الولاية الدستورية لمكتب أمين المظالم

فالقسم الرئاسي هو شرط دستوري غير قابل للتفاوض، إذ ينص البند ١ من المادة الثانية من الدستور الأمريكي على أنه " قبل أن يدخل في تنفيذ مكتبه، فإنه سيتخذ العلامات التالية على أساس الولاية أو التأكيد " ، ولا يترك هذا الشرط مجالاً للغموض: لا يجوز لأي شخص أن يمارس سلطات الرئاسة دون أن يتخلى أولاً عن حكم المحكمة.

ويدير هذا القسم عادة رئيس قضاة الولايات المتحدة في يوم الافتتاح، 20 كانون الثاني/يناير، على النحو الذي حدده التعديل العشرون، وقد أصبحت الطقوس، على مر القرون، حجر الزاوية في الديمقراطية الأمريكية، ولكن السؤال يظل: ما الذي يحدث إذا لم يتمكن الرئيس المنتخب من أداء اليمين كما هو مقرر؟ إن الدستور لا يحدد صراحة خطة طوارئ تدريجية، ولكن الأحكام الأخرى والسوابق التاريخية توفر إطارا لضمان استمرارية الحكومة.

تاريخية: عندما تم تأخير أو استجواب أو استجواب

أول افتتاح لجورج واشنطن )١٧٨٩(

وقد أقسم جورج واشنطن على منصبه في ٣٠ نيسان/أبريل ١٧٨٩، في مدينة نيويورك، برأس المال المؤقت للدولة، وكان من المقرر أصلا أن يقام في ٤ آذار/مارس، ولكن التأخير السوقي، بما في ذلك بطء عقد المؤتمر الجديد، قد قضى على تاريخه منذ شهرين تقريبا، وفي حين أن واشنطن لم تكن قادرة ماديا على أداء اليمين، فإن هذا التأخير يوضح أن التوقيت الدقيق يمكن أن يكون مرنا في الجمهورية المبكرة، وأن القاعدة قد بدأت في نهاية المطاف.

ويليام هنري هاريسون (1841): الموت بعد أواث

وقد قام ويليام هنري بإحضار خطاب افتتاحي لمدة ساعتين في جو بارد دون معطف أو قبعة، وحدث اضطرابات في الرئاسية، وتوفي بعد ذلك بشهر بالضبط، وبالرغم من أن هاريسون قد أقسم على ذلك في ٤ آذار/مارس ١٤٨١، فإن وفاته قد ألقت الأمة في مياه دستورية غير مرخصة، وفي الوقت نفسه، ذكر الدستور أن نائب الرئيس سيتحمل " الدول والواجبات " التي أصرت عليها الرئاسة وليس الرئيس نفسه.

ابراهيم لينكولن ١٨٦١: التهديدات الأمنية

وسافر أبراهام لينكولن إلى واشنطن العاصمة في شباط/فبراير 1861 وسط تهديدات موثوقة بالاغتيالات، وفي يوم افتتاحه، قام أفراد من الطلقات الحاد بربط أسطح الطريق على طول جادة بنسلفانيا، وحرس الجنود الكابيتول، ورغم التوتر، أقسم لينكولن دون وقوع حادث، ولو كان قد قتل أو عجز قبل يوم الافتتاح، فإن الدستور لم يكن له أي حكم واضح في ذلك الوقت.

فرانكلين د. روزفلت ١٩٣٣

وقبل سبعة عشر يوماً فقط من افتتاح فرانكلين د. روزفلت الأول، أطلق قاتل اسمه غيوسيبي زانغارا مسدساً على روزفلت في ميامي، فلوريدا، وكانت الرصاصة قد فوت روزفلت ولكنها قتلت عمدة شيكاغو أنطون سيرماك، وإذا ما نجحت محاولة الاغتيال، فإن الولايات المتحدة ستواجه السيناريو غير المسبوق الذي يقضيه الرئيس المنتخب قبل أن يُصبح التعديل الضيق في ذلك الوقت.

