Table of Contents

لماذا الشفافية الحكومية غير قابلة للتفاوض

والشفافية الحكومية هي الأساس لأي ديمقراطية عاملة، وبدونها، يظل المواطنون في الظلام حول كيفية اتخاذ القرارات، وكيفية إنفاق الأموال العامة، وما إذا كان المسؤولون المنتخبون يتصرفون في مصلحة عامة، فالشفافية تفعل أكثر من مجرد إبداء الفضول، وتنشئ نظاماً للضوابط والتوازنات التي تبقي على السلطة خاضعة للمساءلة، وعندما تعمل الحكومات بشكل صريح، فإنها تقلل من خطر الفساد وسوء الإدارة وإساءة استعمال السلطة.

وقد أدى دفع الشفافية تاريخيا إلى وضع تشريعات بارزة مثل قانون حرية الإعلام في الولايات المتحدة والقوانين المماثلة في أكثر من 100 بلد، حيث تمنح هذه القوانين المواطنين الحق القانوني في الاطلاع على السجلات والبيانات الحكومية، ولكن مجرد وجود إطار قانوني لا يكفي، ويجب نشر البيانات بصورة استباقية في أشكال يمكن للمواطنين والصحفيين استخدامها فعلا، حيث تأتي البيانات المفتوحة كأداة تحولية.

تحديد البيانات المفتوحة: أكثر من مجرد الإعلام

وتشير البيانات المفتوحة إلى المعلومات المتاحة على الإنترنت، مجانا، في شكل منظم ومرتقب آلي يمكن لأي شخص الوصول إليه واستخدامه وتقاسمه، وهي تتجاوز كثيرا التقارير البسيطة الصادرة عن قوات الدفاع الشعبي أو الوثائق الممسوحة، وترمي البيانات المفتوحة الحقيقية إلى إعادة استخدامها وقابليتها للتطبيق على نطاق مختلف النظم، وتقوم الحكومات في جميع أنحاء العالم حاليا بنشر بيانات مفتوحة عن الميزانيات، والإنفاق، والصحة، والتعليم، والنقل، والإحصاءات المتعلقة بالجريمة، والرصد البيئي، والأكثر.

الخصائص الأساسية للبيانات المفتوحة

ولكي تكون البيانات مؤهلة للفتح، يجب أن تستوفي عدة معايير محددة، على النحو المحدد في التعريف المفتوح، وتروج لها منظمات مثل ميثاق البيانات المفتوحة:

  • Open Access:] Data must be freely available without any login, payment, or restrictive licensing.
  • Machine Readability:] Formats such as CSV, JSON, XML, or APIs allow automated processing and analysis.
  • Non-Proprietary:] No single suppliers or platform should own the data. It should use open standards.
  • Timeliness:] Data should be published as quickly as possible after collection, ideally in near real-time for key metrics like budget execution or election results.
  • Completeness:] Datasets should include all available records, not cherry-picked subsets that favor a particular narrative.
  • Licensing:] An open license (such as Creative Commons or ODbL) explicitly grants permission to reuse, modify, and redistribute the data.

وبدون هذه الخصائص، تظل البيانات غير متاحة من الناحية النظرية ولكنها غير قابلة للتطبيق عملياً، ولا تزال حكومات كثيرة لا تتقيد بهذه المعايير، أو تنشر قوات الدفاع الشعبي بدلاً من نشر صحائف أو تطلب من المستعملين تقديم طلبات رسمية لكل مجموعة بيانات.

' 1` البيانات المفتوحة

وعندما تلتزم الحكومات بفتح البيانات، تتجمع الفوائد في جميع أنحاء المجتمع بطرق تعزز الصحة الديمقراطية بصورة مباشرة وغير مباشرة.

