Table of Contents

مقدمة

فالمياه هي حياة النظم الإيكولوجية والثقافات والاقتصادات - وسكان المجتمعات الأصلية - لها أهمية روحية وعملية وسيادة عميقة، ومع ذلك، فإن إدارة الموارد المائية لا تزال واحدة من أكثر المجالات إثارة للجدل في إدارة أراضي الشعوب الأصلية، حيث تتلاقى مع الأطر القانونية الحديثة، وتواجه الدول الأصلية في جميع أنحاء العالم تحديات مستمرة في تأمين الوصول المنصف، والحفاظ على نوعية المياه، وممارسة حقوقها المتأصلة في المياه، وتبحث هذه المادة العقبات المعقدة في مجال الإدارة، وتتفق مع السياسات التقليدية المتعلقة بالمياه.

السياق التاريخي لسياسات المياه

الاستعمار في مجال نزع السلاح ومنع حقوق الشعوب الأصلية في المياه

وتمتد جذور التحديات التي تواجه سياسة المياه في الوقت الحاضر إلى قرون مضت، إذ أن الحكومات المستعمرة في أمريكا الشمالية وأستراليا ونيوزيلندا وغيرها من البلدان تفرض بصورة منهجية قوانين المياه التي تتجاهل نظم الحكم المحلي للشعوب الأصلية، وفي الولايات المتحدة، فإن مبدأ الاكتشاف والمعاهدات اللاحقة كثيرا ما يحتفظ بالأراضي المخصصة للقبائل، ولكنه لا يذكر شيئا عن أمم الشعوب الأصلية التي تترك المياه في وقت لاحق للكفاح من أجل الاعتراف بالحقوق التي نادرا ما تُمنح صراحة.

مذهب الحقوق المحمية والحدود المفروضة عليه

وفي قانون الولايات المتحدة، ينص قانون وينترز (1908) على أنه عندما أنشئت تحفظات، فإن المياه الكافية محجوزة ضمناً للوفاء بهدف التحفظ، غير أن تحديد الحقوق المعروفة باسم حقوق المياه المحجوزة في الهند لا يزال أمراً صعباً للغاية، وكثيراً ما تواجه القبائل عقوداً من التقاضي، والدراسات الهيدرولوجية الباهظة الثمن، والمقاومة السياسية من دول المجرى السفلي، وبالمثل، فإن المادة 35 من قانون الدستور تعترف باستحقاقات الأصلية.

المعارف التقليدية والممارسات العرفية

وقد قامت مجتمعات الشعوب الأصلية، من الماوري في نيوزيلندا إلى أنيشينابي في البحيرات الكبرى، بتطوير نظم متطورة لإدارة المياه متأصلة في المراقبة بين الأجيال والمسؤولية الروحية، وقد قامت سياسات الاستعمار بنشاط لقمع هذه الممارسات، وحلت محلها نماذج مركزية وموجهة نحو الاستخراج، وكانت النتيجة خسارة مزدوجة: فقد قوضت إدارة السكان الأصليين، وكثيرا ما كانت الحكمة الإيكولوجية المتجسدة في تلك التقاليد متشابكة، واليوم، ما تبقى مجموعة متزايدة من وثائق البحوث التي يمكن أن تحسن فيها المعارف.

التحديات الراهنة في مجال السياسات المتعلقة بالمياه

وما زالت إدارة المياه للشعوب الأصلية، بعد بدء إنهاء الاستعمار الرسمي، متشابكة في فخاخ قانونية وبنى تحتية وبيئية، وهذه التحديات ليست معزولة ولا احتكارية؛ وهي تختلف حسب المنطقة، وحالة المعاهدات، وهبوط الموارد، ولكن تظهر أنماط مشتركة.

المنازعات القانونية والقضائية

فالصراعات على تخصيص المياه ومعايير الجودة وسلطة صنع القرار تتخلل العلاقات بين الشعوب الأصلية والدولة، ففي الولايات المتحدة، لا تسمح حوض نهر كولورادو ] إلا بنقطة وضح: فالقبائل تحتفظ ببعض أقدم حقوق كمية، غير أن الكثير منها يفتقر إلى الهياكل الأساسية لاستخدام المياه المخصصة لها، بينما يقوم مستخدمون غير هنديون بتحويل التدفقات.

