منظمة الصحة العالمية تتحكم في خطوط المقاطعات؟

إن التلاعب هو أحد أكثر الممارسات إثارة للجدل وما يترتب على ذلك من ممارسات في الديمقراطية الأمريكية، وهو ينطوي على التلاعب الاستراتيجي بحدود الدوائر الانتخابية لصالح حزب أو مجموعة سياسية معينة، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تشويه التمثيل الذي لا يعكس الإرادة الحقيقية للناخبين، فهم من يتحكم في خطوط المقاطعات، وكيف أن عملية إعادة التفكك أمر أساسي لأي شخص يريد أن يفهم كيف يتم توزيع السلطة السياسية والحفاظ عليها في الولايات المتحدة.

وتؤثر هذه الممارسة على كل شيء من التمثيل المحلي للسيطرة على مجلس النواب الأمريكي، بل إن التغييرات الصغيرة في خرائط المقاطعات يمكن أن تبرز توازن القوى في واشنطن، وهذا الدليل الشامل يستكشف العالم المعقد لإعادة التفكك، ويدرس من يرسم الخطوط، وكيف تشكل المصالح الحزبية العملية، وما هي الإصلاحات التي يجري تنفيذها لوضع خرائط انتخابية أكثر عدلا.

ما هو جيريمندرينغ ولماذا يهم؟

جيريمندرينغ هو الممارسة التي يرسم فيها السياسيون الذين يتحكمون بعملية إعادة التفكيك خطوطاً في المنطقة بطريقة تزيد من ميزة حزبهم إلى أقصى حد، ويعود المصطلح إلى عام 1812 عندما وافق محافظ ماساتشوستس إلبريدج غيري على خريطة مقاطعة قال النقاد أنها تشبه صمامات، مما أدى إلى مهرجان "جيرمندر".

ومن المفترض أن تسفر الانتخابات عن نتائج تعكس أفضليات الناخبين، ولكن عندما تكون الخرائط مهيأة، فإن السياسيين والناخبين الأقوياء يختارون السياسيين بدلا من اختيار الناخبين السياسيين، وهذا الإبطال الأساسي للمبادئ الديمقراطية له عواقب بعيدة المدى بالنسبة للتمثيل والحكم.

والنتيجة هي وضع خرائط غير تمثيلية، حيث تكاد تكون النتائج الانتخابية مضمونة، حتى عندما تتحول الأفضليات التي يفضلها الناخبون في الاقتراعات بشكل كبير، وفي الدول التي تهدر بشدة، يمكن لطرف واحد أن يفوز بغالبية كبيرة من المقاعد التشريعية بينما لا يتلقى سوى أغلبية متواضعة، بل أقلية من مجموع الأصوات التي تُجرى على نطاق الدولة.

تطور جيريمندرينغ

وقد كان الجيرمندرينغ ممارسة في الانتخابات الأمريكية منذ تأسيس البلد تقريبا، ولكن في الدورات الأخيرة لإعادة التفكك، تضاءلت دقة قواعد بيانات الناخبين وبرامجيات رسم الخرائط، مما أدى إلى اتجاه نحو خرائط مطروحة بشكل متزايد، وتسمح التكنولوجيا الحديثة لدرجات الخرائط بالتنبؤ بأنماط التصويت بدقة غير مسبوقة، إلى حد كبير في كل لبنات المدن.

مع تحول السياسيين بشكل متزايد إلى برامج حاسوبية قوية لجعل السخرية أصعب للكشف، من الحيوي أن الجمهور لديه إمكانية الوصول إلى الأدوات التي يمكن أن تحافظ على ذلك، هذا السباق التكنولوجي للتسلح جعل التطرف أكثر فعالية وأكثر صعوبة للطعن في المحكمة.

من يرسم خطوط المقاطعة في أمريكا؟

وتختلف سلطة رسم حدود الدوائر الانتخابية اختلافا كبيرا في جميع أنحاء الولايات المتحدة، حيث تستخدم مختلف الولايات أساليب مختلفة، ومن المهم فهم هذه النهج المختلفة لفهم كيفية حدوث السخرة واستمرارها.

الهيئات التشريعية للدولة: النهج التقليدي

وقد حدد مجلس الدولة في الماضي حدود المقاطعات في الكونغرس، وهذا ما يظل صحيحا في معظم الولايات، وفي 26 ولاية، يسيطر السياسيون سيطرة تامة على خرائط الرسم، وفي هذه الولايات، يكون للحزب الذي يتحكم في الهيئة التشريعية عادة سلطة رسم المقاطعات التي تخدم مرشحيها.

الحزب السياسي الذي يسيطر على حكومة الدولة بعد التعداد سيتحكم في إعادة التفكيك هذا يخلق حافزا قويا للأحزاب للفوز في الانتخابات التشريعية للولاية في السنوات التي تنتهي في الصفر، قبل التعداد السكاني الذي يُجرى كل عشر سنوات ثم إعادة التفكيك

في معظم الولايات، السلطة التشريعية للولاية هي المسؤولة عن رسم واعتماد الدوائر الانتخابية التي لها أغلبية بسيطة تخضع لحق النقض، وهذا يعني أنه إذا كان أحد الأحزاب يسيطر على كل من الهيئة التشريعية ومكتب الحاكم، فإن لديهم سلطة شبه ثابتة لسحب المقاطعات كما يرون مناسبا.

اللجان المستقلة لإعادة القيد

ويوجد حالياً في 21 ولاية من الولايات المتحدة شكل من أشكال لجنة إعادة التفكيك غير الحزبية أو الثنائية الأطراف، وتمثل هذه اللجان نهجاً بديلاً يرمي إلى الحد من التلاعب القائم على أساس الحزب بحدود المقاطعات.

