Table of Contents

إن الجير الرهيب يمثل أحد أهم التحديات التي تواجه التمثيل الديمقراطي في الولايات المتحدة اليوم، وقد تطورت هذه الممارسة المتمثلة في التلاعب بحدود المقاطعات الانتخابية لصالح أحزاب أو جماعات سياسية معينة من أسلوب مثير للجدل في أوائل القرن التاسع عشر إلى عملية متطورة يمكن أن تغير أساسا توازن السلطة السياسية، وفهم مدى أهمية أعمال السخرة، وجذورها التاريخية، وعواقبها البعيدة المدى بالنسبة لكل مواطن يُقدِّم تمثيلاً عادلاً ومبادئ ديمقراطية.

ما هو جيريمندرينغ؟

والتلاعب السياسي بحدود المناطق الانتخابية هو استغلال حزب أو جماعة أو طبقة اجتماعية واقتصادية داخل الدائرة الانتخابية، وهي تشمل في جوهرها رسم خطوط المقاطعات بطرق تعطي مزايا غير عادلة لبعض المرشحين أو الأحزاب السياسية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى نشوء مناطق غير مستقرة بشكل غير معقول لا يضاهي حدود المجتمعات المحلية الطبيعية أو المنطق الجغرافي.

ويصفه أستاذ في جامعة مورغان الحكومية بأنه سياسي ينتقد ناخبيه بدلا من أن يلتقط الناخبين السياسيين، وهذا التراجع عن المبادئ الديمقراطية يضرب في قلب الحكومة التمثيلية، حيث ينبغي أن تنبع السلطة من الشعب إلى مسؤوليه المنتخبين، وليس العكس، وعندما يسيطر السياسيون على عملية إعادة التفكك، يمكنهم اختيار مكوّنيهم بفعالية بدلا من السماح للمكونين باختيار ممثليهم عن طريق انتخابات نزيهة.

إن الممارسة تشوه العملية الديمقراطية من خلال وضع خرائط انتخابية تحدد مسبقا النتائج قبل إجراء تصويت واحد، ويمكن رسم مناطق لضمان أن يفوز أحد الأحزاب بهوامش مريحة في معظم المناطق مع تركيز ناخبي المعارضة على عدد قليل من المناطق التي يفوزون فيها بشكل ساحق ولكن ليس لهم أي تأثير في أماكن أخرى، وهذا التلاعب يقوض المبدأ الأساسي المتمثل في التمثيل المتساوي ويمكن أن يترك الملايين من الناخبين يشعرون بأن أصواتهم لا تهم العملية السياسية.

"الأوغاد التاريخية لـ "جيرمندر

ميلاد الولاية

المصطلح الذي كتب أصلاً كـ "جيرى-ماندر" كان أول من استخدم في 26 مارس 1812 في جريدة بوسطن استجابة لخطة مثيرة للجدل في ماساتشوستس في عام 1812، في ماساتشوستس، وقع الحاكم ألبريدج خطة إعادة التفكيك التي تلاعبت بمقاطعات مجلس الشيوخ في الولاية لصالح الجمهوريين الديمقراطيين على الفيدراليين.

عندما تم رسمها، قيل إن إحدى المقاطعات الممزقة في منطقة بوسطن تشبه صمامات الأسطورية، مشاهدتها بالمصطلح، والمساعدة على نشر شعبيتها والحفاظ عليها، كانت كارتونا سياسيا يصور حيوانا غريبا مع مخالب وأجنحة ورأسا شبيها بالتنين، والذي يفترض أنه يشبه المنطقة المشكله بشكل غريب، وقد قامت خريطة الكارتون التي من المحتمل أن ترسم باسم الفنان تيسديل، بتحويلها.

كلمة "جيرمندر" تم صنعها في حفلة عشاء في بوسطن التي استضافها أحد كبار الفيدراليين في مارس 1812 وفقاً لمقال عام 1892 قام به (جون وارد دين) عندما قام ضيوف العشاء بفحص خريطة المقاطعة الجديدة، قال أحدهم أنه يبدو مثل الصمامات لا، "جيري ماندر" عرض على الشاعر (ريتشارد) الذي كان يُشارك في أغلب الأحيان مع (تيزل)

Elbridge Gerry: The Reluctant Namesake

وكان إلبريدج غيري، الحاكم الذي وقّع مشروع القانون الذي أنشأ مقاطعة ماساتشوستس، أبا مؤسسا: كان طرفا في إعلان الاستقلال، ومصمما مترددا للدستور، وعضو الكونغرس، والدبلوماسي، ونائب الرئيس الخامس، وكانت مساهماته في الاستقلال الأمريكي والحكم الرشيد كبيرة، ومع ذلك أصبح اسمه مرادفا لممارسة زعم أنه عارضها.

(جيري) الذي رفض شخصياً الممارسة، وقع على مشروع قانون يعيد اختراق (ماساشوسيتس) لصالح الحزب الجمهوري الديمقراطي، وفقاً لصحته ووسيمه البيولوجي، وجد (جيري) مشروع إعادة التشهير "مخالف بشكل لا يُصدّق عليه" وتردد في التوقيع عليه، لكن في الوقت الذي قض فيه أن محافظي (ماساتشوست) لم ينقضوا قوانينهم ما لم يكونوا غير مُستقرين.

من المفارقات أن المهووس لم ينقذ حياة (جيري) السياسية في الأجل القصير في انتخابات عام 1812، كل من دار (ماساشوسيتس) و محافظة (ماشا) فازوا براحه من قبل الفيدراليين، خسارتهم (جيري) وظيفته، لكن مجلس الدولة المعاد تفكيكه ظل ثابتاً في أيدي جمهورية ديمقراطية، على الرغم من فقدانه للحاكمة، (جيري) كان يعمل نائباً للرئيس (جيمس ماديسون) من عام 1814.

جيريمندر قبل جيري

إن داء الجير الباساني ليس جديداً، فقد ظهرت ظاهرة الرهبان في الأيام الأولى من الحكومة الأمريكية، حتى مع التصديق على الدستور، وتبشر هذه الممارسة بالمصطلح وبإعادة تفكك ماساتشوستس الشهير الذي أعطاه اسماً.

