Table of Contents

والشفافية في الحكم هي أساس المجتمعات الديمقراطية، وهي تتيح للمواطنين مساءلة قادتهم، وفهم كيفية تخصيص الموارد العامة والمشاركة بصورة مجدية في صنع القرار، ومن بين أكثر الآليات فعالية لتحقيق هذه الشفافية مبادرات البيانات المفتوحة، التي تبادر إلى نشر المعلومات التي ترعاها الحكومات في أشكال يسهل الوصول إليها وتُقرأ آليا، ومن خلال إتاحة مجموعات البيانات مجانا للجمهور والباحثين والصحفيين والأعمال التجارية، لا تشمل هذه المبادرات الحكومات المحلية وحدها تعزيز الثقة بل تعزز الابتكار وتحسن أيضا.

فهم مبادرات البيانات المفتوحة

وتشير مبادرات البيانات المفتوحة إلى النشر المنهجي للبيانات الحكومية التي تشمل كل شيء من نفقات الميزانية والمشتريات العامة إلى إحصاءات الجريمة والرصد البيئي دون قيود على إعادة الاستخدام أو إعادة التوزيع، والهدف هو إنشاء نظام إيكولوجي شفاف يمكن لأي شخص الوصول إليه، وتحليله، وتطبيق هذه المعلومات لحل المشاكل أو توليد أفكار جديدة، وقد اكتسبت حركة البيانات المفتوحة الحديثة زخماً كبيراً في أواخر عام 2000()، مما حفزه [الإرشاد الحكومي بشأن التجارة الحرة: صفر]

المبادئ الأساسية للبيانات المفتوحة

لكي تكون مفتوحة حقاً، يجب أن تتقيد البيانات بمجموعة من المبادئ الراسخة، مؤسسة "الضوء" العشرة من البيانات المفتوحة

  • Completeness:] All public data should be made available, subject only to privacy and security constraints.
  • Primacy:] Data should be published at its source, with the highest possible granularity.
  • Timeliness:] Data should be released as quickly as possible to preserve its relevance.
  • Ease of access:] Data should be available in bulk, free of charge, and in machine-readable formats (e.g., CSV, JSON, XML).
  • Non-discrimination:] Access should be open to all, without requiring registration or login.
  • Interoperability:] Data formats should allow easy integration with other datasets and analysis tools.

أنواع البيانات المفتوحة الحكومية

وتشمل البيانات المفتوحة طائفة واسعة من المجالات، وتشمل الفئات المشتركة ما يلي:

  • Budget and spending:] Government salaries, contracts, grants, and departmental expenditures.
  • Healthalth and social services:] Hospital performance, disease incidence, vaccination rates, and public health indicators.
  • Crime and justice:] Incident reports, arrest data, court case outcomes, and prison statistics.
  • Environment and geospatial:] Air quality measurements, weather data, zoning maps, and transportation networks.
  • Education:] School performance, enrollment figures, and funding allocations.
  • Legislative and regulatory:] Voting records, lobbying disclosures, and regulatory filings.

ويمكِّن كل نوع من هذه الأنواع مختلف فئات المستخدمين، فعلى سبيل المثال، يستخدم الصحفيون بيانات الإنفاق لتتبع الفساد، ويقوم المطورون ببناء التطبيقات حول جداول المرور العابر، وتقوم منظمات المجتمع المحلي بتحليل البيانات الصحية للدعوة إلى تحسين الخدمات.

أهمية الشفافية في الحكم

والشفافية ليست غاية في حد ذاتها بل وسيلة لبناء الثقة العامة، وعندما يتمكن المواطنون من معرفة كيفية اتخاذ القرارات التي تلبي احتياجاتهم، وكيفية تخصيص الميزانيات، وما هي المعايير التي تدفع السياسات العامة إلى الاعتقاد بأن المؤسسات عادلة ومشروعة، فالثقة بدورها تشجع الامتثال الطوعي للقوانين والضرائب، وتخفض الاحتكاك الاجتماعي، وتثبيت العمليات الديمقراطية، وعلى العكس من ذلك، فإن الإدراك يولد الشكوك ويغذي سوء الفهم المدني.