لجنة مستقلة لإعادة التسجيل هي هيئة مستقلة عن الهيئة التشريعية المسؤولة عن رسم المقاطعات المستخدمة في الانتخابات التشريعية في الكونغرس والولايات، ومن بين هذه الولايات البالغ عددها 21 ولاية، يستخدم 13 لجنة لإعادة تشكيل اللجان لسحب حدود المقاطعات الانتخابية حصرا.

وأنشأت سبع ولايات - أريزونا، وكاليفورنيا، وكولورادو، وإيداهو، وميتشغان، ومونتانا، وولاية واشنطن - لجانا مستقلة لتفكك المواطنين مسؤولة عن رسم حدود الدوائر الانتخابية بطريقة لا تعطي أي حزب سياسي ميزة غير عادلة.

وتستعين إحدى عشرة دولة بهيئات لرسم خطوط المقاطعات التابعة للمؤتمر، بما في ذلك الولايات التي لديها أساليب هجينة، تسع منها لجان غير سياسية، مما يعني أن أعضائها لا يستطيعون تولي مناصب سياسية.

خرائط المحكمة - السحب

وعندما تفشل عمليات إعادة التفكيك أو تنتج خرائط غير دستورية، تخطو المحاكم أحياناً نحو رسم حدود المقاطعات، وفي حين أن معظم مقاطعات الكونغرس قد استُخدمت في عمليات حزبية، فإن هذه الدورة التي تعيد التفكك، والمحاكم الحكومية واللجان المستقلة، تؤدي دوراً أكبر من أي وقت مضى، حيث يُسحب كل منها على خُمس مقاطعات الكونغرس.

وفي دورة عام 2021، قامت المحاكم بضرب جميع أو جزء من خطط الكونغرس في سبع ولايات (ألاباما، جورجيا، لويزيانا، ميريلاند، نيويورك، أوهايو، وأوتاه)، ورسمت الخطوط نفسها في تسع ولايات، وكثيرا ما يحدث هذا التدخل القضائي عندما يتبين أن الخرائط تنتهك دساتير الولايات، أو القانون الاتحادي، أو قانون حقوق التصويت.

عملية (أيوا) الوحيدة غير الحزبية

ويستخدم الاتحاد في عملية إعادة تفكك خاصة لا تستخدم فيها الهيئة التشريعية للدولة ولا لجنة مستقلة لإعادة التفكك لرسم حدود المناطق الانتخابية، بل يضع الموظفون التشريعيون غير الحزبيون خرائط وفقا لمعايير صارمة، تصوت الهيئة التشريعية عندئذ للموافقة عليها أو رفضها دون تعديل، وتعتبر هذه العملية على نطاق واسع من أكثرها عدلا في الدولة.

خط زمني وعملية إعادة القيد

ويساعد فهم متى وكيف يحدث إعادة التفكك على توضيح سبب وجود هذه الآثار السياسية الهامة.

تعداد السكان وإعادة التقدير

كل 10 سنوات، الولايات المتحدة تعيد رسم خرائطها التشريعية للكونغرس والولاية لتحسب التغيرات في السكان هذه العملية تحفزها تعداد الولايات المتحدة الذي يحسب سكان الأمة ويحدد عدد مقاعد الكونغرس التي تحصل عليها كل دولة

طبقاً للدستور، الدولة تتلقى عدد أفرادها من مجلس النواب حسب سكانها، إذا ما فازت الدولة أو خسرت السكان، فربما تكسب أو تفقد عضو في مجلس النواب، وكسب الدولة يتطلب خسارة دولة أخرى.

على سبيل المثال، تعداد 2020 أشار إلى نمو في سكان فلوريدا؛ تلقت فلوريدا عضوا جديدا في مجلس النواب نتيجة لذلك، وتلقت تكساس عضوان جديدين، في حين فقدت نيويورك وكاليفورنيا كل منهما عضوا في المجلس بعد عام 2020.

متوسط العقد: اتجاه متنام

وفي حين أن إعادة التفكك تحدث عادة مرة كل عقد بعد التعداد، فقد شرعت بعض الدول مؤخرا في إعادة التفكك في منتصف العقد للحصول على ميزة حزبية، ولم تقم سوى ولايتين منذ عام 2025 بإعادة التفكك الطوعي في منتصف العقد منذ عام 1970.

واعتبارا من تموز/يوليه 2025، أعادت عدة ولايات أمريكية سحب أو هي بصدد إعادة رسم مقاطعاتها الكونغرسية قبل انتخابات عام 2026، مما يشكل أحد أكبر المحاولات المنسقة لإعادة رسم المقاطعات التي تجريها الكونغرس بين التعدادات التي تجرى كل عشر سنوات في التاريخ الأمريكي الحديث.

وحتى شباط/فبراير ٢٠٢٦، كانت ست ولايات لديها خرائط لمقاطعات الكونغرس كانت خاضعة للتغيير قبل انتخابات ٢٠٢٦، وكانت ست ولايات - كاليفورنيا، ومسيري، وكارولينا الشمالية، وأوهايو، وتكساس، وأوتا - لديها خرائط جديدة للمؤتمرات.

وفي قضية المحكمة العليا LULAC ضد بيري، أبرزت المحكمة ممارسة إعادة التفكيك في منتصف العقد لأغراض حزبية، مما أزال حاجزا قانونيا محتملا لهذه الممارسة.

كيف يعمل جيريمندرينغ: تقنية مشتركة

ويعتمد الجير على عدة أساليب راسخة تتلاعب بحدود المقاطعات لتحقيق أهداف حزبية، ويكشف فهم هذه الأساليب عن مدى ما يبدو محايدا من أن السحب على الخط يمكن أن يسفر عن نتائج مُخزِفة.