إحدى المظاهرات الرئيسية الأولى لـ (جيريماندينغ) في الولايات المتحدة حدثت في عام 1788 في ولاية فرجينيا الجديدة التي حاول فيها الحاكم السابق (باتريك هنري) استخدام إعادة التخريب لتخريب منافسه (جيمس ماديسون) هذه المحاولة المبكرة للتلاعب السياسي عبر حدود المقاطعة

كيف يعمل جيريميندرينغ: التقنيات والتكتيكات

ويستخدم المهاجر الحديث عدة تقنيات متطورة للتلاعب بالنتائج الانتخابية، فهم هذه الأساليب أمر حاسم بالنسبة للمواطنين الذين يرغبون في الاعتراف بقوتهم الانتخابية أو التلاعب بها، وتكتيكاتهم الرئيسية أسماء ملونة تصف بالضبط ما يفعلونه بالتصويت للسكان.

التتبع: توزيع الأصوات المعارضة

إن المطاردة تقسم مجموعات الناخبين غير المطلقين بين مقاطعات متعددة، وفي إعادة التفكيك، يشير التصدع إلى ممارسة سحب الدوائر الانتخابية التي تقسم سكان مجتمع أو دائرة في عدة مقاطعات، وبذلك يمكن الحد من تأثير المجتمع أو الدوائر الانتخابية، مما يحول دون تشكيل المجموعة كتلة تصويت في أي مقاطعة واحدة تكفي لانتخاب المرشحين المفضلين للمجموعة.

تخيل مدينة بها تركيز قوي من الناخبين الذين يدعمون الحزب ألف إذا بقيت هذه المدينة سليمة داخل منطقة واحدة، أولئك الناخبين سينتخبون ممثل من الحزب ألف.

وهذه التقنية تقسم مجتمعاً إلى مناطق متعددة لضمان عدم وجود أي فارق كبير مع مرشح، وفي التاريخ العرقي القبيح لإعادة التفكك، كثيراً ما يُستخدم التصدع لضمان عدم تمكن الأمريكيين من انتخاب السياسيين من أصل أفريقي أمريكي، وفي حين أن قانون حقوق التصويت يحظر التصدع بدوافع عنصرية، فإن هذه التقنية لا تزال تستخدم لأغراض حزبية.

مثال حقيقي يوضح قوة الكسر جمهوريين تكساس الذين يسيطرون على كل من الهيئة التشريعية للولاية ومكتب الحاكم وافقوا على إعادة تشكيل الكونغرس في وقت سابق من هذا العام

مجموعة: تركيز الناخبين

يُضرب عندما يُحاصر العديد من مؤيدي حزب الضحية في عدد صغير من المقاطعات، مما يعطيهم بعض المكاسب الساحقة، ويُجمعون الكُرم التي تُعدّ من نوع واحد من الناخبين إلى منطقة واحدة، بحيث لا يتمكنون من انتخاب ممثل واحد، بدلاً من السماح لهم بالتأثير على النتائج الانتخابية في عدة مقاطعات.

بينما ينشر الحشد ناخبين المعارضة على نحو ضعيف، فإن التعبئة عكس ذلك بتركيزهم على عدد قليل من المقاطعات بقدر الإمكان، الحزب الذي يتحكم في إعادة التشهير يتنازل عن هذه المناطق المكتظة للمعارضة، مما يسمح لهم بالفوز بهوامش هائلة تبلغ 70 في المائة، و80 في المائة، و90 في المائة، ومع ذلك، فإن هذه الاستراتيجية تُهدر أصوات المعارضة، وتلك الأصوات الإضافية التي لا تحتاج إليها لتحقيق أي غرض، والمعارضة لديها عدد أقل من الناخبين.

يُحدث التعبئة عندما يُركز مُنظمو الخرائط على مُؤيدي حزب واحد في واحد أو بضعة مقاطعات، وهذا يُنشئ مقاطعات تشريعية ذات أغلبية ساحقة من مؤيدي حزب واحد، مما يُقلل من فرص الفوز في الحزب في مناطق أخرى، والنتيجة هي أن الحزب المُعبأ يفوز ببعض المقاعد بواسطة هوامش أرضية بينما يفقد الكثير من المقاعد الإضافية بواسطة هوامش أصغر، مما يعطي الحزب الذي رسم الخرائط ميزة كبيرة في جميع المقاعد التي قد تخسر على الرغم من المحتمل.

تركيبة التعبئة والتشقيق تخلق لكمة قوية واحدة اثنان هذه العملية يتم إنجازها بمنهجين متكاملين: التعبئة والتشقيق، بتعبئة بعض الناخبين المعارضين في بعض المقاطعات وكسر الآخرين في العديد من المقاطعات، يمكن لصانعي الخرائط أن يقللوا بشكل منهجي من قدرة المعارضة على الفوز بالمقاعد بينما يضاعف تمثيل حزبهم.

الاختطاف: استهداف المساكن

الخطف ينتقل إلى عنوان منزل شاغل الوظيفة إلى مقاطعة أخرى، إعادة الانتخاب قد تصبح أصعب عندما لا يكون شاغل الوظيفة قد أقام في المقاطعة أو يواجه إعادة الانتخاب في منطقة جديدة مع قاعدة ناخبين جديدة، هذه التقنية تستهدف تحديداً المشرعين الذين يجلسون عن طريق إعادة سحب حدود المقاطعات لفصلهم عن قاعدتهم السياسية.

معظم السياسيين لديهم قواعد سياسية جغرافية، أماكن جاءوا في السياسة حيث لديهم مؤيدون وحلفاء سياسيون ومانحين وتعرف على الاسم، ولكن ماذا لو انتهى عنوان منزلهم في منطقة مختلفة عن قاعدتهم؟ الاختطاف يستغل هذا الضعف برسم خطوط محلية جديدة تضع منزل شاغلها في مقاطعة واحدة بينما ينتهي مؤيدوها الأساسيون في مقاطعة أخرى تماما.

الخطف ينتقل إلى قاعدة ناخبين سياسيين متمركزين إلى منطقة أخرى، ويتركهم يحاصرون في منطقة جديدة بأقل دعماً، ثم يختار شاغل الوظيفة بين الانتقال إلى قاعدتهم، والترشح في منطقة غير مألوفة حيث لا يكون لديهم سوى القليل من الاعتراف أو الدعم، أو التراجع عن السياسة بشكل كامل، وهذه التقنية فعالة بشكل خاص في القضاء على المعارضين السياسيين دون فساد هزيمة لهم في الانتخابات.

