فهم عملية وضع السياسات: دليل عملي للمواطنين

إن فهم كيفية وضع وتنفيذ السياسات أمر أساسي للمواطنين الذين يرغبون في المشاركة بنشاط في تشكيل القرارات التي تؤثر على مجتمعاتهم المحلية، وتمثل عملية صنع السياسات نهجاً منهجياً تحدد الحكومات من خلاله المشاكل، وتضع الحلول، وتنفذ التغييرات التي تؤثر على المجتمع، ويستكشف هذا الدليل الشامل المراحل المعقدة لوضع السياسات، والجهات الفاعلة الرئيسية المعنية، والطرق العديدة التي يمكن للمواطنين أن يشاركوا فيها مشاركة فعالة في الحكم الديمقراطي.

ما هي عملية وضع السياسات؟

وعملية صنع السياسات هي سلسلة من الخطوات المنظمة الرامية إلى تحقيق نتائج محددة، وتحويل الأهداف السياسية إلى سياسات عامة عملية، وتمثل عملية السياسة العامة التسلسل المنهجي للإجراءات التي يتم من خلالها وضع السياسات العامة وتنفيذها وتقييمها، وبالنسبة لطلاب الإدارة العامة، فإن فهم هذه العملية هو أساس فهم كيفية معالجة الحكومات للمشاكل الاجتماعية من خلال التدخل المنظم.

وتشمل السياسات الأساسية للصياغة إدارة الاحتياجات المجتمعية المتغيرة باستمرار، ويجب أن يكون لدى صناع القرار فهم قوي للديناميات السياسية وحل النزاعات لتوجيه عملية وضع السياسات نحو الأهداف المنشودة بفعالية، ويقتضي تعقيد الحكم الحديث أن يفهم المواطنون ليس فقط السياسات التي يتم وضعها بل أيضا كيف يمكن أن تؤثر في هذه العملية.

The Comprehensive Stages of Policy Making

ويقسم إطار دورة السياسات هذه العملية المعقدة إلى مراحل متميزة ويمكن إدارتها تساعد على تحليل كيفية تطور السياسات من الاعتراف الأولي بالمشكلة إلى التقييم النهائي، وفي حين أن العلماء قد يستخدمون مصطلحات مختلفة قليلا، فإن معظم نماذج السياسات تتبع نمطا مماثلا يشمل عدة مراحل مترابطة.

المرحلة 1: تحديد المشاكل والاعتراف بها

وقبل وضع سياسة ما، يجب أن توجد مشكلة تُسترعى انتباه الحكومة إليها، وهذه المرحلة الأولية حاسمة لأنها تحدد المسائل التي ستحظى باهتمام وموارد حكوميين، وينبغي أن يختتم تحديد المشاكل بتعريف دقيق للمشاكل، يشمل قضية المشكلة.

ويمكن أن تنشأ مشاكل بطرق مختلفة، ويمكن للمجتمع أن يتعلم المشاكل من خلال مؤشرات موضوعية مثل معدل البطالة أو التضخم أو مستويات التلوث أو الإجرام، وقد تشير هذه التدابير إلى أن الأمور تزداد سوءا، وأن هناك حاجة إلى اتخاذ إجراءات، مما يجعل المسألة تحظى باهتمام كبير، وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن تضع أحداث محددة مشاكل في جدول الأعمال - الكوارث الطبيعية، أو أزمات الصحة العامة، أو الحوادث ذات الأثر العالي، مسألة يمكن أن تبرز فجأة.

ويسمح المجتمع الأمريكي بمستوى معين من الجريمة؛ غير أنه عندما ترتفع الجريمة بشكل كبير أو يُتصور أنها آخذة في الارتفاع بشكل كبير، تصبح مسألة يتعين على واضعي السياسات التصدي لها، وهذا يوضح كيف تؤدي الظروف الفعلية والتصور العام أدوارا هامة في تحديد المشاكل.

المرحلة 2: جدول الأعمال

وضع جدول الأعمال هو الأول في النظام المنطقي والتسلسلي على حد سواء: لا يمكن للحكومة أن تمر بأي سياسة إذا لم يتم تحديد المشكلة في المقام الأول، ويهتم وضع جدول الأعمال بالطريقة التي تظهر بها مشاكل السياسة العامة وكيفية حصولها على اهتمام الحكومة، وهذه المرحلة هي أساساً مسألة تحديد الأولويات - تحديد المشاكل التي تستحق الاهتمام الفوري والتي يمكن أن تنتظر.

إن وضع جدول الأعمال هو المرحلة التي يتم فيها تحديد المسائل الرئيسية وتحديد أولوياتها في الخطاب العام والعمل الحكومي، ويعرف باسم مرحلة وضع جدول الأعمال لأن القيادة السياسية في السلطة ستكون هي المسؤولة عن اختيار المسائل التي تحظى بالأولوية، وستُقيَّم المسائل التي توزع الموارد أيضا على المصلحة العامة فضلا عن المسائل التي تشعر بها القضايا العامة وكأنها يمكن أن تدعمها.

ونظراً لأن الاهتمام نادرة مقارنة بعدد القضايا المحتملة، فإن وضع جدول الأعمال يشكل أساساً منافسة لممارسة السلطة وتحديد قضايا السياسة العامة لتحديد شدتها وأسبابها، وأولويات جدول الأعمال، مما يخلق فائزين سياسيين وخاسرين بحكم طبيعتها، وهذا الطابع التنافسي يعني أن الدعوة، والاهتمام الإعلامي، والتأثير السياسي كلها تؤدي أدواراً هامة في تحديد القضايا التي تدخل في جدول أعمال السياسات.

ومن المهم، لكي تحظى مشكلة الاهتمام، إيجاد قصص قاهرة تساعد واضعي السياسات على تركيز اهتمامهم على هذه المسألة بالذات، مما يبرز أهمية الاتصال الفعال ورسم عملية وضع جدول الأعمال.

المرحلة 3: صياغة السياسات

والصياغة هي عملية وضع السياسات في القوانين المقترحة أو اللوائح القابلة للتنفيذ، وفي هذه المرحلة، يضع واضعو السياسات ومستشاروهم حلولاً ممكنة للمشكلة المحددة، وصوغ السياسات عملية معقدة، وخلال هذه المرحلة، يجري مناقشة الفوائد والعوائق التي ينطوي عليها كل مقترح والنظر فيها.

وتتمثل المرحلة التالية من عملية السياسة العامة في وضع خيارات لمعالجة هذه المسألة، ويشمل هذا الجزء من العملية اختيار خيارات معقولة لحل المشكلة، وهناك العديد من البدائل التي تم تحديدها في هذه المرحلة، وهذه المرحلة عادة ما تتألف من مناقشات بين الأطراف التي تريد أن يكون خيارها الحل الرئيسي لمعالجة هذه المسألة.

وكثيراً ما تقدم مقترحات متناقضة، وقد يكون لدى الرئيس نهج واحد لإصلاح الهجرة، وقد يكون لأعضاء الكونغرس من أحزاب المعارضة نهج آخر، وهذه المرحلة تنطوي على إجراء بحوث وتحليلات واسعة النطاق والتشاور مع الخبراء وأصحاب المصلحة والمجتمعات المحلية المتضررة.

ويجب على واضعي السياسات بعد ذلك أن يقرروا من سيكلف بتنفيذ السياسة وما هي عملية التنفيذ هذه التي ستبدو، كما يجب عليهم أن ينظروا في كيفية تشجيع المواطنين على اتباع القانون الجديد الذي سيعاقبون عليه إذا أهملوا الالتزام بالقاعدة الجديدة أو المكافأة إذا فعلوا ذلك؟

وتجسد السياسة الوطنية للتعليم لعام 2020 عملية صياغة قوية، حيث أنها تنطوي على مشاورات واسعة النطاق بين الدول ولجان خبراء مواضيعية ومنتديات للتغذية العامة قبل صياغة السياسات، وهذا المثال يبين كيف يمكن للمشاورات الشاملة أن تعزز صياغة السياسات.