مجموعة: تركيز الناخبين

وينطوي التعبئة على تركيز ناخبي المعارضة على عدد قليل من المناطق بقدر الإمكان، وبإنشاء مناطق يفوز فيها الحزب المتعارض بهوامش ساحقة (التي تفوز في أغلب الأحيان بنسبة 80 إلى 90 في المائة من الأصوات)، وبرسم خرائط لدرجات الأصوات، والحد من عدد المقاعد التي يمكن للمعارضة أن تفوز بها، وفي حين أن الحزب المكبوع يفوز بهذه المقاطعات بسهولة، فإن عدد المقاطعات التنافسية أقل في أماكن أخرى.

التعقب: جماعات المعارضة المنفصلة

والتتبع هو الاستراتيجية المعاكسة: تقسيم تركيزات ناخبي المعارضة عبر مناطق متعددة بحيث لا يمكن أن يشكلوا أغلبية في أي مقاطعة واحدة، وهذه التقنية فعالة بشكل خاص في المناطق الحضرية، حيث يمكن تقسيم ناخبي المعارضة بين عدة مقاطعات تمتد إلى المناطق الحضرية أو الريفية التي يسيطر عليها الحزب الذي يسحب الخرائط.

المناطق المشابهة على نحو غريب

ومن مصلحة الحزب المسيطر أن يضع أغلبية الناخبين في أكبر عدد ممكن من المقاطعات، كما أن العديد من المقاطعات، إن لم يكن معظمها، تُرسم هذه الطريقة تحديدا، حتى وإن لم تكن لها أي معنى جغرافيا، وغالبا ما تكون للمقاطعات الناشئة عنها أشكال غريبة وملتوية تحد من المفاهيم التقليدية لحدود المجتمعات المحلية.

The Legal Landscape of Gerrymandering

وقد تطور الإطار القانوني الذي ينظم إعادة التفكيك تطوراً كبيراً بمرور الوقت، حيث أعادت قرارات المحكمة العليا الأخيرة تشكيل التحديات التي يمكن طرحها على الخرائط المهددة بالجير.

قرار (روتش) : "المحاكم الفيدرالية"

دورة إعادة التفكيك بعد تعداد عام 2020 كانت الأولى منذ حكم المحكمة العليا عام 2019 بأن الخرائط المهدرة لا يمكن الطعن فيها في المحكمة الاتحادية في قضية روشو ضد القضية المشتركة لعام 2019، قضت المحكمة العليا بأنه في حين كان السخرية متوافقاً مع المبادئ الديمقراطية، فإن الإدعاءات المهددة كانت "سؤال سياسي" خارج نطاق المحاكم الاتحادية لمعالجتها.

وفي عام 2019، قضت المحكمة العليا بأن السخرية التي تحركها الأحزاب لا تنتهك الدستور، وقد أزال هذا القرار المحاكم الاتحادية فعلياً كتحقق من التطرف الحزبي، وترك المسألة أمام محاكم الولايات ودساتير الولايات.

ولم يعد يتعين على درج الخرائط في معظم أنحاء البلد أن يخشى التدخل القضائي من المحاكم الاتحادية، مما يجسد بذل المزيد من الجهود العدوانية التي تهدر الجشع.

الشروط الدستورية

وقد خضعت المحكمة العليا من جديد لبعض القيود الدستورية، بما في ذلك أن كل مقاطعة داخل الدولة يجب أن يكون لها عدد متساو من السكان، وهذا المبدأ " شخص واحد، صوت واحد " ، الذي أنشئ في الستينات، يتطلب أن يكون للمقاطعات عدد مماثل تقريبا من السكان.

وفي عام 2015، أصدرت المحكمة العليا للولايات المتحدة قرارها في قضية هيئة أريزونا التشريعية الحكومية ضد لجنة أريزونا المستقلة لإعادة التسجيل، حيث أصدرت حكماً 5-4 يقضي بأن اللجان المعادة للتفكيك لا تنتهك دستور الولايات المتحدة، وقد أفسح هذا القرار المجال أمام الدول لاستخدام لجان مستقلة لإعادة التفكيك في الكونغرس.

قانون حقوق التصويت

ويحد قانون حقوق التصويت من قدرة الدولة على إعادة الانتقاص بطريقة تضر بقدرة جماعة عرقية على انتخاب عضو من أعضاء مجلس النواب، ولا يجوز إعادة التسجيل بطريقة تخفف من شأن مسألة السلطة الانتخابية للأقليات التي كثيرا ما تُفصل في أثناء عملية إعادة التفكك.

ويحظر الفرع 2 من قانون حقوق التصويت ممارسات التصويت التي تميز على أساس العرق، وقد استخدم هذا الحكم للطعن في الخرائط التي تخفف من قوة التصويت للأقليات، غير أن نطاق هذه الحماية وتطبيقها لا يزالان مثارين في المحاكم في جميع أنحاء البلد.

State Constitutional Protections

ومع أن المحاكم الاتحادية تخرج إلى حد كبير عن الصورة التي تُقدم للمطالبات التي تُقدم ضد الجيران الحزبية، أصبحت دساتير الولايات ساحة المعركة القانونية الرئيسية، وتتضمن بعض دساتير الولايات أحكاماً صريحة لمكافحة الجراثيم يمكن للمحاكم الحكومية أن تنفذها.

بعد أن قامت المحكمة العليا لكارولينا الشمالية بضرب خريطة الكونجرس 2021 كغير مسموح بها من طرف الحزب الراقص بموجب دستور الولاية، وضعت المحكمة خريطة من الخبراء المعينين من قبل المحكمة، ولكن بعد التغييرات التي أدخلت على تشكيل المحكمة العليا للولاية، عكست المحكمة حكمها الأخير وقالت إنها لن تعود تهدرها الشرطة.

The Impact of Gerrymandering on American Democracy

وتمتد نتائج الإهدار إلى ما يتجاوز النتائج الانتخابية الفردية، مما يؤثر على الأداء الأساسي للديمقراطية التمثيلية.