اختطاف: إجبار المشغلين على المنافسة

ويضع المختطفين السياسيين من الحزب نفسه الذين كانوا يمثلون في السابق مقاطعات مختلفة في نفس المنطقة، بحيث يضطرون إلى الترشح ضد بعضهم البعض، وكثيرا ما تستخدم هذه الطريقة عندما تفقد الدولة مقاعد الكونغرس بعد التعداد، ويجب أن توحد المقاطعات، أو عندما يريد الحزب الذي يسيطر على إعادة التشهير إلغاء شاغلي الوظائف المحددة من الحزب المعارض.

بإجبار اثنين من شاغلي الوظائف على التنافس على مقعد واحد، خطف الضمانات التي لا يقل عن مشرع واحد ذو خبرة سيفقد منصبه، وهذا يمكن أن يكون مضراً بشكل خاص عندما يكون كلا الشاغلين من الحزب نفسه، حيث أنه يُدفع بانتخابات أولية مثيرة للخلاف يمكن أن تقسم مؤيدي الحزب وتضيع موارد الحملة التي يمكن استخدامها ضد الحزب المعارض.

الحزب الذي يتحكم في إعادة التفكيك يمكن أن يستخدم الاختطاف بشكل استراتيجي للقضاء على أكثر خصومهم فعالية أو لمعاقبة أعضاء حزبهم الذين لم يكونوا مخلصين بما فيه الكفاية هذا يخلق أثراً مبرداً حيث قد يشعر المشرعون بالضغط لإلقاء خط الحزب أو المخاطرة بإعادة تفكيكهم خارج مقاعدهم

"الطريق الجديد لـ "جيرمندر

التكنولوجيا ورسم الخرائط الدقيقة

إن انتشار التكنولوجيا المتقدمة وزيادة التحيز في جميع أنحاء البلد قد زاد من سهولة التطرف، حيث تمكن موزعو الخرائط من سحب الناخبين إلى وسط المدينة على وجه التحديد، ولا يتشابه المجيدون الحديثون إلا قليلا مع السحب الحازم من المناطق في حقول سابقة.

"لقد كانت تقدمات في تكنولوجيا الحاسوب أكثر فعالية بكثير مما كانت عليه في الماضي "لقد كانوا يرسمون المقاطعات عن طريق اليد باستخدام قاعدة الشرائح"

كما أن البيانات الضخمة جعلت من الأسهل على السياسيين استهداف الناخبين الذين يريدونهم في إحدى المناطق، على مستوى الأسرة المعيشية تقريبا، وهذا الدقة يسمح لصانعي الخرائط برسم المناطق التي تبدو معقولة على السطح، ولكنهم يُهنّسون بعناية لإنتاج نتائج محددة سلفا، ويمكن للمهووس الذكي أن يخلق مناطق مكتظة ومكتظة تبدو ناعمة ومع ذلك تُركّز بقوة لصالح أحد الأطراف.

والنتيجة هي أن الإهدار الحديث يمكن أن يكون أكثر فعالية بكثير، وأقل وضوحا بكثير من المناطق التي يتكون منها الصلامندر في عام 1812، ويمكن للمقاطعات أن تتبع الحدود المنطقية فيما يبدو، مع مواصلة تصميمها بعناية لتحقيق أقصى قدر من الميزة الحزبية، مما يجعل من الصعب على المواطنين الاعتراف بالوقت الذي يحدث فيه الإهدار، ويصعب عليهم التلاعب بالخرائط في المحاكم.

المحكمة العليا وحزب جيريمندرينغ

وفي قضية روشو ضد قضية الشائعات لعام 2018، قضت المحكمة في قرار مقسم 5-4 بأن المحاكم الاتحادية لا تملك سلطة معالجة مطالبات التطرف الحزبية على الإطلاق، وقد غير هذا القرار التاريخي أساساً المشهد العام لإعادة التفكك في أمريكا عن طريق إزالة المحاكم الاتحادية من الرقابة على المجوهرات الحزبية.

وخلصت الأغلبية إلى أنه على الرغم من أن المهينة الحزبية متوافقة مع المبادئ الديمقراطية، فإن الادعاءات الحزبية التي تدحض على مسائل سياسية تتجاوز نطاق المحاكم الاتحادية، وقد أغلق القرار فعليا الباب أمام دعاوى التطرف الحزبية في المحاكم الاتحادية مرة واحدة وإلى الأبد، مما جعل سبيل الانتصاف لهذه المسألة غير معروف.

دورة إعادة التفكيك بعد تعداد عام 2020 كانت الأولى منذ حكم المحكمة العليا عام 2019 بأن الخرائط المهدرة لا يمكن الطعن فيها في المحكمة الاتحادية منذ ذلك الحين، شهد الأمريكيون تهجيراً لم يسبق له مثيل في أماكن كثيرة، والأسوأ قد لا يأتي بعد، وبدون رقابة من المحكمة الاتحادية، فإن سبل الانتصاف الوحيدة من الجيرم الجزيء أصبحوا الآن في محاكم الدولة، أو في وضع الدساتير السياسية.

وفي حين لا يمكن الطعن في التطرف الجانسي في المحاكم الاتحادية، فإن التطرف العنصري يظل خاضعاً للمراجعة القضائية الاتحادية، ولا يمكن الطعن في التطرف الحزبي في المحاكم الاتحادية، ولكن يمكن أن يؤدي إلى التطرف العنصري، وهذا التمييز يخلق صورة قانونية معقدة يمكن أن تكون فيها خريطة المقاطعة نفسها محصنة من الطعن في كونها مهاجرة للحزب، ولكنها عرضة للطعن إذا أمكن إثبات أنها تنطوي على تمييز قائم على العرق.

الدورات الأخيرة لإعادة القيد

وبعد تعداد عام 2020، سيطر الجمهوريون على عملية إعادة التفكك في ولايات أكثر من الديمقراطيين، واستخدموا هذه الميزة بقوة، وقد دلت إعادة التفكك التي أعقبت تعداد عام 2020 على مدى قوة الرقابة على عملية وضع الخرائط في تحديد النتائج الانتخابية.

