ماذا يمكن للحكومة الاتحادية أن تفعل حكومات تلك الدولة لا تستطيع؟

والعلاقة بين الحكومة الاتحادية وحكومات الولايات في الولايات المتحدة يحددها دستور الولايات المتحدة الذي ينشئ نظاماً اتحادياً، ويقسم هذا النظام السلطات بين الحكومة الوطنية وحكومات الولايات، ويكفل عدم أن يصبح أي منهما قوياً للغاية، وفي حين أن كلا المستويين يتحملان مسؤولياتهما، فإن بعض السلطات تنفرد بها الحكومة الاتحادية، ولا يمكن فهم هذه السلطات الحصرية إلا في فهم كيفية عمل النظام السياسي للولايات المتحدة، من خلال ممارسة السلطة الدستورية إلى التنظيم الاقتصادي.

سلطات الحكومة الاتحادية المُعدّدة

دستور الولايات المتحدة يمنح السلطات الحكومية الاتحادية المحددة، المعروفة باسم السلطات المحددة، في المادة الأولى، المادة 8 هذه السلطات الـ 18 التي تشكل أساس السلطة الاتحادية وتحرم صراحة من حكومات الولايات، ولا يمكن للدول ممارسة هذه السلطات لأن القيام بذلك يتعارض مع التوحيد الوطني وتصميم الدستور لحكومة مركزية تحمي الأمة ككل.

فالحكومة الاتحادية هي التي تستطيع، على سبيل المثال، تنظيم التجارة بين الولايات والتجارة الخارجية، وقد استخدمت هذه السلطة، التي توجد في منطقة التجارة، في إصدار قوانين تغطي كل شيء من معايير العمل إلى الأنظمة البيئية، كما أن الدول لا تستطيع التدخل في تجارة بين الولايات أو فرض تعريفات على السلع من ولايات أخرى، بالإضافة إلى أن الحكومة الاتحادية وحدها لديها سلطة العملات المالية وتنظيم قيمتها، ولا تستطيع الدول أن تطبع العملة أو تصدر العطاءات القانونية، التي تمنع حدوث فوضى اقتصادية وتضمن

ويوسع نطاق السلطة الاتحادية، المعروفة أيضاً بالشرط الجاذب، بإتاحة الفرصة للكونغرس لاتخاذ القوانين اللازمة لتنفيذ صلاحياته المحددة، وقد فسرت المحكمة العليا هذا الشرط تفسيراً واسعاً، كما هو الحال في McCulloch ضد ولاية ميريلاند (1819)، الذي أيد إنشاء مصرف وطني رغم أنه لم يكن منطبقاً صراحةً.

السلطة على الضرائب والسندات

وتتمتع الحكومة الاتحادية بسلطة واسعة في فرض الضرائب وتخصيص الأموال للأغراض الوطنية، ويشمل ذلك فرض ضرائب الدخل، وضرائب الشركات، وضرائب كشوف المرتبات، وفرض ضرائب على سلع محددة مثل البنزين والكحول، وتغطي الميزانية الاتحادية برامج الدفاع الوطني إلى الرعاية الاجتماعية، وتمنح سلطة الإنفاق على الرعاية العامة الكونغرس المرونة اللازمة لتلبية الاحتياجات الناشئة، وتتمتع الدول بسلطاتها الضريبية، ولكنها لا تستطيع فرض الضرائب على الممتلكات الاتحادية أو التدخل في العمليات الاتحادية.

فالإنفاق الاتحادي يؤثر في كثير من الأحيان على سياسات الدولة من خلال منح مشروطة، فعلى سبيل المثال، استخدمت الحكومة الاتحادية تمويلاً على الطريق السريع لتشجيع الولايات على رفع سن الشرب إلى 21 عاماً وتحديد حدود السرعة، وفي قضية داكوتا الجنوبية ضد دول (1987)، أيدت المحكمة العليا هذه الممارسة، حيث قضت بأن الكونغرس يمكن أن يُرفق شروطاً على المال الاتحادي طالما أنها تتعلق بأغراض تفرضها.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للحكومة الاتحادية أن تلغي سياسات الضرائب الحكومية عندما تتعارض مع المصالح الوطنية، ويسمح النظام الاتحادي لضريبة الدخل، الذي أنشئ بموجب التعديل السادس عشر، للحكومة بجمع الإيرادات من جميع المواطنين، في حين تعتمد الولايات على نظمها الضريبية المستقلة الخاصة بها، ويسمح بهذا الهيكل الضريبي المزدوج، ولكن لا يمكن للولايات أن تفرض ضرائب على الدخل من الأوراق المالية الاتحادية أو أن تضعف قدرة الحكومة الاتحادية على اقتراض الأموال، كما توفر حوافز اقتصادية خلال فترات الكساد المحدودة.