التمثيل المزيف

وحسب تقديرات مركز برينان، فإن الخرائط المستخدمة في الانتخابات لعام 2024 كان متوسطها 16 مقاطعة من المقاطعات الديمقراطية أو الديمقراطية الأقل من الخرائط التي امتثلت لمعايير مكافحة التهريب القوية في قانون حرية التصويت الاتحادي المعطل.

وبعد تعداد عام 2020، سيطر الجمهوريون على عملية إعادة التفكك في ولايات أكثر من الديمقراطيين، واستخدمت هذه الميزة بقوة، أما الخرائط في ولاية تكساس وفلوريدا فهي متخمة بشكل خاص، ولكن كارولينا الشمالية تقدم أحد أكثر الأمثلة دهشة على قوة السخرية لتأثير توازن القوى، ليس فقط في دولة ولكن على الصعيد الوطني.

بعد الانتخابات 2024، رأت (كارولينا الشمالية) ثلاث مقاطعات ديمقراطية تتجه نحو الجمهوريين، بما يكفي للسيطرة على منزل الولايات المتحدة إلى "جي بي إي" على هامش ضئيل،

خفض المنافسة الانتخابية

ومنذ عام 1997، يعزى 42 في المائة من الانخفاض في المقاطعات التنافسية إلى هيمنة حزبي، وعندما تُسحب المقاطعات لتكون آمنة لأحد الأحزاب، تصبح الانتخابات العامة أقل قدرة على المنافسة، وغالبا ما تتحول المسابقة الحقيقية إلى انتخابات أولية يكون فيها للمرشحين الأكثر تطرفا ميزة.

ولا يعتبر سوى عدد قليل من سباقات الكونغرس ممزقة، ومعظمها في المقاطعات التي ترسمها لجان أو محاكم مستقلة، وهذا يعني أنه في الولايات التي تتحكم فيها الهيئات التشريعية في إعادة التفكك، فإن عدد المقاعد القليلة جداً هي مقاعد تنافسية حقاً.

الأثر على مجتمعات الأقليات

وكثيرا ما يشكل استهداف السلطة السياسية للأقليات عنصرا رئيسيا في إشاعة التطرف، لا سيما في الجنوب، حيث يشكل الديمقراطيون البيض جزءا صغيرا نسبيا من الناخبين ويعيشون في كثير من الأحيان في نفس الأحياء والمجتمعات المحلية التي يعيش فيها الجمهوريون البيض.

وهذا يخلق حالات يتداخل فيها التطرف وهدر التطرف العنصري، حيث أن الجهود الرامية إلى إبطال قوة التصويت الديمقراطي قد تخفف في الوقت نفسه من قدرة الأقليات على التصويت.

فروق التصويت

يعيش ملايين الناخبين المؤهلين في مناطق آمنة للحزب السياسي الذي يعارضونه، وعندما يعلم الناخبون أن منطقتهم مكتظة بالإثارة ضد حزبهم المفضل، قد يشعرون بأن تصويتهم لا يهم، مما قد يقلل من المشاركة في الانتخابات والمشاركة المدنية.

مؤخراً محاربون جيريماندينغ: 2024-2026

وقد شهدت الفترة من 2024 إلى 2026 نشاطا غير مسبوق لإعادة التفكك، حيث أعادت الولايات المتعددة رسم خرائط منتصف العقد في محاولة منسقة لتحقيق ميزة حزبية.

تكساس: افتتاح سالفو

وبدأت عملية إعادة التفكيك عندما قامت تكساس بتخريب خريطة الكونغرس لصالح الجمهوريين بموجب أوامر دونالد ترامب.

وفي آب/أغسطس، سنت تكساس عملية إعادة سحب في منتصف العقد في دورة استثنائية، وتركيز الخطة الناخبين الديمقراطيين وتوسّع مزايا النظام العالمي للمناخ في ضواحي سريعة النمو حول هيوستن ودالاس - فورت وورث وأوستن.

الاستجابة الديمقراطية: كاليفورنيا وما بعدها

استجابةً، بدأت الدول الديمقراطية في عملية تحطيم خرائطها الخاصة بالكونجرس لمواجهة المكاسب الجمهورية، مع أن كاليفورنيا هي الأولى،

وافق الناخبون في كاليفورنيا في تشرين الثاني/نوفمبر على إنشاء مقاطعات منزلية منقحة من قبل الهيئة التشريعية التي تقودها الديمقراطية والتي يمكن أن تساعد الديمقراطيين على كسب خمسة مقاعد إضافية، وقد وافق الناخبون على هذا التدبير، الذي كان عنوانه 2025 اقتراح كاليفورنيا 50، في انتخابات تشرين الثاني/نوفمبر 2025.

(كارولينا الشمالية) المعتدية (جيريماندر)

وقد قامت كارولينا الشمالية بقيادة الجمهوريين في وقت قريب بإصدار خرائط جديدة للكونغرس بهدف الحصول على مقاعد جمهورية أكثر، واعتمدت الجمعية العامة مقاطعات جديدة للمؤتمر في أواخر تشرين الأول/أكتوبر، ومقارنة بالخريطة 2024، تزيد الخطوط الجديدة من عدد المقاعد الجمهورية المحتملة عن طريق فتح باب الناخبين الديمقراطيين في المثلث وشارلوت وإعادة تشكيل عدة مقاطعات شرقية، مما يمكن أن يتحول إلى مقعدين إلى ثلاثة مقاعد نحو مجموعة دول العالم.

ميسوري وأوهايو

في ميسوري، أعلن الحاكم مايك كيهو دورة استثنائية لإعادة سحب مقاطعات الكونغرس الحكومية، صوت المجلس لدفع الخريطة الجديدة التي ستعطي الجمهوريين مقعدا آخر، ووقعت الخريطة الجديدة على القانون في 28 أيلول/سبتمبر 2025.