المرحلة 4: اعتماد السياسات والشرعية

وتشمل مرحلة التبني اختيار بديل للسياسة العامة وإضفاء الشرعية عليه رسميا من خلال عمليات صنع القرار الرسمية، وتحوّل هذه المرحلة مقترحات السياسة العامة إلى قرارات ذات حجية تدعمها القوانين، وهذه هي المرحلة التي تصبح فيها المقترحات سياسة رسمية من خلال الإجراءات التشريعية أو التنفيذية.

ويستمر اعتماد هذه العملية، وتعتمد سياسة عامة عندما يصدر الكونغرس تشريعاً، وتصبح اللوائح نهائية، أو تصدر المحكمة العليا قراراً في قضية ما، وبصفة عامة، يقترح أعضاء من المؤتمر أو الجمعية العامة السياسة العامة، ثم يرسلون مقترحاتهم، المعروفة باسم مشاريع القوانين، إلى لجنة أصغر تخصص لموضوع مشروع القانون بحيث يمكن مناقشتها والنظر فيها، وإذا رأت اللجنة مشروع القانون أن يصدره عن هيئة كاملة.

وتشمل المفاوضات السياسية التفاوض بين المصالح المتنافسة لبناء توافق في الآراء أو دعم الأغلبية، وتأتي الإجراءات التشريعية وفقاً للشروط الدستورية والقانونية المتعلقة بالإذن في مجال السياسات، وتحصل القرارات التنفيذية على موافقة السلطات المختصة مثل الوزارات أو الإدارات.

إن مرحلة التبني قد تكون طويلة ومعقدة، فاعتماد الهند للضرائب على السلع والخدمات يبين مدى تعقيد هذه المرحلة، حيث تتطلب السياسة إجراء تعديلات دستورية وإنشاء مجلس GST، وجولات متعددة من المفاوضات بين مراكز الدولة، والموافقة التشريعية في البرلمان وجمعيات الولايات على السواء، وقد امتدت هذه العملية عدة سنوات قبل اعتماد السياسة في عام 2017.

المرحلة 5: تنفيذ السياسات

والتنفيذ هو مرحلة التنفيذ التي تسن فيها الوكالات الحكومية وغيرها من الهيئات التنفيذية السياسات، وهذه المرحلة هي التي تتحول فيها السياسات إلى عمليات من خلال القرارات الإدارية، بما يكفل تحقيق الأهداف من خلال الإجراءات الاستراتيجية وتخصيص الموارد على النحو المناسب.

وكثيرا ما تنفذ المؤسسات الأخرى الأخرى الأخرى غير تلك التي صاغت واعتمدتها، ويقتصر النظام الأساسي عادة على وضع مخطط عام لسياسة ما، فعلى سبيل المثال، يمكن للكونغرس أن يكلف بتحسين معايير نوعية المياه، ولكن وكالة حماية البيئة تقدم التفاصيل بشأن تلك المعايير وإجراءات قياس الامتثال من خلال الأنظمة.

ويتكون تنفيذ السياسات من ترجمة أهداف وغايات السياسة إلى إجراءات، وخلال مرحلة تصميم السياسات، إما أن يبني مقررو السياسات خارطة طريق لكيفية تنفيذ السياسة العامة، أو أن يمنحوا منفذين، هم عادة بيروقراطيون، سلطة تقديرية بشأن كيفية تنفيذ سياسة ما.

ويعد الاتصال الواضح والمبادئ التوجيهية أمرا أساسيا خلال مرحلة التنفيذ، حيث يساعدان المديرين على تفسير السياسات واتخاذ قرارات مستنيرة، ويشمل التنفيذ مختلف الأنشطة التي تضطلع بها الهيئات الحكومية، مثل وضع الأنظمة والقواعد، وتقديم الخدمات، وتنظيم حملات تثقيفية عامة.

ويدور التنفيذ حول المضي قدماً، واتخاذ الإجراءات، وصرف الأموال، وهو يشمل تعيين موظفين جدد أو ضباط شرطة إضافيين، وهذا هو المكان الذي تعطل فيه السياسات في كثير من الأحيان بسبب نقص التمويل، ويمثل التمويل عقبة رئيسية أمام التنفيذ السليم، وهذا الواقع يؤكد أهمية تخصيص الموارد الكافية خلال مرحلة وضع السياسات.

المرحلة 6: تقييم السياسات

في مرحلة التقييم، يقوم صانعو السياسات بتقييم نتائج السياسة وتحديد التعديلات اللازمة لتحسين فعاليتها، والتقييم عملية منهجية تقيس أداء السياسة ضد الأهداف المنشودة لها، وهذه المرحلة النهائية حاسمة لتحديد ما إذا كانت السياسات تحقق أهدافها وكيف يمكن تحسينها.

وتشمل المرحلة النهائية تقييم نتائج السياسات وآثارها على تحديد الفعالية وإعلام القرارات المقبلة، ويبحث التقييم ما إذا كانت السياسة قد حققت أهدافها وتحدد التعديلات اللازمة، ويقرر الباحثون، أثناء التقييم، ما إذا كانت أهداف السياسة قد تحققت - وهل حققت السياسة النتيجة المنشودة؟ إن نتيجة التقييم هي توصية مقدمة إلى مقرري السياسات بشأن ما إذا كان ينبغي مواصلة البرنامج أو الحصول على تمويل إضافي أو إنهاءه.

وهناك عدة أنواع من تقييم السياسات:

• Process Evaluation:] Assessing how well the policy was implemented as designed.
• Outcome Evaluation:] Measuring achievement of specific policy objectives.
• Impact Assessment:] Determining broader, long-term effects, including unintended consequences.
• Cost-Benefit Analysis:] Examining resource efficiency and value for money.

فالتقييم يعني تحديد مدى نجاح السياسة، وهو ليس مهمة سهلة، فالناس داخل الحكومة وخارجها يستخدمون عادة تحليل التكاليف والفوائد في محاولة إيجاد الإجابة - وبعبارة أخرى، إذا كانت الحكومة تنفق على هذه السياسة مبلغ قدره بليون دولار، هل هي الفوائد المستمدة من ذلك التي تستحق النفقات؟

وقد أظهر التاريخ أنه بمجرد تنفيذ السياسات، يصعب إنهاءها، فعندما يتم إنهاؤها، يكون ذلك عادة لأن السياسة أصبحت عتيقة، ومن الواضح أنها لم تنجح، أو فقدت دعمها بين مجموعات المصالح والمسؤولين المنتخبين الذين وضعوها على جدول الأعمال في المقام الأول.

المشاركون الرئيسيون في عملية رسم السياسات

ويجري وضع السياسات العامة في الولايات المتحدة في مراحل عديدة، وتشمل تشكيلة من الجهات الفاعلة في مجال السياسات، مثل السياسيين المنتخبين، والبيروقراطيين، وجماعات المصالح، وحتى المواطنين، وفهم من يشارك في صنع السياسات والأدوار التي يضطلعون بها، أمر أساسي بالنسبة للمواطنين الذين يرغبون في المشاركة بفعالية في العملية.

المنتخبون من المسؤولين والقادة السياسيين

ويؤدي الزعماء السياسيون دورا هاما في تحديد المقترحات المتعلقة بالسياسات التي يجري النظر فيها وتحديد أولوياتها، وكثيرا ما تسترشد مبادئهم ومعتقداتهم بتوجيه جداول أعمال السياسات نحو أهدافها السياسية الخاصة، ويتمتعون بسلطة اتخاذ قرار بشأن مبادرات السياسة العامة وكيفية إبلاغها.

وللأحزاب السياسية والمسؤولين المنتخبين تأثير كبير على الاتجاه والنتائج في كل مرحلة من مراحل دورة السياسات، بما في ذلك أنشطة الوكالات الحكومية، وتقع مسؤولية تقرير السياسات التي ينبغي اتباعها وضمان تنفيذها بنجاح إلى حد كبير على عاتق الزعماء السياسيين، بمن فيهم الممثلون المنتخبون، وموظفو الوكالة، والمسؤولون التنفيذيون عنها.