خريطة الكونجرس الشمالية الحالية هي حالة على الرغم من أن خطوط المقاطعات قد تبدو طبيعية، فإنها تفرز الناخبين بدقة شديدة بحيث أن الجمهوريين مطمئنون تقريباً إلى الفوز بعشرة من سباقات الكونغرس الـ 14 في الولاية ويمكن أن يفوزوا بما يصل إلى 11، نتيجة مُحطمة بشكل كبير لحالة معارك دائمة تنتخب بانتظام الديمقراطيات لمكاتب التصويت على نطاق الولاية.

من المهم ملاحظة أن المناطق المريبة ليست كلها نتيجة لـ "الغيريمندرينغ" ، قد تكون مظهرها مُشكلة ببساطة لأنها تتبع سمة جغرافية مثل حدود النهر أو المدينة أو لأنها تُبقي معاً المجتمعات التي لديها هويات مشتركة أو احتياجات تمثيلية مشتركة هامة، شكل مقاطعة بمفردها لا يثبت التطرف، والجوهر هو ما إذا كانت الحدود قد وضعت للتلاعب بالنتائج الانتخابية أو لخدمة الأهداف المشروعة لإعادة التفكيك.

The Impact of Gerrymandering on Democracy

الحكومة

ومن المفترض أن تسفر الانتخابات عن نتائج تعكس أفضليات الناخبين، ولكن عندما تهدر الخرائط، يختار السياسيون والناخبون الأقوياء بدلا من اختيار الناخبين السياسيين، وهذا التراجع الأساسي للمبادئ الديمقراطية يضرب في قلب الحكومة التمثيلية ويمكن أن يترك المواطنين يشعرون بعدم القوة وعدم احترامهم.

يمكن أن يخلق الجيرمندرين أوضاعاً يفوز فيها الحزب بأغلبية المقاعد التشريعية على الرغم من حصوله على أقلية من الأصوات العامة، وهذا الفصل بين الدعم الشعبي والسلطة السياسية يقوض شرعية المسؤولين المنتخبين ويمكن أن يؤدي إلى سياسات لا تعكس إرادة أغلبية المواطنين، وعندما يشعر الناخبون بأن الانتخابات محددة مسبقاً ولا يهم تصويتهم، فإنه يضعف الإيمان بالمؤسسات الديمقراطية.

وقد يؤدي الإفراط في الإهدار إلى تحطيم نتائج الانتخابات وتمثيلها، وقد يكون التشوه مثيراً، إذ ترى بعض الدول وفوداً كونغرسية لا تتشابه كثيراً مع الأفضليات السياسية الفعلية لسكانها، وهذا يخلق شكلاً من أشكال الضرائب دون تمثيل، حيث يحكم المواطنون على يد مسؤولين لا يمثلون حقاً مصالحهم أو قيمهم.

تخفيض المنافسة الانتخابية

ومن أهم آثار السخرة الحد من الانتخابات التنافسية، حيث يؤدي التعبئة والتشقيق إلى إحداث " أصوات مُهدرة " وتخفيض عدد المقاطعات التنافسية؛ وفي عام 2025، لم يجد المحللون سوى جزء صغير من المقاطعات التي تتمتع بتنافسية حقيقية، مما يكرس في آن واحد العديد من شاغلي الوظائف والمركزات التي تُخاطر في المقاعد المؤقتة القليلة نسبيا المتبقية.

وعندما تُسحب المقاطعات لتكون آمنة لأحد الأحزاب أو للآخر، تصبح الانتخابات الحقيقية الانتخابات الرئيسية بدلا من الانتخابات العامة، مما يحوّل السلطة إلى أكثر الناخبين حزبا الذين يشاركون في الانتخابات الأولية، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تعيين مرشحين أكثر تطرفا يناشدون قاعدة الأحزاب بدلا من المرشحين المعتدلين الذين قد يمثلون المنطقة ككل على نحو أفضل، ونتيجة لذلك، تزايد الاستقطاب وتناقصت الرغبة في التوصل إلى حل وسط.

كما أن المناطق الآمنة تحد من المساءلة، وعندما يعلم شاغلو الوظائف أنهم مكفولون بالفعل لإعادة الانتخاب بغض النظر عن أدائهم، فإن لديهم حافزا أقل على الاستجابة للشواغل الأساسية أو العمل عبر خطوط الأطراف لحل المشاكل، وهذا يمكن أن يؤدي إلى وضع قيود تشريعية والتركيز على الرسائل الحزبية بدلا من وضع السياسات الموضوعية.

استهداف مجتمعات الأقليات

وكثيرا ما يكون استهداف السلطة السياسية لمجتمعات الأقليات عنصرا رئيسيا في إشاعة التطرف، فالعزل المستمر في المؤسسات، وأنماط التصويت المستقطبة عنصريا، لا سيما في الولايات الجنوبية، تعني أن التصدع أو التعبئة في المجتمعات المحلية ذات اللون يمكن أن يكونا أداة فعالة إذا كانت أداة ساخرة لخلق مزايا للطرف الذي يسيطر على قلم الخرائط.

إن تقاطع العرق وتربية الماشية بين الحزبين يخلق سيناريوهات مثيرة للقلق بوجه خاص، لأن أنماط التصويت غالبا ما ترتبط بالعرق، يمكن أن يكون لغير الحزب أن يخفف من قوة التصويت للأقليات حتى عندما لا يكون ذلك هو المقصود، وهذا يثير أسئلة قانونية وأخلاقية معقدة حول المكان الذي ينبغي فيه رسم الخط بين الميزة الحزبية المسموح بها والتمييز العنصري غير المسموح به.

وقد صمم قانون حقوق التصويت لعام 1965 لحماية حقوق الأقليات في التصويت ومنع التطرف العنصري، كما أن محاولات الجيرمندر على طول الخطوط العنصرية غير قانونية تماما في الأوقات الحديثة، غير أن العلاقة بين الحزبيين والمهدرين العنصريين لا تزال موضع خلاف، مع المناقشات الجارية بشأن مناطق الأغلبية، وأفضل طريقة لضمان التمثيل العادل للمجتمعات المحلية ذات اللون.

زيادة الاستقطاب السياسي

قد يبني شعور بالاستياء بين المجتمعات والأحزاب السياسية التي قد تحجب حكمها وتتدخل في التعاون اللازم لمصلحة الولايات المتحدة العليا، ويسهم الجيرمندر في المشكلة الأوسع للاستقطاب السياسي عن طريق إنشاء مناطق آمنة لا يحتاج فيها المرشحون إلا إلى نداء إلى قاعدة حزبهم بدلا من بناء تحالفات واسعة النطاق.