وبعد أشهر من مداولات اللجنة، وافقت أوهايو على خطة جديدة للمؤتمر في أيلول/سبتمبر تقطع عدة مقاعد للجمهورية حول سينسيناتي ودايتون وأوهايو الوسطى وتشغل مقعدا أو مقعدين محتفظين بديمقراطية في إقليم أكثر قدرة على المنافسة.

التحديات القانونية

وفي نيسان/أبريل 2026، كانت هناك تحديات حية في مجال التقاضي أمام الخطوط التشريعية الاتحادية أو الولايات في 14 ولاية، مع انتظار القتال على خطوط الكونغرس في ألاباما، وكاليفورنيا، وفلوريدا، وجورجيا، ولويسيانا، وميسوري، ونيويورك، وكارولينا الشمالية، وتكساس، وأوتا، وفيرجينيا، ويسكونسن.

ومن المرجح أن تستمر المعارك القانونية على هذه الخرائط المتوسطة الأجل لمدة أشهر أو سنوات، مما قد يعيد تشكيل المشهد الانتخابي عدة مرات قبل الدورة العادية المقبلة لإعادة التفكيك في عام 2031.

كلا الطرفين غيريماندر

بينما الجمهوريون كانوا أكثر عدوانية في دورات إعادة التفكيك الأخيرة بسبب السيطرة على المزيد من الهيئات التشريعية للولاية، من المهم أن نعترف بأن كلا الطرفين ينخرطان في السخرية عندما تتاح لهما الفرصة.

الجمهوريون لم يكونوا وحدهم في الهمجية، الديمقراطيون في (إيلينوي) على سبيل المثال، قاموا بسحب خريطة الكونجرس الخاصة بدولتهم بشكل جريء لتقليل الجمهوريين إلى 3 مقاعد فقط من 17 مقعداً، العدد القليل من المقاعد الجمهورية منذ الحرب الأهلية، بينما يقدر مركز برينان أن خريطة إيلينوي عادلة ستتحوّل إلى 6 مقاعد في GOP.

مجلس النواب المقسم عن كثب يخلق حافزاً لكل من الدول الديمقراطية والدول التي تسيطر عليها الجمهورية على الجيرمندر قدر الإمكان، عندما يصمد التحكم بالكونغرس في التوازن، يصبح الإغراء في تحقيق أقصى قدر من الميزة الحزبية من خلال إعادة التشهير أمراً لا يمكن مقاومته لأي طرف يتحكم في عملية سحب الخرائط الحكومية.

جهود الإصلاح والحلول

وإدراكا للآثار التآكلية للسخرة على الديمقراطية، اتبع المصلحون استراتيجيات مختلفة لإنشاء عمليات أكثر إنصافا لإعادة التفكك.

اللجان المستقلة لإعادة القيد

ومن بين طرق مكافحة الإهدار إنشاء لجان مستقلة لإعادة التفكك، وهيئات منفصلة عن الهيئات التشريعية الحكومية المسؤولة عن رسم المقاطعات.

وتمثل مراكز إعادة التأهيل الدولية إصلاحاً مركزياً للناخبين يُستخدم لضمان أن يقرر الناخبون - وليس السياسيون - كيفية رسم الدوائر الانتخابية، وأن يتفاوت هيكل مراكز التنسيق الدولية من دولة إلى أخرى، ولكن الغرض منها جعل عملية إعادة التفكك أكثر شفافية ونزاهة بوضع معايير لمن يمكن أن يعمل في اللجنة والمعايير التي يجب اتباعها.

وتقتضي فعالية مراكز التنسيق الدولية من المفوضين التقيد بمعايير صارمة، مثل الامتثال للدساتير الاتحادية والدستورات الحكومية، والمساواة في السكان، وحماية الأقليات اللغوية والعرقية، والإنصاف الحزبي، والارتباط، والتوافق، ضمن أمور أخرى.

كما أن المراكز التنظيمية الدولية الفعالة تتطلب من اللجنة عقد جلسات استماع علنية، وإتاحتها للاطلاع على البيانات، وقبول التعليقات العامة، والسماح للناخبين بتقديم الخرائط إلى اللجنة على شبكة الإنترنت.

الإصلاحات الأخيرة: النجاحات والانتكاسات

وفي عام 2018، وافق الناخبون في أربع ولايات - كولورادو وميتشغان وميسوري وأوتاه - على تدابير الاقتراع التي تنشئ مراكز إيكتس، كما أقر أوهايو تدبيراً إصلاحياً ثنائي الأطراف.

غير أن جهود الإصلاح واجهت تحديات كبيرة، فقد رفض ناخبو أوهايو، خلال انتخابات تشرين الثاني/نوفمبر 2024، تعديلا دستوريا مقترحا (المبدأ 1) كان من شأنه أن ينشئ لجنة لإعادة التفكك بقيادة مواطنين لتحل محل نظام قائم ينتج مرارا خرائط غير دستورية.

وأدت الإصلاحات التي أعيدت صياغتها لإنشاء لجان مستقلة لإعادة التفكيك إلى وضع خرائط أكثر إنصافا، بينما كانت الإصلاحات الأقل قوة قد ناضلت، وتتوقف فعالية الإصلاح اعتمادا كبيرا على التصميم المحدد للجنة والمعايير التي يجب أن تتبعها.

التشريع الاتحادي

وفي عام 2022، اقترب الكونغرس أكثر من أي وقت مضى لإنهاء آفة السخرية في إعادة تشتيت الكونغرس مرة واحدة وإلى الأبد، ولكن هذه اللحظة قد مرت الآن، وإن كانت ستتكرر مرة أخرى.

وفي المؤتمرات الأخيرة، تم إدخال عدة مشاريع قوانين يمكن أن تتطلب من الدول استخدام لجان مستقلة لإعادة التفكيك في دار الولايات المتحدة؛ وقد أقر المجلس مشروعي قانونين من هذا القبيل في المؤتمرات السابقة، هما H.R. 1 (117th Congress) وH.R. 1 (المؤتمر السادس عشر)، على الرغم من أنهما لم يصبحا قانونا.

