إن حق النقض أداة أساسية لدى السلطة التنفيذية سواء كان الرئيس أو الحاكم أو رئيس الدولة، تسمح لهم برفض التشريعات التي أقرها المجلس التشريعي، بل إن هذه السلطة تشكل، أكثر من مجرد " لا " ، توازن السلطة في النظم الديمقراطية، وتجبر على التوصل إلى حل وسط، وتمنع التسرع أو القوانين الضارة، وتحرص على احترام رؤية السلطة التنفيذية للحكم، ويقتضي فهم سلطة النقض دراسة أسسها القانونية، وتطورها التاريخي، وآلياتها الإجرائية.

ما هي طاقة فيتو؟

وسلطة النقض هي الحق الدستوري للسلطة التنفيذية في رفض الموافقة على مشروع قانون أقره الجهاز التشريعي، مما يحول دون أن يصبح قانونا ما لم تحشد الهيئة التشريعية الأصوات لتجاوز حق النقض، ويستمد هذا المصطلح من نظام الحكم في المجالين اللاتينية ، أي " I forbid, " ، وهو سمة من سمات الحكم في الألفية.

ولا تكون القوة المطلقة، فمعظم الدساتير تسمح للتشريع بتجاوز حق النقض بأغلبية خارقة - ثلثي كل مجلس - وتكفل أن السلطة التنفيذية لا تستطيع من جانب واحد أن تحجب السياسات التي تحظى بدعم واسع وبجانبي، وتختلف القواعد المحددة التي تحكم حق النقض حسب البلد، وفي إطار النظم الاتحادية، حسب الولاية أو المقاطعة، وفي الولايات المتحدة، تحدد سلطة النقض للرئيس في [المادة 1، المادة 7]

أنواع المصابيح

وقد يستخدم المسؤولون التنفيذيون عدة أشكال مختلفة من حق النقض، وكل منها له آثار إجرائية فريدة، فهم هذه التميزات أمر أساسي لتحليل كيفية تأثير حق النقض على التشريعات.

فيتو

ويحدث أكثر أشكاله شيوعا، ألا وهو حق النقض المنتظم، عندما يعيد الجهاز التنفيذي رسميا مشروع قانون إلى الهيئة التشريعية مع بيان الاعتراضات، ولا يمكن أن يصبح القانون ما لم يصوت المجلس التشريعي لتجاوز حق النقض بالأغلبية العظمى المطلوبة، ففي الولايات المتحدة، يكون للرئيس عادة عشرة أيام )باستثناء أيام الأحد( لتوقيع أو نقض مشروع قانون؛ وإذا لم يتخذ أي إجراء، وما زال الكونغرس في الدورة، يصبح مشروع القانون معروفاً دون موافقة على ذلك.

Pocket Veto

ويحدث حق النقض عندما لا يوقع الجهاز التنفيذي على مشروع قانون خلال الفترة المحددة وتنتهي الدورة التشريعية، ولأن مشروع القانون لم يعد رسميا إلى الهيئة التشريعية، فإنه لا يمكن تجاوزه؛ وينتهي مشروع القانون ببساطة، مما يعطي السلطة التنفيذية أداة قوية لقتل التشريع خلال الأيام الأخيرة من الدورة التشريعية، ويتجاوز بشكل فعال آلية التجاوزات، وقد استخدم رؤساء الولايات المتحدة حق النقض لحجب الفرص التي يعارضونها دون إعطاء الكونغرس.

Line- Item Veto

ويسمح حق النقض للسلطة التنفيذية برفض أحكام محددة - تقضي عادة في مشروع قانون مع الموافقة على ما تبقى، ويستخدم هذا النوع من حق النقض في العديد من الولايات المتحدة وفي عدة بلدان أخرى (مثل البرازيل والمكسيك وبعض الدول الأوروبية) لمراقبة الإنفاق على الميزانية وإزالة الخصائص، غير أن المحكمة العليا في الولايات المتحدة أصدرت حكماً في Clinton v.T. New York].

