فرص إصلاح السياسات المائية في مجال الإنعاش بعد الكوارث

مقدمة: نقطة انطلاق سياسة المياه

إن الانتعاش بعد الكوارث نادرا ما يكون عملية خطية، فهي فترة تتسم بالفوضى وكثافة الموارد، وتتميز بالاحتياجات الإنسانية الفورية وإعادة البناء على المدى الطويل، ولكن في ظل هذا الاضطراب، تكمن فرصة استراتيجية نادرة، هي فرصة إعادة تشكيل سياسة المياه بشكل أساسي، وكوارث مثل إعصار كاترينا (2005)، والزلزال الذي يمتد في شرق اليابان في عام 2011، والفيضانات التي تسوده باكستان والتي لا تدمر فقط الأنابيب ونباتات المعالجة.

ولا يتعلق إصلاح سياسة المياه في سياق ما بعد الكوارث بالخيوط التدريجية؛ بل يتعلق بإعادة التفكير في الافتراضات الأساسية التي تقوم عليها إمدادات المياه، ومعايير الجودة، وحقوق الوصول، والتنسيق المؤسسي، وتبحث هذه المادة قفزات السياسات المحددة التي يمكن سحبها أثناء الانتعاش، والتحديات التي تواجه العالم الحقيقي والتي يجب أن تُبحر، والاستراتيجيات القائمة على الأدلة التي نجحت في مختلف الظروف.

الفرص الرئيسية لإصلاح سياسات المياه

ويؤدي التمزق الناجم عن كارثة إلى تواؤم نادرة بين العوامل المؤدية إلى التغيير: زيادة الوعي العام، وزيادة تدفقات التمويل (العامة والخيرية على السواء)، والتخفيف المؤقت من العقبات البيروقراطية، والاستعداد الجماعي لقبول حلول غير تقليدية، وتمثل المجالات التالية أعلى الفرص في التدخل في مجال السياسات.

تعزيز قدرة الهياكل الأساسية على التكيف من خلال تحويل السياسات

فالتدمير المادي للبنية التحتية للمياه، ومحطات الضخ، والمستودعات، ومصانع المعالجة، هي أكثر النتائج وضوحاً لكارثة كبرى، ولكن مجرد إصلاح ما يوجد يديم نفس أوجه الضعف، ويجب أن يُلزم إصلاح السياسات بمعايير المرونة تتجاوز مدونات ما قبل وقوع الأحداث.

Design Standards for a Changed Climate

وكثيرا ما تستند مدونات البناء والمعايير الهندسية إلى بيانات المخاطر التاريخية، وينبغي تحديثها بعد وقوع الكارثة لتعكس التوقعات المناخية، فعلى سبيل المثال، بعد إعصار ساندي، اعتمدت مدينة نيويورك متطلبات أكثر صرامة في ارتفاع مستوى الفيضانات بالنسبة للبنية الأساسية للمياه في محطاتها لمعالجة المياه المستعملة، وتحول في السياسة العامة مدون في المبادئ التوجيهية المتعلقة بكثافة المناخ في المدينة لعام 2014، ويمكن تطبيق تحديثات مماثلة على أعمق الدفن، ومواصفات المواد، والهياكل الأساسية الاحتياطية.

النظم الهجينة الخضراء

For traditional grey infrastructure-concrete, steel, pumps-is necessary but insufficient. Policy should incentivize or mandate the integration of natural infrastructure: restored wetlands for floodwater storage, permeable pavements for stormwater infiltration, and built wetlands for wastewater treatment. The [FLuse infrastructure codes:1]

إدارة الأصول ورسم خرائط المخاطر

ويمكن لإصلاح السياسات أن يكلف بإنشاء قوائم جرد شاملة للأصول ورسم خرائط للمخاطر في الوقت الحقيقي، مع معرفة مكان وجود الأنابيب المعرضة للخطر، وتحسينات القدرة على التكيف مع ظروفها، وفي أعقاب الزلزال الذي ضرب كريستشورش، نيوزيلندا، وضعت المدينة نظاماً رقمياً لإدارة أصول المياه يدمج بيانات المخاطر السيزمية، مما يتيح إعطاء الأولوية لاستبدال أهم خطوط الربط الرئيسية، وينبغي أن تتطلب الأطر التشريعية هذه النظم لجميع الهياكل الأساسية العامة للمياه، مع تحديثها سنوياً.