عندما تُرسم المقاطعات لتكون ديمقراطية أو جمهورية بشكل ساحق، فإن هيكل الحوافز للسياسيين يتغير بشكل كبير، بدلاً من السعي إلى إيجاد أرضية مشتركة وتنازلات، قد يشعر المشرعون من المناطق الآمنة بالضغط على المخاطرة بمواقفهم القصوى لتجنب التحديات الرئيسية من جناح حزبهم، وهذا الأمر يسهم في القفل والاختلال اللذين يجدهما الكثير من الأمريكيين محبطين بشأن السياسة الحديثة.

عدم وجود انتخابات عامة تنافسية يعني أيضاً أن العديد من الناخبين يشعرون بمشاركتهم لا يهم، عندما تكون النتيجة محددة مسبقاً، فإن مشاركة الناخبين يمكن أن تعاني، خاصة بين الناخبين المعتدلين الذين قد يشاركون في الانتخابات، ولكنهم يشعرون بأن أصواتهم لن تحدث فرقاً، وهذا يخلق دورة تعزيز ذاتي حيث يؤدي انخفاض نسبة المشاركة في المناطق الآمنة إلى زيادة ترسيخ السيطرة على الحزب.

الكشف عن الجيرماندر وقياسه

الاختبارات الإحصائية والمقاييس

وقد وضع الباحثون والمدافعون أساليب إحصائية مختلفة لكشف وقياس الرهانات، تساعد هذه الأدوات على تحديد متى تم التلاعب بخرائط المقاطعات من أجل ميزة حزبية، حتى عندما لا يكون التلاعب واضحاً من النظر إلى أشكال المقاطعات وحدها.

إن فجوة الكفاءة هي مجرد تدبير يمكن تقديره يمكن أن يبين آثار الإهدار، ويتخذ تدابير تهدر الأصوات لكل طرف: مجموع الأصوات التي تُجرى في المناطق التي تفقدها (الخسائر الناجمة عن الكسر) والتصويت الزائد في المقاطعات الفائزة (الخسائر بسبب التعبئة)، ويقسم الفرق في هذه الأصوات المهدرة إلى مجموع الأصوات المدلى بها، والنسبة المئوية الناتجة عن ذلك هي الفجوة في الكفاءة.

وتوفر فجوة الكفاءة رقماً واحداً يمكن أن يشير إلى ما إذا كان أحد الأطراف قد استغل بصورة منهجية من خلال إعادة التفكك، وتوحي فجوة كبيرة في الكفاءة بأن أحد الأطراف يهدر أصواتاً أكبر بكثير من الطرف الآخر، وهو سمة بارزة في مجال الرعي، غير أن المحاكم كانت مترددة في اعتماد أي قياس واحد كاختبار نهائي للتدمير غير الدستوري.

ومن غير المرجح أن ينشأ فرق كبير بين متوسط العمر والوسطى بالصدفة، ومن ثم قد يكون مؤشرا على وجود غيلدر حزبي، ويدرس اختبار الاختلاف المتوسط الأجل ما إذا كان متوسط حصة التصويت يختلف اختلافا كبيرا عن حصة التصويت الوسيطة، التي يمكن أن تكشف عن التعبئة المنتظمة للناخبين أو عن كسرهم.

ومن بين النُهج الإحصائية الأخرى التي تُجرى على عينين محاكاة مونت كارلو، وفي حالة مُهدرة، فإن الطرف الضحية غالباً ما يكون له مكاسب قوية (في مناطقه المُعبأة) وأغلبية الطرف المُستمر لديه مكاسب صغيرة ولكن آمنة، ويمكن للدولة أن تحقق من هذا النمط المميز من النتائج المُتداعبة، ويمكنها التحقق من احتمال نشوء مثل هذا النمط.

التحليل الافتراضي وشباك المقاطعات

في حين أن الاختبارات الإحصائية توفر تحليلا دقيقا، أحيانا يكون الرهن مرئيا للعين المجردة، فالمقاطعات التي تشكلها بصعوبة والتي تتدفق عبر المجتمعات المحلية، أو تربط المناطق النائية بالممرات الرقيقة، أو تنقية أحياء معينة يمكن أن تكون علامات التلاعب، ولكن الشكل وحده ليس دائما مؤشرا موثوقا به، حيث أن الاعتبارات المشروعة لإعادة التفكيك يمكن أن تنتج أحيانا مناطق غير عادية.

بعض من أكثر الأمثلة شاعة على السخرية قد أنتجت مناطق ذات ألقاب تذكارية مبنية على أشكالها، ومن ضمنها مقاطعة بنسلفانيا "غوفي كيكينغ دونالد داك" و"أوهايو" وحش "لايك إيري" هذه المناطق الممزقة بوضوح أن شيئاً غير حدود المجتمع الطبيعي أو الملامح الجغرافية قد أدى إلى عملية رسم الخرائط.

غير أن السخرية الحديثة أصبحت أكثر تطورا، فقد علم مصانعو الخرائط أن الأشكال الغريبة من الواضح تجذب الانتباه والتحديات القانونية، وبالتالي فإنها تخلق الآن مناطق أكثر اعتدالا، بينما لا تزال تحقق نفس الأهداف الحزبية من خلال فرز الناخبين بعناية، مما يجعل التحليل البصري أقل موثوقية مما كان عليه في السابق، مما يزيد من أهمية الأساليب الإحصائية لكشف التلاعب.

الحلول والإصلاحات

اللجان المستقلة لإعادة القيد

ومن أكثر النهج واعدة لمكافحة السخرية إزالة عملية إعادة التفكك من أيدي المشرعين الحزبيين ووضعها في لجان مستقلة، وكان الجيرماندرينغ بارزا في السياسة الكندية، ولكنه لم يعد بارزا بعد إنشاء لجان مستقلة لإعادة توزيع الحدود الانتخابية في جميع المقاطعات، وتدل تجربة كندا على أن اللجان المستقلة يمكن أن تقلل بشكل فعال من التلاعب الحزبي بحدود المقاطعات.