المساءلة ومكافحة الفساد

فالبيانات المفتوحة تعزز المساءلة مباشرة بجعل الإجراءات الحكومية واضحة، فعلى سبيل المثال، عندما تنشر عقود الشراء بشفافية كاملة، يمكن لمنظمات المراقبة ووسائط الإعلام أن تُعلم المخالفات مثل التكاليف المتضخمة أو تضارب المصالح.() وتبين من دراسة البنك الدولي() () أن البلدان التي لديها سياسات بيانات مفتوحة أقوى تميل إلى أن تكون مستويات الفساد فيها أقل، حيث أن مخاطر التعرض لتضارب المصالح تسمح كذلك بمقارنة البوابات المفتوحة في الميزانية.

النمو الاقتصادي والابتكار

وفيما عدا الحوكمة، فإن البيانات المفتوحة تغذي القيمة الاقتصادية - تحشد الشركات والبدء مجموعات البيانات الحكومية لإنشاء أجهزة الملاحة، وتحليلات سوق العقارات، وأدوات التنبؤ بالطقس، والتوصيات الصحية الشخصية، وقدر المعهد العالمي لماكينزي أن البيانات المفتوحة يمكن أن تفتح تريليونات الدولارات ذات القيمة الاقتصادية على الصعيد العالمي عن طريق تحسين الكفاءة وتمكين الخدمات الجديدة، وعلى سبيل المثال، فإن بوابة بيانات الاستثمار الأجنبي المباشر في المملكة المتحدة [1]: 0].

تعزيز المشاركة العامة

كما أن الشفافية تعزز مشاركة المواطنين بشكل أعمق، وعندما تتاح لهم إمكانية الحصول على بيانات موثوقة، يمكنهم المشاركة بفعالية أكبر في المشاورات العامة، وفي سياسات التصميم المشترك، وإجراء مناقشات مستنيرة بشأن قضايا معقدة مثل تغير المناخ أو التخطيط الحضري، وتخفض البيانات المفتوحة الحواجز أمام دخول منظمات المجتمع المدني، وتعطيهم أدلة للدعوة إلى التغيير، ففي البرازيل، على سبيل المثال، استخدمت مجموعات المجتمع المدني بيانات الميزانية المفتوحة لرصد مشاريع البناء المدرسية، مما يؤدي إلى تحسين الهياكل الأساسية وتخصيص الموارد.

دراسات حالة عن مبادرات البيانات المفتوحة الناجحة

وقد أثبتت حكومات عديدة أن البيانات المفتوحة يمكن أن تحقق نتائج ملموسة، وتوضح الأمثلة التالية أفضل الممارسات والنتائج القابلة للقياس.

1 - المملكة المتحدة: البيانات.gov.uk

(أ) استُحدثت في عام 2010، بيانات.gov.uk هي واحدة من أكثر البوابات المفتوحة شمولاً في العالم، حيث تستضيف أكثر من 000 50 نسخة بيانات من الإدارات والوكالات الحكومية المركزية، وقد وُضعت هذه البوابة بآليات قوية لتغذية المستعملين، بما في ذلك نماذج طلبات البيانات ومنتدى مجتمعي مكرس، وقد مكّنت من ابتكارات مثل [(FLT:0]) FA([FLT:].

2 - مدينة نيويورك: بوابة البيانات المفتوحة الخاصة بنيويورك

وقد صدر تكليف من القانون المحلي 11 لعام 2012 بقسم البيانات في مدينة نيويورك، الذي يغطي كل ما يزيد عن 000 3 مجموعة بيانات من 311 طلباً من طلبات الخدمات إلى نتائج التفتيش في المطاعم ومبيعات الممتلكات، وقد استخدمه الصحفيون في كشف أوجه التفاوت في خدمات الصرف الصحي، كما يستضيف الباحثون أدوات تقييمية نموذجية.

3 - إستونيا: موجز الحوكمة الرقمية

وقد أدرجت إستونيا بيانات مفتوحة في إطارها الأوسع للإدارة الرقمية، بما في ذلك X-Road]) وطبقة تبادل البيانات و] الجريدة الرسمية ، ويمكن للمواطنين الاطلاع على سجلاتهم الصحية، وتاريخ الضرائب، وسجلات الأراضي عن طريق بطاقات هوية رقمية مأمونة، بينما تُعدّل البيانات غير الشخصية باستمرار.

