ميكانيكيون السلطة التنفيذية والتجاوزات التشريعية

فالسلطة الفوتولية هي حجر الزاوية في الفصل بين السلطات في العديد من النظم الدستورية، وهي تمنح السلطة التنفيذية - سواء رئيس أو حاكم أو ملك - سلطة رفض القوانين التي أقرها المجلس التشريعي، وتدفع هذه السلطة إلى التفاوض بين الفروع وتمنع التسرع أو عدم دستورية التشريعات، ومع ذلك لا يوجد حق النقض مطلقاً؛ فمعظم النظم تشمل آلية للتجاوز التشريعي تسمح للتشريع بسن قانون على الرغم من المعارضة التنفيذية.

وتبحث هذه المادة أصول وأنواع واستخدام حق النقض استخداما استراتيجيا، وميكانيكا تجاوزات التشريعات، وأمثلة للعالم الحقيقي من الولايات المتحدة والهند والمملكة المتحدة والهيئات الدولية مثل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

ما هي طاقة فيتو؟

وقد برزت السلطة التي تتمتع بها السلطة التاريخية كأداة لمنع السلطة في الجمهورية اللاتينية، وهي بمثابة فحص سلبي في الجمهوريات الحديثة، إذ يمكن للسلطة التنفيذية أن تحجب التشريعات، ولكن الهيئة التشريعية يمكنها أن تلغي هذه العقبة بأغلبية خارقة، فحق النقض ليس دستورا تشريعيا، بل هو سلطة ردية على نطاق واسع تقوم بإعادة النظر فيها.

ويمكن ممارسة حق النقض لأسباب دستورية )الاعتقاد بأن مشروع قانون ينتهك الدستور( أو لأسباب تتعلق بالسياسة العامة )التنفيذ لا يتفق مع الأسس الموضوعية لمشروع القانون( وفي النظم الرئاسية مثل الولايات المتحدة، يشكل حق النقض أداة قوية؛ وفي النظم البرلمانية مثل المملكة المتحدة، يكون حق النقض في الملكية محرما إلى حد كبير ويمارس رئيس الوزراء السيطرة من خلال الانضباط الحزبي بدلا من ممارسة حق النقض الرسمي.

أنواع القوى المتجهة إلى فيتو

وتستخدم النظم السياسية المختلفة أشكالا متميزة من سلطة حق النقض، وترد أدناه أكثر الأنواع شيوعا.

Absolute Veto

فحق النقض المطلق يمنح السلطة التنفيذية التي لا يمكن استعراضها لقتل مشروع قانون، ولا يمكن تجاوزه في التشريع، ولا يوجد هذا النوع في بعض الأنظمة الدستورية وفي مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، حيث يمكن لكل عضو دائم أن يحجب أي قرار موضوعي، وفي الهند، يكون للرئيس حق النقض المطلق على فواتير الأموال، ولكن يمكنه أيضا إعادة مشاريع القوانين غير المتعلقة بالمال لإعادة النظر فيها؛ وإذا ما وافق البرلمان مرة أخرى على مشروع القانون، فإنه يتعين على الرئيس أن يوافق عليه.

مركبة فيتو

وبموجب حق النقض الإيقافي، يعيد الجهاز التنفيذي مشروع قانون مع اعتراضات، ولكن السلطة التشريعية يمكنها أن تلغي حق النقض بأغلبية بسيطة، ويستخدم هذا النظام في العديد من الديمقراطيات البرلمانية الأوروبية، وعلى سبيل المثال، في إستونيا، يمكن للرئيس أن يعيد مشروع قانون مرة واحدة؛ وإذا لم يبد البرلمان هذا القانون من جديد، فإنه يتعين على الرئيس إصداره، ونادرا ما يؤخر قانون النقض.

Pocket Veto

ويحدث حق النقض عندما لا يتخذ الجهاز التنفيذي أي إجراء بشأن مشروع قانون في غضون فترة محددة، ويسمح له بالموت دون رفض رسمي، وفي الولايات المتحدة، إذا رفع الكونغرس في غضون عشرة أيام من تقديم مشروع قانون ولم يوقع عليه الرئيس، فإن مشروع القانون لا يصبح قانونا، وهذا يعطي الرئيس وسيلة لحجب التشريعات دون مواجهة محاولة تجاوز، كما أن العديد من محافظي الولايات المتحدة لديهم سلطة حق النقض.