Amendatory Veto

ويتمتع بعض المديرين التنفيذيين بسلطة إعادة مشروع قانون مع التعديلات المقترحة بدلاً من رفضه رفضاً صريحاً، ويجوز للهيئة التشريعية أن تقبل هذه التعديلات أو ترفضها أو تعدلها، ويسمى هذا الشكل أيضاً " حق النقض المشروط " أو " بند النقض مع التوصيات " - وهو ما يستخدم في عدة بلدان، منها إيطاليا وبولندا، وفي العديد من الولايات المتحدة (مثل نيويورك، إيلينوي)، ويشجع على التعاون بجعل التشريع التنفيذي غير معرقلة تماماً.

الأمر التنفيذي

وفي بعض النظم البرلمانية، يجوز لرئيس الدولة )مثل الملك أو الرئيس( أن يمارس حق النقض الرسمي نادراً ما يمارس، فعلى سبيل المثال، يحتفظ الملك البريطاني بسلطة منع الموافقة الملكية على مشاريع القوانين التي يصدرها البرلمان، ولكن لم يكن هناك ملك يفعل ذلك منذ عام ٨٠٧١، وفي بعض النظم شبه الرئاسية، يمكن للرئيس أن يحيل قانوناً إلى المحكمة الدستورية لاستعراضه قبل إصدار حق النقض غير المباشر الذي يعتمد على التفسير القضائي وليس على الإجراءات التشريعية.

عملية فيتو في تجزئة

ويشتمل المسار من مرور مشروع قانون في الهيئة التشريعية إلى حق النقض المحتمل على عدة مراحل متمايزة، لكل منها قواعد محددة واعتبارات استراتيجية.

إجازة تشريعية وعرض على السلطة التنفيذية

وبعد موافقة مجلسي الهيئة التشريعية على نسخ متطابقة من مشروع القانون، يُعاد النظر فيه إلى السلطة التنفيذية، ويُرسل مشروع القانون إلى البيت الأبيض، حيث تبدأ عملية الاستعراض، ويُحال إلى موظفي الرئيس - مكتب الإدارة والميزانية، والمستشارين القانونيين، وخبراء الوكالات ذات الصلة - تحليل مشروع القانون المتعلق بالآثار المترتبة على السياسات، والدستورية، وأثر الميزانية.

الاستعراض التنفيذي والمقرر

وللسلطة التنفيذية فرصة محدودة للتصرف، ففي النظام الاتحادي للولايات المتحدة، أمام الرئيس عشرة أيام (باستثناء أيام الأحد) للتوقيع على مشروع القانون أو حق النقض فيه أو السماح له بأن يصبح قانوناً دون توقيع عليه إذا ظل الكونغرس في حالة رفضه مشروع القانون، يجب أن يصدرا " رسالة " توضح أسباب الرفض، وتعاد هذه الرسالة إلى الغرفة التي صدر فيها مشروع القانون وتسجل في السجل التشريعي.

تجاوز المحاولات

وقد يحاول المجلس التشريعي، بعد تلقيه رسالة حق النقض، تجاوز حق النقض، وهذا يتطلب أغلبية الثلثين في كلتا الدائرتين، وإذا صوت ثلثا كل غرفة على إصدار مشروع القانون على اعتراضات الرئيس، يصبح القانون دون توقيع السلطة التنفيذية، وإذا فشل التجاوز في مجلس واحد، فإن مشروع القانون لا بد أن يكون، نظرا إلى أن الولايات المتحدة قد أضحت صعوبة في الحصول على ما لا يقل عن 10 في المائة من حق النقض الرئاسي.