4 - كينيا: بوابة البيانات المفتوحة من أجل التنمية

وقد أطلقت كينيا بوابة بيانات مفتوحة في عام 2011، تركز في البداية على مجموعات البيانات المتعلقة بالميزانية والصحة والتعليم، وقد كان من الجدير بالذكر أن المبادرة تركز على التصميم الذي يركز على المستعملين، بما في ذلك واجهة سهلة المنال ورسم الخرائط القابلة للتنزيل، وقد استخدمت منظمات المجتمع المدني البيانات لتتبع تخصيص موارد المقاطعات، مما أدى إلى زيادة التدقيق العام في الإنفاق الحكومي المحلي، وتبين من تقييم أجري في عام 2016 أن البوَّابة قد عززت الشفافية في مجال المشتريات وخفضت الإدارة غير السليمة في بناء المرافق الصحية.

التحديات في تنفيذ مبادرات البيانات المفتوحة

وعلى الرغم من الفوائد الواضحة، تواجه مبادرات البيانات المفتوحة عقبات كبيرة، ويجب التصدي لهذه التحديات من أجل تحقيق إمكاناتها الكاملة.

خصوصية البيانات والأمن

وكثيرا ما ينطوي نشر البيانات الحكومية على تحقيق التوازن بين الشفافية وحماية المعلومات الشخصية، ويجب أن يتم الكشف عن البيانات التي تتضمن أسماء أو عناوين أو أي مُحدِّدات أخرى بدقة أو تجميعها لمنع إعادة تحديد الهوية، وقد اعتمدت حكومات كثيرة نُهجاً للخصوصية حسب التصميم، مثل أدوات التوثيق الآلي، واتفاقات الاستخدام الصارم للبيانات، غير أن خطر الإخلال بالبيانات أو الكشف غير المقصود لا يزال يشكل شاغلاً مستمراً يتطلب رصداً قوياً.

نوعية البيانات وتوحيدها

ولا تفيد البيانات المفتوحة إلا إذا كانت دقيقة وكاملة ومتسقة، إذ يعاني العديد من مجموعات البيانات الحكومية من ضعف البيانات الوصفية أو القيم المفقودة أو أشكال غير متوافقة، وكثيرا ما يكون التوحيد القياسي بين الوكالات ضعيفا، مما يجعل التحليل الشامل لعدة مرات أمرا صعبا، ولتناول ذلك، شكلت بعض الحكومات أفرقة عاملة معنية بمعايير البيانات (مثلا، قد تفقد الجهود البرمجية [FLT:]]] فيما يتعلق بمراجعات جودة البيانات).

المؤسسات القائمة على المقاومة وألعاب القدرات

ويتطلب تنفيذ البيانات المفتوحة تحولا ثقافيا داخل الحكومة، وقد يقاوم أعضاء المكتب تبادل البيانات بسبب الخوف من الانتقادات أو الافتقار إلى الحوافز أو العادات الحمائية، علاوة على ذلك، يفتقر العديد من الوكالات إلى ملاك الموظفين التقني أو الهياكل الأساسية لتكنولوجيا المعلومات لنشر البيانات بصورة متسقة، وكثيرا ما تقترن المبادرات الناجحة بربط ولايات من القمة ببناء القدرات من القاعدة إلى القمة، مما يوفر التدريب على توجيه البيانات، كما أن الإرادة السياسية من القيادة أمر حاسم للتغلب على التداخل.

تخصيص الموارد والاستدامة

(ب) إنشاء بوابة بيانات مفتوحة والحفاظ عليها يتطلب تمويلاً مستمراً لخواديم وبرامجيات وموظفين ودعم المستعملين، ويمكن أن يؤدي تمويل المشاريع القصيرة الأجل إلى مجموعات بيانات مهجورة أو وصلات مكسورة، وتشمل أفضل الممارسات إدراج بيانات مفتوحة في الميزانيات العادية لتكنولوجيا المعلومات، وإنشاء مكتب أو وحدة مخصصة (مثل معهد البيانات المفتوح في المملكة المتحدة)، واستكشاف الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتقاسم التكاليف، كما أن الاستدامة تتوقف على إظهار قيمة ملموسة لتبرير استمرار الاستثمار.

