خامسا - الدول: "الإنفصال المبسط مع "العالم الحقيقي

Understanding State Powers in the U.S. Federal System

والعلاقة بين الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات سمة حاسمة في الحكم الأمريكي، وخلافا لنظام وحدوي تتدفق فيه جميع السلطات من حكومة مركزية، تعمل الولايات المتحدة في إطار هيكل اتحادي يفرق بين السلطة على الصعيدين الوطني ومستوى الولايات، وهذا الترتيب ليس ثابتا، بل تطور من خلال التعديلات الدستورية، وقرارات المحكمة العليا، والحلول السياسية، وبالنسبة للطلاب والمربين الذين يدرسون السلطات المدنية، مما يجعل من الضروري فهم أوجه القصور في القوانين السارية للدولة.

ما هي الدولة؟

وتُشير سلطات الدولة إلى السلطة التي تخولها فرادى حكومات الولايات في حدود دستور الولايات المتحدة، وكثيرا ما تُسمى هذه السلطات " سلطات متحفظة " لأنها لا تمنح صراحة للحكومة الاتحادية ولا تحظر على الولايات، ويوضح التعديل العاشر لمشروع القانون هذا المبدأ: " إن السلطات التي لا يفوضها الدستور للولايات المتحدة ولا يحظرها على الدول، محجوزة على الدول على التوالي، أو على أساس الدستور " .

وتتمتع سلطات الدولة بصلاحيات واسعة النطاق وتغطي جوانب عديدة من الحياة اليومية لا تعالج على وجه التحديد على المستوى الاتحادي، فعلى سبيل المثال، تنظم الولايات تراخيص الزواج، والترخيص المهني، والتجارة داخل الولايات، وقانون الملكية، ومعظم القانون الجنائي، كما أنها تتحكم في إدارة ساعات التصويت التي تحدد الانتخابات، والمواقع السائدة، ومتطلبات هوية الناخبين التي أصبحت مسألة متنازع عليها بشدة في السنوات الأخيرة، بالإضافة إلى أن الولايات لها سلطة وضع دساتيرها الاتحادية لا تتضمن تلك الوثائق.

الإطار الدستوري: من أين تأتي الدول من

وينشئ دستور الولايات المتحدة نظاماً للسيادة المزدوجة، حيث تنص المادة الأولى من المادة 8 على السلطات التي حددها الكونغرس، مثل العملة النقدية، وإعلان الحرب، وتنظيم التجارة بين الدول، وفي الوقت نفسه، فإن التعديل العاشر يعتبر كل شيء، ويضمن أن أي سلطة لا تُدرج في القائمة ولا تمنعها الولايات، كما يضع الدستور قيوداً صريحة على سلطات الدولة، وعلى سبيل المثال، تحظر المادة الأولى، المادة 10، على الدول أن تُدخل في معاهدات.

مع مرور الوقت، تفسير الولاية ضد السلطة الاتحادية تحولت، شرط السيادة في المادة السادسة يجعل القانون الاتحادي "القانون الأعلى للأرض" يعني أن القوانين الاتحادية الصحيحة تلغي قوانين الدولة المتضاربة هذا المفهوم المعروف باسم الفرضية الاتحادية، كان موضوع العديد من قضايا المحكمة العليا البارزة، وعلى العكس من ذلك، عززت المحكمة أيضاً سلطات الدولة في قرارات مثل

الدول المحجوزة ضد الدول المشتركة

ومن المهم التمييز بين السلطات المحجوزة (باستثناء الولايات) والسلطات المتزامنة (بالتقاسم مع الحكومة الاتحادية) وتشمل السلطات الاحتياطية إنشاء حكومات محلية وإجراء الانتخابات وتنظيم التجارة داخل الولايات، وتشمل السلطات المتسقة القدرة على فرض الضرائب، واقتراض الأموال، وإنشاء المحاكم وإنفاذ القوانين، ويمكن لكلا مستوى من مستويات الحكومة ممارسة سلطات متزامنة في آن واحد، وإن كان القانون الاتحادي قد يُعفي قانون الولايات في حالات النزاع.

فعلى سبيل المثال، يمكن لكل من الولايات والحكومة الاتحادية فرض ضرائب على الدخل، ولكن إذا أصدر الكونغرس قانونا ضريبيا يحظر صراحة فرض ضرائب على الدولة في مجال معين، يجب أن تثمر الدولة، وهذا التفاعل بين السلطات المتزامنة والمحفوظة يخلق مشهدا قانونيا معقدا يتطلب تفسيرا مستمرا.