Line- Item Veto

ويطلق على هذا البند أيضاً حق النقض الجزئي، ويسمح للسلطة التنفيذية بطرح بنود إنفاق محددة أو أحكام من مشروع قانون، مع الموافقة على بقية المحافظين الأمريكيين، ولكن الرئيس الأمريكي لا يفعل ذلك، وبالرغم من ذلك، فإن المحكمة العليا رفضت قانون الخط الاتحادي في عام 1998 (] Clinton ضد مدينة نيويورك ) وهي حكم صادر عن بعض الميزانيات غير الدستورية.

مؤهلة

وفي جنوب أفريقيا، يمكن للرئيس أن يعيد مشروع قانون إلى الجمعية الوطنية مع تحفظات، ولكن الجمعية العامة يمكن أن تلغيه بأغلبية ثلثي الأعضاء، وإذا كان مشروع القانون يتعلق أيضا بشؤون المقاطعات، فإن المجلس الوطني للمقاطعات يجب أن يوافق عليه أيضا بأغلبية ثلثي الأعضاء، وهذا حق النقض المؤهل يكفل أن يكون للسلطة التشريعية دعم قوي لسن قوانين معارضة من جانب السلطة التنفيذية.

قوة فوتو في مختلف النظم السياسية

الجمهوريات الرئاسية: الولايات المتحدة

إن دستور الولايات المتحدة (المادة الأولى، المادة 7) يمنح الرئيس عشرة أيام للتوقيع على مشروع قانون أو حق النقض، وإذا كان الكونغرس في الدورة، يمكن تجاوز حق النقض بثلثين من الأصوات في كلتا الدائرتين، وهذا الحد المرتفع يجعل من التجاوز أمرا نادر؛ ومن الناحية التاريخية، لم يُلغى حق النقض إلا بحوالي 4 في المائة من أعضاء الرئيس، وهو صك غير واضح: يجب على الرئيس أن يقبل أو يرفض مشاريع القوانين بكاملها (لا تتطلب سلطة متجاوزة).

النظم البرلمانية: المملكة المتحدة والهند

وفي المملكة المتحدة، يحتفظ الملك بحقه في عدم الموافقة على الحكم الملكي (حق النقض)، ولكن لم يمارسه أي ملك منذ عام 1708، وفي الممارسة العملية، تتحكم الحكومة في جدول الأعمال التشريعي، ولا ضرورة لسلطة النقض الرسمية، وتقدم الهند مشروع قانون هجين: يمكن للرئيس أن يعيد مشروع قانون لإعادة النظر فيه، ولكن إذا وافق البرلمان مرة أخرى، يجب على الرئيس أن يوافق، ولكن فيما يتعلق بمشاريع القوانين المالية، فإن الرئيس يملك حق النقض المطلق.

الهيئات الدولية: مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة

ويعطي مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة كل عضو من أعضائه الدائمين الخمسة )روسيا والصين وفرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة( حق النقض على القرارات الموضوعية، وقد استخدمت هذه السلطة مئات المرات، ولا سيما أثناء الحرب الباردة، ولا توجد آلية للتجاوزات التشريعية؛ ولا يوجد حق النقض مطلق، فبذل جهود الإصلاح مثل توسيع العضوية الدائمة أو الحد من استخدام حق النقض في الفظائع الجماعية قد توقف مرارا.

عملية التجاوز التشريعي

ويسمح التجاوز للسلطة التشريعية بسن مشروع قانون على الرغم من حق النقض، وهذه العملية تتبع عادة هذه الخطوات:

  1. Return of the Bill:] The executive returns the bill to its house of origin with a veto message explaining objections.
  2. Reconsideration:] The originating chamber debates the veto message. Often a bill is immediately brought to a vote.
  3. Supermajority Vote:] Most systems require a two — thirds (or three‐fifths) majority of the members present and voting, or of the total membership. In the U.S. Senate, a two — thirds vote of senators present and voting is needed.
  4. Second Chamber Action:] If the first chamber overrides, the bill goes to the second chamber, which must also achieve the same supermajority.
  5. ]Enactment:] If both chambers override, the bill becomes law without the executive’s signature. In some countries, the executive must still countersign the law, but the override renders the veto void.