الاستراتيجيات المتعلقة بمبادرات البيانات المفتوحة الناجحة

وللتغلب على هذه التحديات وتحقيق أقصى قدر من التأثير، يمكن للحكومات أن تعتمد مجموعة من الاستراتيجيات القائمة على الأدلة.

المتعاملون مع بداية

وتعالج المبادرات الناجحة في مجال البيانات المفتوحة ناشري البيانات ومستعملي البيانات باعتبارهما متعاونين، وهذا يعني إشراك المجتمع المدني والصحفيين والأكاديميين والأعمال التجارية في تصميم جداول بيانات، وتحديد أولويات مجموعات البيانات، وتقديم تعليقات عن القابلية للاستخدام، وتساعد آليات مثل المشاورات العامة، والمجالس الاستشارية للمستعملين، والدراسات الاستقصائية المنتظمة على مواءمة العرض مع الطلب، فعلى سبيل المثال، تعقد مدينة بوينس آيرس " شبكة البيانات المفتوحة " الفصلية التي يساعد فيها المواطنون على تقديم بيانات جديدة.

الاستثمار في الهياكل الأساسية للبيانات ومعاييرها

وينبغي للحكومات أن تعتمد معايير موحدة للبيانات، مثل Open Contracting Data Standard] أو ] International Aid Transparency Initiative (IATI) (In consistent schemas enables data to be merged across jurisdictions and analyzed at scale. Investment in APIs file (Applicationming Interfaces).

بناء ثقافة لمحو الأمية في مجال البيانات

ويحتاج الموظفون الحكوميون والجمهور على السواء إلى مهارات لاستخدام البيانات المفتوحة بفعالية، كما أن برامج تدريب موظفي الخدمة المدنية - التي تشمل إدارة البيانات، والتصوير البصري، والأخلاقيات - يمكن أن تقلل من المقاومة الداخلية، إذ يمكن للحكومات أن تنظم حلقات عمل، وقراصنة، ودروس على الإنترنت، كما أن إدخال البيانات في المناهج الدراسية يكفل استعداد الأجيال المقبلة للتحاور مع البيانات المفتوحة.

إنشاء إدارة آلية وإطار قانوني

ومن الضروري وضع سياسات واضحة بشأن ترخيص البيانات وخصوصية البيانات وإعادة استخدامها، وتنشر معظم البيانات المفتوحة تحت تراخيص مثل ] Creative Commons Attribution 4.0] أو ]Open Government License ]، التي تسمح بالاستخدام التجاري وغير التجاري مع إجراء مراجعة الحسابات العامة بشكل سليم.

الأثر والنجاح في الاتصال

ومن المهم أن تُجمع على نطاق واسع دراسات الحالة النوعية عن كيفية وجود بيانات مفتوحة تؤدي إلى تغييرات في السياسات، أو وفورات في التكاليف، أو خدمات جديدة، وأن تُعدّ هذه الدراسات الدعم السياسي وتشجع الوكالات الأخرى على المشاركة، وعلى سبيل المثال، تنشر مدينة شيكاغو تقريراً سنوياً عن تأثير البيانات المفتوحة يسلط الضوء على قصص المستخدمين والمنافع الاقتصادية.

خاتمة

إن مبادرات البيانات المفتوحة ليست مجرد عملية تقنية، بل هي أداة تمكين أساسية للحكم الشفاف والمساءل والمستجيب، إذ إن هذه المبادرات، بإتاحة المعلومات الحكومية بحرية، تمكن المواطنين من فحص الإجراءات العامة، والمشاركة في صنع القرار، وحفز الابتكار، وتظهر الدراسات الإفرادية التي تجريها المملكة المتحدة ونيويورك وإستونيا وكينيا، أنه عندما يكون ذلك صحيحا، فإن البيانات المفتوحة يمكن أن تقلل الفساد، وتحسن الخدمات، وتعيد بناء الثقة في المؤسسات الديمقراطية.