وقد أنشأت عدة ولايات أمريكية لجانا مستقلة أو ثنائية الأطراف لإعادة التفكيك لرسم خرائط المقاطعات، وتشمل هذه اللجان عادة أعضاء من الطرفين الرئيسيين، وكذلك أعضاء مستقلين، وتعمل بموجب قواعد ترمي إلى تعزيز العدالة ومنع التلاعب بالحزب، وبعض اللجان استشارية تقدم توصيات إلى الهيئة التشريعية، بينما تتمتع لجان أخرى بسلطة كاملة لاعتماد خرائط نهائية.

وتتوقف فعالية اللجان التي تعيد تشكيلها اعتمادا كبيرا على هيكلها وقواعدها، فاللجان المستقلة حقا التي لديها معايير واضحة لمقتضيات الحيازات والشفافية تميل إلى إنتاج خرائط أكثر توازنا من اللجان التي يسيطر عليها المعينون السياسيون أو التي تفتقر إلى معايير واضحة، وينبغي للدول التي تنظر في إعادة التصنيف القائمة على اللجان أن تدرس النماذج الناجحة وأن تدمج أفضل الممارسات لتحقيق أقصى قدر من الفعالية.

الأحكام الدستورية للدولة

وبما أن المحكمة العليا قضت بأن المحاكم الاتحادية لا تستطيع معالجة مطالبات التطرف، فقد أصبحت دساتير الولايات ومحاكم الولايات السبيل القانوني الرئيسي للطعن في الخرائط المتلاعب بها، وأن بعض الولايات لديها أحكام دستورية تحظر صراحةً التلاعب بالغير الحزبي أو تضع معايير لإقامة العدل يمكن أن تطبقها محاكم الولاية.

وقد قامت المحاكم العليا في عدة ولايات بقصف الخرائط المهددة بالطرق باعتبارها انتهاكات للأحكام الدستورية للدولة التي تضمن إجراء انتخابات حرة ونزيهة، وقد أصبحت هذه التحديات القانونية على مستوى الدولة ذات أهمية متزايدة في ما بعد منطقة روشو، لأنها تمثل واحدا من الفحوص القضائية القليلة المتبقية على التطرف الجزئي.

ويمكن للمواطنين في الولايات التي لا توجد فيها أحكام قوية لمكافحة التهريب أن يعملوا على تعديل دساتيرهم الحكومية من خلال مبادرات الاقتراع أو الإجراءات التشريعية، وقد نجحت عدة دول في اعتماد تعديلات دستورية لإنشاء لجان مستقلة لإعادة التفكيك أو وضع معايير قابلة للتنفيذ لإقامة العدل من خلال حملات المبادرة التي يقودها المواطنون.

النهج الافتراضي والرياضي

وقد اقترح بعض المصلحين استخدام الخوارزميات الرياضية لرسم حدود المقاطعات بطرق تقلل من التحيز الحزبي، واقترح مركز انتخابات الرنج طريقة لرسم المقاطعات حسب خوارزمية بسيطة، ولا يستخدم الخوارزمية إلا شكل الدولة، وعدد المناطق المطلوب منها، وتوزيع السكان كمدخلات، أما اللغوريث (المبسطة قليلا) فهو:

ومن مزايا النهج الافتراضية أن تكون شفافة ومستنسخة، ويمكن لأي شخص التحقق من أن الخوارزمية قد طبقت بشكل صحيح، كما أن نفس المدخلات ستحقق دائما نفس النواتج، مما يزيل إمكانية التلاعب الجزئي الخفي ويزيد من ثقة الجمهور في عدالة خرائط المقاطعات.

غير أن النهج الخوارزمية البحتة لها أيضا قيود، وبما أن التدخل البشري لا يزال مسموحا به، فإن قضايا التلاعب بالتعبئة والتشقق لا تزال تحدث، إلى حد أقل، بالإضافة إلى أن الخوارزميات قد لا تشكل اعتبارات هامة مثل إبقاء المجتمعات المحلية موضع الاهتمام معا أو الامتثال لمتطلبات قانون حقوق التصويت المتعلقة بتمثيل الأقليات.

وقد تجمع أكثر النهج واعدة بين الأساليب الافتراضية وبين الرقابة البشرية، باستخدام الحواسيب لتوليد خرائط متعددة ممكنة تستوفي معايير الإنصاف الأساسية، ثم اختيار لجان مستقلة من بين تلك الخيارات استنادا إلى اعتبارات إضافية مثل الحفاظ على المجتمعات المحلية وتمثيل الأقليات.

الشفافية والمشاركة العامة

وبصرف النظر عن الجهة التي ترسم خرائط المناطق، فإن الشفافية في عملية إعادة التفكيك أمر أساسي لمنع وكشف الرهبان، وعندما يحدث إعادة التفكك خلف أبواب مغلقة دون أن يكون هناك إسهام أو رقابة عامة، فإن فرص التلاعب تضاعف، والعمليات المفتوحة التي تسمح بالتعليق العام، وتوفر إمكانية الحصول على البيانات والأدوات المستخدمة في رسم الخرائط، وتحتاج إلى تفسيرات واضحة لقرارات المقاطعات يمكن أن تساعد على ضمان الإنصاف.

فالتكنولوجيا الحديثة تتيح للمواطنين المشاركة بشكل مباشر في إعادة التفكيك، كما أن الأدوات الإلكترونية تتيح لأي شخص رسم خرائط المناطق الخاصة به، والتأكد من تأثير مختلف التشكيلات على النتائج الانتخابية، ويمكن أن تساعد عملية إضفاء الطابع الديمقراطي على رسم الخرائط على تثقيف الجمهور بشأن إعادة التفكيك وتوفير بدائل للخرائط التي يضعها المشرعون الحزبيون.

وتتيح جلسات الاستماع العلنية وفترات التعليق للمواطنين فرصة تحديد المشاكل التي تواجه الخرائط المقترحة، مثل المجتمعات التي انقسمت أو المناطق التي يبدو أنها تُرسم لصالح الحزب، وعندما تُطلب من السلطات التي تُعيد تشكيلها الرد على التعليقات العامة وتبرر قراراتها، فإنها تخلق المساءلة التي يمكن أن تثبط أكثر أشكال الرهبة.