ومن النادر أن تتخطى المحاولات التي تُبذل بسبب أنها تتطلب توافقا واسعا في الآراء، ففي كونغرس الولايات المتحدة، لم يتجاوز عدد حالات النقض الرئاسية التي ألغيت منذ جورج واشنطن 112 من أصل 590 2 حق النقض (نحو 4.3 في المائة)، ومن أبرز تجاوزات النجاح قانون الحقوق المدنية لعام 1866 (الذي يقضي بحق النقض الذي يتمتع به أندرو جونسون) وقرار سلطات الحرب لعام 1973 (التحريض بحق النقض الذي يتمتع به ريتشارد نيكسون).

دراسات الحالة التاريخية

الولايات المتحدة: أندرو جونسون وقانون حيازة المكتب

وقد نقض الرئيس أندرو جونسون قانون تينور المكتب في عام 1867، الذي يقتضي موافقة مجلس الشيوخ على إلغاء مسؤولي مجلس الوزراء، وتجاوز الكونغرس حق النقض وأصبح القانون نقطة ملحة تؤدي إلى تنحية جونسون، وتوضح القضية كيف يمكن لحق النقض والتجاوزات أن تؤدي إلى أزمات دستورية.

فرانكلين د. روزفلت

وقد نقض حزب المؤتمر الديمقراطي 635 فاتورة خلال فترة رئاسته، أي أكثر من أي رئيس آخر، ولم يتجاوز الكونغرس سوى تسعة من تلك الأصوات، وكان استخدامه المتواتر لحق النقض، جزئيا، استجابة لقرارات المحكمة العليا التي تنقض تشريع الاتفاق الجديد؛ واستخدم التهديد باستخدام حق النقض لتكوين مشاريع القوانين، ويعكس انخفاض معدل تجاوزات الأغلبية الديمقراطية في الكونغرس خلال الثلاثينات، الذي يتماشى مع جدول أعمال الرئيس.

الهند: فيتو الرئيس بشأن مشروع قانون التعليم في كيرالا

وفي عام ١٩٥٨، استخدم الرئيس راجيندرا براساد حق النقض وقفا على مشروع قانون أصدرته الهيئة التشريعية في كيرالا، متذرعا بالقلق إزاء حقوق الأقليات، وأعيد مشروع القانون إلى الهيئة التشريعية، ولكنه لم يُعاد إلى المجلس في نفس الشكل، وأبرزت هذه الحالة دور الرئيس كوصي على الدستور، وإن كان نادرا ما يُستخدم السلطة.

مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة: فيتوس السوري

ومنذ عام 2011، نقضت روسيا قرارات مجلس الأمن المتعددة التي تستهدف فرض جزاءات أو تدابير إنسانية على الحكومة السورية، وقد أعاقت هذه الأحكام، التي كثيرا ما انضمت إليها الصين، العمل الجماعي، وأدى عدم القدرة على تجاوز حق النقض الذي يتمتع به العضو الدائم إلى الدعوة إلى الإصلاح، بما في ذلك فرض قيود طوعية على حق النقض في حالات الفظائع الجماعية.

الآثار والنزعات الجزائية

Gridlock and Delay

ويمكن أن يؤدي استخدام حق النقض المتكرر إلى تعطيل التشريع، ففي الحكومات المنقسمة، يجوز للسلطة التنفيذية أن تنقض كل مشروع من مشاريع القوانين الرئيسية من الطرف المعارض، مما يؤدي إلى جمود تشريعي، فعلى سبيل المثال، واجه الرئيس الأمريكي باراك أوباما مؤتمرا جمهوريا ألغى عشرات مشاريع القوانين المتعلقة باتفاقية الأسلحة التقليدية؛ ونقض كل مشروع قانون، ولم يكن القفل القاطع مجبرا إلا عندما تكون الجالية في متناول اليد.

الاتصال التنفيذي

فحق النقض في البنود الموضوعية والحق في النقض الجزئي يمكن أن يعطيا السلطة التنفيذية قدراً كبيراً من التحكم في الإنفاق وتفاصيل السياسة العامة، ويدفع الحرفيون بأن حكام الولايات ذات السلطة العدوانية يمكن أن يعيدوا تشكيل الميزانيات بطرق لم يقصدها الهيئة التشريعية قط، مما يقوض السلطة التشريعية، وفي عام 2018، استخدم الحاكم سكوت ووكر الجزئي حق النقض لحذف الكلمات الفردية من الأحكام الواردة في مشروع قانون، مما يغير معنى القوانين - وهي ممارسة مقيدة لاحقاً بتعديل دستوري للدولة.