تحسين معايير نوعية المياه والإشراف عليها

فالكوارث تبالغ بصورة روتينية في القدرة على معالجة المياه وتستحدث ملوثات جديدة من الرواسب والمجاري إلى المواد الكيميائية الصناعية والميكروبات، ولا يجب أن تستعيد الاستجابة في مجال السياسات نوعية ما قبل الكوارث فحسب، بل أن ترفع الحانة من أجل الحماية من التهديدات المستقبلية.

تعزيز المستويات القصوى للمحتوى

وفي الأشهر التي أعقبت وقوع كارثة، يمكن للمنظمين أن يعجلوا في عملية وضع القواعد لتشديد مستويات الملوثات المعروفة، ولا سيما تلك التي لا يفهم منها خطر التعرض بشكل جيد، فعلى سبيل المثال، وبعد الانسكاب الكيميائي لنهر إيلك في غرب فرجينيا، انتقلت الدولة إلى اعتماد قائمة أشمل للمواد الكيميائية الصناعية التي يجب أن ترصدها مرافق المياه.() ويمكن أن تتبع السياسة الوطنية [FLT: guidelines] لليونيسيف.

نظم الرصد المبكر والإنذار المبكر المتقدمة

ويمكن أن تتطلب الولايات المتعلقة بالسياسات شبكات رصد نوعية المياه في الوقت الحقيقي، ولا سيما بالنسبة للمؤشرات المجهرية مثل E. coli و Cryptosporidium، وكذلك البارامترات الكيميائية، وقد قامت مدينة ميلواكي، ويسكونسن، بعد تفشي الأشعة تحت الحمراء في عام 1993 (التي قتلت 69 شخصا ومرضت أكثر من 000 400 شخص)، بإعادة تنشيط سياستها المتعلقة بنوعية المياه بحيث تتطلب إجراء إصلاحات مستمرة في إطار نموذج التعافي بعد الكوارث الصادر به في مكان آخر.

البروتوكولات الاستشارية بشأن المياه الجوفية والإمدادات البديلة

وكثيراً ما تكون الاستشارات الحالية بشأن المياه النقية ذات حجم واحد يناسب الجميع، ويمكن لإصلاح السياسات أن ينشئ نظماً استشارية متشابكة (مثلاً، غير محركة، أو غير مستخدمة، أو مياه مغلية) تستند إلى بيانات ملوثة في الوقت الحقيقي، وتخفف الأعباء غير الضرورية، مع ضمان السلامة، وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن تتطلب السياسة أن يكون لدى كل مركز رئيسي من مراكز السكان وحدات معالجة بديلة جاهزة للإمداد بالمياه في عام 1995

تعزيز الوصول المنصف ومعالجة أوجه التفاوت النظامي

فالكوارث تلحق ضرراً غير متناسب بالمجتمعات المنخفضة الدخل، والأقليات العرقية، والسكان الأصليين، والأشخاص الذين يعيشون في المستوطنات غير الرسمية، ويجب أن يزيل إصلاح سياسات المياه بصورة نشطة أوجه عدم المساواة الهيكلية التي تتفاقم فيها الكوارث.