الوكالات الحكومية والمكاتب

وكثيرا ما تتمتع الوكالات الحكومية والبيروقراطيون الذين يعملون فيها بأدوار حاسمة في تنفيذ السياسة العامة وتشكيلها، وكثيرا ما تتمتع هذه البيروقراطيات على مستوى ثابت بتقدير كبير في كيفية تنفيذ السياسات فعلا على أرض الواقع، مما يجعل دورها في عملية السياسة العامة كبيرا على الرغم من أنها قد لا تكون واضحة كمسؤولين منتخبين.

وتقوم الوكالات بوضع اللوائح والإجراءات المفصلة التي تعطي الحياة للولايات التشريعية الواسعة، كما تقوم بجمع البيانات وإجراء البحوث وتوفير الخبرة التقنية التي تسترشد بها في صياغة السياسات وتقييمها.

مجموعات المصالح ومنظمات الدعوة

وتمثل مجموعات المصالح دوائر محددة وتعمل على التأثير في السياسة العامة بطرق تعود بالفائدة على أعضائها أو تتقدم بأسبابهم، وتنخرط هذه المنظمات في أنشطة مختلفة تشمل الضغط على المسؤولين المنتخبين، وتعبئة الرأي العام، وتقديم شهادات الخبراء، وأحيانا المشاركة مباشرة في صياغة السياسات من خلال اللجان الاستشارية.

ويمكن أن تكون أفرقة الدعوة قوى قوية في وضع جدول الأعمال، وتساعد على زيادة القضايا التي تهم الجمهور، وعلى مواصلة الضغط على واضعي السياسات لمعالجة مشاكل معينة، كما أنها تؤدي أدوارا هامة في تقييم السياسات ورصد التنفيذ والإبلاغ عن النتائج.

محللو السياسات والباحثون

ويساهم محللو السياسات والباحثون في تقديم الخبرة التقنية والتوصيات القائمة على الأدلة في جميع مراحل عملية السياسات، ويجرون دراسات لتحديد المشاكل، وتحليل الحلول المحتملة، وتقييم آثار السياسات، وتوفير أفكار تستند إلى البيانات يمكن أن تحسن قرارات السياسات.

وتنتج المؤسسات الأكاديمية، ومؤسسات الفكر، ومنظمات البحوث قدرا كبيرا من المعرفة التي تسترشد بها المناقشات المتعلقة بالسياسات، وتساعد عملها على ضمان أن تكون السياسات قائمة على الأدلة وليس على الاعتبارات السياسية وحدها.

منظمات وسائط الإعلام

وتؤدي وسائط الإعلام دوراً حاسماً في عملية السياسات العامة من خلال تشكيل الوعي العام والرأي العام بشأن قضايا السياسات العامة، ويمكن أن تؤدي التغطية الإعلامية إلى زيادة المشاكل التي تواجه جدول أعمال السياسات، وتوضيح كيفية فهم القضايا، ومساءلة واضعي السياسات عن قراراتهم وإجراءاتهم.

ويحقق الصحفيون في قضايا السياسة العامة، ويقدمون تقارير عن المناقشات المتعلقة بالسياسات، ويوفرون منابر لسماع أصوات متنوعة، وفي العصر الرقمي، أصبحت وسائط الإعلام الاجتماعية أيضا مكانا هاما لمناقشة السياسات وتعبئة المعلومات.

المواطنون وأعضاء الجماعة

فالمواطنون ليسوا مجرد متلقين سلبيين للسياسة العامة، بل يمكن أن يكونوا مشاركين نشطين في عملية السياسة العامة، ومن خلال أشكال مختلفة من المشاركة، يمكن أن يؤثر الناس العاديون في المشاكل التي تحظى بالاهتمام، وما هي الحلول التي يجري النظر فيها، وكيف تنفذ السياسات، وما إذا كانت ناجحة في نهاية المطاف.

ويمكن أن تساعد مدخلات مجموعات المواطنين خارج حدود المنظمة على توفير معلومات أكثر شمولا عن جميع جوانب عملية تحليل السياسات، وهذه المشاركة تثري الحكم الديمقراطي ويمكن أن تؤدي إلى نتائج أفضل في مجال السياسات العامة.

أهمية إشراك المواطنين في وضع السياسات

والمشاركة العامة - حيث يساعد المواطنون على تشكيل وتنفيذ برامج حكومية - هي أساس منفتح وشفاف وتشارك فيه الخدمات الحكومية، ومن إدارة الطوارئ، والمناقشات في قاعات المدن، والتنمية التنظيمية إلى العلم والتعليم، يمكن تحسين المشاركة مع من يستخدمون الخدمات العامة تحسيناً معقولاً لهذه الخدمات للجميع.

ويؤدي إلى عملية أفضل وأكثر ديمقراطية لصنع السياسات، تصبح أكثر شفافية وشمولا ومشروعة وخضوعا للمساءلة، ويعزز ثقة الجمهور في الحكومة والمؤسسات الديمقراطية بإعطاء المواطنين دورا في صنع القرار العام، ويساعد المؤسسات العامة، من خلال مراعاة واستخدام خبرات المواطنين ومعارفهم، على معالجة مشاكل السياسات المعقدة ويؤدي إلى نتائج أفضل في مجال السياسات العامة.

ويجب أن يكون للمواطنين رأي في القرارات التي تؤثر عليهم، فالمشاركة الشاملة والمؤثرة لا تثري عملية وضع السياسات فحسب من خلال إدراج آراء متنوعة وتسخير المعارف الجماعية، بل تعزز أيضاً فهم الجمهور للنتائج، وتعزز استيعاب السياسات، وتعزز الثقة في المؤسسات العامة.

وقد تبين من البحوث التي أجرتها وزارة الصحة والخدمات الإنسانية في الولايات المتحدة أنه عندما استشار موظفو خدمات الصحة البشرية المشاركين في البرنامج ونظروا في تجاربهم الحيّة، تحسنت نتائج وآثار البرامج والسياسات والممارسات الاتحادية وأسفرت عن فوائد لكل من المشاركين والموظفين الاتحاديين، بما في ذلك زيادة فهم احتياجات عملاء خدمات الصحة البشرية وغيرهم من أصحاب المصلحة.

السبل الشاملة التي يمكن للمواطنين أن يشاركوا فيها في وضع السياسات

ويتاح للمواطنين العديد من الفرص للمشاركة في عملية وضع السياسات على المستويات المحلية والولاية والاتحادية، ويتطلب الالتزام الفعال فهم مختلف الأساليب المتاحة واختيار النهج التي تتوافق مع مصالحكم ومهاراتكم والوقت المتاح.

حضور الاجتماعات العامة وجلسات الاستماع

وتتيح الاجتماعات العامة وجلسات الاستماع فرصاً مباشرة للمواطنين لمراقبة اتخاذ القرارات الحكومية والإعراب عن آرائهم، وهذه التجمعات تحدث على جميع مستويات الحكومة وتغطي طائفة واسعة من قضايا السياسة العامة، بدءاً بقرارات تقسيم المناطق المحلية إلى مقترحات تنظيمية اتحادية.

وعادة ما تكون اجتماعات مجالس المدن، ودورات مجالس المدارس، وجلسات لجان التخطيط، واجتماعات اللجان التشريعية مفتوحة للجمهور، كما تعقد العديد من الولايات القضائية جلسات استماع عامة خاصة بشأن مقترحات محددة تتعلق بالسياسات، حيث يمكن للمواطنين تقديم شهادات رسمية وتعليقات.

وللمشاركة بفعالية في الاجتماعات العامة، ينبغي للمواطنين أن يستعدوا عن طريق استعراض المواد ذات الصلة مسبقاً، وفهم قواعد التعليق العام، وعرض آرائهم بوضوح وموجز، إذ أن العديد من الاجتماعات تقدم الآن خيارات حضورية وافتراضية، مما يجعل المشاركة في هذه الاجتماعات أكثر سهولة.

