Table of Contents

تحديد الشرعية السياسية: مؤسسة السلطة العادلة

والشرعية السياسية هي الأساس الذي تقوم عليه سلطة الدولة أو الهيئة الإدارية، وليس مجرد امتلاك السلطة، بل الحق الأخلاقي والقانوني في ممارسة تلك السلطة، أي النظام الذي يعتبر مشروعاً، الذي يشعر المواطنون بأنه واجب الإطاعة، وليس خوفاً من الإكراه، بل لأنهم يعتقدون أن السلطة سليمة ومبررة، وهذا المفهوم يميز الحكومة عن مجموعة من المجرمين، ويفسر سبب قبول بعض الحكام.

والمصطلح نفسه يأتي من اللغة اللاتينية legitimatus، بمعنى مشروعية من صنع القانون] في العلوم السياسية الحديثة، يُفهم المشروعية على أنها قبول سلطة، وغالبا ما يكون قانوناً أو نظاماً يحكمها، وهي النوعية التي تحول القوة الخام إلى سلطة صحيحة، ووفقاً لنظرية سياسية ديفيد بيتهام، فإن الشرعية ليست ملكاً واحداً بل مفهوماً معقداً ينطوي على ثلاثة أبعاد:

وضع عالم الاجتماع ماكس ويبر إطاراً تقليدياً لفهم الشرعية، حدد ثلاثة أنواع من السلطة المشروعة:

  • Traditional Legitimacy:] This rests on an established belief in the sanctity of immemorial traditions and the legitimacy of the status of those exercising authority under them. Examples include monarchies, tribal chieftains, and feudal systems where authority is inherited or based on custom. Stability comes from long-standing habits and the belief that way
  • هذا مستمد من الإخلاص إلى القداسة الاستثنائية أو البطولة أو الطابع المثالي لشخص ما، القادة مثل (ماهاتما غاندي) أو (مارتن لوثر كينج) أو (نيلسون مانديلا) يمتلكون سلطة فوضوية
  • Legal Legitimacy:] This is the most common form in modern democracies, it rests on a belief in the legality of patterns of normative rules and the right of those elevated to authority under such rules to issue commands. The authority resides in the office, not the person. Bureaucracies, constitutional democracies, and legal systems rely on this correct.

وبينما يظل تمثال ويبر ذا نفوذ، فقد وسع العلماء المعاصرون التحليل، فعلى سبيل المثال، احتج الفيلسوف السياسي جون رولز بأن الشرعية مرتبطة بفكرة العدالة باعتبارها عدالة: إن النظام السياسي مشروع إذا كان يمكن أن يحظى بتأييد جميع المواطنين في ظل ظروف عادلة من المداولات، وأكد جورغن هابرماس أهمية العمل الشيوعي والتداول العام: إن الموافقة تستمر على اتخاذ القرارات هي أمر منطقي.

لمعرفة المزيد عن الإطار الأصلي لـ(ويبر) انظر دخول (برينيكا) للسلطة

لماذا الاعتراف أساسي للحكم المشروع

والاعتراف من جانب المحكوم ليس مجرد لطيف؛ بل هو الأكسجين للسلطة الشرعية، بل إن أقوى المؤسسات قد أصبحت رشوة، فالاعتراف يعني أن المواطنين يمتثلون طوعا للقوانين ويدفعون الضرائب ويخدمون في المحلات، ويشاركون في الحياة المدنية لأنهم يعتقدون أن النظام صحيح، وهذا القبول الطوعي يقلل بشدة من الحاجة إلى الإكراه والمراقبة، مما يجعل الحكم أكثر كفاءة وديمقراطية.

وقد استكشفت الفلسفة السياسية هانا أرينت هذا المفهوم في عملها المتعلق بالسلطة، وذهبت إلى أن السلطة متميزة عن الإكراه (القوة) والإقناع (الحكم) وتقتضي السلطة الشرعية، بالنسبة لأريندت، الاعتراف الحر بمن يطلب منهم الإطاعة، وعندما ينهار الاعتراف، تنهار السلطة، ويجب على الدولة أن تلجأ إلى القوة للحفاظ على النظام - وهو ما يدل على أن الشرعية قد فقدت.