الاستثمارات المستهدفة في الهياكل الأساسية في المناطق التي لا تحظى بخدمات

وكثيرا ما تتدفق أموال الإنعاش بعد الكوارث إلى أكثر المجالات قيمة من الناحية الاقتصادية أولا، ويمكن للسياسة العامة أن تعيد توجيه هذه الدينامية من خلال اشتراط تخصيص نسبة مئوية دنيا من منح الهياكل الأساسية للمياه (مثل 40 في المائة) للمجتمعات المحرومة، وهذا النهج يعكس مبادرة " العدالة 40 " في الولايات المتحدة، حيث تصل نسبة 40 في المائة على الأقل من الاستثمارات الاتحادية إلى المجتمعات المحلية المهمشة تاريخيا، وفيما يتعلق بالمياه تحديدا، يدرج قانون الهياكل الأساسية في البوسنة والهرسك (2021) هذا الحكم.

المشاركة المجتمعية والتعيين المشترك

فالتخطيط التدريجي لا يلبي احتياجات السكان الضعفاء، وينبغي أن تُسند السياسة العامة إلى عمليات صنع القرار القائمة على المشاركة، بما في ذلك جلسات الاستماع العامة بلغات متعددة، والمنابر الرقمية التي يمكن الوصول إليها، والمجالس الاستشارية المجتمعية - لجميع مشاريع الإنعاش المتصلة بالمياه - وتدل تجربة سكان نيو أورليانز في أعقاب كاترينا على فشل إعادة بناء المناطق الاستبعادية: فقد استعيدت خدمات المياه في كثير من الأحياء المنخفضة الدخل، إن وجدت، على النقيض من ذلك، برامج إعادة الإمداد السريع بالماء بأعاظير ريكو.

القدرة على تحمل التكاليف والإصلاحات ذات المعدل

وهذه الكوارث تدفع الأسر المعيشية إلى حالة من الضائقة الاقتصادية، مما يجعل فواتير المياه غير قابلة للتحمل، ويمكن أن تُدخل السياسة تجميداً مؤقتاً للمعدلات أو تسعيراً مربطاً للدخل خلال فترة الانتعاش، وبصورة أكثر استدامة، فإن عدم ربطها ببدلات المياه و " خط الحياة " (وهو الحد الأدنى من الحجم المجاني) يمكن تدوينه، كما أن سياسة جنوب أفريقيا الخاصة بالماء الأساسي المجاني، التي وضعت بعد الفصل العنصري، توفر نموذجاً يمكن تكييفه مع السياسات المتعلقة بالتمويل بعد الكوارث.

اعتماد الإدارة المتكاملة لموارد المياه كإطار للإنعاش

وتكشف الكوارث عن الصواعق الاصطناعية بين مياه الشرب والمياه المستعملة ومياه العواصف والمياه الجوفية وإدارة المياه السطحية، وتوفر الإدارة الدولية للمياه والبيئة بديلاً شاملاً ينسق هذه المجالات عبر الحدود الإقليمية والقطاعية.

تخطيط استصلاح حوض نهر سكال

ولا تحترم المياه الحدود البلدية - ينبغي أن تنشئ أو تعزز السياسة العامة في أعقاب الكوارث منظمات أحواض الأنهار ذات السلطة الملزمة لتنسيق استخدام الأراضي وإدارة المياه عبر ولايات قضائية متعددة، وبعد الفيضانات المأساوية التي وقعت في عام 2002 في أوروبا الوسطى، عمقت بلدان مثل ألمانيا والنمسا تعاونها من خلال اللجنة الدولية لحماية نهر الدانوب، مما أدى إلى وضع خطط لإدارة مخاطر الفيضانات على نطاق الأحواض تشمل أيضا نوعية المياه وإعادة النظام الإيكولوجي.

سياسات " نيكسوس " المتعلقة بالطاقة المائية

وكثيراً ما تعطل الكوارث ليس فقط المياه بل أيضاً سلاسل الإمداد بالطاقة والغذاء، وينبغي أن تربط السياسة المتكاملة صراحة قرارات تخصيص المياه بالاحتياجات من توليد الطاقة والاحتياجات الزراعية، فعلى سبيل المثال، بعد الفيضانات التايلندية لعام 2011 التي أثرت على 14 مليون شخص ودمرت قانون إدارة موارد المياه في البلد الصناعي والزراعي الجديد (2018)، أنشأت لجنة وطنية للموارد المائية تضم ممثلين من وزارات الطاقة والزراعة، تكفل النظر صراحة في أدوات التخطيط للتبادل.