الاتصال بالممثلين المنتخبين

ويعد الاتصال المباشر بالمسؤولين المنتخبين أحد أكثر الطرق وضوحا للتأثير على السياسة العامة، ويحافظ الممثلون على جميع مستويات المكاتب الحكومية وموظفوها المكرسون للخدمات التأسيسية، ويستجيبون عموما للبلاغات الواردة من الجهات المكونة لهم.

يمكن للمواطنين الاتصال بالممثلين عبر قنوات مختلفة بما في ذلك المكالمات الهاتفية والبريد الإلكتروني والرسائل والاجتماعات الشخصية، وعندما يتواصلون، من الأكثر فعالية أن يكون محدداً بشأن المسألة التي تعالجونها، ويشرحون كيف تؤثر عليك أو على مجتمعكم، ويوضحون بوضوح ما هي الإجراءات التي تود أن يتخذها الممثل.

ويعقد العديد من المسؤولين المنتخبين ساعات عمل منتظمة أو اجتماعات مفتوحة للمدن يمكن فيها للمكونين أن يجتمعوا بها مباشرة، ويمكن أن يكون لهذه التفاعلات المباشرة أثراً خاصاً على بناء العلاقات وضمان الاستماع إلى شواغلكم.

المشاركة في المشاورات العامة

وكثيراً ما تجري الوكالات الحكومية مشاورات عامة عند وضع سياسات أو لوائح جديدة، وقد تتخذ هذه المشاورات أشكالاً مختلفة منها فترات التعليق الكتابي، والدراسات الاستقصائية على الإنترنت، ومجموعات التركيز، والمنتديات العامة.

وعلى سبيل المثال، يتعين على الوكالات الاتحادية نشر اللوائح المقترحة والسماح للتعليق العام قبل وضع الصيغة النهائية لها، وكثيرا ما تقوم الحكومات الحكومية والمحلية بعمليات تشاور مماثلة فيما يتعلق بالمبادرات الرئيسية في مجال السياسات، ويتيح المشاركة في هذه المشاورات للمواطنين تقديم مدخلات يمكن أن تشكل بشكل مباشر نتائج السياسات.

وفي عام 2021، كان التداول عبر الإنترنت هو الوسيلة الأكثر استخداماً لإجراء عملية تداولية، وكانت المشاورات على نطاق الحكومة نشطة في 85 في المائة من بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، مما جعل من الأسهل للمواطنين المشاركة بصرف النظر عن موقعهم أو جدولهم الزمني.

الانضمام إلى أفرقة الدعوة والمنظمات المجتمعية

ويكفي الانضمام إلى منظمات الدعوة أو دعمها الأصوات الفردية ويتيح فرصا للعمل الجماعي بشأن قضايا السياسات، وتجمع هذه الأفرقة بين الناس الذين لهم مصالح مشتركة أو شواغل مشتركة، وتنسق الجهود الرامية إلى التأثير على السياسات من خلال استراتيجيات مختلفة.

وتقوم منظمات الدعوة بإجراء البحوث، وتثقيف الجمهور، وحشد التأييد، وتعبئة المؤيدين، وأحيانا المشاركة مباشرة في عمليات وضع السياسات، ويمكن للمواطنين، من خلال الانضمام إلى هذه المجموعات، أن يستفيدوا من الخبرات والموارد الجماعية، مع الإسهام في منظوراتهم وجهودهم الخاصة.

ويمكن للمنظمات المجتمعية التي تركز على القضايا المحلية أن تكون فعالة بشكل خاص في التأثير على السياسات البلدية وسياسات المقاطعات، وكثيرا ما تكون هذه المجموعات قد أقامت علاقات مع المسؤولين المحليين ومعرفت عميقة بالاحتياجات والأولويات المجتمعية.

المشاركة في الميزنة القائمة على المشاركة

وتصف المبادئ التوجيهية عشرة خطوات لتصميم وتخطيط وتنفيذ وتقييم عملية مشاركة المواطنين، وتناقش ثمانية أساليب مختلفة لإشراك المواطنين: الإعلام والبيانات، والاجتماعات المفتوحة، والمشاورات العامة، والابتكار المفتوح، وعلم المواطنين، والرصد المدني، والميزنة القائمة على المشاركة، والعمليات التداولية التمثيلية.

والميزنة القائمة على المشاركة عملية ديمقراطية يقرر فيها أعضاء المجتمع المحلي مباشرة كيفية تخصيص أجزاء من الميزانيات العامة، وقد اعتمدت العديد من المدن والبلديات هذا النهج في جميع أنحاء العالم، مما يعطي السكان مدخلات مباشرة في أولويات الإنفاق.

ومن خلال الميزنة القائمة على المشاركة، يمكن للمواطنين اقتراح مشاريع، والتداول بشأن الأولويات، والتصويت على كيفية إنفاق الأموال، ولا تؤثر هذه العملية على قرارات محددة في الميزانية فحسب، بل أيضا على تثقيف المشاركين بشأن العمليات الحكومية وبناء القدرات المدنية.

استخدام الأدوات والمنابر الرقمية

التكنولوجيا توفر سبلاً جديدة لتعزيز نطاق ونطاق المشاركة العامة وزيادة استجابة الحكومات ومساءلتها، والتكنولوجيا المدنية لديها القدرة على تحسين التمثيل والمشاركة من خلال إيجاد مزيد من الفرص للمواطنين وأصحاب المصلحة للتعبير عن أولوياتهم.

وقد وسعت البرامج الرقمية بشكل كبير من فرص إشراك المواطنين، إذ تتيح المواقع الشبكية الحكومية وقنوات وسائط الإعلام الاجتماعية ومنابر تقديم الالتماسات على الإنترنت وأدوات المشاركة المدنية المتخصصة للمواطنين المشاركة في المناقشات المتعلقة بالسياسات وصنع القرار من أي مكان تتوفر فيه إمكانية الوصول إلى الإنترنت.

وتحتفظ حكومات كثيرة الآن ببوابات إلكترونية يمكن للمواطنين فيها تقديم تعليقات على الأنظمة المقترحة، وتتبع التشريعات، والوصول إلى السجلات العامة، والاتصال بالمسؤولين، وتتيح برامج وسائط الإعلام الاجتماعية التفاعل المباشر مع واضعي السياسات، وتوفر أماكن لتنظيم العمل الجماعي.

غير أنه من المهم الاعتراف بأن الأدوات الرقمية ينبغي أن تكمل بدلا من أن تحل محل أساليب المشاركة التقليدية لضمان أن يتمكن جميع أعضاء المجتمع من المشاركة بغض النظر عن إمكانية حصولهم على التكنولوجيا.

المشاركة في الرصد المدني

ويحدد الاستعراض أنواع التدخل الستة التالية التي تعزز مشاركة المواطنين من خلال آليات المشاركة والإدماج والشفافية والمساءلة من أجل تحسين الخدمات العامة: توفير المعلومات عن الحقوق، وآليات رصد المواطنين والتغذية المرتدة.

ويشمل الرصد المدني مراقبة المواطنين وتقديم التقارير عن الأنشطة الحكومية، وتنفيذ السياسات، وتقديم الخدمات، ويمكن أن يشمل ذلك رصد كيفية إنفاق الأموال العامة، وما إذا كانت الخدمات تقدم على النحو الموعود به، أو كيفية تنفيذ السياسات على أرض الواقع.

ويمكن للمواطنين المشاركة في برامج الرصد الرسمية التي تنظمها الوكالات الحكومية أو منظمات المجتمع المدني، أو أن يرصدوا بشكل غير رسمي ويتبادلوا ملاحظاتهم عبر قنوات مختلفة، وهذا النوع من المشاركة يساعد على ضمان المساءلة ويمكنه تحديد المشاكل التي تحتاج إلى اهتمام في مجال السياسات.

