فهم تحديات تنفيذ الدخل الأساسي العالمي

Stigma and Social Acceptance

وفي المجتمعات التي يوصم فيها الفقر، قد يشعر المتلقين بالخجل من تلقي ما يراه الآخرون على أنه مستفيد، ويقصد بعالمية المنظمة القضاء على هذه الوصمة بضم الجميع، ولكن الواقع أكثر تعقيداً، وإذا كان هناك برنامج يعتبر أنه من أجل الفقراء، فإن التوزيع العالمي يمكن أن يحمل وصمة عار، بل يجب على قادة المجتمع المحلي أن يُعد البرنامج استثماراً في جميع السكان، وليس صداقة لبرامج المقاومة، كما أن مصطلح " الحقائب الائتمانية " يمكن أن يكون " .

الأنشطة الإدارية واللوجستية

ويتطلب إدارة برنامج محلي للمبادرة قدرات تفتقر إليها حكومات بلدية كثيرة، وتتراوح التحديات التشغيلية بين تحديد المستفيدين المؤهلين وتوزيع الأموال بشكل آمن ومنع الغش.

الأهلية والقيد

وحتى برنامج عالمي يتطلب آلية للتحقق من الإقامة والعمر، ومنع القيد المزدوج، وتحديث السجلات مع انتقال الناس إلى الولاية القضائية والخروج منها، وهذا يتطلب سجلاً سكانياً موثوقاً به قد لا يكون موجوداً في العديد من المدن، ففي الولايات المتحدة مثلاً، لا يوجد نظام وطني للتعرف على الهوية، وكثيراً ما تعتمد الحكومات المحلية على فواتير المرافق، أو اتفاقات الإيجار، أو قواعد بيانات الترخيص الخاصة بالسائقين لإنشاء مساكن غير رسمية.

تشمل الاعتبارات العملية ما يلي: ]

• تحديد ما إذا كان ينبغي إدراج القصر أو غير المواطنين أو الأشخاص المسجونين
• إنشاء عملية تسجيل بسيطة لا تتطلب الوصول إلى الإنترنت أو الوثائق التي تفتقر إليها الفئات الضعيفة من السكان
• تحديث قوائم الأشخاص الذين هم في سن الاستحقاق أو الانتقال
• التنسيق مع قواعد البيانات الحكومية الأخرى لتجنب الازدواجية

الهياكل الأساسية للمدفوعات

(د) يتطلب توزيع مدفوعات نقدية منتظمة لعشرات الآلاف من المقيمين نظاماً للدفع موثوقاً به، وتشمل الخيارات الإيداع المباشر، أو بطاقات الودائع المدفوعة مسبقاً، أو منابر النقود المتنقلة، أو حتى عمليات الفحص المادي، وكل منا له عيوب، ويحتاج إلى حسابات مصرفية، لا يملكها كثير من السكان ذوي الدخل المنخفض، ويمكن أن تحمل بطاقات الدفع المسبق رسوماً أو أن تُسرق.

وتحصل الحكومات المحلية التي تشارك مع شركات التكنولوجيا المالية على البنية التحتية الحديثة للدفع، ولكن عليها التفاوض بشأن اتفاقات تقاسم البيانات، والبروتوكولات الأمنية، ومعايير حماية المستهلك، وضبط القفل في مكان العمل، وتصاعد التكاليف، مخاطر حقيقية، لا سيما إذا ارتفع البرنامج من مبادرة تجريبية إلى مبادرة دائمة.

خصوصية البيانات والأمن

إدارة برنامج UBI يولد بيانات شخصية ومالية حساسة عن جزء كبير من السكان حماية هذه البيانات من الخروقات أو إساءة الاستخدام أو الوصول غير المأذون به مسؤولية خطيرة، وكثيرا ما تفتقر الحكومات المحلية إلى الخبرة والموارد في مجال أمن الفضاء الإلكتروني التي تمتلكها الوكالات الاتحادية الكبيرة، ويمكن أن يؤدي خرق البيانات إلى كشف هويات السكان ومستويات الدخل والمعلومات المصرفية، مما يتسبب في إلحاق ضرر دائم ويضعف ثقة الجمهور في البرنامج.