تصريف الشؤون الخارجية

ومن أهم سلطات الحكومة الاتحادية الحصرية إدارة العلاقات الخارجية، حيث يمنح الدستور الرئيس سلطة التفاوض على المعاهدات (بنصيحة مجلس الشيوخ والموافقة عليه) وتعيين السفراء والدبلوماسيين، ويحظر على الدول صراحة الدخول في معاهدات أو تحالفات أو اتحادات، مما يضمن أن تتحدث الأمة بصوت واحد في الشؤون الدولية، مع الحفاظ على الاتساق في السياسة الخارجية والعلاقات الدبلوماسية.

The federal government has inherent powers in foreign affairs that go beyond the enumerated list. In United States v. Curtiss-Wright Export Corp.] (1936), the Supreme Court held that the federal government has plenary authority in external relations, derived from national sovereignty. This means states cannot engage in activities that affect foreign policy, such as imposing tariffs on foreign goods or establishing their own immigration rules.

كما تدير الحكومة الاتحادية المنظمات والمعاهدات الدولية، مثل الأمم المتحدة ومنظمة حلف شمال الأطلسي، ويمكن للدول المشاركة في بعض الأنشطة الدولية، مثل برامج تشجيع التجارة أو التبادل الثقافي، ولكن هذه الأنشطة لا تتعارض مع السياسة الخارجية الاتحادية، فعلى سبيل المثال، لا يمكن للولايات أن تعتمد جزاءات ضد الدول الأجنبية التي تتعارض مع الجزاءات التي تفرضها الولايات المتحدة أو توقع اتفاقات ملزمة مع الكيانات الأجنبية، وتصدر الحكومة الاتحادية جوازات سفر دولية، وتراقب صادرات الأسلحة، وتقدم المساعدة القنصلية للمواطنين في الخارج.

Establish National Defense

والحكومة الاتحادية مسؤولة فقط عن الدفاع الوطني، بما في ذلك الحفاظ على القوات المسلحة وإعلان الحرب، وتخول المادة الأولى الكونغرس سلطة جمع ودعم الجيوش، وتوفير وصيانة البحرية، ودعوة الميليشيا إلى تنفيذ القوانين الاتحادية، وقمع التمرد، وإعادة الغزو، والرئيس هو القائد في رئاسة القوات العسكرية، وإدارة العمليات والاستراتيجية، ولا يمكن للدول أن تحتفظ بجيوش دائمة دون موافقة اتحادية، ولا يمكن أن تعلن الحرب أو أن تنشط في النزاعات العسكرية.

وتشمل سياسة الدفاع الاتحادية تطوير نظم الأسلحة، والحفاظ على الترسانات النووية، والقيام بعمليات استخباراتية من خلال وكالات مثل وزارة الدفاع والوكالة المخابرات المركزية، ولا يمكن للدول بناء نظم دفاعها الخاصة بالقذائف أو إنشاء قواعد عسكرية أجنبية مستقلة، ويحد قانون بوسي كوميتوس (1878) من استخدام العسكريين لإنفاذ القانون في الولايات المتحدة، وهو قيد لا يكون للولايات الحرس الوطني الخاص بها عندما تكون في قوانين الولايات العاملة.

ومن أمثلة سلطات الدفاع الاتحادية الحصرية قرار نشر القوات في الخارج والتفاوض على اتفاقات وقف إطلاق النار والإذن بالضربات العسكرية، ولا يمكن للدول أن تنسحب من أحادي الجانب من التحالفات العسكرية أو أن تنشئ جيوش دائمة خاصة بها، ويحاول قرار سلطات الحرب لعام 1973 تحقيق التوازن بين السلطة الرئاسية والكونغوية، ولكن الولايات لا تؤدي دورا دستوريا في هذه القرارات، وهذا إضفاء الطابع المركزي على السلطة العسكرية يكفل استجابة موحدة للتهديدات ويمنع الدول من التصرف على سياساتها الخارجية.