المشاركة في العمليات التداولية

ومن خلال إصدار أحكام عامة بدلا من الرأي العام، يمكن أن تؤدي العمليات التداولية إلى نتائج أفضل في مجال السياسات، وعندما يتم ذلك بفعالية، يمكن أن تمكن واضعي السياسات من اتخاذ قرارات صعبة بشأن المشاكل الصعبة والمثيرة للخلاف، مع تعزيز الثقة.

وتجمع العمليات التداولية بين مختلف فئات المواطنين للتعلم بشأن قضايا السياسات المعقدة، ومناقشة مختلف وجهات النظر، ووضع توصيات مستنيرة، وتشمل هذه العمليات جمعيات المواطنين، والملوثات التداولية، والمؤتمرات التي تحظى بتوافق الآراء، وغير ذلك من أشكال الحوار المنظمة.

وقد توسعت " الموجة التداولية " ، حيث شملت 34 بلدا، حيث توجد 96 في المائة من الحالات في أعضاء منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، ويعكس هذا النمو زيادة الاعتراف بقيمة مدخلات المواطنين المستنيرة والمدروسة بشأن التحديات المعقدة في مجال السياسات.

العمل التطوعي للجان الاستشارية

وتنشئ وكالات حكومية عديدة لجانا استشارية تضم ممثلين عن المواطنين، وتقدم هذه اللجان مدخلات مستمرة بشأن وضع السياسات وتنفيذها في مجالات محددة مثل التعليم، وحماية البيئة، والصحة العامة، والنقل.

ويتيح العمل في لجنة استشارية للمواطنين تطوير خبراتهم العميقة في مجال السياسات والحفاظ على المشاركة المستمرة مع واضعي السياسات، وكثيرا ما يستعرض أعضاء اللجنة المقترحات ويقدمون توصيات ويساعدون على ضمان أن تعكس السياسات احتياجات المجتمع المحلي وقيمه.

تقديم تعليقات وشهادة رسمية

وتشمل عمليات السياسات العامة الكثيرة الفرص الرسمية للمواطنين لتقديم تعليقات خطية أو تقديم شهادات شفوية، وهذه التقارير تصبح جزءا من السجل الرسمي، ويجب أن ينظر فيها صانعو القرار.

وتتيح التعليقات الخطية للمواطنين تقديم حجج مفصلة، واستشهدوا بالأدلة، وتوضيح كيف ستؤثر السياسات المقترحة عليهم، وتتيح الشهادة الشفوية في جلسات الاستماع العامة فرصاً للتحدث مباشرة مع واضعي السياسات ويمكن أن تكون قوية بشكل خاص عندما يتقاسم المواطنون قصصاً شخصية توضح آثار السياسات.

المشاركة في التنظيم المجتمعي

ويشمل تنظيم المجتمعات المحلية الجمع بين الناس لتحديد الشواغل المشتركة، ووضع استراتيجيات جماعية، واتخاذ إجراءات منسقة للتأثير على السياسة العامة، ويمكن أن يكون هذا النهج على مستوى القواعد الشعبية فعالا بشكل خاص بالنسبة للمجتمعات التي كانت مهمشة تاريخيا أو ممثلة تمثيلا ناقصا في عمليات السياسات.

ويعمل المنظمون على بناء السلطة عن طريق تطوير القيادة داخل المجتمعات المحلية، وتثقيف الأعضاء بشأن قضايا السياسة العامة، وتعبئة العمل الجماعي، وقد يشمل ذلك حملات تقديم الالتماسات، أو المظاهرات، أو حملات تسجيل الناخبين، أو تنسيق جهود الدعوة.

المشاركة في علوم المواطنين

ويشرك علم المواطنين أفراداً من الجمهور في جمع وتحليل البيانات التي يمكن أن تسترشد بها القرارات المتعلقة بالسياسات العامة، وهذا النهج شائع بوجه خاص في السياسة البيئية ولكنه يتوسع ليشمل مجالات أخرى.

ومن خلال المشاركة في مشاريع علوم المواطنين، يساهم الأفراد في بيانات قيمة، ويتعلمون أيضاً الأساليب العلمية وقضايا السياسات العامة، ويمكن أن توفر البيانات التي يتم جمعها من خلال هذه المشاريع أدلة تشكل المناقشات والقرارات المتعلقة بالسياسات.

Barriers to Citizen Engagement and How to Overcome Them

وفي حين توجد فرص لمشاركة المواطنين، فإن هناك حواجز مختلفة يمكن أن تحول دون مشاركة الناس مشاركة فعالة في عمليات السياسة العامة، ومن الضروري فهم هذه العقبات بالنسبة للمواطنين الذين يسعون إلى المشاركة وصانعي السياسات الذين يعملون على تيسير المشاركة.

ضبط الوقت والموارد

ويواجه الكثير من الناس قيوداً زمنية كبيرة بسبب جداول العمل أو المسؤوليات الأسرية أو الالتزامات الأخرى، وكثيراً ما يتطلب المشاركة في عمليات السياسة حضور الاجتماعات خلال ساعات العمل، واستعراض الوثائق المطولة، أو المشاركة في جهود الدعوة المتواصلة.

ولمعالجة هذا الحاجز، يمكن للحكومات أن تحدد مواعيد الاجتماعات في أوقات مختلفة، بما في ذلك المساء وعطلات نهاية الأسبوع، وتوفير رعاية الأطفال في المناسبات العامة، وتوفير خيارات للمشاركة الافتراضية، وإيجاد سبل متعددة للناس لتقديم مدخلات تستوعب جداول وظروفا مختلفة.

الافتقار إلى المعلومات والتوعية

وفي بعض الأحيان، لا يعرف الشيء الوحيد الذي يمنع المواطنين من المشاركة في مجتمعاتهم المحلية والحكومات المحلية سوى الفرص المتاحة هناك، ويمكن للحكومات المحلية أن تصلح ذلك عن طريق تعزيز هذه الفرص على قنوات وسائط الإعلام الاجتماعية، أو وضع جدول زمني على المواقع الشبكية البلدية، أو حتى تجميع نشرة إخبارية شهرية عن الفرص المقبلة لمشاركة المواطنين.

فالعديد من الناس لا يدركون الفرص المتاحة للمشاركة في عمليات السياسة العامة أو لا يفهمون كيف يعمل نظام السياسات، ويمكن للحكومات ومنظمات المجتمع المدني أن تعالج هذا من خلال حملات التثقيف العام، والاتصال الواضح بفرص المشاركة، والموارد التي تفسر عمليات السياسات بلغة يسهل الوصول إليها.

التعقيد واللغة التقنية

وكثيرا ما تستخدم وثائق ومناقشات السياسة العامة لغة تقنية ومعقّدة يمكن أن تكون ترهيب أو محير للناس الذين لا يعرفون تخصصا، مما قد يثبط المشاركة ويجعل من الصعب على المواطنين الإسهام بصورة مجدية.

ويمكن لصانعي السياسات أن يعالجوا ذلك بتقديم موجزات واضحة للمقترحات، وتوفير موارد تعليمية تشرح المفاهيم الرئيسية، وتهيئة الفرص للمواطنين لطرح الأسئلة وتلقي التوضيحات، ويمكن لمنظمات الدعوة أيضا أن تساعد في ترجمة قضايا السياسات المعقدة إلى شروط أكثر سهولة.

الحواجز الجغرافية والفيزيائية

وقد يواجه الأشخاص الذين يعيشون في المناطق الريفية أو الذين يعانون من قيود على التنقل تحديات في حضور الاجتماعات أو الأحداث الشخصية، ويمكن أن تمنع تكاليف النقل ومسائل إمكانية الوصول المشاركة.

ويمكن أن تساعد خيارات المشاركة الافتراضية، وأماكن الاجتماعات المتاحة، والجهود الرامية إلى إتاحة فرص المشاركة مباشرة للمجتمعات المحلية، على التغلب على هذه الحواجز، وتعقد بعض الولايات القضائية اجتماعات في مواقع مختلفة لضمان توفير الخدمات لجميع المناطق.