وهناك عدة عوامل تؤثر مباشرة على ما إذا كان السكان يعترفون بسلطة مشروعة:

  • Procedural Fairness:] Citizens are more likely to recognize authority when they perceive that laws are made and enforced through transparent, impartial, and consistent procedures. For example, independent judiciaries, free elections, and non-discriminatory legal codes build trust.
  • ]Performance and Effectiveness:] A government that delivers public goods-security, health care, education, infrastructure-earns legitimacy through tangible results. Conversely, failure to protect citizens during crises (natural disasters, epidemics, economic recessions) erodes recognition.
  • Historical and Cultural Resonance:] Legitimacy is shaped by shared narratives, historical struggles, and collective memory. For instance, the post-apartheid South African constitution is recognized as legitimate partly because it emerged from a widely respected freedom struggle and the Truth and Reconciliation Commission process.
  • Inclusivity and representation:] When all segments of society feel represented - through proportional representation, minority rights, or federal arrangements --they are more likely to recognize the system. Exclusion based on ethnicity, religion, or gender undermines legitimacy.

To see research on how inclusive institutions build legitimacy, refer to the American Political Science Review article on legitimacy and inclusion].

التحديات التي تواجه الشرعية السياسية: عندما تكتت السلطة

إن الشرعية هشة، فالتاريخ مليء بأمثلة الحكومات التي تبدو مستقرة ولكنها فقدت بسرعة الاعتراف بشعبها، فهم التهديدات المشتركة للشرعية أمر حاسم بالنسبة للباحثين والقادة على حد سواء.

الفساد ومعاملة الذات

عندما يرى المواطنون أن المسؤولين يثرون أنفسهم على نفقة عامة، فإن السلطة الأخلاقية للدولة محطمة، فالفساد يكسر العقد الضمني بين الحكام والحكم، ووفقاً لمنظمة الشفافية الدولية، فإن مستويات الفساد المتصورة عالية تترابط بقوة مع ثقة منخفضة في الحكومة، وفي البرازيل، فإن فضيحة شركة " سير واتش " قد ألحقت ضرراً شديداً بشرعية حكومة حزب العمال والفئة السياسية عموماً.

إساءة استعمال السلطة والسلطنة

وحتى الحكومات التي تزعم الشرعية القانونية - الشرعية يمكن أن تقوض نفسها من خلال الإفراط في الاتساع، وباستخدام قوات الأمن لقمع المعارضة، والتلاعب بالانتخابات، أو تزييف الإشارات الصحفية التي تفيد بأن الحكومة تعمل لصالحها، وليس لصالح الجمهور، وقد أُغذيت الانتفاضة في الربيع العربي (2010-2012) بعقود من الحكم الاستبدادي، وتجاوزات حقوق الإنسان المنهجية التي أضعفت أي شرعية متبقية.

عدم المساواة في الاقتصاد

إن الشرعية تعتمد في كثير من الأحيان على قدرة الدولة على توفير الأمن الاقتصادي، فالبطالة المطولة، أو التضخم المفرط، أو عدم المساواة الشديدة يمكن أن تجعل المواطنين يشككون في عدالة النظام، وقد أدت الأزمة المالية العالمية لعام 2008 إلى أزمة شرعية للعديد من الديمقراطيات الغربية، مما أدى إلى تحركات شعبية على اليسار واليمين على حد سواء، مما يعترض النظام القائم.

التدخل الخارجي والسيطرة الخارجية

فالحكومات التي تعتبر جرعات من القوى الأجنبية تفتقر في كثير من الأحيان إلى الشرعية، فعلى سبيل المثال، تكافح الحكومة العراقية التي أنشئت بعد الغزو الذي تقوده الولايات المتحدة منذ سنوات عديدة لكي يعترف بها العديد من العراقيين على أنهم شرعيون، ويعتبرون السيادة الوطنية عاملا قويا في الشرعية؛ فالاحتلال الأجنبي أو التدخل يمكن أن يزيل الشرعية حتى الإدارات المدروسة جيدا.