القوانين الاتحادية السارية

وتتمتع الحكومة الاتحادية بسلطة إنفاذ القوانين التي تطبق على حدود الولايات وتلغي قوانين الولايات، وتمارس أجهزة إنفاذ القانون الاتحادية مثل مكتب التحقيقات الاتحادي، وإدارة إنفاذ قوانين المخدرات، ومكتب الكحول والتباكو والأسلحة النارية والمتفجرات، والتحقيق في الجرائم التي تنتهك القانون الاتحادي، ولا يمكن للدول أن تطبق قوانين اتحادية من تلقاء نفسها، ولكنها غالبا ما تتعاون من خلال فرق عمل مشتركة.

وقانون الحقوق المدنية لعام 1964 مثال بارز على سلطة الإنفاذ الاتحادية، حيث يحظر التمييز على أساس العرق أو اللون أو الدين أو الجنس أو الأصل القومي في أماكن الإقامة العامة والعمل، وقد استخدمت الحكومة الاتحادية سلطتها في تجاوز قوانين الفصل بين الولايات وإنفاذ الاندماج من خلال وزارة العدل، كما أن الدول التي قاومت الدعاوى القضائية وفقدان التمويل الاتحادي، كما أن قانون حقوق التصويت لعام 1965 يسمح بالرقابة الاتحادية على ممارسات الانتخابات الحكومية لمنع التمييز.

كما أن إنفاذ القانون الاتحادي يغطي الجرائم التي تتجاوز حدود الولاية، مثل الاختطاف والاتجار بالمخدرات والجرائم السيبرانية، وتمنح سلطة التجارة المشتركة بين الولايات ولاية قضائية حكومية اتحادية على الأنشطة التي تؤثر على التجارة بين الولايات، مثل سرقة السيارات أو السرقة من الشحنات المشتركة بين الولايات، ويمكن للدول أن تطبق قوانينها الجنائية الخاصة بها، ولكنها لا تستطيع محاكمة الجرائم الاتحادية، كما أن قانون مكافحة المخدرات لا يمكن أن يُجرّم جرائم السلطة الاتحادية.

الدول الحصرية في التجارة والعملة

سلطة الحكومة الاتحادية على التجارة بين الولايات والتجارة الخارجية واسعة النطاق وحصرية، ويشمل ذلك تنظيم النقل والاتصالات والتجارة بين الولايات والدول الأخرى، ولا يمكن للدول فرض تعريفات أو رسوم على الواردات أو الصادرات دون إذن اتحادي، ولا يمكنها تنظيم التجارة التي اختارها الكونغرس لتركها دون تنظيم، وقد استخدم نظام التجارة لتبرير القوانين الاتحادية بشأن كل شيء من عمل الأطفال إلى حماية البيئة، كما هو الحال في

ولا يمكن للحكومة الاتحادية إلا أن تكسب المال وتنظم قيمته، ويحظر على الدول إصدار العملة أو أن تقدم أي شيء سوى الذهب والعملة الفضية من أجل الديون، وهذا يضمن وجود نظام عملة موحد، وهو أمر أساسي للاستقرار الاقتصادي والتجارة، كما أن الحكومة الاتحادية لديها سلطة على قوانين الإفلاس، التي تُتَّسم بالوحدة في جميع الولايات، وفي حين أن الولايات تستطيع تنظيم التأمين والمصرف داخل حدودها، فإنها لا تستطيع التدخل في السياسة النقدية الاتحادية أو إنشاء مصرفها المركزي.

السيادة والامتناع الدستوريان

وينص قانون الحيازة في المادة السادسة على أن الدستور والقوانين الاتحادية والمعاهدات هي القانون الأعلى في الأرض، ويلزم جميع قضاة الولايات، وعندما تتنازع القوانين الاتحادية وقوانين الولايات، فإن القانون الاتحادي يسوده مبدأ الازدراء، ويمكن أن يكون ذلك صريحا، حيث ينص القانون الاتحادي صراحة على أن قوانين الدولة محرمة، أو ضمنا، حيث تكون اللوائح الاتحادية شاملة بحيث لا تترك مجالاً لإجراءات الدولة المتعلقة بالهجرة.