التشجيع على الإضرار

ومن المفارقات أن حق النقض يمكن أن يعزز التفاوض، إذ يعلم أن حق النقض محتمل، فقد يدمج المشرعون الأولويات التنفيذية في مشاريع القوانين لتجنب عملية التجاوزات العالية، وفي النظم البرلمانية، يمكن أن يرغم التهديد برفض الموافقة الملكية (وإن كان نادرا) الحكومة على أن تكون أكثر مواتاة، وبالتالي فإن حق النقض يتصرف بوصفه " صدمة سريعة " تشريعية تشجع على توافق أوسع في الآراء.

الشواغل القانونية الدولية

وفي مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، انتُقد حق النقض للأعضاء الدائمين بوصفه غير ديمقراطي وحواجز أمام اتخاذ إجراءات بشأن الأزمات الإنسانية، واقترحت مبادرة فيتو التي أطلقتها فرنسا والمكسيك في عام 2015 أن يمتنع الأعضاء الخمسة الدائمون طوعا عن استخدام حق النقض في حالات الفظائع الجماعية، ولم توقع عليها حتى الآن سوى فرنسا والمملكة المتحدة؛ وروسيا والصين والولايات المتحدة.

الاتجاهات والمناقشات الأخيرة

U.S. Veto Use in the 21st Century

وقد استخدم الرئيسان جورج دبليو بوش، وباراك أوباما، ودونالد ترامب، وجو بيدن حق النقض بمعدلات مختلفة، وقضى على عشرة فواتير خلال فترة ولايته، أطاح بها مجلس النواب الديمقراطي وليس مجلس الشيوخ، وقد جعل الاستقطاب العالي أمرا مستحيلا تقريبا، حيث نادرا ما تُستوفى عتبة الثلثين في كلا المجلسين، وقد تحولت هذه الدينامية آخر عملية نقض إلى مجموعة روتينية.

الابتكارات على مستوى الدولة

وقد سنت عدة ولايات أمريكية قوانين تحد من حق النقض أو توسعه، ويمكن لمحافظ كنتاكي أن يرتب بنوداً تتعلق باحتياطات حق النقض، في حين أن محافظ مين ماين يمكنه أن يعيد الفواتير بالاعتراضات، ويحتاج إلى تصويت ثلثي الأصوات لتجاوزها، وقد جربت بعض الولايات قواعد " الحزمة " التي تجبر الحاكم على قبول مشروع قانون أو رفضه بكامله، مما يقلل من سلطة النقض.

حركة الإصلاح الدولية

وقد ناقشت الجمعية العامة للأمم المتحدة مرارا إصلاح مجلس الأمن، بما في ذلك القيود المفروضة على حق النقض، وفي عام 2022، اتخذت الجمعية قرارا يقضي بأن يشرح عضو دائم استخدام حق النقض في إجراء مناقشة خاصة - وهو تدبير من تدابير الشفافية وليس تقييدا موضوعيا، ولا يزال حق النقض أحد أكثر عناصر الحكم الدولي خلافا.

خاتمة

فالسلطة الفوتولية والتجاوزات التشريعية هي آليات أساسية للحفاظ على الضوابط والموازين، وهي تكفل عدم قيام أي فرع بمفرده بفرض قوانين من جانب واحد، وإجباره على التفاوض، وتوسيع نطاق توافق الآراء، وتصميم نظم حق النقض - سواء كانت مطلقة أو وقفية أو جيوب أو بنوداً - تعكس السياق التاريخي والسياسي لكل بلد، وتتجاوز العتبات، التي عادة ما تكون الأغلبية، وتحمي من تجاوز السلطة التنفيذية، مع الحفاظ على وجود اتفاق قوي.

وينبغي أن يعترف طلاب الحكومة والقانون بأن حق النقض ليس مجرد عقبات إجرائية؛ بل هو أدوات استراتيجية تشكل نتائج السياسة العامة، وتدل دراسة سلطة النقض على التوتر الدائم بين الكفاءة والمداولات، وبين حكم الأغلبية وحماية الأقليات، ومع تطور نظم الحكم، فإن النقاش حول سلطة النقض - خاصة في الهيئات الدولية - سيظل محورياً لتوازن السلطة.