تمكين المواطنين والمجتمع المدني

وتخضع البيانات المفتوحة للمواطنين العاديين للمساءلة، ويمكن للصحفيين تحليل الإنفاق الحكومي على كشف النفايات، ويمكن لمجموعات الرصد أن تتعقب التصاريح البيئية ومستويات التلوث، ويمكن للآباء أن يقارنوا مقاييس الأداء المدرسي، ففي كينيا، على سبيل المثال، تنشر مبادرة البيانات المفتوحة الحكومية مخصصات الميزانية وتفاصيل المشتريات، مما يمكّن المواطنين ووسائط الإعلام المحلية من كشف المخالفات، وبالمثل، فإن Data([1]).

التوجيه الاسترشادي

ويتيح الوصول إلى البيانات الحالية الموثوقة للناخبين اتخاذ خيارات مستنيرة في صندوق الاقتراع، ويمكنهم مقارنة سجلات المرشحين، وتتبع المساهمات المالية للحملات، وفهم الآثار الحقيقية لمقترحات السياسات العامة، كما تدعم البيانات المفتوحة أدوات الديمقراطية المباشرة مثل الميزنة القائمة على المشاركة، حيث يقرر السكان كيفية تخصيص جزء من الأموال العامة استنادا إلى بيانات تفصيلية عن الإنفاق.

الابتكار والقيمة الاقتصادية

وقد قام القطاع الخاص وغير الربحي ببناء نماذج أعمال كاملة حول بيانات حكومية مفتوحة، وتستخدم تطبيقات الملاحة بيانات المرور العابر في الوقت الحقيقي، وتستخدم البدءات الزراعية بيانات الطقس والتربة لمساعدة المزارعين، ويستخدم الباحثون في مجال الرعاية الصحية بيانات المرضى المغفلين لتتبع تفشي الأمراض، وقدرت دراسة من جانب بوابة البيانات الأوروبية عن عام 2019 القيمة الاقتصادية للبيانات المفتوحة في الاتحاد الأوروبي بما يزيد على 200 بليون يورو سنويا، وعندما تتدفق البيانات بحرية، فإن الابتكارات.

تحسين كفاءة الحكومة

كما أن البيانات المفتوحة تفيد الحكومات نفسها، إذ يمكن للوكالات، من خلال نشر البيانات علنا، أن تحدد حالات الاسترداد، والأداء المرجعي، وأن تحد من عبء الطلبات الفردية المقدمة من الاتحاد المالي الأفريقي، ويحسن تبادل البيانات الداخلية بين الإدارات عند اعتماد المعايير المفتوحة، فعلى سبيل المثال، ساعدت بوابة المملكة المتحدة data.gov.uk] على خفض التكاليف بتوحيد بيانات المشتريات في جميع الحكومات المركزية والمحلية.

منظمة " ريال - العالم " للطلاب من بيانات الحكومة المفتوحة

وقد أثبتت عدة مدن وبلدان أن البيانات المفتوحة ليست مفهوما نظريا بل حقيقة عملية ذات نتائج قابلة للقياس.

الولايات المتحدة: البيانات.gov وما بعدها

وكانت البيانات(gov) التي أُطلقت في عام 2009 واحدة من أول بوابات بيانات وطنية مفتوحة شاملة، وهي تستضيف مجموعات بيانات عن كل شيء من المناخ إلى التعليم، كما توفر مؤشرات الأداء المتكاملة وأدوات المجتمع المحلي، غير أن التنفيذ يختلف من قبل الحكومة والحكومة المحلية؛ وتوجد في مدن مثل نيويورك وشيكاغو بوابات بيانات مفتوحة متقدمة تدفع التكنولوجيا المدنية والشفافية.

المملكة المتحدة: قائد عالمي في البيانات المفتوحة

وتشكل بوابة المملكة المتحدة للبيانات(39) جزءاً من التزامات الشراكة الحكومية المفتوحة، وقد روّدت مجموعات بيانات عالية القيمة في مجالات مثل الإنفاق على الشفافية، وسجلات الشركات، والبيانات الجغرافية، وأنشأت المملكة المتحدة أيضاً معهد البيانات المفتوح للبحث عن أفضل الممارسات وتدريب موظفي القطاع العام، ونتيجة لذلك: زيادة الثقة في المؤسسات العامة، وازدياد النظم الإيكولوجية للبدء باستخدام بيانات حكومية مفتوحة.