وفي كندا، أكد قرار المحكمة العليا Tsilhqot’in Nation ضد British Columbia (2014) حق الشعوب الأصلية في ملكية الأراضي، ولكن حقوق المياه المرتبطة بذلك العنوان تظل غير مكتظة قانوناً، وكثيراً ما تجد الأمم الأولى نفسها في المحكمة لمنع أو تعويض عن معابر خط الأنابيب ومشاريع السدود والانسحاب الصناعي التي تهدد مياهها، وهذه المعارك القانونية تستنفد موارد المجتمعات المحلية الآخذة في التأجيل والمغادرة،

محدودية الوصول إلى الهياكل الأساسية

وربما يكون مؤشر فشل سياسة المياه هو التفاوت في خدمات المياه والمرافق الصحية الأساسية، ففي ولاية نافاجو، وهي أكبر تحفظ في الولايات المتحدة، يفتقر نحو 30 في المائة من السكان إلى الحصول على المياه الجارية - وهي نسبة أعلى من ذلك في كثير من البلدان النامية، وتعاني الأسر من المياه من الآبار المجتمعية أو من شراء المياه المعبأة على حساب كبير، وهذه المشكلة ليست فريدة من نوعها لدى الشعوب الأصلية في الجنوب الغربي: فقد شهدت الأمم الأولى في كندا عقودا طويلة الأجل من المياه الصالحة.

وتشمل الأسباب الجذرية لذلك برامج الهياكل الأساسية التي لا تمول تمويلا كافيا، والعقبات البيروقراطية، وبعد العديد من المجتمعات المحلية، وكثيرا ما لا تُلبى المسؤوليات الاتحادية عن الثقة؛ وتقصر الاعتمادات المخصصة لمشاريع المياه في خدمة الصحة الهندية كثيرا عن الحاجة، وعلاوة على ذلك، فإن الحلول الموحدة لمعالجة المياه التي تستهدف المراكز الحضرية قد لا تعمل بشكل جيد في البيئات القاحلة أو المنعزلة، ونادرا ما تعطي وكالات التمويل الأولوية للتصميمات المجتمعية التي تتضمن تجميع المياه التقليدي للمياه.

تدهور البيئة

وتتأثر أراضي الشعوب الأصلية ومياهها تأثرا غير متناسب بالتعدين، واستخراج الطاقة، والزراعة الصناعية، وتغير المناخ، وتظهر احتجاجات خط الباب في منطقة الصخرة الدائمة كيف يمكن لمشروع واحد من الهياكل الأساسية أن يهدد مصدراً واحداً للمياه في القبيلة بأكملها، ولكن هذه الصراعات تحدث يومياً في جميع أنحاء العالم، ويرتبط الزئبق من ملوثات الذهب في الأمازون التي تستخدمها الشعوب الأصلية، وتعطل عمليات المبيدات في شمال داكوتا.

ويزيد من حدة تغير المناخ هذه التهديدات، إذ يخفض ملاجئ الجليديات الصيف في الأنهار التي تعتمد عليها مجتمعات الشعوب الأصلية في ألاسكا وأنديز، ويزيد الجفاف من المنافسة على المياه في الجنوب الغربي الأمريكي، حيث تتعرض القبائل ذات الحقوق المائية العليا للضغوط لإستئجارها للمدن الموسّعة، ويعرّض ارتفاع مستويات البحر القرى الساحلية للشعوب الأصلية في لويزيانا ومنطقة القطب الشمالي للخطر، ويتسبب في عمليات نقل تعطل العلاقات المتجزأة مع المياه.

