النهج الذي يتبعه الحزب الوحدوي في مجال القانون والنظام في أيرلندا الشمالية

النهج الذي يتبعه الحزب الوحدوي في القانون والنظام في أيرلندا الشمالية

وقد كان الحزب الوحدوي الأعلى قوة مركزية في التطور السياسي في أيرلندا الشمالية، ولا سيما في تشكيل إطار قانون المنطقة ونظامها، ومن خلال عقود من الصراع المعروفة باسم " المشاكل " ، إلى جانب عملية السلام والحكم المعاصر، فإن سياسات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بأعمال الشرطة والعدالة والأمن قد أظهرت التزاما ثابتا بسيادة القانون، وتحترم في ظل هذه الظروف، التحديات الأمنية التي تسودها أحكام الاتفاق الذي يرتكز على مبادئه القانون.

المؤسسات التاريخية: الاتحاد وسيادة القانون

وقد تم تشكيل الاتحاد في عام 1905 من الحركة الاتحادية الأوسع نطاقا، التي أكدت منذ وقت طويل أهمية الحفاظ على الاتحاد مع بريطانيا العظمى ودعم المؤسسات القانونية البريطانية، ومنذ البداية، اعتبر الطرف أن القانون والنظام أساسيين للحفاظ على الاستقرار في مجتمع منقسم إلى حد بعيد، وخلال تقسيم أيرلندا وإنشاء أيرلندا الشمالية في عام 1921، أعطت الحكومة التي يقودها الاتحاد الأوروبي الأولوية لإنشاء قوة شرطة مهنية، وهي الأداة الملكية " Ulster Constaary " .

"الوحدة" و "الوحدة" خلال المشاكل

وقد أدى اندلاع هذه المشاكل في أواخر الستينات إلى ضغوط هائلة على جهاز الأمن في أيرلندا الشمالية، كما دعمت الوحدة والجيش البريطاني بقوة جهودهما لمكافحة العنف شبه العسكري من جانب كل من الجماعات الجمهورية والوالية، ودفعت بأن وجود قوات قوية للشرطة والأمن أمر ضروري لحماية المدنيين وإعادة الأوضاع إلى طبيعتها، غير أن هذا الدعم أثار انتقادات من القوميين ومنظمات حقوق الإنسان، الذين اتهموا الجبهة المتحدة الثورية بالتحيز الشديد.

وخلال هذه الفترة، دعت وحدة دعم التنفيذ إلى اتخاذ تدابير مثل الاحتجاز دون محاكمة (الذي قدم في عام 1971) اعتبرته الطرف أداة ضرورية ضد الجيش الجمهوري الدولي، وفي حين ثبت أن الاحتجاز مثير للجدل، وهو ما يؤدي في نهاية المطاف إلى نتائج عكسية، فإن موقف الاتحاد الأوروبي يجسد اقتناعا بأن التهديدات الاستثنائية تتطلب استجابات استثنائية، كما يعارض باستمرار أي شكل من أشكال العفو عن المجرمين شبه العسكريين، بحجة أن العدالة تتطلب المساءلة عن العنف.

اتفاق الجمعة بعد الصبح: الطريق إلى الإصلاح

وقد شكل توقيع اتفاق الجمعة العظيمة في عام 1998 لحظة مائية لأيرلندا الشمالية، مما أعاد تشكيل مشهدها السياسي والأمني أساسا، وقد اضطلعت الوحدة، تحت قيادة السيد ديفيد تريمبل، بدور رئيسي في التفاوض على الاتفاق، الذي يتضمن أحكاما لإصلاح نظام الشرطة والعدالة الجنائية، وأقرت الوكالة بأن وجود خدمة شرطة جديدة أكثر تمثيلا أمر أساسي لكسب الدعم عبر المجتمعات المحلية.

لجنة باتن وإصلاح الشرطة

وقد أنشئت اللجنة المستقلة المعنية بالقبول في أيرلندا الشمالية، برئاسة كريس باتن، كنتيجة مباشرة لوكالة الأمن العالمي، وأوصى تقريرها التاريخي لعام ١٩٩٩ بإجراء تغييرات شاملة، بما في ذلك استبدال وحدة الشرطة بجهاز شرطة جديد في أيرلندا الشمالية، واتخاذ تدابير لزيادة التجنيد الكاثوليكي، وإنشاء هيئات رقابية مثل مجلس الشرطة وأمين المظالم، وكان رد وحدة دعم العمليات على تقرير باتن رمزيا، ولكن في نهاية المطاف، مؤمنا بالاستقرار.