القيود الزمنية والدورات الاستثنائية

وهناك دساتير عديدة تفرض حدودا زمنية صارمة على كل من فترة الاستعراض التي تجريها السلطة التنفيذية وقدرة الهيئة التشريعية على التصرف في حق النقض، وفي بعض الولايات، يجوز للهيئة التشريعية أن تدعو نفسها إلى عقد دورة استثنائية للنظر في تجاوزات معينة، وإذا نقض الحاكم مشروع قانون بعد انتهاء الدورة العادية، فإن التصويت الزائد قد يحدث خلال الدورة المقبلة، ولكن بعض الولايات القضائية تتطلب إجراء تصويت فوري.

التطور التاريخي لقوى فيتو

وقد سبق مفهوم سلطة النقض عهداً طويلاً عهد الدستور الحديث، ويمكن اقتفاء أثرها إلى روما القديمة حيث كانت سمات البوليبس ] قد أُعطيت سلطة النقض في مجلس الشيوخ وغيره من القضاة لحماية مصالح الشعب المشترك، وفي وقت لاحق، كان الملك البريطاني قد منح حق النقض المطلق: فكان بإمكان التاج أن يرفض الموافقة على أي قانون صادر عن مجلس الملكة في عام 2008.

وعندما صيغ دستور الولايات المتحدة في عام ١٧٨٧، ناقش القائمون على التأشيرات مدى السلطة التنفيذية، وتضمنت المقترحات الأولية حق النقض المطلق، على غرار ما حدث في الملك البريطاني، ولكن مندوبين مثل جيمس ماديسون احتجوا بحق النقض المؤهل الذي يمكن أن يغلب عليه الأغلبية العظمى، وقد تم منذ ذلك الحين تكرار هذا التصميم المؤسسي في جميع أنحاء العالم مع إدخال تعديلات عليه.

فيتو باور في الولايات المتحدة

وقد استخدم رؤساء الولايات المتحدة حق النقض بترددات متباينة للغاية، ولم يعترض جورج واشنطن إلا على مشروعي قانونين، بينما يحمل فرانكلين د. روزفلت سجلا بـ 635 حق النقض (بما في ذلك 263 حق النقض)، وفي العصر الحديث، أصبح حق النقض أداة أكثر انضباطا، وكثيرا ما يستخدم الرئيسان تهديدات حق النقض للتأثير على التشريع قبل أن يصل إلى مكتبهما، وهي ممارسة معروفة باسم " بيان التوقيع " أو " التفاوض " .

التغيرات الدولية

وفي أماكن أخرى، تختلف صلاحيات حق النقض اختلافا كبيرا، ففي فرنسا، يمكن للرئيس أن يطلب قراءة ثانية لأي قانون، ويؤخر فعلا سنه، وفي ألمانيا، يستطيع الرئيس الاتحادي أن يرفض التوقيع على مشروع قانون إذا كان ينتهك الدستور، ولكن هذا النقض نادر ويخضع عادة للمراجعة القضائية، وفي كثير من بلدان أمريكا اللاتينية، يكون للسلطة التنفيذية حق النقض على الإنفاق كوسيلة للتحكم في السياسة المالية.

أهمية قوة فيتو في الحكم

وتخدم السلطة القائمة على أساس التفرغ وظائف متعددة تتجاوز مجرد رفض التشريعات، وهي عملية تحقق حاسمة بالنسبة للسلطة التشريعية، ولكنها تعزز أيضا التفاوض، وتحمي مصالح الأقليات، وتعزز الفصل بين السلطات.

الشيكات والأرصدة

والغرض الرئيسي من حق النقض هو منع السلطة التشريعية من سن قوانين تعتبرها السلطة التنفيذية غير دستورية أو غير حكيمة أو مخالفة للمصلحة العامة، وهذا التحقق يضمن عدم هيمنة أي فرع من أجهزة الحكومة على عملية وضع القوانين، كما أنه يرغم الهيئة التشريعية على النظر في منظور السلطة التنفيذية وبناء دعم واسع لمقترحاتها.