التشريع الاتحادي

وفي حين تراجعت المحاكم الاتحادية عن أعمال الشرطة التي تقوم بها جماعات السخرة، يحتفظ الكونغرس بالسلطة الدستورية لتنظيم الانتخابات البرلمانية، ويمكن أن تضع التشريعات الاتحادية معايير على نطاق البلد لإعادة التفكيك في الكونغرس، وتشترط على الدول استخدام لجان مستقلة، أو إنشاء آليات أخرى لمنع التلاعب الحزبي بحدود المقاطعات في الكونغرس.

وقد تم في الكونغرس إدخال مقترحات مختلفة للإصلاح الاتحادي لإعادة التشوه، وإن لم يتم سن أي منها في القانون، وتشمل هذه المقترحات عادة متطلبات لجان إعادة التفكيك المستقلة، ومعايير الحكم العادل، وأحكام الشفافية، ويتمثل التحدي في بناء دعم سياسي كاف للإصلاحات التي تحد من قدرة أي طرف على التحكم في الكونغرس على الاستفادة من السخرية.

التشريع الاتحادي يواجه عقبات سياسية وقانونية، ومن الناحية السياسية، فإن أعضاء الكونغرس الذين استفادوا من السخرية قد يترددون في دعم الإصلاحات التي قد تهدد مقاعدهم، ومن الناحية القانونية، توجد أسئلة حول مدى سلطة الكونغرس في تنظيم إعادة التفكك التشريعي للولاية، بدلا من إعادة التفكك في الكونغرس، وعلى الرغم من هذه التحديات، فإن التشريع الاتحادي يظل وسيلة ممكنة لمعالجة مسألة السخرية على الصعيد الوطني.

ما يستطيع المواطنون فعله

إبقوا على علم و منخرطين

الخطوة الأولى في مكافحة الإهدار هي فهم كيفية عملها والاعتراف بها عند حدوثها، وينبغي للمواطنين أن يثقفوا أنفسهم بعملية إعادة التفكك في دولتهم، بما في ذلك من يرسم الخرائط، وما هي المعايير التي يجب عليهم اتباعها، وعندما يتم إعادة التفكيك المقبلة، فهم الجدول الزمني أمر حاسم، حيث أن إعادة التفكك لا تحدث إلا مرة كل عشر سنوات بعد التعداد، مما يخلق فرصا ضيقة للإصلاح.

(ب) إيلاء الاهتمام لخرائط المقاطعات المقترحة وتحليلها سواء كان من الواضح أنها منجذبة إلى حد ما أو متلاعبة لصالح الحزب، والبحث عن علامات على الكسر والتعبئة، مثل المجتمعات التي انقسمت بين مقاطعات أو مقاطعات متعددة تجمع بين المناطق المتفرقة دون ارتباط منطقي، ويمكن للتحليلات الإحصائية وتعليق الخبراء أن يساعدا على تحديد الحرق غير الواضح من التفتيش البصري وحده.

(ب) أن توفر منظمات مثل مركز برنان للعدالة Brennan Center for Justice ] و ]Common Cause] موارد وتحديثات بشأن قضايا إعادة التفكك والتجميد، ويساعد فهم السياق الأوسع على الاعتراف بأنماط المواطنين والدعوة إلى الإصلاح بمزيد من الفعالية.

المشاركة في عملية إعادة التركيب

عندما تحدث إعادة التفكيك، تعقد دول كثيرة جلسات استماع عامة حيث يستطيع المواطنون التعليق على الخرائط المقترحة، وحضور هذه الجلسات وشهادة عن كيفية تأثير المقاطعات المقترحة على مجتمعكم يمكن أن يؤثر على الخرائط النهائية، وحتى لو لم تغير تعليقاتكم الفردية النتيجة، فإن الضغط العام الجماعي يمكن أن يحدث فرقا.

تقديم تعليقات خطية إذا لم تتمكن من حضور جلسات الاستماع شخصيا، فبعض السلطات التي تعيد التفكيك تقبل الشهادة الخطية وتطالب بالنظر في المدخلات العامة، وكونوا على وجه التحديد في المشاكل التي ترونها في الخرائط المقترحة، مثل المجتمعات التي انقسمت أو المناطق التي يبدو أنها منجذبة إلى ميزة الحزب بدلا من أن تخدم أهدافا مشروعة لإعادة التفكك.

بعض الولايات تسمح للمواطنين بتقديم خرائطهم المقترحة لكي ينظروا فيها، فإستغلال أدوات إعادة التفكيك على الإنترنت لإنشاء خرائط بديلة يمكن أن يثبت وجود خيارات أكثر عدلاً ويفرض ضغوطاً على واضعي الخرائط الرسمية لتبرير خياراتهم، وحتى لو لم تعتمد خرائط استقرت على المواطنين، فإنهم يمكن أن يكونوا بمثابة معايير لتقييم المقترحات الرسمية.

جهود الإصلاح

الانضمام إلى المنظمات العاملة على مكافحة السخرة وتشجيع إعادة التفكيك المنصف، وتنخرط هذه المجموعات في التقاضي للتحدي في الخرائط المهددة، والدعوة إلى إعادة تفكك التشريعات الإصلاحية، وتثقيف الجمهور بشأن السخرية، وتعبئة المواطنين للمشاركة في عملية إعادة التفكك، ويمكن أن يساعد أعضاءكم أو تبرعاتكم أو وقتكم التطوعي على نجاح هذه الجهود.

دعم مبادرات الاقتراع والتشريعات الرامية إلى إنشاء لجان مستقلة لإعادة التمييز أو وضع معايير قابلة للتنفيذ لإقامة مناطق عادلة، وفي الولايات التي لديها عمليات مبادرة للمواطنين، يمكن أن يتعدى المدافعون عن الإصلاح على الهيئات التشريعية المقاومة عن طريق تقديم مقترحات مباشرة إلى الناخبين، وهذه الحملات تحتاج إلى متطوعين لجمع التوقيعات وتثقيف الناخبين وإخراجهم من التصويت.

اتصل بمشرعي دولتك وأعلمهم أنك تدعم الإصلاح المزعج، وبينما قد يتردد المشرعون الذين يستفيدون من السخرية في تغيير النظام، فإن الضغط العام يمكن أن يحدث فرقا، خاصة عندما يوضح المكون أن إعادة التفكك العادلة هي مسألة ذات أولوية تؤثر على أصواتهم.