Robust data governance frameworks must address:]

• معايير التشفير للبيانات في الإجازات وفي المرور العابر
• ضوابط الدخول التي تحد من إمكانية النظر إلى المعلومات المتلقية أو تعديلها
• سياسات الاحتفاظ بالبيانات وحذفها
• الاحتياجات الأمنية للبائعين من طرف ثالث
• الشفافية بشأن البيانات التي يتم جمعها وكيفية استخدامها
• المراجعة المستقلة للحسابات والرقابة

منع الغش

أي برنامج تحويل نقدي يجذب محاولات الاحتيال، بما في ذلك سرقة الهوية، وقيدها المزدوج، ومطالبات الإقامة المزيفة، في حين أن عالمية مكتب دعم العمليات المالية تقلل من بعض ناقلات الاحتيال، لا تلغيها، ويجب على الحكومات المحلية أن تستثمر في نظم التحقق، وتفحص قواعد البيانات الأخرى، والقدرة على التحقيق، ولكن منع الغش الشديد يمكن أن يخلق أعباء إدارية تستبعد المتلقين الشرعيين وتقوض تبسيط البرنامج.

دروس من الطيارين الحقيقيين العالميين

وقد أسفرت عدة تجارب محلية ووطنية عن رؤية قيمة للتحديات العملية التي تواجه تنفيذ مبادرة " أوبي " .

برنامج (ستوكتون) للتحكم

وقد وفر البرنامج 125 من المقيمين الذين وقع عليهم الاختيار عشوائياً، والذين يبلغ عددهم 500 دولار شهرياً لمدة 24 شهراً، وأثبت أن المستفيدين يستخدمون الأموال الأساسية في المقام الأول، مثل الأغذية والمرافق والنقل، وأن العمالة قد زادت بالفعل بين المشاركين مقارنة بمجموعات المراقبة، إلا أن البرنامج صغير الحجم وممول أساساً من التبرعات الخيرية، وليس من الإيرادات العامة المستدامة، كما أن مدة البرنامج المحدودة تثير تساؤلات حول ما يحدث عند توقف المدفوعات، وهو تحد يتعين أن يواجهه.

تعلم المزيد عن برنامج ستوكتون SED ]

تجربة فنلندا الوطنية

وقد أجرت فنلندا تجربة تجريبية لمدة سنتين من عام 2017 إلى عام 2019، قدمت 000 2 شخص عاطل عن العمل دون شروط أو شرط للحصول على عمل، وأظهرت النتائج أن المستفيدين أبلغوا عن ارتفاع مستوى الرفاه وانخفاض الضغط على مجموعة المراقبة، ولكن نتائج العمالة لم تكن مختلفة اختلافا كبيرا، وأن التجربة واجهت قيودا سياسية منذ البداية، وهي ليست عالمية، وأنها لم تحل محل الفوائد القائمة، وأنها انتهت دون أن تؤدي إلى تغيير في السياسة العامة الوطنية.

محاكمة (ليديدريكل) في كينيا

وتُجرى إحدى أكبر التجارب وأطولها في منطقة العاصمة في الريف في كينيا حيث يتلقى آلاف الأسر المعيشية تحويلات نقدية منتظمة لمدة تصل إلى 12 سنة، وتُظهر النتائج المبكرة تحسينات في الأمن الغذائي والصحة العقلية والنشاط الاقتصادي، كما تعرض المحاكمة للتحديات الإدارية في المناطق النائية، بما في ذلك ضمان توزيع مدفوعات موثوق بها من خلال شبكات المال المتنقلة والحفاظ على مشاركة المشاركين على مدى فترات طويلة، ويُعتبر حجم هذه المحاكمة ومدتها أحد أكثر الآثار استنارة في مصادر المعلومات.

]Explore the GiveDirectly UBI study in Kenya]

المسائل القانونية والقضائية

ولا تعمل الحكومات المحلية في فراغ، ويمكن للقوانين الحكومية والاتحادية أن تحد أو تستبعد مبادرات المكتب المحلي بطرق كثيرا ما تُستهين بها.