ديفيدي

وفي حين أن الأدوات الرقمية يمكن أن توسع فرص المشاركة، فليس لكل فرد فرص متساوية في الحصول على التكنولوجيا أو المهارات اللازمة لاستخدامها بفعالية، ويمكن لهذه الفجوة الرقمية أن تستبعد بعض السكان من فرص المشاركة على الإنترنت.

وينبغي لصانعي السياسات أن يضعوا في اعتبارهم " الفجوة الرقمية " القائمة، وأن يخططوا للموارد التقنية والبشرية والمالية اللازمة لنشر الأدوات الرقمية، وأن يختاروا الأدوات التي تتسم بالشفافية والمساءلة، وينبغي، عند الإمكان، اختيار الأدوات الرقمية إلى جانب الأساليب الشخصية.

اللغات والمفاوضات الثقافية

بالنسبة للأشخاص الذين لا يتكلمون اللغة المهيمنة أو الذين يأتون من خلفيات ثقافية مختلفة، المشاركة في عمليات السياسة العامة يمكن أن تكون صعبة بشكل خاص، وقد لا تكون المواد متاحة بلغتهم، وقد تختلف المعايير الثقافية حول المشاركة المدنية.

ويشكل توفير خدمات الترجمة التحريرية والترجمة الشفوية، ووضع استراتيجيات ملائمة ثقافياً للمشاركة، والعمل مع قادة المجتمعات المحلية الذين يمكنهم سد الثغرات الثقافية خطوات هامة نحو المشاركة الشاملة للجميع.

انعدام الثقة والسخرية

وقد يكون بعض الناس متشككين في أن مشاركتهم ستشكل فرقا أو قد لا تثق في المؤسسات الحكومية استنادا إلى التجارب السابقة، وهذا الإغماء يمكن أن يثبط المشاركة حتى عندما تتوفر الفرص.

ويتطلب بناء الثقة إثبات أن مساهمة المواطنين تؤثر تأثيرا حقيقيا في القرارات، وتقديم تعليقات على كيفية استخدام المدخلات، وضمان شفافية عمليات المشاركة وخضوعها للمساءلة، وأن التجارب الناجحة التي تبين كيف تؤدي مشاركة المواطنين إلى تغييرات إيجابية يمكن أن تساعد على التغلب على السخرية.

أفضل الممارسات في مجال إشراك المواطنين الفعال

ويمكن للمواطنين والمسؤولين الحكوميين على السواء اتخاذ خطوات لضمان أن يكون المشاركة في عمليات السياسات ذات مغزى وفعالية، ويمكن أن يؤدي اتباع أفضل الممارسات المتبعة إلى تحسين نوعية المشاركة وتأثيرها على نتائج السياسات.

للمواطنين

Be Informed:] Before engaging on a policy issue, take time to understand the problem, the proposed solutions, and the perspectives of different stakeholders. Research the issue using reliable sources and seek to understand the complexity involved.

Be specific and Constructive:] When providing input, be clear about your concerns and, when possible, offer constructive suggestions. Explain how the issue affects you or your community with specific examples.

Build Relationships:] Effective advocacy often depends on relationships with policymakers, staff, and other stakeholders. Attend meetings regularly, follow up on communications, and work to establish yourself as a reliable and informed voice on issues you care about.

Collaborate with Others:] working with others who share your concerns amplifies your voice and brings diverse perspectives and skills to advocacy efforts.join or form coalitions around issues of common interest.

تغيير السياسات يستغرق وقتاً طويلاً ويستمر في الجهد لا تثبط إذا لم تر نتائج فورية

Respect the Process:] While advocating for your position, respect the democratic process and the legitimacy of different viewpoints. Engage in civil discourse and focus on the merits of policy arguments.

للمسؤولين الحكوميين وصانعي السياسات

وتعتمد أساليب مشاركة المواطنين المبينة في هذه المبادئ التوجيهية على مبادئ الممارسة الجيدة لضمان جودتها: الوضوح والتأثير، والالتزام والمساءلة، والشفافية، والشمولية وإمكانية الوصول، والنزاهة، والخصوصية، والمعلومات، والموارد، والتقييم.

Engage Early and Often:] Citizen participation processes should be organised only when there is room for meaningful citizen participation in the decision-making process. Involve citizens early in policy development when their input can genuinely shape outcomes, not just at the end when decisions have already been made.

(ب) أن يكون واضحاً بشأن النطاق: وأن يُبلغ بوضوح جوانب السياسة العامة التي يمكن أن تُدخل وما هي القيود القائمة، وهذا يساعد على إدارة التوقعات ويكفل أن تكون المشاركة مجدية.

Provide Accessible Information:] Make policy documents, data, and background information available in formats that are easy to understand and access. Use plain language and provide summaries of complex materials.

Use Multiple Engagement Methods:] Different people prefer different ways of participating. Offer a variety of engagement opportunities including in-person meetings, online platforms, written submissions, and informal conversations.

Reeach out to underrepresented Groups:] Make proactive efforts to engage communities and individuals who have historically been excluded from policy processes. This may require targeted outreach, removing barriers to participation, and building trust over time.

Close the Feedback Loop:] Feedback mechanisms communicate findings to decision-makers for policy learning.

Evaluate and Improve:] Evaluation also creates an opportunity for learning by providing evidence and lessons for public authorities and practitioners about what went well, and what did not. regularly assess your engagement processes and make improvements based on feedback and lessons learned.

دور التكنولوجيا في وضع السياسات الحديثة

وتُحوِّل التكنولوجيا كيفية وضع السياسات وكيفية مشاركة المواطنين في العملية، وتوفر الأدوات الرقمية إمكانيات جديدة للمشاركة، بينما تطرح أيضاً تحديات يجب التصدي لها.

منابر التشاور على الإنترنت

وتتزايد الحكومات على جميع المستويات استخدام برامج الإنترنت لجمع مدخلات عامة بشأن مقترحات السياسة العامة، وتتيح هذه البرامج للمواطنين استعراض الوثائق وتقديم التعليقات، وأحياناً المشاركة في مناقشات مع المشاركين الآخرين - كلهم من حواسيبهم أو أجهزةهم المتنقلة.

ويمكن أن تصل برامج التشاور الإلكترونية المصممة جيداً إلى عدد أكبر من الناس مقارنة بالاجتماعات التقليدية التي تعقد داخل الأشخاص، ويمكن أن تجعل من الأسهل على الناس المشاركة في جداولهم، كما يمكنها أن تيسر تقديم مدخلات أكثر مراعاة من خلال إتاحة الوقت للناس لاستعراض المواد وصوغ ردودهم.

وسائل الإعلام الاجتماعية والاتصال المباشر

وقد أنشأت برامج وسائط الإعلام الاجتماعية قنوات جديدة للاتصال المباشر بين المواطنين وواضعي السياسات، ويستخدم المسؤولون المنتخبون والوكالات الحكومية وسائل التواصل الاجتماعي لتبادل المعلومات وجمع التعليقات وإجراء حوار مع الجهات المكونة لها.

ويمكن للمواطنين استخدام وسائط الإعلام الاجتماعية لتنظيم حملات الدعوة وتبادل المعلومات بشأن قضايا السياسة العامة وتعبئة الدعم لمواقفهم، ويمكن للطابع الفيروسي لوسائط الإعلام الاجتماعية أن يساعد على زيادة الاهتمام العام بسرعة.

أدوات البيانات والشفافية

وتتيح مبادرات البيانات المفتوحة وأدوات الشفافية للمواطنين إمكانية الوصول إلى المعلومات الحكومية على نحو غير مسبوق، وتتيح قواعد البيانات الإلكترونية للناس تتبع التشريعات، واستعراض الإنفاق الحكومي، والوصول إلى السجلات العامة، ورصد تنفيذ السياسات.