فيتو كـ "بارجينت تول"

وكثيرا ما يستخدم المسؤولون التنفيذيون الحديثون التهديد كعميل استراتيجي لانتزاع الامتيازات من الهيئة التشريعية، إذ يشيرون إلى أنهم سينقضون مشروع قانون ما لم تتغير بعض الأحكام، ويمكن للرئيس أن يصوغوا التشريعات خلف المشاهد، ويمكن لهذه السلطة غير الرسمية أن تكون أكثر قوة من حق النقض نفسه، لأنها تؤثر على مضمون مشاريع القوانين قبل أن يصلوا إلى مكتب التهديد الذي ينشره السلطة التنفيذية.

وضع السياسات والمساءلة

فالأحجام تسمح للمنفذين التنفيذيين بالإبقاء على اتساق السياسة في مختلف مجالات الحكم، فعلى سبيل المثال، يجوز للرئيس أن ينقض مشروع قانون إنفاق يتجاوز الأهداف المالية، مما يدل على الانضباط في الميزانية، كما أن رسائل فيتو توفر سجلا عاما لأولويات واعتراضات السلطة التنفيذية، مما يمكن أن يؤثر على المقترحات التشريعية المقبلة وعلى تصورات الناخبين.

الخلافات والنزعات العنصرية

وعلى الرغم من أهميتها، فإن حق النقض ليس بدون خلاف، ويدفع النقاد بأنه يمكن إساءة استخدامه لتحقيق مكاسب حزبية، وأنه يسهم في القفل التشريعي، وأن بعض أشكال حق النقض تنتهك مبادئ الفصل بين القوى.

إساءة استعمال السلطة فيتو

وعندما يستخدم الجهاز التنفيذي حق النقض لحجب التشريعات الشعبية لأسباب سياسية صرفة أو لابتزاز الامتيازات غير المتصلة بمشروع القانون، يمكن أن يقوض المساءلة الديمقراطية، وفي بعض الحالات التاريخية، استخدم المسؤولون التنفيذيون حق النقض في جيب لقتل الفواتير دون أي تفسير رسمي، مما يطغى على عملية التجاوز تماماً، ويلاحظ الحرج أيضاً أن التهديد باستخدام حق النقض يمكن أن يدفع الهيئة التشريعية إلى تخفيض الإصلاحات الضرورية، مما يؤدي إلى ضعف القوانين.

Gridlock and Obstruction

وفي البيئات المستقطبة للغاية، يجوز للسلطة التنفيذية أن تنقض تقريبا كل مشروع قانون رئيسي من هيئة تشريعية يسيطر عليها الطرف المتعارض، ويمكن أن يؤدي هذا النمط إلى شلل تشريعي، حيث يتم سن عدد قليل من القوانين الهامة، وقد شهدت الولايات المتحدة مثل هذا العقبة أثناء رئاسة بيل كلينتون (بعد منتصف المدة لعام 1994) وباراك أوباما (بعد منتصف المدة لعام 2010)، عندما يواجه كلاهما تهديدات بالنقض أدت إلى تعطيل المبادرات الرئيسية.

The Line- Item Veto Debate

ولا يزال حق النقض في إطار البند الأول من أكثر أشكال السلطة التنفيذية إثارة للجدل، ويدفع المؤيدون بأنه يسمح للمديرين التنفيذيين بقطع النفايات والقضاء على الإنفاق " برميل القرش " دون رفض مشاريع كاملة، ويمنع المعارضون من منح السلطة التنفيذية قدراً كبيراً من السلطة على الميزانية، مما يتيح لهم معاقبة المشرعين أو مكافأتهم عن طريق مشاريع مضللة انتقائية.

المراجعة القضائية لفيتوس

وفي بعض الولايات القضائية، طُلب إلى المحاكم أن تعيد النظر في دستورية إجراءات حق النقض، فعلى سبيل المثال، قررت محاكم الدولة ما إذا كان المحافظون قد تجاوزوا سلطتهم باستخدام حق النقض في حذف اللغة من مشاريع القوانين بطرق غيرت النية التشريعية، وهذه القرارات القضائية تزيد من صقل حدود سلطة النقض، بما يكفل استمرارها وفقا للمبادئ الدستورية.