عدم حماية الحقوق وتوفير العدالة

وعندما لا تحمي الدولة مواطنيها من خلال وحشية الشرطة، فإن الفساد في السلطة القضائية، أو عدم القدرة على منع العنف - ينهار العقد الاجتماعي، وقد استرعت حركة بلاك لايفز ماتر في الولايات المتحدة الانتباه إلى أزمة الشرعية في المجتمعات التي تعتبر فيها الشرطة والنظم القانونية غير عادلة، وتطالب إصلاح العدالة الجنائية، بصورة أساسية، بإعادة الشرعية.

من أجل استكشاف أعمق كيف أن الفساد يقوّض الحكم، انظر Transparency International's research overview ].

دراسات الحالة في مجال الشرعية السياسية: دروس من التاريخ

وتساعد دراسة قضايا العالم الحقيقي على توضيح كيفية بناء الشرعية، والتحدي، وإعادة البناء.

الثورة الأمريكية: الشرعية من خلال الموافقة

إن ثورة المستعمرين الأمريكيين ضد الحكم البريطاني كانت أساساً أزمة شرعية، وقد طالب البرلمان البريطاني بسلطته لفرض الضرائب على المستعمرات دون منحها التمثيل، ودفع المستعمرون بأن هذا ينتهك مبدأ الموافقة، وهو عنصر أساسي في الحكم المشروع، وصرّح إعلان الاستقلال بأن الحكومات تستمد صلاحياتها العادلة من موافقة الحاكم، وأن نجاح الثورة قد أقام نظاماً سياسياً جديداً يقوم على المبادئ الجمهورية، ولكنه أيضاً واجه تحديات خاصة في مجال الشرعية.

الربيع العربي: تداعيات الشرعية السلطوية

منذ عام 2010، كانت موجة من الاحتجاجات تدور عبر تونس ومصر وليبيا وسوريا وبلدان أخرى، وكانت هذه الحركات مدفوعة بعقود من الفساد والقمع والركود الاقتصادي وانعدام الحرية السياسية، وسقطت أنظمة بن علي في تونس ومبارك في مصر بسرعة نسبياً لأنها فقدت كل ما عدا القلة الضيقة من الشرعية، غير أن الآثار أظهرت مدى صعوبة بناء الشرعية الديمقراطية التي تنتخب في مصر.

جنوب أفريقيا: بناء الشرعية بشأن الحوار

إن انتقال جنوب افريقيا من الفصل العنصري الى الديمقراطية مثال قوي على الشرعية التي يتم بناؤها عمدا، نظام الفصل العنصري لم يكن شرعيا منذ وقت طويل في نظر أغلبية مواطنيه، والتسوية التفاوضية، ولجنة الحقيقة والمصالحة تحت الأساقفة ديزموند توتو، واعتماد دستور تدريجي ساعد على إرساء شرعية جديدة، حتى أن المؤتمر الوطني الافريقي تحت فضيحة نيلسون مانديلا يتمتع بسلطة أخلاقية هائلة.

الصين المعاصرة: الشرعية القائمة على الأداء

إن الحزب الشيوعي الصيني يضفي الشرعية على شرعيته لا من خلال الانتخابات فحسب، بل من خلال تحقيق النمو الاقتصادي السريع الذي يحقق الأداء، ورفع مئات الملايين من الفقر، والحفاظ على الاستقرار، وكثيرا ما يسمى " شرعية الأداء " ، إلا أن العلماء يناقشون ما إذا كان هذا النوع مستداما، وعندما يبطئ النمو الاقتصادي، أو عندما يطالب الجمهور بمزيد من الحريات السياسية، قد يواجه النظام أزمة، ويتحدى النموذج الصيني مفاهيم الشرعية الغربية وتبرز أن مختلف المجتمعات قد تسودها.

For a comparative analysis of legitimacy in different political systems, see the Oxford Bibliographies entry on political legitimacy].