وتتيح هذه الشفافية مشاركة أكثر استنارة وتساعد المواطنين على مساءلة الحكومة، كما تتيح للباحثين والصحفيين ومنظمات الدعوة تحليل قضايا السياسات ونتائجها بمزيد من الفعالية.

تحديات المشاركة الرقمية

وفي حين أن التكنولوجيا توفر منافع كثيرة، فإنها تطرح أيضا تحديات، وليس لكل شخص إمكانية متساوية للحصول على الأدوات الرقمية، كما أن الأماكن الإلكترونية يمكن أن تضفي أحيانا معلومات خاطئة أو تصبح أماكن للتداول غير المدني.

إن انتشار المعلومات الكاذبة والمضللة يشكل مخاطر كبيرة على رفاه الناس والمجتمع، وفي حين أن هذا المحتوى ليس بالضرورة غير قانوني، فإنه يمكن أن يسهم في الاستقطاب، ويعرض تنفيذ السياسات للخطر، ويقوّض الثقة في المؤسسات والعمليات الديمقراطية، ويُطلب اتخاذ إجراءات لتعزيز سلامة أماكن الإعلام لحماية حرية التعبير والمشاركة الديمقراطية.

ويتطلب الاستخدام الفعال للتكنولوجيا في صنع السياسات تصميماً مدروساً، وإيلاء الاهتمام إلى الإنصاف والوصول، والإدماج في أساليب المشاركة التقليدية لضمان المشاركة الشاملة للجميع.

دراسات الحالة: إشراك المواطنين في العمل

ويمكن أن يوفر بحث أمثلة عالمية حقيقية على إشراك المواطنين رؤية قيمة لكيفية عمل المشاركة في الممارسة العملية وما يجعلها فعالة.

وضع سياسة التعليم الوطنية

وتجسد سياسة التعليم الوطني لعام 2020 عملية صياغة قوية، وتضمنت مشاورات واسعة النطاق بين الدول ولجان الخبراء المواضيعية ومنتديات التغذية العامة قبل صياغة السياسات، وحدثت عدة مرات وتنقيحات استنادا إلى مدخلات أصحاب المصلحة، مما يبرز الطابع التداولي لصياغة السياسات.

ويدل هذا المثال على الكيفية التي يمكن بها لعمليات التشاور الشاملة أن تدمج وجهات نظر مختلفة وأن تحسن نوعية السياسات، وقد أتاح النهج المتعدد المراحل للمربين والآباء والطلاب والخبراء، مما أدى إلى وضع سياسة تعكس شواغل واسعة النطاق لدى أصحاب المصلحة.

الإصلاح الضريبي المعقد

إن اعتماد الهند للضرائب والخدمات يبين تعقيد هذه المرحلة، وتتطلب السياسة تعديلات دستورية، وإنشاء مجلس GST، وجولات متعددة من المفاوضات بين الدول، والموافقة التشريعية في البرلمان وجمعيات الولايات على حد سواء، وقد امتدت هذه العملية عدة سنوات قبل اعتماد السياسة في عام 2017.

وتبين هذه الحالة كيف تتطلب التغييرات الرئيسية في السياسات مشاركة مستمرة من أصحاب المصلحة المتعددين على مدى فترات مطولة، وقد سمحت العملية المطولة بإجراء مناقشات ومفاوضات مستفيضة، رغم أنها أبرزت أيضا التحديات التي تواجه التوصل إلى توافق في الآراء بشأن القضايا المعقدة.

السياسة البيئية ومشاركة المواطنين

وتوفر السياسة البيئية أمثلة عديدة على المشاركة الفعالة للمواطنين، وقد نجح أعضاء المجتمع المحلي في التأثير على القرارات المتعلقة بمشاريع التنمية المحلية، وضوابط التلوث، وإدارة الموارد الطبيعية من خلال مختلف أشكال المشاركة، بما في ذلك جلسات الاستماع العامة، وتقييمات الأثر البيئي، وعمليات التخطيط التعاونية.

وكثيرا ما تبين هذه الحالات قيمة المعارف المحلية وأهمية إشراك المجتمعات المحلية المتضررة في وقت مبكر من وضع السياسات، كما تبين كيف يمكن أن تؤدي الدعوة المستمرة للمواطنين إلى حماية بيئية أقوى.

بناء ثقافة المشاركة

ويمكن دعم تعزيز ثقافة المشاركة بدمج آليات المشاركة المؤسسية، وتضاعف الفرص المتاحة للمواطنين لممارسة " الماشية " الديمقراطية التي تتجاوز المشاركة، وحماية حيز مدني نشط.

ويتطلب الانتقال إلى ما هو أبعد من المشاركة المخصصة لخلق ثقافة حقيقية للمشاركة التزاماً متواصلاً من الحكومة والمواطنين على السواء، ويشمل ذلك إضفاء الطابع المؤسسي على آليات المشاركة، وبناء القدرات المدنية، وتهيئة بيئة تقدر فيها المشاركة ويُتوقع أن تكون فيها.

إضفاء الطابع المؤسسي على المشاركة

ويمكن أن يساعد إدماج العمليات التداولية والتشاركية في المؤسسات التمثيلية القائمة (مثل البرلمانات أو المجالس المحلية) على الحد من الاحتكاكات مع الديمقراطية التمثيلية، وأن يدعم التحرك نحو نهج شامل أو مستمر في عملية صنع القرار الديمقراطي، يجمع بين مختلف أشكال المشاركة لاستكمال العمليات الانتخابية، وتنتقل بلدان منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي إلى الاتجاه الصحيح، حيث تضاعفت القضايا التداولية المؤسسية من عام 2020 إلى عام 2023، حيث ترتفع من 22 إلى 41 حالة، تنفذ معظمها على المستويات الإقليمية.

فبدلاً من معاملة إشراك المواطنين كإضافة اختيارية، يمكن للحكومات أن تُنشئ المشاركة في إجراءات التشغيل الموحدة، وقد يشمل ذلك متطلبات التشاور العام بشأن أنواع معينة من القرارات، أو اللجان الاستشارية الدائمة التي تمثل المواطنين، أو المنتديات المجتمعية العادية.

بناء القدرات المدنية

وتتطلب المشاركة الفعالة المعرفة والمهارات، ويمكن للحكومات والمؤسسات التعليمية ومنظمات المجتمع المدني أن تساعد في بناء القدرات المدنية من خلال برامج التربية الوطنية ومبادرات تنمية القيادة والموارد التي تساعد الناس على فهم عمليات السياسات وتطوير مهارات الدعوة.

وعندما يكون لدى المواطنين المعرفة والثقة اللازمة للمشاركة بفعالية، تصبح المشاركة أكثر جدوى وتأثيراً، ويدفع هذا الاستثمار في القدرات المدنية أرباحاً من خلال خطاب عام أكثر استنارة، ونتائج أفضل في مجال السياسات العامة.

حماية الفضاء المدني

ويشكل الفضاء المدني حجر الزاوية في الديمقراطيات العاملة، إذ يتعين على الجهات الفاعلة غير الحكومية، التي تحدد مجموعة الظروف، المشاركة في الحياة العامة، أن تبرز حيزا مدنيا مزدهرا من خلال الجهود المشتركة لمجموعة من الجهات الفاعلة، بما فيها الحكومات، والوزارات التنفيذية، والمؤسسات العامة، والمجتمع المدني.

ويتطلب وجود حيز مدني صحي حماية الحقوق الأساسية، بما في ذلك حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات، كما يتطلب دعم منظمات المجتمع المدني، وحماية الناشطين في المجال المدني، وضمان إمكانية الاستماع إلى مختلف الأصوات في المناقشات المتعلقة بالسياسات.

مستقبل رسم السياسات وإشراك المواطنين

ولا تزال الصورة العامة لوضع السياسات وإشراك المواطنين آخذة في التطور، وهناك اتجاهات عديدة ترسم كيفية وضع السياسات وكيفية مشاركة المواطنين في المستقبل.

