الموارد الخاصة تتجاهل في كثير من الأحيان أقل من 5 في المائة من ميزانيات بانشايات في معظم الولايات.

نقص الموظفين المدربين

وكثيرا ما يفتقر أمين شركة " غرام بانشايات " إلى موظفين مهرة - مثل المحاسبين والمهندسين وموظفي التخطيط - للقيام بمهام معقدة مثل إعداد الميزانية وتصميم المشاريع والامتثال لمعايير مراجعة الحسابات، وكثيرا ما يكون أمين شركة بانشيات، وهو موظف رئيسي، مثقلا بعبء ثقيل وغير مؤهل، وهناك ممثلون منتخبون كثيرون، ولا سيما النساء والأعضاء لأول مرة، لديهم تعليم رسمي محدود ويتلقىون تدريبا غير كاف.

التدخل السياسي والمساعدة البيروقراطية

وكثيرا ما تقوض حكومات الولايات والإدارات التنفيذية بمقاطعة بانشايات بحجز الوظائف أو إنشاء هياكل موازية، فعلى سبيل المثال، قد يتعدى قضاة المقاطعات على زلا باريشاد في تنفيذ المخططات، ويمكن أن يؤدي التدخل السياسي من جانب زعماء الأحزاب المحلية أو السياسيين على مستوى الولايات إلى تشويه الأولويات وتوليد الرعاة، علاوة على أن عدم الوضوح في الجدول الحادي عشر (الذي يورد 29 شخصا لمقاطعة بانشايات) إلى تداخل الولاية القضائية وتضاربها مع الإدارات المختصة.

محدودية القوى على المستوى المحلي

وقد حدد التعديل مهام البانشايات على نطاق واسع، ولكن معظم الولايات كانت بطيئة في نقل جميع المواد الـ 29، وغالبا ما تظل المناطق الحرجة مثل التعليم والصحة والزراعة تحت سيطرة الدولة، وحتى عندما تنقل المهام، فإن الموارد المالية والسلطة الإدارية المرافقة لها ليست كذلك، وهذا " الانحلال الوظيفي دون تفويض مالي " يجعل البانشايات جثثاً، وبالتالي فإن القرويين يعتبرونها عديمة القوة، مما يقلل من إيمانهم.

الحواجز الاجتماعية والقبضة النخبية

وعلى الرغم من التحفظات، فإن الفئات القوية من الطراز الأعلى أو ملاك الأراضي كثيرا ما تهيمن على قرارات المبيت، وإن كانت مكلفة دستوريا، فإن النساء يمثلن أحيانا كبائن من جانب الأقارب الذكور - وهي ظاهرة معروفة باسم " صابر " ، كما أن ديناميات الطبقات المصنوعة تؤثر أيضا على تخصيص الموارد، حيث كثيرا ما تتلقى الفئات المهمشة منافع أقل.

جيم - الثغرات في التنفيذ والفساد

والفجوة بين السياسات والتنفيذ هي فجوة كبيرة، وكثيرا ما تُساء تخصيص الأموال اللازمة للتنمية أو تتأخر، وتُبرز تقارير المراقب المالي والمراجع العام للحسابات بصورة روتينية المخالفات في حسابات بانشايات، وتُجرى عمليات المراجعة الاجتماعية، وإن كانت مطلوبة قانونا بموجب قانون تنظيم الدولة لإحصاءات التنمية، بشكل غير منتظم وكثيرا ما تُكبَفَّض من النخب المحلية، دون رصد قوي، يزدهر الفساد.

الجهود الرامية إلى تعزيز بانشاياتي راج

الإصلاحات الدستورية والقانونية

The 73rd Amendment itself was a major step, but subsequent measures have aimed at further empowerment. The Panchayats (Extension to Scheduled Areas) Act (PESA), 1996 extended the system to tribal areas, recognizing traditional governance systems. The 14th Finance Commission (2015-20) increased

وعدلت عدة ولايات قوانينها المتعلقة ببانشياتي راج لتأدية المزيد من المهام وتعزيز غرام سابهاس، وعلى سبيل المثال، حملة التخطيط الشعبية في كيرالا (1996)، التخطيط اللامركزي على الصعيد المحلي، ووضع نموذج للحكم التشاركي، وقد قدمت أوديشا وراجاستان منحا قائمة على الأداء لتحفيز الانضباط المالي ومراجعة الحسابات الاجتماعية.

برامج بناء القدرات والتدريب

The Ministry of Panchayati Raj, through the Rashtriya Gram Swaraj Abhiyan (RGSA), provides training to elected representatives and functionaries. The Institute of Rural Development and Panchayati Raj (NIRila empower][FT:3] runs certificate courses, e-ling