وعلى الرغم من أن الإصلاحات على مستوى الدولة ومحاكم الولايات يمكن أن تصلح جزءا من المشكلة، فمن غير المرجح أن تكون الإجابة في كل مكان، وأن يصلح المؤتمر المشكلة فعلا.

الشفافية والمشاركة العامة

وحتى في الولايات التي لا توجد فيها لجان مستقلة، يمكن للإصلاحات أن تحسن عملية إعادة التفكك من خلال زيادة الشفافية والمشاركة العامة، ويمكن أن تساعد متطلبات جلسات الاستماع العامة، والنشر المسبق للخرائط المقترحة، والمعايير الواضحة لسحب الخرائط، في الحد من أسوأ تجاوزات الحرق.

وقد وضعت منظمات مثل Princeton Gerrymandering Project ] وPlanScore ]] أدوات متطورة لتحليل الخرائط المقترحة وتحديد الرهبان، مما يتيح للجمهور ووسائط الإعلام القدرة على تقييم المقترحات المعادية للتشهير بمزيد من الدقة.

دور التكنولوجيا في مجال القياس الحديث

وقد تحولت التكنولوجيا في العقود الأخيرة إلى إعادة تشتتت، مما جعل جهود التطرف ومكافحة التهرّب أكثر تطورا.

برامجيات متقدمة لرسم الخرائط

ويتيح برنامج البرمجيات الحديثة لإعادة التفكيك لدرجات الخرائط الوصول إلى بيانات ديموغرافية ومصوتة وجغرافية مفصلة إلى مستوى مجموعة التعدادات، ويمكنها أن ترى فورا كيف ستؤثر تشكيلات الحدود المختلفة على النتائج الحزبية والتكوين العرقي وغير ذلك من العوامل، وهذا الدقة يتيح الإهدار الأكثر فعالية بكثير مما كان ممكنا في الحقبة السابقة.

التحليل الإغريقي

تقرير إعادة القيد يستخدم خوارزمية متطورة لتقديم تحليل غير مسبوق لنزاهة الخارطة، مُولّداً حوالي مليون خطة محتملة لمقاطعات كل ولاية، مما يوفر خط أساس لما يمكن رسمه في دولة ما نظراً لنظريتها السياسية وقواعد إعادة التفكيك.

ويمكن لهذه النهج الخوارزمية أن تحدد متى تكون الخريطة أكثر حدة مقارنة بعالم الخرائط المحتملة التي يمكن رسمها بموجب معايير محايدة، مما يوفر أدلة قوية على الإهدار المتعمد.

أدوات رسم الخرائط العامة

كما أن نفس التكنولوجيا التي تمكن من السخرة المتطورة تمكن المواطنين من رسم خرائطهم واقتراحها، وتقبل دول عديدة الآن عروضاً عامة لخطط إعادة التفكك، كما أن أدوات رسم الخرائط الملائمة للمستعملين تتيح للمواطنين العاديين المشاركة بصورة مجدية في هذه العملية.

لاعبون رئيسيون في عملية إعادة التركيب

ويتطلب فهم من يتحكم في خطوط المقاطعات دراسة مختلف الجهات الفاعلة المشاركة في إعادة اتخاذ القرارات.

الدولة التشريعية

وفي الولايات التي يسيطر فيها المشرعون على إعادة الانتقاص، يقوم المشرعون على أساس فردي بأدوار حاسمة، وقد تجاوزت مناصب القيادة، مثل المتحدثين في البيت أو رئيس مجلس الشيوخ، في كثير من الأحيان، التأثير على عملية سحب الخرائط، وقد تعقد لجان إعادة التسجيل جلسات استماع وتضع مقترحات، ولكن القرارات النهائية عادة ما تكون ذات قيادة تشريعية ومواهب.

المحافظون

وفي معظم الولايات التي تعيد فيها التشريعات إلى الانحلال، يمكن للمحافظين أن ينقضوا خطط إعادة التفكيك، مما يعطيهم نفوذا كبيرا، ويمكن لمحافظ من الطرف المقابل للأغلبية التشريعية أن يرغم على وضع خرائط توفيقية أقل غباءا مما تفضله الهيئة التشريعية.

الاستشاريون السياسيون ومحللو البيانات

وراء المشاهد، الخبراء الاستشاريون السياسيون ومحللو البيانات يقومون بالعمل الفعلي لرسم الخرائط، ويستخدم هؤلاء المهنيون برامجيات متطورة وبيانات مفصلة للناخبين لصناعة المناطق التي تحقق أهداف عملائهم الحزبية مع الحفاظ على الدفاع القانوني.

المحاكم

وتُستخدم المحاكم الحكومية والفيدرالية كمرجعين في المنازعات التي تُثار من جديد، رغم أن دورهما قد أعاقته قرارات المحكمة العليا الأخيرة، ولا تزال محاكم الدولة جهات فاعلة هامة في الولايات التي تتضمن أحكاماً دستورية لمكافحة التزوير.

أعضاء اللجنة

وفي الولايات التي لها لجان إعادة تشكيل اللجنة، يصبح تكوين أعضاء اللجنة واختيارهم أمرا حاسما، ويمكن أن تؤثر خيارات العضوية في اللجنة على مدى ضخ اللجنة من نفوذ سياسي فعلي أو متصور، وفي العديد من الدول، لا يمكن للفرد الذي يعمل في لجنة إعادة التشكيك أن يشارك في أنشطة سياسية معينة قبل خدمة اللجنة مباشرة أو أثناءها أو مباشرة بعدها.

منظمات الدعوة

Groups like the Brennan Center for Justice ], Campaign Legal Center, and Common Cause]]] play important roles in monitoring redistricting, filing legal challenges, and advocating for reformis other side,

معايير لرسم المناطق

وتنظم مختلف المعايير القانونية والتقليدية كيفية رسم المقاطعات، وإن كانت الأولوية النسبية لهذه المناطق وتفسيرها متباينة حسب الدولة.