زيادة التركيز على السياسات القائمة على الأدلة

وهناك اعتراف متزايد بأهمية اتخاذ قرارات سياساتية في شكل أدلة قوية، ويشمل ذلك استخدام أساليب بحثية صارمة، وتنفيذ برامج تجريبية قبل التنفيذ الكامل، وإجراء تقييم منهجي لنتائج السياسات.

ويمكن للمواطنين أن يسهموا في وضع السياسات القائمة على الأدلة من خلال المشاركة في الدراسات البحثية، وتبادل خبراتهم في تنفيذ السياسات، والدعوة إلى إجراء تقييم شامل للآثار المترتبة على السياسات.

توسيع نطاق الديمقراطية الديموغرافية

ويوحي الاعتماد المطرد للعمليات التداولية التمثيلية بأنه آلية موثوق بها لدى السلطات العامة لإشراك المواطنين وتحسين نوعية القرارات العامة، ويمثل نمو العمليات التداولية تطوراً كبيراً في كيفية إدماج الديمقراطيات في مدخلات المواطنين بشأن القضايا المعقدة.

وهذه العمليات تجمع بين مجموعات متنوعة من المواطنين لإجراء مداولات مستنيرة بشأن المسائل السياسية الصعبة، وقد يعيدوا، في الوقت الذي تصبح فيه أكثر شيوعا، تحديد مدى صعوبة اتخاذ القرارات المتعلقة بالسياسات وزيادة ثقة الجمهور في المؤسسات الديمقراطية.

التصدي للتحديات المعقدة الطويلة الأجل

إن العديد من التحديات السياسية الأكثر إلحاحاً في الوقت الحاضر، بما في ذلك تغير المناخ، والتعطل التكنولوجي، والتحولات الديمغرافية - التفكير الطويل الأجل والعمل المستدام، وإشراك المواطنين في التصدي لهذه التحديات المعقدة يتطلب اتباع نهج جديدة يمكنها أن تحافظ على المشاركة مع مرور الوقت وتساعد الناس على مواجهة المفاضلات الصعبة.

وقد تكون العمليات التداولية وغيرها من أساليب المشاركة المبتكرة ذات قيمة خاصة بالنسبة لهذه الأنواع من التحديات، حيث أنها يمكن أن تساعد على بناء فهم ودعم عامين للسياسات التي قد تتطلب تضحيات قصيرة الأجل للحصول على فوائد طويلة الأجل.

Leveraging Technology Responsibly

وستستمر التكنولوجيا في إيجاد إمكانيات جديدة لمشاركة المواطنين، من أدوات الاستخبارات الاصطناعية التي يمكن أن تساعد على تحليل المدخلات العامة في التجارب الواقعية الافتراضية التي تساعد الناس على فهم آثار السياسات، غير أن تحقيق فوائد هذه التكنولوجيات مع التصدي لمخاطرها سيتطلب إدارة مدروسة ومواصلة الاهتمام بالإنصاف والإدماج.

الموارد العملية لشراكة المواطنين

وبالنسبة للمواطنين المهتمين بالمشاركة بنشاط أكبر في وضع السياسات، فإن هناك موارد عديدة متاحة لمساعدتك على البدء في العمل وزيادة فعالية مشاركتهم.

الموارد الحكومية

وتوفر معظم المواقع الحكومية معلومات عن كيفية المشاركة في عمليات السياسات، وتبحث عن أقسام عن الاجتماعات العامة، وفرص التعليق، واللجان الاستشارية، ومعلومات الاتصال بالمسؤولين المنتخبين، كما تحتفظ ولايات قضائية عديدة بجداول لفرص المشاركة المقبلة.

The U.S. Public Participation Playbook] provides guidance on effective engagement methods and best practices. Similar resources exist at state and local levels.

منظمات المجتمع المدني

وتعمل منظمات عديدة لا تستهدف الربح على تيسير مشاركة المواطنين وتوفير الموارد للمشاركة الفعالة، وكثيرا ما توفر هذه المنظمات التدريب ومجموعات الأدوات وفرص الاتصال مع الآخرين المهتمين بقضايا مماثلة.

ويمكن لمجموعات الدعوة الوطنية والمحلية التي تركز على مجالات محددة في مجال السياسات أن توفر الخبرة والدعم للمواطنين الذين يرغبون في المشاركة في قضايا معينة، وكثيرا ما تعمل منظمات المجتمع المحلي كجسور بين السكان والحكومة.

الموارد التعليمية

وتوفر العديد من الجامعات والمكتبات والمؤسسات التعليمية موارد عن المشاركة المدنية وعمليات السياسات العامة، ويمكن أن تساعد الدورات التدريبية وحلقات العمل والمواد التعليمية على الإنترنت في تطوير المعارف والمهارات اللازمة للمشاركة الفعالة.

The OECD Guidelines for Citizen Participation Processes provide comprehensive guidance on designing and implementing effective engagement processes, which can help citizens understand what to expect and how to participate effectively.

الاستنتاج: تمكين المواطنين من خلال التفاهم

إن فهم عملية وضع السياسات أمر أساسي للمواطنين الذين يرغبون في المشاركة بنشاط في الحكم الديمقراطي، وبمعرفة كيفية وضع السياسات من خلال تحديد المشاكل الأولية من خلال وضع جدول الأعمال، وصياغة واعتماده، وتنفيذه، والتقييم، يمكن للمواطنين تحديد الفرص الاستراتيجية للتأثير على النتائج.

وتشمل عملية وضع السياسات العديد من الجهات الفاعلة، بما في ذلك المسؤولون المنتخبون، والوكالات الحكومية، ومجموعات المصالح، والباحثون، ومنظمات وسائط الإعلام، والمواطنين أنفسهم، وكل منها يضطلع بأدوار هامة، ويستلزم وضع سياسات فعالة التعاون والإسهام من منظورات متنوعة.

ويملك المواطنون العديد من الوسائل للمشاركة في عمليات السياسات، بدءاً من حضور الاجتماعات العامة، والاتصال بالممثلين للمشاركة في المشاورات، والانضمام إلى أفرقة الدعوة، واستخدام الأدوات الرقمية، وفي حين أن هناك عقبات أمام المشاركة، فإن فهم هذه العقبات والعمل على التغلب عليها يمكن أن يجعل المشاركة أكثر سهولة وفعالية.

ويفيد مشاركة المواطنين على نحو فعال الجميع، مما يؤدي إلى سياسات أفضل تعكس احتياجات المجتمع وقيمه، وتعزز المؤسسات الديمقراطية، وتبني الثقة العامة في الحكومة، وتخول الأفراد تشكيل القرارات التي تؤثر على حياتهم، ويمكن للمواطنين، بفهم كيفية اتخاذ السياسات والمشاركة النشطة في العملية، أن يساعدوا على إيجاد حكومة أكثر استجابة وأكثر مساءلة وفعالية.

إن مستقبل الحكم الديمقراطي يعتمد على المواطنين المطلعين والمنخرطين في فهم عمليات السياسة العامة والمشاركة بنشاط في تشكيل القرارات العامة، وسواء كنت قلقا بشأن التعليم، والرعاية الصحية، وحماية البيئة، والسياسة الاقتصادية، أو أي مسألة أخرى، فإن فهم عملية صنع السياسات يُمكِّنكم من أن تجعلوا صوتكم مسموعا ويسهموا في إحداث تغيير إيجابي في مجتمعكم وما بعده.

وابتداء من خلال تحديد القضايا التي تهتمون بها، والتعلم عن عمليات السياسة ذات الصلة، واتخاذ تلك الخطوة الأولى للمشاركة - سواء كانت حضور اجتماع عام، أو الاتصال بممثلكم، أو الانضمام إلى الآخرين الذين يشاطرون شواغلكم، وكل صوت يهم في الديمقراطية، ويمكن أن تحدث مشاركتكم فرقا حقيقيا في تشكيل السياسات التي تحكم حياتنا الجماعية.