دور المؤسسات في الحفاظ على الشرعية

المؤسسات هي الدعم الهيكلي للشرعية السياسية، إنها القواعد والمعايير والمنظمات التي توسط السلطة وتوفر القدرة على التنبؤ، وبدون مؤسسات قوية، تصبح الشرعية متقلبة وتعتمد على عوامل نصف الكرة الأرضية مثل فوضى الزعيم الشعبي أو نجاح اقتصادي قصير الأجل.

السلطة القضائية: حارس سيادة القانون

إن القضاء الشرعي يتمسك بمبدأ عدم تجاوز أي شخص للقانون بما في ذلك الحكومة نفسها، واستقلال القضاء وحياده وإمكانية الوصول إليها أمر حاسم، وعندما ينظر إلى نظام المحاكم على أنه عادل، فإن المواطنين أكثر عرضة لقبول قراراته وثقة بأن حقوقهم ستحمي، وعلى العكس من ذلك، فإن " حزمة المحكمة " أو المحاكمات ذات الدوافع السياسية تقوض شرعية القضاء وتوسّع الدولة بأكملها.

الهيئة التشريعية: التمثيل والتداول

إن الهيئة التشريعية التي تمثل حقا مصالح ومتعمدات متنوعة هي مصدر رئيسي للشرعية القانونية - الشرعية - عندما تكون الانتخابات حرة ونزيهة، وعندما يستجيب المسؤولون المنتخبون لمكوناتهم، فإن عملية صنع القانون تكتسب مصداقية، ومن ناحية أخرى، فإن الهيئات التشريعية التي هي هيئات مطاطية بحتة أو التي تمارس نشاطا حزبيا بالغا يمكن أن تضعف الثقة في النظام السياسي.

السلطة التنفيذية: الكفاءة والمساءلة

ويجب على السلطة التنفيذية )رئيس، رئيس الوزراء، مجلس الوزراء( أن تثبت الكفاءة في إدارة السياسة وأن تخضع للمساءلة عن طريق عمليات التفتيش والموازين، والتدقيق في وسائط الإعلام، والانتخابات المنتظمة، وعلى سبيل المثال، الإفراط في الاتصال من جانب السلطة التنفيذية، باستخدام أوامر تنفيذية لتجاوز السلطة التشريعية أو عدم الاستجابة للأزمات - يمكن أن يستنفد بسرعة الشرعية.

المجتمع المدني ووسائط الإعلام

والمنظمات غير الحكومية، ومجموعات الدعوة، والصحافة الحرة، ووسائط الإعلام المستقلة تعمل كجهات مراقبة وقنوات تشاركية، وتقدم ردود الفعل إلى الدولة وتساعد المواطنين على مساءلة القادة، وكثيرا ما تُنذر الهجمات على الصحفيين أو القيود المفروضة على المنظمات غير الحكومية بدلائل على حدوث أزمة في الشرعية، حيث تحاول الدولة أن تصمت عن طريق النقد.

وتعزيز هذه المؤسسات مشروع طويل الأجل، حيث يجادل العلماء السياسيون فرانسيس فوكوياما في النظام السياسي والديسي السياسي ، يمكن للمؤسسات أن تتدهور بمرور الوقت إذا ما استولت عليها مجموعات المصالح أو أصبحت جامدة، ولذلك فإن الإصلاح المستمر واليقظة العامة أمران أساسيان للحفاظ على الشرعية المؤسسية.

مستقبل الشرعية السياسية في عالم معولم

إن الشرعية السياسية ليست مفهوما ثابتا؛ بل إنها تتطور مع التغيرات الاجتماعية والتكنولوجية والجغرافية السياسية، وهناك عدة اتجاهات تعيد تشكيل كيفية تصور السلطة ومنحها في القرن الحادي والعشرين.