Barcelona, Spain: A City-Wide Open Data Ecosystem

وشبكة بيانات برشلونة -Fopen data gate] نموذج للشفافية البلدية، وهي توفر بيانات حية عن المرور العابر والمرافق الصحية واستخدام الطاقة وشكاوى المواطنين، كما تدير المدينة مخترقات مفتوحة للبيانات وبرامج تعليمية لضمان أن يستطيع السكان فعلا استخدام المعلومات، فعلى سبيل المثال، يساعد تطبيق مبني على بيانات التنقل المفتوحة في برشلونة السكان على تخطيط أكثر الطرق إيكولوجيا.

كينيا: البيانات المفتوحة للتنمية

وقد أطلقت مبادرة كينيا للبيانات المفتوحة (البيانات - ke) في عام 2011 كجهد رائد في أفريقيا، ونشرت بيانات الميزانية الوطنية، والنفقات على مستوى المقاطعات، ونتائج التعليم، وقوائم جرد المرافق الصحية، واستخدم الصحفيون البيانات لكشف العمال الأشباح عن كشوف المرتبات، ووفروا ملايين الدولارات، ورغم التحديات التي تواجه جودة البيانات وصيانتها، لا تزال كينيا مثالا قويا على كيفية مكافحة البيانات المفتوحة للفساد في تطوير الديمقراطيات.

الملاحة في المعالم المفتوحة

ورغم الفوائد الواضحة، فإن مبادرات البيانات المفتوحة تواجه ثمار هامة، فهم هذه التحديات أمر أساسي لتصميم برامج فعالة للشفافية.

خصوصية البيانات والأمن

فالتوتر بين الشفافية والخصوصية أمر حقيقي، إذ يمكن أن يؤدي نشر مجموعات البيانات الخام إلى كشف المعلومات التي يمكن التعرف عليها شخصيا دون قصد، وعلى سبيل المثال، فإن تحرير البيانات الصحية أو الجرائم دون الكشف عن هوية الأفراد، كما أن الحكومات يجب أن تحقق توازنا دقيقا، باستخدام تقنيات مثل التجميع، والاضطرابات، ورفع الهوية، وتضع قواعد الاتحاد الأوروبي العامة لحماية البيانات، ولكن قواعد صارمة.

القيود التقنية والمتعلقة بالموارد

وهناك وكالات حكومية كثيرة تفتقر إلى الميزانية أو الموظفين أو الخبرة التقنية اللازمة لبناء وصيانة بوابات البيانات المفتوحة، وقد لا تكون نظم المجاملة هي التي تصدر البيانات في أشكال قابلة للقراءة الآلية، وحتى عندما توجد البوابات، وسوء الوثائق، والبيانات الوصفية المفقودة، ووصلات التنزيل المكسورة، وتحتاج البيانات المفتوحة إلى استثمار مستدام في البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات والتدريب.

نوعية البيانات وثقتها

وإذا كانت البيانات المنشورة قديمة أو غير دقيقة أو غير كاملة، فإنها تقوض الثقة ذاتها التي تهدف إلى بناءها الشفافية، وقد يصبح المواطنون الذين يجدون أخطاء في البيانات الحكومية ساخرين بدلا من منخرطين فيها، وضمان الجودة يتطلب تدفقا للعمل المصادقة، وآليات تغذية المستخدمين، ومراجعة الحسابات بانتظام، وقد وضعت بعض الحكومات معايير مفتوحة لجودة البيانات وتوفر نقاط اتصال لأخطاء الإبلاغ.