For example, in Gibbons v. Ogden] (1824), the Supreme Court ruled that a state-granted monopoly on steamboat navigation violated federal regulation of interstate commerce. similar, in ]California do v. ARC America Corp. (1989),

الدول المحجوزة والموحدة

ولئن كانت الحكومة الاتحادية تتمتع بسلطات حصرية، فإن الولايات لديها أيضا صلاحيات محجوزة بموجب التعديل العاشر، تشمل سلطات على التعليم، والحكومة المحلية، والتجارة داخل الولايات، وقانون الأسرة، ولكن الخط بين السلطات الحصرية والمتزامنة ليس واضحا دائما، كما أن السلطات الموكلة، مثل الضرائب، والاقتراض، وإنشاء المحاكم، تتقاسمها كل من مستويات الحكومة، وعلى سبيل المثال، يمكن للحكومات الاتحادية وحكومات الولايات أن تجمع الضرائب، ولكن السلطة الضريبية للحكومة الاتحادية هي أيضا.

ولا يمكن للدول ممارسة صلاحيات تفوضها الحكومة الاتحادية دستورياً، مثل إعلان الحرب أو العملة، ولكن يمكنها أن تشارك في أنشطة تمس المصالح الاتحادية، شريطة ألا تتعارض، فعلى سبيل المثال، يمكن للولايات أن تصدر قوانين بيئية أكثر صرامة من القوانين الاتحادية، ما دامت لا تتدخل في التجارة بين الولايات، وقد اضطلعت المحكمة العليا بدور رئيسي في تحقيق التوازن بين هذه السلطات، باستخدام مبادئ مثل قوانين التجارة بين دولتين.

أمثلة تاريخية على السلطة الاتحادية الحصرية

وقد استخدمت الحكومة الاتحادية في جميع أنحاء تاريخ الولايات المتحدة صلاحياتها الحصرية للتصدي للتحديات الوطنية، حيث إن عهد الاتفاق الجديد شهد أن الكونغرس يستخدم صلاحياته التجارية والضريبية لتنظيم الاقتصاد وإنشاء شبكات الأمان الاجتماعي، مثل الضمان الاجتماعي، ولا يمكن للدول أن تنشئ نظما خاصة بها للضمان الاجتماعي تتعارض مع البرنامج الاتحادي، وتبرهن حركة الحقوق المدنية على وجود سلطة اتحادية لإنفاذ التعديلات الدستورية، مثل التعديل الرابع عشر، ضد التمييز في الولايات، كما أن الحكومة الاتحادية لا يمكنها أن تبادر إلى استكشاف الفضاء.

وفي الآونة الأخيرة، تمكنت الحكومة الاتحادية من التصدي لحالات الطوارئ الوطنية، مثل هجمات 11/9 ووباء 19 من الـمُنتَهَج، وتتمتع الوكالات الاتحادية مثل مراكز مكافحة الأمراض والوقاية منها وإدارة الأمن الوطني بسلطة لا يمكن للولايات تكرارها، وتحظى الدول بمدخلات من خلال الشراكات الاتحادية، ولكنها لا تستطيع تجاوز التوجيهات الاتحادية في مجالات الولاية الاتحادية الخالصة، مثل القيود الدولية على السفر أو توزيع اللقاحات أثناء انتشار وباء.

خاتمة

فهم ما يمكن للحكومة الاتحادية أن تفعله لا يمكن أن تكون أساسية لفهم نظام الاتحاد الأمريكي، فالدستور يمنح السلطات الاتحادية الحصرية في مجالات مثل الشؤون الخارجية، والدفاع الوطني، والعملة، والتجارة بين الولايات، وإنفاذ القوانين الاتحادية، وهذه السلطات تضمن الوحدة الوطنية، والاتساق، والقدرة على التصدي للتحديات التي لا يمكن أن تتصدى لها أي دولة بمفردها، بينما تحتفظ الولايات باستقلالية كبيرة في المسائل المحلية، فإن السلطة الأمريكية الخالصة تشكل حجر الزاوية.

For further reading, explore the Article I powers at the National Constitution Center and USA.gov's overview of the federal government. Legal precedents like McCulloch v. Maryland