الحكم فوق الوطني واللاشرعية

وتواجه مؤسسات مثل الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة وهيئات التجارة الدولية عجزا في الشرعية لأنها أبعدت كثيرا عن المواطنين وتفتقر إلى المساءلة الديمقراطية المباشرة، وقد اختبرت شرعية الاتحاد الأوروبي اختبارا شديدا خلال أزمة الديون في منطقة اليورو والاستفتاء الاختيائي، حيث رأى العديد من الناخبين أن القرارات تتخذ من جانب بيروقراطيين غير منتخبين، وسيتطلب الحكم المستقبلي طرقا مبتكرة لبناء الشرعية الديمقراطية خارج الدولة القومية، وربما من خلال الهيئات البرلمانية عبر الوطنية أو الآليات التشاركية.

السيادة الرقمية والسلطة الشرعية

وتمتلك شركات التكنولوجيا مثل غوغل وميتا وأمازون الآن قوة هائلة على المعلومات والتجارة والتفاعل الاجتماعي، ولكنها غير مسؤولة ديمقراطيا، مما أدى إلى مسائل تتعلق بالشرعية الحسابية - وهي الحق المتصور للمنصات التقنية في المحتوى المعتدل، أو الخطاب المراقِب، أو تشكيل الخطاب العام، وتنظم الحكومات هذه المنابر على نحو متزايد، ولكن التفاعل بين سلطة الدولة وقوة الشركات لا يزال يشكل حدودا متنازع عليها.

الشعب والتحدي إلى الشرعية العليا

إن الحركات الشعبية الآخذة في الظهور في جميع أنحاء العالم تطعن في شرعية المؤسسات التقليدية - المحاكم ووسائط الإعلام والبيروقراطية، ويزعم الشعب أنه يمثل الشعب ضد النخبة الفاسدة، وفي حين أن ذلك يمكن أن يحفز على المشاركة الديمقراطية، فإنه أيضاً يُحتمل أن يقوض سيادة القانون والهياكل ذاتها التي تخضع للمسؤولية، والسؤال الطويل الأجل هو ما إذا كان يمكن أن تتطور النزعة الشعبية إلى مصدر جديد للسلطة الشرعية أو ما إذا كانت ستؤدي إلى عدم الاستقرار والسلطنة.

Climate Change and Intergenerational Legitimacy

إن القرارات السياسية المتعلقة بتغير المناخ لها آثار عميقة تتخطى الأجيال، ويشكك الشباب بصورة متزايدة في شرعية الحكومات التي لا تعمل على التهديدات البيئية، وتبرز تقارير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ الحاجة الملحة إلى العمل، وقد تعتمد شرعية النظم السياسية بشكل متزايد على قدرتها على حماية المستقبل، وليس على الحاضر فحسب، وهذا البعد المشترك بين الأجيال يضيف طبقة جديدة إلى مفهوم الموافقة على موافقة المواطنين المقبلين الذين لا يستطيعون بعد التعبير عن أفضلياتهم.

لمزيد من المعلومات عن مشروعية الحكم عبر الوطني، انظر مقال مجلة الدستور العالمي حول الشرعية خارج الولاية ].

الاستنتاج: العمل غير الوشيك للحكم المشروع

إن الشرعية السياسية ليست سمة ثابتة تكتسبها الحكومة وتحافظ عليها إلى الأبد، فهي علاقة دينامية بين السلطة والمواطنين تتطلب صيانة دائمة، وأكثر المجتمعات استقراراً هي المجتمعات التي تقوم فيها الشرعية على مزيج من العدالة الإجرائية والقوة المؤسسية والأداء والحوار الشامل، وسيتطلب المستقبل أن يولي القادة الاهتمام لمصادر جديدة من حقوق الشرعية - الشرعية، والحكم فوق الوطني، والاحتراسة بين الأجيال، والحرص على الفساد والإساءة على نحو تاريخي.

فالإدراك للشرعية السياسية يمكّنهم من المطالبة بالمزيد من حكوماتهم والاعتراف بموعد تجاوز السلطة حدودها، والجمهور الذي يتوقع أن يكون الحكم المشروع شعباً يحمّل قادته المسؤولية، وفي عصر من التضليل والاستقطاب والتغيير السريع، قد يكون مفهوم الشرعية السياسية أكثر أهمية من أي وقت مضى، وهو الخيط الذي يُجمع بين نسيج المجتمع، ويقتضي من كل من الحكام والحكام.