المجالات الأساسية لسلطة الدولة: أمثلة مفصلة

وتتجلى سلطات الدولة في العديد من مجالات السياسة العامة، فيما يلي مجالات رئيسية لها أمثلة موسعة للعالم الحقيقي توضح كيف تمارس الدول سلطتها.

السياسة التعليمية

والتعليم هو في المقام الأول مسؤولية الدولة والمحلية، ولكل ولاية إدارة تعليمية خاصة بها تحدد معايير المناهج الدراسية، ومتطلبات شهادات المعلمين، وصيغ التمويل، كما أن مقاطعات المدارس المحلية تكيف أكثر مع هذه السياسات لتلبية احتياجات المجتمعات المحلية، وعلى سبيل المثال، ماساتشوستس كانت رائدة في الابتكار التعليمي، بما في ذلك الاعتماد المبكر للاختبار الموحد على نطاق الولاية من خلال نظام ماساتشوستس للتقييم الشامل، وعلى النقيض من ذلك، تستخدم كاليفورنيا تقييم أداء الطلاب وتقدمهم.

ومن الأمثلة الأخرى المناقشة التي جرت على اختيار المدرسة، حيث قامت أريزونا بدور رائد في حسابات مدخرات التعليم، مما سمح للآباء باستخدام الأموال العامة في التعليم المدرسي الخاص أو نفقات التعليم المدرسي في فلوريدا، ولها برنامج قسائم كبير، في حين أن ولايات أخرى مثل فيرمونت وماين لديها نظم لتوعية المناطق التي لا توجد بها مدارس ثانوية عامة، وتبرز هذه المجموعة من السياسات كيفية عمل الدول كمختبرات للديمقراطية، واختبار نهج مختلفة لإصلاح التعليم.

مبادرات الرعاية الصحية

وتتمتع الدول بسلطة واسعة على الصحة العامة وتقديم الرعاية الصحية، وهي تدير برامج المعونة الطبية بالاشتراك مع الحكومة الاتحادية، ولكن في إطار مبادئ توجيهية اتحادية واسعة النطاق، يمكن للولايات أن تحدد معايير استحقاقها واستحقاقاتها ونظم الدفع، وقد شجع قانون الرعاية الميسورة على الابتكار على مستوى الولايات بالسماح برفع قيمة نماذج التغطية البديلة، وقد استخدم أركانساس، على سبيل المثال، إعفاء توسيع نطاق المعونة الطبية لتنفيذ خيار خاص يستخدم الأموال الاتحادية لشراء التأمين الخاص.

ويبرز ماساتشوستس مرة أخرى كقائد، فقانون إصلاح الرعاية الصحية لعام 2006، الذي وقعه الحاكم ميت رومني آنذاك، طلب من جميع المقيمين تقريبا الحصول على التأمين الصحي، وأنشأ تبادلا للتأمين الصحي، وقدم إعانات للأفراد ذوي الدخل المنخفض، وقد شكل هذا القانون على مستوى الدولة المخطط الأساسي للتحالف، وقد استكشفت كاليفورنيا وكولورادو وواشنطن مؤخرا خطط خيارات عامة لتوفير التأمين الصحي الذي تديره الحكومة، مما يدل على كيفية دفع الولايات الجديدة إلى اتخاذ إجراءات الرعاية الصحية.

الهياكل الأساسية للنقل

وتمتلك الدول الغالبية العظمى من الطرق العامة والطرق السريعة وتحافظ عليها، باستثناء نظام الطرق السريعة بين الولايات، الذي تموله الحكومة الاتحادية أساساً، وتديره الولايات، وكل إدارة من إدارات النقل، والتصميمات، والبناء، وصيانة شبكة الهياكل الأساسية التابعة لها، فعلى سبيل المثال، استثمرت تكساس بقوة في توسيع الطرق الرئيسية لدعم نمو سكانها، بما في ذلك مشروع الممر عبر تكساس (الخردة الحديدية) المتنازعة، والبنى التحتية الجارية في واشنطن.