وقد دفع قادة الاتحاد بأن وجود دائرة شرطة تعتبر محايدة من جانب كلتا الطائفتين سيكون أكثر فعالية في مكافحة الجريمة والحفاظ على النظام، وعمل الحزب في إطار الهياكل الجديدة، وشارك في مجلس الشرطة، وشجع النقابيين على دعم الشرطة الوطنية، وقد ساعد هذا النهج العملي على إدخال إصلاح نظام الشرطة، رغم أنه تسبب أيضا في توترات داخلية داخل الاتحاد، حيث اتهم بعض المكثفين بالاعتداء على التجاوزات.

العدالة والسياسة

وكان أحد العناصر الرئيسية في اتفاق غايوا (GFA) واتفاق سانت أندروز (St Andrews) (عام 2006) هو تفويض سلطات الشرطة والعدالة إلى جمعية أيرلندا الشمالية، وقد دعمت الوحدة هذا النقل الذي حدث في نهاية المطاف في عام 2010، واعتبرته خطوة منطقية في تطبيع المؤسسات السياسية، ودفعت بأن نظم العدالة والخفارة الخاضعة للمساءلة محليا ستكون أكثر استجابة للاحتياجات المحددة لأيرلندا الشمالية، غير أن الاتحاد الأوروبي أصر أيضا على توفير ضمانات قوية لضمان عدم استخدام قاعدة الأمان هذه بطرق تقوض سيادة المجتمع المحلي.

السياسات والمبادرات الرئيسية في عصر الحديث

ومنذ تكريس مهام الشرطة والعدالة، دأبت الوحدة على الدعوة إلى مجموعة من السياسات الرامية إلى تعزيز القانون والنظام، وتعكس هذه المبادرات المبادئ الأساسية للحزب: دعم خدمة شرطة محايدة وفعالة؛ ونهج قوي إزاء الجريمة المنظمة والنزعة شبه العسكرية؛ والالتزام بالمشاركة المجتمعية.

دعم الشرطة الوطنية الفلسطينية كدائرة شرطة محايدة

وقد كان الاتحاد من المؤيدين الدائمين للحزب الوطني الصومالي، حيث أكد بانتظام أهمية الدعم السياسي والعام للقوة، ودعا زعماء الحزب إلى توفير الموارد الكافية وزيادة عدد الضباط والقيادة السياسية القوية لضمان قدرة الحزب على العمل بفعالية، كما يدعم الاتحاد دور الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية في مكافحة الإرهاب، ولا سيما ضد الجماعات الجمهورية المنشقة التي لا تزال تشكل تهديدا.

الاستراتيجيات المجتمعية لمكافحة المخدرات

وإدراكا من الاتحاد الأوروبي بأن الشرطة لا تستطيع العمل بفعالية دون ثقة المجتمع المحلي، فقد عزز مبادرات خفارة المجتمعات المحلية، ويشمل ذلك دعم أفرقة حفظ الأمن في الأحياء، والمشاركة مع مجموعات السكان المحليين، والشراكة مع قادة المجتمعات المحلية، ويعتقد الحزب أن أعمال الشرطة الواضحة والمتاحة تساعد على بناء العلاقات وتحسين تبادل المعلومات، مما يعزز بدوره منع الجريمة وكشفها.

التشريعات المناهضة للجريمة المنظمة والنزعة شبه العسكرية

ولا تزال الجماعات شبه العسكرية تشكل قضية هامة في أيرلندا الشمالية، حتى بعد عملية السلام، ولا يزال الجمهوريون المنشقون، مثل الجيش الوطني الرواندي الجديد وحزب الحرية الجديدة، وحزب الحرية، واليديان، يمارسون العنف، وتجارة المخدرات، والتخويف، وقد دعت الوحدة باستمرار إلى اتخاذ تدابير أقوى للتصدي لهذه الجماعات، بما في ذلك تعزيز الحكم على الجرائم ذات الصلة بشبه عسكرية، وسلطات استرداد الموجودات، وقوانين تجريم أعضاء المنظمات شبه العسكرية.