المرشحون الرئاسيون الذين لم يكونوا أبداً رئيساً: سيناريو " كان يمكن أن يكون "

ولم يمت أي رئيس - انتخابي قبل يوم الافتتاح، ولكن عدة مرشحين ماتوا بعد أن فازوا بترشيح حزبهم ولكن قبل الانتخابات العامة، فعلى سبيل المثال، توفي المرشح الديمقراطي هوراس غريلي بعد انتخابات عام ١٨٧٢ بفترة وجيزة، ولكن أصواته الانتخابية قد تحطمت، وفي عام ١٩١٢، نج ثيودور روزفلت من محاولة اغتيال خلال الحملة، وهذه الأحداث لا تتصل مباشرة بالخلافة الرئاسية، ولكنها تبين أن البلد قد اجتاز مرحلة الاختفاء.

For a comprehensive timeline of presidential transitions and security incidents, the National Archives Presidential Libraries provides detailed records.

الآفاق القانونية: ما الذي يقوله الدستور عندما لا يكون (أوث) (كونو) (كون)؟

التعديل العشرون: وفاة الرئيس المنتخب

ويملأ التعديل العشرون، الذي تم التصديق عليه في عام 1933، أكثر الثغرات في الدستور الأصلي، ونص المادة 3 على ما يلي: إذا كان الرئيس المنتخب قد مات في الوقت المحدد لبدء فترة ولاية الرئيس، وينتخب نائب الرئيس رئيساً له، ويجيب هذا الحكم مباشرة على ما يحدث إذا لم يتمكن الرئيس المنتخب من أداء اليمين بسبب الوفاة، ويرتفع فوراً مستوى التصديق على هذا النزاع.

ويضيف الفرع 4 من التعديل العشرين ضمانة أخرى: " يجوز للكونغو بموجب القانون أن ينص على حالة وفاة أي شخص من الأشخاص الذين يجوز لمجلس النواب اختيار رئيس لهم عندما يكون الحق في الاختيار قد انطوى عليهم، وفي حالة وفاة أي من الأشخاص الذين قد يختارهم مجلس الشيوخ نائبا للرئيس عندما يكون الحق في الاختيار قد انطوى عليهم " ، وهذا لا يضمن للبرلمان أن يملأ الثغرات التي تم تناولها.

التعديل الخامس والعشرون: العجز بعد انتهاء العقد

ويتناول التعديل الخامس والعشرون، الذي تم التصديق عليه في عام 1967، العجز الرئاسي بعد صدور اليمين، ويضع إجراءات لنائب الرئيس ليصبح رئيسا بالنيابة عندما لا يتمكن الرئيس من أداء السلطات والواجبات، ولملأ شاغر في نائب الرئيس، وفي حين أنه لا يتصل مباشرة بلحظة اتخاذ اليمين، فإن هذا التعديل يكمل إطار الخلافة، إلى جانب التعديل العشرون الذي يتناول مسألة الخلافة.

The Cornell Legal Information Institute offers a detailed annotation of the Twentieth Amendment and Twenty-Fifth Amendment].

قانون الخلافة الرئاسية لعام 1947

وفيما عدا التعديلين، يحدد قانون الخلافة الرئاسية لعام ١٩٤٧ خط الخلافة بعد نائب الرئيس، وإذا لم يتمكن الرئيس ونائب الرئيس من الخدمة، على سبيل المثال، إذا مات كلاهما قبل أن يصبح رئيس المجلس رئيسا، يليه الرئيس المؤقت لمجلس الشيوخ، ثم أعضاء مجلس الوزراء من أجل الإنشاء، ولم يختبر هذا النظام في أي وقت مضى في سياق الرئيس المنتخب، ولكن من المرجح أن يكون نائب الرئيس قد خضع للاختبار.