كما أن كاليفورنيا لديها سلطة فريدة بموجب قانون الهواء النظيف لوضع معاييرها الخاصة بانبعاثات المركبات، وهي أكثر صرامة من القواعد الاتحادية، ويمكن للولايات الأخرى أن تختار اعتماد معايير كاليفورنيا أو اتباع المعايير الاتحادية، مما أدى إلى تقسيم كبير في تنظيم السيارات، وقد أدى إلى معارك قانونية بين كاليفورنيا ووكالة حماية البيئة في السنوات الأخيرة.

إنفاذ القانون والعدالة الجنائية

وتقع على عاتق الدول المسؤولية الرئيسية عن إنفاذ القانون الجنائي، إذ تحتفظ بوكالات الشرطة الخاصة بها (دوريات الطرق السريعة، ومكاتب التحقيق في الولايات)، ونظم المحاكم، والسجون، مما يؤدي إلى تفاوت كبير في سياسات العدالة الجنائية، فعلى سبيل المثال، توجد في نيويورك قوانين صارمة نسبيا لمراقبة الأسلحة، بما في ذلك اشتراط الترخيص باستخدام الأسلحة اليدوية، في حين أن تكساس لا تزال لديها قوانين تسمح بحمل الأسلحة من دون ترخيص (حتى عام 2021)، وتختلف قوانين حيازة الماريوانا اختلافا جذريا:

وتختلف سياسات الرقابة اختلافا كبيرا، إذ أن بعض الولايات، مثل لويزيانا، كانت لها تاريخيا معدلات سجن مرتفعة وعقوبات دنيا إلزامية، بينما قامت دول أخرى، مثل أوريغون، بتجربة إلغاء تجريم كميات صغيرة من المخدرات وتخفيض الأحكام على الجرائم غير العنيفة، وهذه التباينات تدل على دور الدولة كقاعدة اختبار لإصلاح العدالة الجنائية.

النزاعات الحقيقية العالمية بين الدول الاتحادية والدولة

فالتوترات بين السلطة الاتحادية وسلطات الولايات ليست مجرد توترات نظرية في المحاكم والهيئات التشريعية في جميع أنحاء البلد، بل إن فهم هذه الصراعات أمر أساسي لأي شخص يدرس الحكومة الأمريكية.

الإعفاء الاتحادي من الممارسة

عندما يخالف القانون الاتحادي قانون الولاية، فإن شرط السيادة يقتضي أن يُعطي قانون الولاية القانون الاتحادي دونما معنى، وهو غير دستوري، ومن الأمثلة الرئيسية على ذلك التنظيم البيئي، وقانون الهواء النظيف يسمح لوكالة حماية البيئة بوضع معايير وطنية لجودة الهواء، ولكن الولايات تتحمل المسؤولية الرئيسية عن تنفيذ تلك المعايير، وفي السنوات الأخيرة، نشأت نزاعات على نظام ترامب للانبعاثات الميثانية، الذي يمكن أن تعتمده كاليفورنيا وغيرها من الولايات المعترض عليها في المحكمة.

إنفاذ قوانين الهجرة

الهجرة منطقة احتكاك اتحادي مكثف، في حين أن الحكومة الاتحادية لها سلطة حصرية على التجنس وأمن الحدود، حاولت الولايات التدخل، في قضية ((FLT:0)) (Arizona v. United States (2012)، فقد حكمت المحكمة العليا على الأحكام الرئيسية لوثائق ولاية أريزونا 1070، التي طلبت من الشرطة التحقق من وضع الهجرة خلال التوقفات القانونية.

وفي الآونة الأخيرة، أرسلت ولاية تكساس وفلوريدا المهاجرين إلى الولايات الشمالية احتجاجا على السياسات الاتحادية المتعلقة بالحدود، وأشعلت دعاوى قضائية وعراكات سياسية، وتختبر هذه الإجراءات حدود سلطة الدولة في منطقة تقليديا مخصصة للحكومة الوطنية.