المشاركة مع قادة المجتمعات المحلية

وتعترف وزارة الداخلية بأن القانون والنظام لا يمكن الحفاظ عليهما إلا بدعم واسع من المجتمع المحلي، وقد عمل الحزب مع زعماء الكنائس، وجماعات الأعمال، والمنظمات الطوعية من أجل تعزيز ثقافة المشروعية، ويشمل ذلك تنظيم حملات عامة ضد التجنيد والدعم شبه العسكريين للبرامج التي تحول الشباب بعيدا عن الجريمة والتطرف، ويؤكد النهج الذي تتبعه الاتحاد الأوروبي أن سلامة المجتمع مسؤولية مشتركة، وليس فقط مسألة تقع على عاتق الشرطة.

التحديات المعاصرة: التهديدات الأمنية والتوترات السياسية

وتواجه أيرلندا الشمالية بيئة أمنية معقدة ومتطورة، وفي حين أن عملية السلام قد قللت بشكل كبير من العنف، فإن تحديات كبيرة ما زالت قائمة، كما أن موقف القانون والنظام المعاصر للاتحاد الأوروبي يتجلى في هذه الحقائق.

النشاط الجمهوري المخالف

وما زالت الجماعات الجمهورية المهددة تشكل تهديدا، وذلك أساسا من خلال الهجمات بالقنابل وعمليات إطلاق النار والتهريب، وقد أدانت هذه الأنشطة إدانة قاطعة، ودعت إلى تركيز قوات الأمن بلا هوادة على تعطيل هذه الشبكات، وتدفع الطرف بأن المشاركة السياسية مع المنشقين أمر غير ملائم، وأن الرد الأمني الثابت، إلى جانب قدرة المجتمعات المحلية على الصمود، قد يهزمهم، كما انتقدت الوحدة ما تراه من قيود صارمة على إصدار الأحكام.

الجريمة المنظمة والاتجار بالمخدرات

وقد شهدت أيرلندا الشمالية ارتفاعا في الجريمة المنظمة، بما في ذلك الاتجار بالمخدرات وتهريب الوقود والجرائم السيبرانية، وقد صار الاتحاد الأوروبي يدافع عن طلب المزيد من الموارد من أجل الشرطة الوطنية الفلسطينية والمجلس الوطني لمكافحة المخدرات لمعالجة هذه المسائل، كما دعم التدابير التشريعية الرامية إلى تعطيل العصابات الإجرامية، مثل عائدات التشريعات الجنائية وضوابط المشتريات في القطاع العام، وأصبح الضرر المتصل بالمخدرات، بوجه خاص، محور تركيز كبير على خدمات إنفاذ قوانين مكافحة المخدرات، حيث دعا ممثلو الأطراف إلى تحسين الإدمان.

"الإرث"

وما زال التصدي لتركة المشاكل مسألة مثيرة للجدل، وقد عارض الاتحاد باستمرار أي شكل من أشكال العفو أو التقادم بالنسبة للمجرمين شبه العسكريين، ويؤيد الحزب الآليات التي تقدم العدالة للضحايا، مثل فريق التحقيق التاريخي (الذي أصبح الآن جزءا من إدارة لوجستيات الشرطة والعدالة) وعمل أمين المظالم، غير أن الاتحاد أعرب أيضا عن قلقه إزاء تكلفة ووتيرة التحقيقات المميزة.

عدم الاستقرار السياسي وعدم وجود السلطة التنفيذية

وقد أدى الانهيار المتكرر للسلطة التنفيذية في أيرلندا الشمالية على مسائل مثل اللغة الآيرلندية، وبركست، وبروتوكول أيرلندا الشمالية إلى خلق فراغ في الحكم، ويحذر الاتحاد من أن استمرار عدم الاستقرار السياسي يقوض الثقة في سيادة القانون ويضم عناصر إجرامية، وقد دعا الحزب إلى إعادة السلطة التنفيذية على أساس مستدام، بالتزام ثابت بإنفاذ القانون والنظام في جميع المجتمعات، كما يدعم استمرار عمل مجلس الشرطة وفترات الرقابة الأخرى.

الموازنة بين الأمن والحريات المدنية

ويتمثل أحد المواضيع الرئيسية في قانون الاتحاد وفلسفة النظام في ضرورة تحقيق التوازن بين التدابير الأمنية الفعالة فيما يتعلق بالحريات المدنية، ويسلم الطرف بأن سلطات مكافحة الإرهاب والمراقبة وعمليات التوقف والبحث يجب أن تكون متناسبة وشفافة وخاضعة للرقابة المستقلة لتجنب إبعاد المجتمعات المحلية.