الإعفاء والسلطة القانونية

ولدى العديد من الولايات قوانين تقيد الحكومات المحلية من وضع برامجها الخاصة لدعم الدخل أو مخططاتها الضريبية أو استحقاقات الإقامة، ففي الولايات المتحدة، على سبيل المثال، تحظر بعض الولايات على المدن سن قوانينها الخاصة بالحد الأدنى للأجور، كما يمكن أن تنطبق قيود مماثلة على برامج التحويل النقدي، وقد يتطلب الأمر موافقة تشريعية من الدولة أو تشريع تمكيني، مع الأخذ بطبقة من التعقيد السياسي يمكن أن تبطئ أو تعوق التنفيذ.

وحتى عندما لا يحظر صراحة، يجب أن تُبحر البرامج المحلية في التفاعلات مع المنافع الاتحادية والولائية القائمة، وقد يُخفض من استحقاقاتهم من حيث الدخل أو الطوابع الغذائية أو قسائم الإسكان إذا ما احتسبت مدفوعات مكتب دعم التنفيذ كدخل، وهذا يمكن أن يقوض هدف البرنامج المتمثل في تخفيف حدة الفقر وخلق حوافز ضارة، والتنسيق مع الوكالات الحكومية الأخرى لضمان عدم إلحاق الضرر بالمتلقين هو عبء إداري كبير.

Residency and Migration

برامج الـ "أو بي" المحلية تواجه تحدّياً فريداً لا تستطيع البرامج الوطنية أن تتحرك إذا قدمت المدينة 500 دولار شهرياً لجميع السكان، قد تجذب المهاجرين ذوي الدخل المنخفض من الولايات القضائية المجاورة، وتُقيد ميزانية البرنامج وتخلق صدمات سياسية محلية، وعلى العكس من ذلك، قد يغادر السكان من ذوي الدخل المرتفع لتجنب تمويل الضرائب، يصعب التنبؤ بآثار الهجرة الصافية بل أصعب في إدارة هذه المقترحات

Residency rules must balance:]

• منع إساءة المعاملة من جانب السكان العابرين
• الحفاظ على إمكانية وصول السكان إلى البرنامج في الأجل الطويل
• تجنب التمييز ضد الفئات المحمية
• التكيف مع أنماط الهجرة الموسمية أو الدورية

قياس النجاح وتقييم الأثر

ويجب أن يحدد أي برنامج محلي للمبادرة ما يبدوه النجاح ويستثمر في تقييم دقيق، وبدون أدلة موثوقة، لا يمكن للبرامج أن تبرر استمرار التمويل أو أن تسترشد بقرارات السياسة العامة.

مقاييس الاختراع

ومن المهم، ولكن المؤشرات الاقتصادية القياسية، مثل معدلات العمالة، ومستويات الدخل، ومعدلات الفقر، غير كافية، وكثيرا ما يؤكد المدافعون عن حقوق الإنسان على تدابير أوسع نطاقا للرفاه، بما في ذلك الصحة العقلية، والأمن الغذائي، واستقرار السكن، والنتائج التعليمية للأطفال، والتماسك المجتمعي، ويجب على البرامج المحلية أن تقرر النتائج التي تهم مجتمعهم المحلي، وكيف تقيسها بشكل موثوق به، كما أن الدراسات الاستقصائية والبيانات الإدارية والمقابلات النوعية تؤدي دورا.

تشمل المؤشرات التي تتبع بشكل عام ما يلي: ]

• المشقة المادية وانعدام الأمن الغذائي
• الحالة الصحية البدنية والعقلية
• حالة العمالة ونوعية العمل
• التحصيل التعليمي وتنمية الطفل
• استقرار المساكن والتشرد
• الثقة الاجتماعية والمشاركة المدنية
• النشاط الاقتصادي المحلي وتكوين الأعمال التجارية

مجموعات المراقبة والإسناد الكاسلي

وللتحقيق فيما إذا كانت هذه البرامج تؤدي إلى نتائج ملاحظـة، تحتاج إلى إجراء محاكمات مدروسة ذات مصداقية، فالعمليات التي تتم تحت رقابة السحب هي معيار الذهب ولكنها مكلفة ومعقدة من الناحية اللوجستية، ويمكن أن توفر التصميمات التي تستخدم مجموعات مقارنة متطابقة أو انقطاع عن العمل دليلاً مفيداً بتكلفة أقل، ولكنها تتطلب التنفيذ الدقيق لتجنب التحيز، ويجب على البرامج المحلية ذات الميزانيات المحدودة أن تقرر مدى الاستثمار في التقييم مقابل الفوائد المباشرة، وهو جواب سهل.