المقاومة السياسية والإنماء البيروقراطي

ولا يرحب جميع الموظفين الحكوميين بالشفافية، إذ يمكن أن تكشف البيانات المفتوحة عن الفساد أو عدم الكفاءة أو القرارات غير الشعبية، وقد يقاوم القادة السياسيون نشر البيانات التي يمكن استخدامها ضدهم في الانتخابات، وقد يخشى البيروقراطيون المهنيون من أن يتم فحص عملهم، ويقتضي التغلب على هذه المقاومة ولايات تشريعية قوية، وضغوط المجتمع المدني، والتحول الثقافي نحو اعتبار البيانات المفتوحة أداة للحكم الأفضل وليس التهديد.

بناء حركة: كيفية النهوض بالبيانات المفتوحة في مجتمعكم

وللمواطنين والصحفيين وعلماء التكنولوجيا والمدافعين جميعهم أدوار في دفع البيانات المفتوحة إلى الأمام، وهنا توجد خطوات ملموسة يمكن أن تحدث فرقا.

الدعوة إلى سياسات قوية مفتوحة للبيانات

(ب) دفع الحكومات المحلية وحكومات الولايات والحكومات الوطنية إلى اعتماد أوامر مفتوحة بشأن البيانات، وينبغي أن تشترط هذه التدابير على الوكالات نشر مجموعات بيانات عالية القيمة بصورة استباقية، باستخدام أشكال مفتوحة، في إطار التراخيص المفتوحة، وتشمل أفضل السياسات جداول زمنية ومعايير دنيا لنوعية البيانات، وافتراض الانفتاح ما لم ينطبق إعفاء محدد.

تعزيز محو الأمية في مجال البيانات والمشاركة المدنية

ولا تعد البيانات المفتوحة قيمة إلا إذا كان الناس يستطيعون استخدامها، وتنظيم حلقات عمل تدريبية للصحفيين، والمجموعات المجتمعية، والطلاب، والتشارك مع المكتبات لاستضافة عيادات البيانات، ووضع صور بسيطة تبين قوة البيانات، على سبيل المثال، رسم خرائط لمخصصات الميزانية المحلية أو سجل الاختبارات المدرسية، وكلما رأى الناس نتائج ملموسة، كلما زاد طلبهم على بيانات مفتوحة.

التعاون مع الحكومة

تحديد المسؤولين المتعاطفين أو موظفي الوكالات الذين يؤمنون بالفعل بالشفافية، وتقديم المساعدة لهم في إعداد مجموعات البيانات النظيف، والعمل التطوعي على بناء لوحة أو تطبيق بسيط يبين قيمة بياناتهم، وتُعد قصص النجاح من داخل الحكومة عوامل حفازة قوية للتغيير.

استخدام ونشر البيانات المفتوحة القائمة

وأفضل طريقة لإثبات الحاجة إلى بيانات مفتوحة هي استخدامه، وبناء موقع على شبكة الإنترنت، وكتابة موقع على الإنترنت، ووضع قصة بيانات، أو وضع تطبيق متنقل، ثم تقاسم عملك على نطاق واسع، وعندما يرى المسؤولون المنتخبون مواطنين يعملون مع البيانات وعندما يحصلون على تغطية إعلامية إيجابية، يصبحون أكثر استعدادا للاستثمار في برامج البيانات المفتوحة.

The Technology Behind Open Data: Infrastructures and Standards

وتتوقف البيانات المفتوحة الحديثة على الهياكل الأساسية التقنية القوية، وتعتمد حكومات كثيرة منابر مخصصة مثل شبكة CKAN، أو Socrata، أو DKAN (حل يستند إلى الدراية)، وتوفر هذه النظم فهرسة، والبحث، والوصول إلى نظام API، وطبقات التصوير، وتنشر الحكومات أيضاً خطوطاً للبيانات في الوقت الحقيقي باستخدام أجهزة تحديد الهوية وخدمات التصفيق، مما يتيح للمواطنين رؤية معلومات حية عن المرور العابر ونوعية الهواء والإنفاق.