ترجمة: هل (أوث) مُلزمة؟

ويوافق الخبراء القانونيون على أن هذا الحكم إلزامي، ولم يسبق لأي رئيس أن تولى منصبه دون تصحيحه، والنقطة الوحيدة المتنازع عليها هي ما إذا كان يمكن للرئيس أن يعمل مؤقتاً دون أن يقسم على حالة الطوارئ، مثل الهجوم النووي على يوم الافتتاح، والفكرة السائدة هي أن الرئيس المنتخب لا يمكنه أن يدخل في تنفيذ أي واجب رسمي إلى حين صدور الحكم على الفور، والقسم ليس شرطاً رسمياً أدنى.

وللحصول على منح دراسية دستورية أعمق، انظر تقرير دائرة البحوث التابعة للكونغرس عن الخلافة الرئاسية ].

السيناريوهات المعاصرة والتخطيط للطوارئ

الطوارئ الطبية ليوم الافتتاح

ماذا لو عانى الرئيس المنتخب من ضربة أو نوبة قلبية قبل موعد القسم المحدد؟ إن التعديل العشرون لا يتطرق للإعاقة المؤقتة قبل بداية المصطلح، ولكن المسار المنطقي للعمل هو إدارة القسم بمجرد استقرار الشخص طبيا، حتى وإن كان ذلك يعني تأخيرا في الساعات أو الأيام، وفي الوقت نفسه، يظل الرئيس السابق في منصبه حتى يحافظ الرئيس الجديد على اليمين.

رفض أخذ أوث

وإذا رفض الرئيس المنتخب اليميني اليمين، فإن الوضع سيكون غير مسبوق وغير قانوني، ولا يوفر الدستور أي عمل، وسيظل المكتب غير مكتمل، ولا يزال حكم التعديل العشرون الذي يقضي بأن يصبح نائب الرئيس المنتخب رئيساً إلا إذا كان الرئيس المنتخب يموت - ليس إذا رفض، وقد يصدر الكونغرس تشريعاً طارئاً لملء الشاغر، ولكن هذا الضغط سيواجه تحديات دستورية محتملة.

التهديدات الأمنية وأماكن العمل البديلة

وبعد هجمات 11 أيلول/سبتمبر، تكثف التخطيط للطوارئ ليوم الافتتاح، وقد حدد المسؤولون الحكوميون مواقع بديلة آمنة يمكن للرئيس المنتخب فيها أن يقسم إذا تم تعطيل الاحتفال التقليدي في كابيتول، وعلى سبيل المثال، في حالة وجود تهديد إرهابي، يمكن أن يدار القسم في ملجأ أو في منشأة عسكرية، ويضمن تاريخ الوصوف - كانون الثاني/يناير أن يكون نظام القيادة المشترك الذي يحدده التعديل غير المفصل.

The White House Historical Association discusses the evolution of inauguration security in its article on presidential inaugurations].

دور رئيس القضاة والموظفين الآخرين

ويدير رئيس القضاة عادة اليمين، ولكنه ليس شرطا دستوريا، وقد أقسم العديد من الرؤساء في حالات الطوارئ قضاة أو مسؤولين آخرين، فعلى سبيل المثال، تولى كالفين كولدج اليمين من كاتب كاتب في منزل والده بعد وفاة الرئيس هاردينغ، وإذا لم يكن من الممكن أن يتاح رئيس القضاة في يوم التنصيب، فإن أي قاض فيدرالي أو حتى قاضي في الدولة يمكنه أن يتحكم في الحكم الطارئ.

الاستنتاج: جدوى النظام الدستوري

إن قدرة الولايات المتحدة على التعامل مع عدم قدرة الرئيس على أداء اليمين إنما تكمن في هيكل مطبق من النصوص الدستورية والتعديلات والنظم الأساسية والسوابق التاريخية، فالتعديل العشرون لا يوفر إجابة واضحة عن وفاة الرئيس المنتخب، فالتعديل الخامس والعشرون يشمل العجز بعد القسم، ويملأ قانون الخلافة الرئاسية الثغرات المتبقية.