السكان المتساويون

مبدأ " شخص واحد، صوت واحد " يتطلب أن يكون للمقاطعات عدد متساو تقريبا من السكان، وهذا المعيار صارم للغاية بالنسبة لمقاطعات الكونغرس، حيث تتطلب المحاكم عادة انحرافات سكانية تقل عن واحد في المائة، وتتمتع المقاطعات التشريعية في الدولة بقدر أكبر من المرونة.

Contiguity

يجب أن تكون المقاطعات متقاربة جغرافياً، بمعنى أنه يمكنك السفر من أي نقطة في المنطقة إلى أي نقطة أخرى دون مغادرة المقاطعة، ولكن هذا الشرط يمكن أن يُستوفى عن طريق وصلات ضيقة كنقطة واحدة أو جسر.

الاتفاق

العديد من الولايات تحتاج إلى أن تكون المقاطعات متماسكة بشكل معقول، رغم أنه لا يوجد تعريف مقبول عالمياً للترابط، فهناك تدابير رياضية مختلفة، لكن المحاكم كانت مترددة في إسقاط الخرائط لمجرد عدم وجود ترابط.

احترام الشُعب الفرعية السياسية

إن المبادئ التقليدية لإعادة التفكيك تصلح الحفاظ على المقاطعات والمدن والشعب الفرعية السياسية الأخرى، إذا أمكن، إلا أن هذا المعيار كثيرا ما يتعارض مع متطلبات أخرى ويمكن التضحية به لتحقيق أهداف حزبية.

مجتمعات المصالح

وتحتاج دول كثيرة إلى النظر في مجموعات من الأشخاص الذين لهم مصالح اجتماعية أو اقتصادية أو ثقافية مشتركة، وهذا المبدأ يمكن أن يحمي الأحياء والمناطق ذات الاهتمام المشترك، ولكن تعريف المجتمعات ذات المصلحة هو في جوهره أمر ذو طابع ذاتي.

القدرة التنافسية

وتتضمن بعض مقترحات الإصلاح ومعايير اللجان متطلبات المناطق التنافسية، رغم أن ذلك لا يزال مثيرا للجدل، ويدفع الحرج بأن اشتراط وجود مناطق تنافسية قد يتعارض مع أهداف أخرى، مثل حماية تمثيل الأقليات.

مستقبل إعادة التسعير

ولا تزال المشهد المتغير يتطور، حيث من المرجح أن تشكل عدة اتجاهات دورات مقبلة.

مواصلة تحديد أسعار الصرف في منتصف العقد

وقد تتخذ بعض الدول خطوة غير عادية لإعادة رسم خطوط المؤتمرات في منتصف العقد لترسيخ المزايا الحزبية أو للاستفادة من المشهد القانوني المتغير، والمناورات السياسية والقانونية على خرائط المؤتمرات - وخاصة من يرسمها - لم تنته بعد.

وقد تشجع السابقة التي حددتها موجة إعادة التفكيك التي تمتد من 2025 إلى 2026 على إجراء تغييرات أكثر تواترا في الخرائط، مما قد يؤدي إلى استمرار المعارك التي تمزقها بدلا من الدورة التقليدية التي تسبق كل مرة.

توسيع نطاق اللجان المستقلة

ورغم الانتكاسات، فإن الجهود الرامية إلى إنشاء لجان مستقلة لإعادة تشتيت المواطنين والحد من داء الجرايمند غير مكتملة، وقد ازداد الوعي العام بمسألة الرعي بشكل كبير، وتحولت مسألة السخرية من مسألة بالكاد سجلت لدى الناخبين إلى واحدة من أكثر المسائل روعة.

المعايير القانونية المتطورة

وفي حين تراجعت المحاكم الاتحادية عن أعمال الشرطة التي تقوم بها جماعات السخرة، فإن محاكم الولايات تواصل تطوير وتطبيق المعايير الدستورية للدولة، ولا تزال المشهد القانوني متدهوراً، مع استمرار التقاضي بشأن الامتثال لقانون حقوق القذف العرقي والتصويت، والشروط الدستورية للدولة.

سباق الأسلحة التكنولوجية

وسيستمر كل من درج الخرائط ومصلحيها في تطوير أدوات تحليلية أكثر تطورا، وقد تؤدي القدرة على توليد وتقييم ملايين الخرائط الممكنة في نهاية المطاف إلى زيادة صعوبة الدفاع عن المجوهرات، حيث يمكن أن يبرهن التحليل الإحصائي بوضوح على وجود خريطة خارجية.

ما يستطيع المواطنون فعله

وفي حين أن إعادة التفكك يمكن أن تبدو وكأنها عملية عريقة يسيطر عليها الداخليون السياسيون، يمكن للمواطنين العاديين أن يؤدوا أدواراً ذات مغزى في تعزيز خرائط أكثر عدلاً.

المشاركة في جلسات الاستماع العامة

وتشمل معظم عمليات إعادة التفكيك جلسات استماع علنية يمكن فيها للمواطنين أن يدلوا بشهاداتهم بشأن مجتمعاتهم المحلية وأفضليات حدود المناطق، ويمكن أن تؤثر هذه الجلسات وتقديم مدخلاتها على العملية، لا سيما في الولايات التي لديها لجان تأخذ إسهامات الجمهور على محمل الجد.

Submit Maps

وتقبل دول كثيرة عروضاً عامة لخطط إعادة التفكيك المقترحة، حيث باتت هناك أدوات لرسم الخرائط سهلة الاستعمال، يمكن للمواطنين أن يرسموا خرائطهم الخاصة وأن يقدموها تعكس رؤيتهم للتمثيل العادل.