ومن المهم أن تكون هناك معايير تتصل بالخيارات التقنية، حيث إن استخدام شيمات البيانات المشتركة، مثل معيار المبادرة الدولية للشفافية في المعونة الأجنبية أو معيار الـ 311 المفتوح الخاص بطلبات الخدمة المدنية، يكفل إمكانية الجمع بين مجموعات البيانات من مختلف الوكالات ومقارنتها، وبالمثل، فإن اعتماد نظام البيانات الخاص بمؤشرات المساعدة على تقديم المعونة من أجل تحسين إمكانية اكتشافها عبر البوابات.

ربط البيانات المفتوحة بالصحة الديمقراطية: رد فعل متواصل

ولا تنتج البيانات المفتوحة تلقائياً ديمقراطية أكثر صحة، بل تتطلب نظاماً إيكولوجياً نشطاً: صحفيون يتحرون، ومقرعون مدنيون يبنون أدوات، ومربون يلقون مهارات البيانات، ومواطنون يطالبون بالمساءلة، ولكن عندما تكون جميع هذه القطع موجودة، فإن البيانات المفتوحة تؤدي إلى دورة مضنية، وتؤدي الشفافية إلى زيادة الثقة، مما يشجع بدوره على زيادة المشاركة المدنية، ويولد مطالب جديدة للبيانات، مما يدفع الحكومات إلى أن تصبح أكثر انفتاحاً.

وتوجد نماذج مضادة - في البلدان التي توجد فيها بوابات بيانات مفتوحة ولكنها نادرا ما تستخدم، أو التي لا تنشر فيها البيانات إلا للتحقق من صندوق، تظل الفوائد الديمقراطية غير حقيقية، وهذا هو السبب في أن الدعوة المستمرة وبناء القدرات أمران أساسيان، والهدف ليس مجرد بيانات بل بيانات تستخدم فعلا لتحسين الحكم.

دور الاستخبارات الفنية والتكنولوجيات الناشئة

ومن شأن التعلم القائم على أساس المقاييس والآلات أن يضاعف قوة البيانات المفتوحة، ويمكن للتحليل الآلي أن يخنق من خلال ملايين سجلات الإنفاق لكشف أنماط الشذوذ التي تقترح الاحتيال، ويمكن أن تستخلص معالجة اللغات الطبيعية معلومات أساسية من محاضر الاجتماعات الحكومية، غير أن هذه التكنولوجيات نفسها تثير أيضا مخاطر جديدة في الخوارزميات والمراقبة وإمكانية إساءة استعمال البيانات، ويجب أن تتطور الضمانات الديمقراطية إلى جانب التكنولوجيا.

الاستنتاج: البيانات المفتوحة بوصفها آلية ديمقراطية

والشفافية ليست سمة اختيارية للديمقراطية، بل هي شرط أساسي، وبدونها يصبح المواطنون خاضعين لا سياديين، فالبيانات المفتوحة هي أقوى آلية حتى الآن لجعل الشفافية حقيقة يومية، ومن مجلس المدارس المحلية إلى الخزانة الوطنية، تنشر البيانات في شكل مفتوح قابل لإعادة الاستخدام، وتغير العلاقة بين الحكومة والمحكوم.

ويتطلب الطريق إلى الأمام بذل جهود مستمرة: وضع قوانين أقوى، وتحسين التكنولوجيا، وزيادة جودة البيانات، وزيادة المشاركة، ولكن الدفع هائل، فالديمقراطيات التي تشمل البيانات المفتوحة أكثر استجابة وأكثر كفاءة وأكثر ثقة، وهي تعطي المواطنين المعلومات التي يحتاجون إليها للتفكير بشكل حاسم، والتصويت بحكمة، والمشاركة بصورة مجدية، وفي عصر يزداد فيه التضليل ويتناقص فيه الثقة المؤسسية، فإن البيانات المفتوحة ليست مجرد فكرة جيدة، بل هي خط حياة للصحة الديمقراطية.