حقوق الإنسان والاتفاقية الأوروبية

وقد كانت لحزب الاتحاد الأوروبي تاريخيا علاقة معقدة بأطر حقوق الإنسان، ولا سيما الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، وكان الحزب، خلال المشاكل، حرجا في إصدار أحكام من المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان تحد من سلطات الأمن، غير أنه في فترة ما بعد الاتفاق العالمي بشأن حقوق الإنسان، قبل الاتحاد الأوروبي الدور المحوري لحماية حقوق الإنسان في الهياكل السياسية الجديدة وهياكل الشرطة، ويؤيد الحزب عمل لجنة حقوق الإنسان في أيرلندا الشمالية ولجنة المساواة، رغم أنه يجب أن يحافظ على واجب الأمان المتوازن.

الشفافية والمساءلة

ويدافع الاتحاد عن الرقابة القوية على خدمات الشرطة والأمن، ويلعب مكتب أمين المظالم التابع للشرطة، ومجلس الشرطة، ولجنة العدالة التابعة للجمعية العامة أدوارا حيوية في ضمان عدم إساءة استعمال السلطات، ودعا الطرف إلى تمويل هذه الهيئات تمويلا كافيا وتمكينها من مساءلة الشرطة وغيرها من الوكالات، وفي الوقت نفسه، يزعم الاتحاد أن المساءلة ينبغي ألا تلحق الضرر بفعالية العمليات، وأن ضباط الشرطة يحتاجون إلى الحماية القانونية.

Proportionality in Counter-Terrorism

وفي التصدي للتهديدات الجمهورية المتردية، تؤيد الوحدة استخدام عمليات موجهة يقودها الاستخبارات وليس أساليب عشوائية، وأشادت بالنجاح الذي حققته المؤسسة الوطنية المؤقتة في منع الهجمات المتعددة من خلال الرصد والتدخل الدقيقين، غير أنها تدفع أيضا بأن مستوى التهديد يبرر تدابير مثل استخدام مصادر سرية للاستخبارات البشرية والاحتفاظ ببعض سلطات التوقف والبحث بموجب قانون الإرهاب.

آراء بشأن إصلاح العدالة وإصدار الأحكام

ولدى الاتحاد آراء قوية بشأن نظام العدالة، ولا سيما فيما يتعلق بإصدار الأحكام على الجرائم الخطيرة، ويعتقد الطرف أن الأحكام على الجرائم شبه العسكرية والجرائم المتصلة بالمخدرات ينبغي أن تكون شديدة بما يكفي لتعمل كرادع وتجسد خطورة الضرر الذي يلحقها، وقد دعت الوحدة إلى إصدار أحكام دنيا إلزامية بشأن بعض الجرائم، مثل حيازة الأسلحة النارية بقصد تعريض الحياة للخطر، وفرض شروط أشد إفراجا على مرتكبي الجرائم المتصلة بالإرهاب.

إعادة التأهيل وإعادة الإدماج

وفي حين أن الاتحاد الأوروبي يدعو إلى إصدار أحكام قاسية، فإنه يعترف أيضا بأهمية إعادة تأهيل وإعادة إدماج المجرمين الذين يرغبون في مغادرة الجماعات شبه العسكرية، ويؤيد برامج تتيح للمجرمين السابقين الخروج من الجريمة عن طريق التعليم والعمل وخدمات الدعم، شريطة أن يتخلىوا عن العنف وأن يتعاونوا مع السلطات، إلا أن الاتحاد الأوروبي كان حاسما في أي مبادرات من نوع العفو تسمح للمساعدين العسكريين بالهرب من العدالة كلية.

حقوق الضحايا ودعمهم

وقد كان ضحايا الجريمة، بمن فيهم ضحايا العنف شبه العسكري، محور تركيز ثابت لسياسة الاتحاد، وشن حملة لتحسين خدمات الدعم للضحايا، بما في ذلك تعزيز برامج التعويض، وتقديم المشورة والمساعدة القانونية، كما يدعو الاتحاد إلى ميثاق للضحايا يكفل الاستماع إلى أصواتهم في جميع مراحل عملية العدالة الجنائية، وإلى وحدة متخصصة لدعم ضحايا الترهيب والتهديدات شبه العسكرية.