التصويت في كل انتخاب

أحد أهداف السخرية هو أن تثبط الناخبين عن طريق جعلهم يشعرون بأن أصواتهم لا تهم أفضل رد هو التصويت في كل انتخابات

إيلاء اهتمام خاص للانتخابات التشريعية للدولة، حيث يسيطر المشرعون على الدولة عادة على عملية إعادة التفكك، ويتحكم الحزب الذي يتحكم في الهيئة التشريعية للولاية خلال سنة إعادة التفكك عادة في عملية وضع الخرائط، مما يجعل هذه الانتخابات حاسمة لتحديد ما إذا كانت الجولة القادمة من إعادة التفكك ستكون عادلة أو مهيأة.

لا تستسلم للمقاطعات التي تبدو مُهدره بشكل آمن للحزب الآخر الظروف السياسية قد تتغير

مستقبل إعادة التسعير

إن مكافحة الإهدار لا تزال تتطور مع تقدم التكنولوجيا، وتحول المشهد القانوني، وازدياد الوعي العام، وستكون دورة إعادة التفكك لعام 2030 حاسمة، حيث أنها ستكون الدورة الثانية منذ أن أزال قرار المحكمة العليا في روشو المحاكم الاتحادية من الرقابة على التطرف الحزبي، والخرائط التي رسمت بعد تعداد عام 2030 ستشكل السياسة الأمريكية للعقد التالي.

وتكتسب جهود الإصلاح زخما في العديد من الولايات، حيث يُعترف المواطنون بشكل متزايد بالتهديد الذي يشكل تهديدا للديمقراطية ويتجاوز السياسة الحزبية، وفي حين أن أحد الأحزاب قد يستفيد من السخرية في دولة معينة أو دورة انتخابية معينة، فإن هذه الممارسة تقوض في نهاية المطاف الشرعية الديمقراطية والثقة العامة في الحكومة بغض النظر عن الحزب الذي يتحكم في قلم رسم الخرائط.

فالتقدم التكنولوجي يقطع كلا الاتجاهين في النقاش الدائر حول السخرية، وفي حين أن برامجيات المسح المتطورة تجعل من الأسهل التلاعب بدقة، فإن نفس التكنولوجيا تجعل من الأسهل أيضا اكتشاف التلاعب وإنشاء خرائط بديلة تبين خيارات أكثر عدلا، كما أن زيادة الشفافية وتوافر البيانات تمكن المواطنين ومجموعات المراقبة من فحص إعادة التفكك بطرق لم تكن ممكنة في حقول سابقة.

مجموعة البحث المتزايدة عن آثار السخرية توفر الذخيرة للمدافعين عن الإصلاح، الدراسات التي توثق كيف أن الإهدار يساهم في الاستقطاب، ويقلل من المنافسة الانتخابية، ويشوه التمثيل يساعد على بناء حالة التغيير، حيث أن الأمريكان أكثر فهماً للفوائد، فإن الضغط على الإصلاح سيزداد.

وفي نهاية المطاف، سيحدد المواطنون الذين يطالبون بخرائط عادلة ويخضعون مسؤوليهم المنتخبين للمساءلة، ويستمر الخلط لأنه يعود بالنفع على من هم في السلطة، ولكن يمكن التغلب عليه عندما يعترف بما يكفي من الناس به كمشكلة ويعملون معاً من أجل إيجاد حلول، والأدوات والمعارف اللازمة لمكافحة الإهدار، وما هو مطلوب هو الإرادة السياسية لاستخدامه.

خاتمة

إن الجيرمندرينغ يمثل أحد أهم التحديات التي تواجه الديمقراطية الأمريكية في القرن الحادي والعشرين، ومن أصلها في عام 1812 ماساتشوستس إلى التلاعب المتطور الذي توفره اليوم المعونات الحاسوبية، تطورت وتكثفت ممارسة رسم حدود المقاطعات لصالح الحزب، وفهم كيفية عمل السخرية من خلال تقنيات مثل التشقق والتعبئة والاختطاف والاختطاف، وهي أمور أساسية للاعتراف بها عند حدوثها والدعوة إلى إيجاد بدائل أكثر عدلا.

وتمتد آثار الإهدار إلى ما يتجاوز نتائج الانتخابات، وتخفض المنافسة الانتخابية، وتزيد الاستقطاب، وتقوض الحكم التمثيلي، ويمكن أن تخفف من قوة التصويت لدى الأقليات، وعندما يختار السياسيون ناخبيهم بدلا من اختيار الناخبين السياسيين، يكسر الوعد الأساسي للديمقراطية.

وتوجد حلول من لجان إعادة تشكيل مستقلة إلى النهج الخوارزمية في مجال الحماية الدستورية للدولة، ويتمثل التحدي في بناء الإرادة السياسية لتنفيذ هذه الإصلاحات في مواجهة المقاومة من يستفيدون من النظام الحالي، وللمواطنين دور حاسم في القيام به عن طريق إبقاءهم على علم، والمشاركة في عمليات إعادة التفكك، ودعم جهود الإصلاح، والتصويت في كل انتخابات.

إن مكافحة السخرة هي في نهاية المطاف معركة من أجل مبدأ أن تكون الحكومة من جانب الشعب ومن أجله، وأن كل مواطن يهتم بالتمثيل العادل والمساءلة الديمقراطية له مصلحة في ضمان وضع خرائط المقاطعات بشكل عادل لا التلاعب بها لصالح الحزب، وبفهم السخرية والعمل معا لمكافحتها، يمكن للأمريكيين أن يساعدوا على ضمان أن تكون أصواتهم ذات أهمية حقيقية وأن يمثل المسؤولون المنتخبون مصالحهم وقيمهم.

ومع اقترابنا من دورات إعادة التفكيك في المستقبل، فإن دروس التاريخ وأدوات التحليل الحديث توفر الإنذار والأمل معا، فالغيريمندرينغ ليس أمرا لا مفر منه، ويمكن التغلب عليه من خلال إشراك المواطنين المستنير، والإصلاحات الهيكلية، والالتزام بالمبادئ الديمقراطية، وقد تكون المنطقة التي شكلها الصمامات والتي أعطت اسم الجوهر أكثر من قرنين، ولكن الكفاح من أجل التمثيل العادل لا يزال مهما وملحا كما كان الحال في أي وقت مضى.