جهود الإصلاح

ويمكن للمواطنين دعم المنظمات التي تعمل على إعادة تكييف الإصلاح، والتوقيع على التماسات لمبادرات الاقتراع التي تنشئ لجانا مستقلة، والتصويت للمرشحين الذين يؤيدون عمليات إعادة التفكك العادلة.

إبقوا على علم

(ج) فهم كيفية عمل إعادة التفكيك في حالتكم ورصد الخرائط المقترحة، مما يتيح للمواطنين تحديد هوية المهدرات وتوجيه الانتباه إليه، وتوفر منظمات مثل FairVote و] تمثيلية موارد للتعلم بشأن قضايا إعادة التفكيك والمشاركة فيها.

التصويت في انتخابات الدولة

وبما أن الهيئات التشريعية في الولايات تتحكم في إعادة الانقسام في معظم الولايات، فإن الانتخابات التشريعية في الولايات في السنوات التي تنتهي في الصفر (قبل التعداد بقليل) هي نتيجة خاصة، فالتصويت في هذه الانتخابات يؤثر تأثيرا مباشرا على من سيرسم خطوطا للمقاطعات خلال العقد المقبل.

الاستنتاج: المعركة المستمرة من أجل التمثيل العادل

إن مسألة من يتحكم في خطوط المقاطعات تتجه إلى قلب الديمقراطية الأمريكية، وعندما يختار السياسيون ناخبيهم عن طريق السخرية بدلا من الناخبين الذين يختارون ممثليهم عن طريق انتخابات عادلة، فإن المبدأ الأساسي للحكم التمثيلي يقوَّض.

ويتفاوت النظام الحالي تبايناً كبيراً في جميع الولايات، حيث يستعين البعض بهيئات مستقلة مصممة لإعداد خرائط عادلة، بينما تسمح هيئات تشريعية من الحزب بسحب المقاطعات التي لديها قيود محدودة، وقد أزالت قرارات المحكمة العليا الأخيرة إلى حد كبير المحاكم الاتحادية من أعمال الشرطة التي تقوم بأعمال السخرة، مع التركيز بشكل أكبر على الإصلاحات التي تجري على مستوى الدولة وعلى الحماية الدستورية للدولة.

إن الموجة غير المسبوقة من إعادة التفكيك في منتصف العقد في عام 2025-2026 تدل على أن المعركة على خطوط المقاطعات تكثف بدلا من أن تُدعم، وقد أبدى الطرفان استعدادهما للسخرة بقوة عندما تتاح لهما الفرصة، مما يخلق سباقا للتسلح يهدد بجعل التمثيل بعيدا عن الأفضليات الفعلية للناخبين.

غير أن هناك أسبابا للتفاؤل، فقد زاد الوعي العام بالتهدير الجاموس، وتتواصل جهود الإصلاح في العديد من الولايات، كما أن الأدوات التكنولوجية تتيح للمواطنين ومنظمات المراقبة تحديد هوية المهوسين المتطرفين وتحديهم على نحو أكثر فعالية من أي وقت مضى، وقد أثبتت لجان إعادة التفكيك المستقلة أن من الممكن وضع خرائط أكثر عدلا عندما تُعزل العملية عن التلاعب بالحزب.

وفي نهاية المطاف، يتطلب تحقيق التمثيل العادل مشاركة مستمرة للمواطنين، ومواصلة جهود الإصلاح على صعيد الولايات وعلى المستوى الاتحادي، والالتزام بمبدأ اختيار الناخبين ممثليهم في الديمقراطية، وليس العكس من ذلك، فهم من يتحكم في خطوط المقاطعات، وكيف تعمل عملية إعادة التفكك، هي الخطوة الأولى نحو ضمان أن تخدم الخرائط الانتخابية مصالح جميع المواطنين بدلا من أن تخدم الميزة الحزبية لمن هم في السلطة.

مداخل رئيسية

• وفي 26 ولاية، ترسم الهيئات التشريعية الحكومية التي تسيطر عليها الأحزاب السياسية خطوطاً للمقاطعات، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى رسم خرائط مُهدرة لصالح الحزب الحاكم
• 21 دولة تستخدم شكلاً من أشكال لجنة إعادة التفكيك، حيث تستخدم 13 ولاية لجاناً فقط لرسم الحدود الانتخابية
• قرار المحكمة العليا 2019 (روتشو) أزال المحاكم الفيدرالية من حراسة (الحزبيين) المُهدرين، وترك القضية أمام محاكم الولاية و الهيئات التشريعية
• تقنيات الحرق تشمل "التغليف" ناخبين المعارضة في بعض المقاطعات و "التعقب" لهم في العديد من المقاطعات
• وكان عدد المناطق التي كانت ستُنتج فيها الخرائط المستخدمة في الانتخابات لعام 2024 أقل بنحو 16 مقاطعة من المناطق التي كانت ستُنتج فيها خرائط عادلة، وفقا لمركز برينان
• وشهدت الفترة 2025-2026 إعادة تفكك لم يسبق لها مثيل في منتصف العقد، حيث اعتمدت ست ولايات خرائط جديدة للمؤتمرات بين دورات التعداد العادية
• تشارك الأحزاب الجمهورية والديمقراطية في السخرية عندما تتحكم في عملية إعادة التفكك
• أثبتت لجان إعادة التفكيك المستقلة فعاليتها في وضع خرائط أكثر عدلا عندما تكون مصممة على النحو الصحيح مع معايير واضحة ومتطلبات الشفافية
• :: يمكن للمواطنين المشاركة في إعادة التفكيك من خلال جلسات الاستماع العامة، وتقديم الخرائط، ودعم جهود الإصلاح، والتصويت في انتخابات الولايات
• ومن المرجح أن ينطوي مستقبل إعادة التفكيك على استمرار المعارك القانونية، واحتمال توسيع اللجان المستقلة، والأدوات التكنولوجية المتطورة بشكل متزايد بالنسبة لخرائط السحب والتحليل على السواء