الجماعة الإنمائية

وتدرك وزارة الداخلية أنه لا يمكن فرض قانون ونظام دائمين من أعلاه فقط؛ بل يتطلب مشاركة نشطة من المجتمعات المحلية، وقد شارك الحزب مع طائفة واسعة من أصحاب المصلحة، بما في ذلك مجموعات الوصل البينية، والكتبة، وقادة الأعمال، ومنظمات الشباب، من أجل تعزيز ثقافة احترام القانون.

العمل مع المجتمعات المحلية

وفي المناطق التي لا يزال فيها التوتر الطائفي مرتفعا، دعمت الوحدة جدران السلام ومبادرات السلامة المجتمعية التي تهدف إلى الحد من العنف، وعملت أيضا مع مجموعات من المجتمعات المحلية لتعزيز الحوار وتسوية النزاعات، واعترفت بأن الآليات غير الرسمية يمكن أن تكمل أعمال الشرطة الرسمية، وتعتقد الوحدة أن بناء الثقة في هذه المجتمعات أمر أساسي لجمع المعلومات الاستخباراتية ومنع الجريمة.

برامج الشباب ومنع الجريمة

ولمنع اقتلاع الشباب إلى شبه عسكرية أو ثقافة عصابات، دعمت الوحدة برامج التعليم بعد المدرسة، ومبادرات الرياضة، والتدريب المهني، وتدفع الطرف بأن توفير فرص إيجابية هو نفس أهمية الإنفاذ في الحد من الجريمة، ودعت أيضاً إلى زيادة الاستثمار في خدمات الشباب في المناطق المحرومة التي كثيراً ما يستهدفها المجندون شبه العسكريين.

Brexit, the Protocol, and the Rule of Law

وقد أدى بروتوكول أيرلندا الشمالية، الذي هو جزء من اتفاق الانسحاب الذي أبرمته المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي، إلى نشوء تعقيدات قانونية وسياسية جديدة، وعارضت الاتحاد بشدة البروتوكول، بحجة أنه يقوض الوضع الدستوري لأيرلندا الشمالية ويخلق عجزا ديمقراطيا، كما أعرب الطرف عن قلقه من أن تنفيذ البروتوكول قد رافقه زيادة في التهريب والجريمة المنظمة، فضلا عن توترات متزايدة يمكن أن تستغلها الجماعات شبه العسكرية.

وقد دعت وحدة دعم الصادرات إلى الاستعاضة عن البروتوكول بترتيبات تحترم سيادة القانون وسلامة السوق الداخلية للمملكة المتحدة، وتدفع بأن اليقين القانوني والاستقرار السياسي أمران أساسيان للحفاظ على ثقة الجمهور في نظام العدالة، كما أعربت وحدة دعم مشروع قانون بروتوكول آيرلندا الشمالية الصادر عن حكومة المملكة المتحدة، الذي يسعى إلى إبطال أجزاء من البروتوكول، على أساس أنه من الضروري استعادة سيادة القانون الديمقراطي.

الاستنتاج: التزام الاتحاد الدائم

وقد تطور نهج الحزب الوحدوي في القانون والنظام تطورا كبيرا من أيام عدم الاتساع في مجال الأمن خلال المشاكل إلى التركيز الحديث على ضبط الأمن المحايد، وإشراك المجتمع المحلي، واحترام حقوق الإنسان، ومع ذلك تظل المبادئ الأساسية ثابتة: يجب دعم سيادة القانون؛ ويجب مساءلة من يهددون السلامة العامة من خلال العنف أو الجريمة المنظمة؛ ويجب تمكين المجتمعات المحلية من العمل مع السلطات لبناء مجتمع أكثر أمانا.

وإذ تبحر أيرلندا الشمالية باستمرار التهديدات الأمنية، وعدم التيقن السياسي، وتركة ماضيها، تواصل الاتحاد الدعوة إلى وضع سياسات توازن الحزمة مع الإنصاف، ويعكس موقف الحزب اعتقادا بأن المؤسسات المستقرة، والضبط الفعال، والثقة المجتمعية هي أسس نظام إيرلندا الشمالية سلمي ومزدهر داخل المملكة المتحدة، ومن خلال دعم الجبهة الوطنية القومية الفلسطينية، ومطالبة الضحايا بالإنصاف، والعمل مع جميع الملتزمين بالسلوك المشروع، فإن الاتحاد لا يزال قائما.

For further reading, see the ] Ulster Unionist Party official website], the Police Service of Northern Ireland on modern policing, and the CAIN archive on Ulster Unionism Additionally, the [FL