جيم - الثغرات السياساتية والاستبعاد الهيكلي

وحتى عندما توجد قوانين بشأن حماية حقوق السكان الأصليين في المياه، فإن التنفيذ ضعيف في كثير من الأحيان، فالموافقة الحرة المسبقة والمستنيرة، وهي مبدأ أساسي من مبادئ برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، نادرا ما يتم إنفاذه في قرارات تخصيص المياه، وفي الممارسة العملية، تمضي الحكومات والشركات في مشاريع تتعلق بالاعتراضات القبلية، وتثق في أن المحاكم ستمنح تعويضا بأثر رجعي بدلا من أوامر الزجرية، وعلاوة على ذلك، لا يزال قانون المياه في معظم البلدان يُحترم مبادئ الملكية الخاصة ونماذج مراقبة الدولة.

استراتيجيات التصدي للتحديات التي تواجه سياسات المياه

ويتطلب تحويل المسار الحالي نهجا متعدد الجوانب يعالج الاعتراف القانوني، ووكالة المجتمع المحلي، والاستثمار في الهياكل الأساسية، وحماية البيئة، والإدارة التعاونية، والاستراتيجيات التالية ليست شاملة، ولكنها تمثل مسارات مثبتة أو واعدة.

الاعتراف القانوني بحقوق الشعوب الأصلية في المياه وتحديد كميتها

وفي الولايات المتحدة، فإن برنامج " المرأة الريفية " (WaterSMART) التابع لمكتب الاستخلاص قد دعم تسويات حقوق المياه القبلية التي تحدد كمياً للمخصصات والهياكل الأساسية للتمويل، وتنشئ هياكل الحكم، ففي الفترة ما بين عامي 1978 و2023، قام الكونغرس بسن أكثر من 30 مستوطنة قبلية للمياه، مما يكفل تحقيق بعض الشروط والموارد، غير أن العديد من القبائل لا تزال غير مشمولة بإجراءات التبسيط.

إدارة المياه المجتمعية والتكامل التقليدي في المعارف

فطوائف السكان الأصليين ليست مجرد أصحاب مصلحة - هم أصحاب حقوق وحافظون على المعرفة - وعندما تسيطر القبائل على إدارتها الخاصة للمياه، تتحسن النتائج، فقد وضعت مجموعة الأرض البيضاء من أوجيبوي في مينيسوتا، على سبيل المثال، خطة شاملة للمياه تستند إلى مفهوم أنيشينابي لـ Nibi Gichigami . (وإن البحيرات الكبرى هي من أقرباء)

الاستثمار في الهياكل الأساسية مع تصميم الشعوب الأصلية

ويتطلب سد الفجوة في الحصول على المياه تمويلاً مستداماً ومرناً، وقد تضمن قانون الاستثمار في البنية التحتية والوظائف في كونغرس الولايات المتحدة لعام 2021 أموالاً جديدة كبيرة لمشاريع المياه في دائرة الصحة الهندية، ولكن التنفيذ كان بطيئاً، فبعد الكمية، ينبغي تصميم البنية التحتية بمدخلات مجتمعية، باستخدام التكنولوجيات المناسبة مثل المضخات التي تعمل بالطاقة الشمسية، وجني مياه الأمطار، ونظم المعالجة اللامركزية.() ويُعد تدريب المشغلين المحليين وضمان تمويل الصيانة في الأجل الطويل أمراً أساسياً.

تعزيز الحماية البيئية وحفظ المياه

ويجب أن تكون للمجتمعات المحلية الأصلية سلطة ذات مغزى لحماية مياهها من التلوث، ويشمل ذلك القدرة على وضع معايير لنوعية المياه أعلى من المتطلبات الاتحادية الأساسية - وهي قوة يمنحها برنامج " تاس " ، ولكن استخدامها ناقصا بسبب القيود المفروضة على القدرات، كما أن ترتيبات الحكم المشترك يمكن أن تحول النزاع إلى تعاون، فعلى سبيل المثال، شهدت قبيلة كلامات ريفرز في كاليفورنيا وأوريغون أكبر عملية إزالة للسدود في تاريخ الولايات المتحدة في عام 2024.