حقوق الإجهاض والانتاج

قبل قرار المحكمة العليا 2022 في قضية (وايد) ضد (جاكسون) منظمة صحة المرأة التي رفضتها (التحويلات الفيدرالية)

مشروعية ماريجوانا والنزاع الاتحادي

وعلى الرغم من الحظر الاتحادي على الماريجوانا بموجب قانون المواد الخاضعة للمراقبة، فقد أضفت ولايات عديدة على القنب الطبي أو الترويحي، مما يخلق تضاربا مباشرا بين القانون الاتحادي والقانون الاتحادي، وقد رفضت وزارة العدل إلى حد كبير محاكمة الأنشطة القانونية التي تقوم بها الدولة بموجب مذكرة كول (التي أُعيد النظر فيها في عام 2018، ولكنها تتبع كمسألة عملية)، إلا أن أعمال القنب لا تزال تواجه عقبات مثل محدودية الوصول المصرفي والعقوبات الضريبية بموجب قانون الإيرادات الداخلية 280 هاء.

دور المحكمة العليا في تحديد سلطات الدولة

The Supreme Court acts as the ultimate arbiter of federal-state disputes. Its decisions have shaped the balance of power over the last two century. In McCulloch v. Maryland (1819), the Court established that states cannot tax federal institutions and that the necessary and proper clause grants implied powers to Congress. In

وفي الآونة الأخيرة، وسعت المحكمة نطاق صلاحيات الدولة وتعاقدت معها، ففي قضية مقاطعة سيلبي ضد هولدر (2013)، أصدرت المحكمة حكماً رئيسياً من أحكام قانون حقوق التصويت يقضي بالحصول على موافقة اتحادية قبل تغيير قوانين الانتخابات، وقد أعاد هذا القرار مراقبة الدولة على إجراءات التصويت، مما أدى إلى موجة من قوانين التصويت الجديدة في جميع أنحاء البلد.

لماذا فهم الدول لاختصاصاتها

وبالنسبة للطلاب والمربين، فإن دراسة سلطات الدولة ليست مجرد ممارسة أكاديمية، بل لها عواقب حقيقية على المواطنة والدعوة ووضع السياسات، فالمعرفة التي يتحكم فيها مستوى معين من الحكومة تساعد المواطنين على المشاركة بفعالية أكبر، فعلى سبيل المثال، ينبغي للشخص المعني بتمويل المدارس المحلية أن يتصل بهيئته التشريعية الحكومية وليس الكونغرس، وبالمثل، يتعين على مالك الأعمال التجارية الذي ينازع اللوائح أن يفهم المتطلبات الحكومية والفيدرالية على حد سواء.

وعلاوة على ذلك، فإن سلطات الدولة هي المجال الذي تُسنَد فيه معظم القوانين التي تؤثر على الحياة اليومية، والقانون الجنائي وقانون الأسرة وقانون الملكية وقانون العقود كلها مجالات حكومية في المقام الأول، بل إن السياسات الاتحادية كثيرا ما تعتمد على تنفيذ الدولة، كما يُنظر إليها في تبادل الرعاية الصحية والتأمين ضد البطالة والتصاريح البيئية، ويسمح إدراك قوي للنزعة الاتحادية للأفراد بالمشاركة بصورة مجدية في العمليات الديمقراطية على المستويين.

الاستنتاج: الطبيعة الدينامية لسيادة الدولة

إن سلطات الدولة ليست ثابتة، بل تتطور من خلال التعديلات الدستورية، والتشريعات، وقرارات المحاكم، والتحولات في الثقافة السياسية، فالتعديل العاشر يظل حجر الأساس، ولكن معانيه يجري اختباره باستمرار، فالتعليم، والرعاية الصحية، والنقل، وإنفاذ القانون، والعديد من المجالات الأخرى، تدل على اتساع سلطة الدولة وأهمية الابتكار في الدولة، وفي الوقت نفسه، فإن التحديات مثل الاحتقار الاتحادي والمنازعات القانونية تذكرنا بأن السلطة الحكومية تخضع دائماً للسيادة الوطنية.

فهم هذا التوازن ضروري لكل من يدرس الحكم الأمريكي، إذ أن تحليل أمثلة العالم الحقيقي من إصلاح ماساتشوستس للرعاية الصحية إلى مشاريع نقل تكساس، من قوانين الهجرة في أريزونا إلى إضفاء الشرعية على كولورادو ماريجوانا، نرى أن سلطات الدولة هي مصدر للتنوع الحكومي ونقطة انطلاق للنزاع الدستوري، حيث يواجه البلد تحديات جديدة في مجالات مثل تغير المناخ، وخصوصية البيانات، وحقوق التصويت، والمشتركون في النقاش حول الحالات التي تنتهي فيها سلطة الدولة.