Ecosystem-Based Adaptation (EbA) requirements

:: النظم الإيكولوجية الصحية - الأراضي الرطبة، وغابات المانغروف، وتخزين المياه الطبيعية التي توفرها الغابات، وتكثيف الفيضانات، وتنقية المياه، ويمكن أن تُسند السياسة العامة ولاية تخصيص نسبة معينة من تمويل الإنعاش (مثلاً 15 في المائة) لإعادة النظام الإيكولوجي وحمايته، مقيسةً بنتائج الأمن المائي.

الحوكمة والإصلاحات المؤسسية

ولا يتطلب التغيير الجوهري في سياسات المياه قواعد جديدة فحسب بل مؤسسات أقوى، ويمكن أن يكون الانتعاش بعد الكوارث عاملا حفازا لإعادة تنظيم هياكل إدارة المياه.

إنشاء هيئات تنظيمية مستقلة

وهناك العديد من مرافق المياه التي تعمل في ظل تدخل سياسي، مما يؤدي إلى نقص الاستثمار وعدم الكفاءة، ويمكن أن تنشئ السياسة العامة جهات مستقلة ذات شروط ثابتة، وعملية صنع القرار الشفافة، وسلطات الإنفاذ، وفي أعقاب الزلزال الذي وقع في عام 2010، قامت الحكومة بدعم دولي، بإنشاء المديرية الوطنية للمياه والمرافق الصحية بوصفها هيئة تنظيمية مستقلة، وفي حين لا تزال هناك تحديات، فإن الفصل المؤسسي يسمح بوجود نظام أكثر اتساماً بالطابع المهني لتحديد التعريفي.

تحسين شفافية البيانات وإمكانية الوصول إليها

وكثيراً ما تتخذ قرارات الاسترداد وراء أبواب مغلقة، وينبغي أن تُسند السياسة العامة إلى الجمهور صلاحية الحصول على بيانات نوعية المياه، وخرائط الهياكل الأساسية، ومخصصات الإنفاق على الإنعاش، ويمكن تكييف منابر البيانات المفتوحة، مثل تلك التي وُضعت في أعقاب الزلزال الذي ضرب نيبال لإعادة بناء المساكن في عام 2015، لنظم المياه.() وينبغي أن يكون نموذج استرداد البيانات المشابه للنظام الوطني للمعلومات المائية

تعزيز القدرات المحلية

ولا تكون السياسة الوطنية فعالة إذا كانت مرافق المياه المحلية تفتقر إلى القدرة التقنية والمالية اللازمة لتنفيذها، وينبغي أن يشمل الإصلاح مسارات تمويل مخصصة للتدريب ونقل التكنولوجيا والدعم التشغيلي لمقدمي خدمات المياه المحليين، وبعد كارثة تسونامي التي وقعت في عام 2004، تلقت آتشيه، إندونيسيا، بناء قدرات مكثفة لفائدتها من المياه من خلال صندوق استئماني متعدد المانحين، مما أدى إلى تحسين جمع الفواتير وكشف التسرب الذي استمر بعد سنوات من الانتعاش الأولية.

تمويل برنامج الإصلاح

ولا تعني الفرص إلا القليل دون تمويل كاف، ويجب أن يقترن إصلاح السياسات المتعلقة بالمياه بعد الكوارث بآليات تمويل مستدامة.