وضع السياسات التعاونية ومشاركة الشعوب الأصلية

ولا يمكن وضع سياسة للمياه بالنسبة للمجتمعات الأصلية دون مشاركتها المباشرة، ويعني التعاون الفعال أكثر من مجرد التشاور المكسور؛ ويقتضي وضع تشريعات مشتركة لصنع القرار وتمثيلاً منصفاً في مجالس المياه، وقد شملت المناقشات التي أجرتها كندا بشأن السياسة الوطنية للمياه قيادة الأمم الأولى، ولكن التأثير الفعلي لا يزال غير متسق.

دراسات حالة في إدارة المياه في الشعوب الأصلية

منظمة نافجو الأمة: نضال المياه

إن أمة نافاجو، التي تشمل أريزونا ونيو مكسيكو وأوتا، توضح خطورة الثغرات في الهياكل الأساسية، فقد انخفض التمويل الاتحادي لمشاريع المياه على أساس التحفظ، منذ عقود، دون الحاجة، حيث أن قانون الهياكل الأساسية لعام 2021 قد خصص 1.8 بليون دولار لمشاريع خدمات الصحة الهندية للمياه والمرافق الصحية في جميع القبائل، ولكن جمعية نافاجو وحدها تقدر أنها تحتاج إلى أكثر من 4 بلايين دولار لربط جميع المنازل المستهدفة.

الماوري ونهر وانغانوي: شخصيات قانونية كتول

وفي عام 2017، أقرت نيوزيلندا قانون تي أوا توبا، الذي يعترف قانوناً بنهر وانغانوي بوصفه كياناً حياً له حقوقه الخاصة، وأنشأ القانون مجلساً له تمثيل متساوٍ في الماوري والتاج لإدارة النهر، وأقرّت بالصلة الروحية العميقة بين مفهومي الحكم في ولاية ويانغنوي (تريبي) والنهر، وحتى وإن كان هذا العمل مُزَدَّداً كإبتة، فإن تنفيذه يكشف عن التحديات:

Great Lakes Tribal Co-Management

وقد قدمت قبائل الأنيشينابي حول البحيرات الكبرى نموذجا للإدارة المشتركة القائمة على المعاهدات، بينما أتاحت معاهدة واشنطن لعام 1836 لأفراد قبائل الصيد حقوقا في البحيرات الكبرى والمياه الداخلية، وفي عام 2000، أيدت المحكمة العليا للولايات المتحدة هذه الحقوق في الولايات المتحدة ضد ميتشيغان ، ومنذ ذلك الحين، شاركت القبائل في إدارة موارد مصائد الأسماك من خلال سياسة شيفروا.

خاتمة

إن التحديات التي تواجه سياسات المياه في إدارة أراضي الشعوب الأصلية هي نتيجة لتشويه الممتلكات التاريخية، والغموض القانوني، وإهمال الهياكل الأساسية، والضغوط البيئية - ولكنها غير قابلة للاستمرار، ويتطلب التقدم الاعتراف بأن حقوق الشعوب الأصلية في المياه ليست مجرد مطالبات تتعلق بالملكية؛ بل هي تعبير عن السيادة والثقافة والمسؤولية تجاه الأجيال المقبلة، ومن بين " الندوب الشتوي " ، يجب أن تكون الأطر القانونية قائمة، ولكن يجب تنفيذها بالكامل وتوسيع نطاقها.

إن الطريق إلى الأمام هو تحقيق المصالحة والاعتراف بالخلل الماضي في حين أن بناء نظم تدافع عن حقوق الشعوب الأصلية في المياه كأساس لأراضي صحية، ومجتمعات مرنة، ومياه مستدامة للجميع، والطابع الملح هو أيضاً الفرصة، وبدعوة مستمرة وإرادة سياسية واستعداد للتعلم من الحكمة المتجسدة في تقاليد المياه للشعوب الأصلية، يمكن للعالم أن يمضي قدماً نحو سياسات المياه التي تخدم العدالة والتوازن الإيكولوجي على حد سواء.