Longitudinal Tracking

قد تستغرق آثار برنامج التعليم العام سنوات حتى تتبدى بشكل كامل، فالطيارين القصيري الأجل يخاطرون بفقدان نتائج هامة مثل التغيرات في مسارات التعليم الطويلة الأجل للأطفال، أو التحولات في المعايير الاجتماعية المجتمعية، أو الآثار المترابطة بين الأجيال على الفقر، ونادراً للغاية توفير التمويل المستدام للتقييم على مدى سنوات متعددة، ولكن لا غنى عنه لإنتاج معارف موثوقة.

وتقدم منظمات مثل مركز ستانفورد للدخل الأساسي ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي توجيهات بشأن منهجيات التقييم وتساعد على ربط البرامج المحلية بالخبرة البحثية، ويعزز التعاون بين الممارسين والأكاديميين تصميم البرامج وتوليد الأدلة.

Visit the Stanford Basic Income Lab]

Read the OECD's analysis of basic income initiatives ]

الطريق إلى الأمام

إن التحديات التي تواجه المكتب دون الإقليمي لأوروبا المحلية تحديات هائلة، ولكنها غير قابلة للعصيان، فالطوائف التي تتطرق إلى التنفيذ بتواضع وشفافية والتزام بالتعلم هي أفضل مواقعها للتغلب على العقبات وتوليد أدلة يمكن أن تفيد في تغيير السياسات على نطاق أوسع.

الطيارات المرحله والتصميم المكثف

فبدلا من إطلاق برنامج دائم كامل النطاق بين عشية وضحاها، تبدأ العديد من البلديات بتجربة تجريبية محدودة المدة تسمح بالاختبار والتقييم والتكيف، وتخفض النهج التدريجية المخاطر المالية، وتبني المصداقية السياسية، وتولد بيانات يمكن استخدامها في تنقيح بارامترات البرامج قبل التوسع، كما أنها تتيح فرصا لمعالجة المشاكل غير المتوقعة على نطاق يمكن التحكم فيه.

الشراكات بين القطاعات

ولا يمكن للحكومة المحلية أن تنفذ وحدها، وتستفيد البرامج الناجحة من الشراكات مع المؤسسات الخيرية والباحثين الأكاديميين ومقدمي التكنولوجيا المالية والمنظمات المجتمعية وغيرها من مستويات الحكومة، وتجلب هذه الشراكات الموارد والخبرة والشرعية التي تفتقر إليها البلديات داخلياً، كما أنها تنشئ آليات للمساءلة وتشتت بين أصحاب المصلحة.

الملكية المجتمعية والناتج الديمقراطي

ومن المرجح أن تكون البرامج المصممة بالتعاون مع المجتمعات المحلية التي تخدمها مقبولة وموثوقة وفعالة، وأن تكون الميزنة القائمة على المشاركة، والمجالس الاستشارية المجتمعية، وجلسات الاستماع العامة، والتوعية الشاملة، تكفل تصميم برامج على شكل أصوات المستفيدين وغير المتلقين على حد سواء، وكثيرا ما تكون هذه الشرعية الديمقراطية هي الفرق بين نموذج يعتمد على نفسه ونموذج ينهار تحت الضغط السياسي.

النظر إلى الرأس

ولا تزال الحركة المحلية للمبادرة الشعبية المؤقتة صغيرة، ولكن تجاربها المبكرة تولد دروساً تسترشد بها السياسة الاقتصادية لعقود، وتحديات التمويل والسياسة والإدارة والتقييم حقيقية، ولكنها أيضاً فرص للابتكار، وتبني المجتمعات التي تواجه هذه التحديات بأمانة وبصورة منهجية سلعة عامة قيمة: أدلة على ما يعمل وما لا يصلح وكيف يجعل الأمن الاقتصادي حقيقة واقعة لجميع السكان، ويواجه مسار تحقيق دخل أساسي عالمي في أي مستوى من مستويات الأمل، مختبرات معقدة.