الصناديق الاستئمانية المخصصة للارتقاء

وبدلاً من تخصيص اعتمادات مخصصة، ينبغي أن تُنشئ السياسة صناديق استئمانية مخصصة لمرونة المياه، تمول من مزيج من الميزانيات الوطنية، والمساعدة الإنمائية، وصناديق التكيف مع المناخ.() وتُقدم مرفقاً عالمياً للحد من الكوارث والإنعاش ] [GFDRR] نماذج لهذه الصناديق.() ويمكن للبلدان التي تسترد قروضاً من إعادة بناء الكوارث أن تُرسّدُدُدُها بنسبة مئوية من القدرة على التكيف.

السندات الخضراء والديون مقابل القدرة على التكيف

ويمكن للصكوك المالية المبتكرة أن تجتذب رأس المال الخاص، ويمكن للسياسة العامة أن تأذن للبلديات بإصدار سندات خضراء خصيصاً لتحسين الهياكل الأساسية للمياه، وقد تم تجريب مقايضة الديون مقابل القدرة على التكيف، حيث يغفر الدائنون جزءاً من الديون السيادية مقابل الاستثمار في البلد في القدرة على الصمود في المياه، في الدول الجزرية الصغيرة النامية مثل سيشيل، ويمكن توسيع نطاقها في سياقات ما بعد الكوارث.

رسوم الاستخدام والأصناف العابرة

وفي حين أن إصلاح الأسعار يتسم بالحساسية السياسية، فإنه أمر أساسي لتحقيق الاستدامة الطويلة الأجل، وينبغي أن تسمح السياسة العامة للمرافق بتنفيذ تعريفات استرداد التكاليف الكاملة (بما في ذلك رسوم التكيف) مع حماية الأسر المعيشية الضعيفة من خلال الإعانات الشاملة المقدمة من المستخدمين الصناعيين والكماليين، ويمكن أن تشمل التشريعات اللاحقة للكوارث آلية مؤقتة لتسوية التعريفات يتم الإبلاغ عنها بشكل شفاف وتدريجي على مدى عدة سنوات.

التحديات والاستراتيجيات الرامية إلى التغلب على هذه التحديات

ولا يسهل الإصلاح أبدا، كما أن الضرورة الملحة للتعافي بعد الكوارث تخلق فرصا وعقبات على حد سواء، وتشمل التحديات الرئيسية ما يلي:

• Political Economy Resistance:] Entrenched interests - such as construction companies with standard practices, or politicians benefiting from the status quo-may block reform. Strategy: Build broad coalitions that include environmental NGOs, community groups, and progressive businesses. Present reform as job creation and economic stimulus, not just regulation.
• Funding Shortfalls and Short-Term Horizons: Recovery budgets are often front-loaded for immediate relief, leaving little for long-term policy transformation. Strategy: Link reform to access to international climate and disaster funds. Use project-by-project demonstrations to prove the value of resilience investments.
• Technical Complexity and Lack of Data:] Designing resilient standards, monitoring systems, and integrated plans requires specialized expertise that may be scarce. Strategy: Partner with universities, professional engineering bodies, and international organizations. Establish technical advisory committees that include local knowledge.
• Institutional Fragmentation:] Multiple agencies with overlapping jurisdictions can stall reform. Strategy: Create a temporary recovery authority with a clear mandate to coordinate water policy across sectors and levels of government. Ensure it sunset after 5 - 10 years, transfer powers to strengthened permanent bodies.

الاستنتاج: من الانتعاش إلى التحول

إن الانتعاش بعد الكوارث ليس مجرد فرصة لإعادة بناء ما فقد، بل هو فرصة نادرة ومحدودة زمنياً لإعادة تشكيل شبكات المياه، وجعلها أكثر مرونة بالنسبة للمناخ المتطرف، وأكثر إنصافاً للسكان المهمشين، وأكثر استدامة للأجيال المقبلة، كما أن الإصلاحات السياساتية التي تم وصفها هنا - معايير عالية لنوعية المياه، وتدابير الإنصاف المستهدفة، وأطر الإدارة المتكاملة، والنجاح المؤسسي، والتحول دون تحقيق إمكانات نظرية.