دراسات حالة عن قوة فيتو في العمل

فدراسة حالات محددة تمارس فيها سلطة النقض تكشف عن تأثيرها على القانون والسياسة في العالم الحقيقي.

جورج دبليو بوش وقصر فيسكال

وقد استخدم الرئيس جورج بوش حق النقض بصورة متفرقة خلال فترة ولايته الأولى، ولكنه أصبح أكثر تأكيدا بعد أن فقد الجمهوريون السيطرة على الكونغرس في عام 2006، ونقض مشاريع القوانين المتعلقة بالبحث في الخلايا الجذعية، وتمويل العراق الحربي مع جداول زمنية، وتوسيع نطاق التأمين الصحي للأطفال، وأكد في رسالته المسؤولية المالية ومعارضة ما اعتبره نموا غير مستدام في الإنفاق، كما أن حق النقض في توسيع نطاق برنامج الرعاية الصحية الشاملة كان موضع خلاف خاص، حيث أنه يحجب جهدا أكثر شمولا للأطفال.

Barack Obama and the Affordable Care Act

واستخدم الرئيس باراك أوباما حق النقض لحماية العلامة التاريخية قانون الرعاية الميسورة التكلفة ] (ACA) من محاولات الإلغاء المتعددة التي قام بها الكونغرس الجمهوري الذي كان سيصدر حق النقض في عامي 2015 و2016 فيما يتعلق بمشاريع القوانين التي كانت ستفكك الأحكام الرئيسية للتقييم القطري المشترك، بما في ذلك الإعانات والولاية الفردية، وأبرزت هذه الأحكام دور السلطة التنفيذية في الحفاظ على الإنجازات الرئيسية في مجال السياسات ضد المعارضة التشريعية.

دونالد ترامب و ملاحم الأمن الوطني

وأصدر الرئيس دونالد ترامب حق النقض بشأن عدة مسائل، منها أمن الحدود، والطوارئ الوطنية، وبيع الأسلحة، وألمح بوجه خاص إلى قرار مشترك يسعى إلى إنهاء إعلانه عن حالة طوارئ وطنية على الحدود الجنوبية، فضلا عن قرار يمنع مبيعات الأسلحة إلى المملكة العربية السعودية، وأكد هذا النقض على التوتر بين سلطات الطوارئ التنفيذية والرقابة على الكونغرس.

أمثلة على مستوى الدولة: " فيكونسنتين فيتو "

وعلى مستوى الولايات، يستخدم الحاكم أحياناً حق النقض في إطار بند واسع للغاية، وفي ويسكنسن، يمكن للمحافظ أن يحذف الرسائل الفردية والأرقام والكلمات من مشاريع الاعتمادات لوضع أحكام جديدة تماماً، وهي ممارسة معروفة باسم " حق النقض " ، وقد استخدم الحاكم تومي تومسون هذه السلطة لإعادة تشكيل اعتمادات الميزانية بطرق لم يقصدها الهيئة التشريعية، وفي حين أن الإصلاح قد أثار خلافاً، فإنه يوضح المتطرفين في السلطة الجزئية.

خاتمة

ولا تزال السلطة القائمة على أساس التكوين إحدى الأدوات التي تنجم عن ذلك في ترسانة السلطة التنفيذية، إذ أنها تشكل درعا ضد الإفراط في التشريع وسيفا للنهوض بأولويات السياسة العامة، ويتحول تطورها التاريخي من عواصم الروما إلى الديمقراطيات الدستورية الحديثة، ويدل على التحدي الدائم المتمثل في تحقيق التوازن بين السلطة بين فروع الحكومة، وفي حين أن الخلافات بشأن إساءة الاستخدام والشبكات وسلطة البند لا تزال قائمة، فإن المهمة الأساسية التي يقوم بها حق النقض هي التحقق من البيئة الأساسية.